إن برلمان الهند يعمل كهيئة تشريعية عليا في حكومة الاتحاد، مجسدا روح الديمقراطية في الدولة من خلال هيكل بيكميري، هذا النظام يضم منزلين: راجيا سابها (مجلس الدول) ولوك سابها (هوس الشعب) وكلاهما أساسي في صنع القوانين والحكم، ويعملان بسلطات وتكوينات ومسؤوليات متميزة، وفهم واضح لهذه الاختلافات المدنية ليس حيوياً فقط بالنسبة للطلاب.

تم اعتماد النموذج البيكاميري من قبل مُنظمي الهند بعد دراسة واسعة النطاق للنظم الفيدرالية الأخرى، بما في ذلك مجلس الشيوخ الأمريكي ومجلس اللوردات البريطاني، لقد تصوّروا أن (راجيا سابها) هي غرفة استقرار، اتحادية تمثل الولايات، بينما سيكون مجلس (لوك سابها) هو مجلس الشعب، ويخضع مباشرة للانتخابات، وقد تم تكريس هذه التجزئة في المواد 79 إلى 122 من قانون الهند.

لمحة عامة عن راجيا سابه

إن راجيا سابها هي مجلس النواب الأعلى، ويشار إليها أيضا باسم مجلس الدول، وهي، خلافا لوك سابها، هيئة دائمة لا تخضع للحل، ووجودها مستمر، حيث يتقاعد ثلث أعضائها كل سنتين، ويضمن هذا التصميم الذاكرة المؤسسية والاستقرار، ويتيح لراجيا سابها العمل كدائرة مراجعة توفر الفكر الثاني الوشيك بشأن التشريع.

تكوين اللجنة وانتخابها

ويبلغ عدد أعضاء مجلس الراجيا سابها حاليا 250 عضوا، منهم 238 ممثلا للولايات والأقاليم النقابية، و 12 عضوا يعينهم الرئيس، ويبلغ عدد الأعضاء الفعلي 245 عضوا، وينتخب ممثلو الدول الأعضاء المنتخبون في المجالس التشريعية للدولة المعنية باستخدام نظام التصويت الوحيد القابل للتحويل التمثيل النسبي، وهذه الآلية الانتخابية غير المباشرة تعني أن تكوين حزب الراجيا صباح كثيرا ما يعكس التوازن بين الحزب والحزب في الولايات التشريعية.

ويختار الأعضاء المرشحون من بين الأشخاص الذين يميزون أنفسهم في مجالات مثل الأدب والعلوم والفنون والخدمات الاجتماعية والشؤون العامة، ويهدف هذا الحكم إلى إدخال أصوات فكرية وخبراء في العملية التشريعية دون قيود على السياسة الانتخابية.

العضوية

ويقضي كل عضو في الراجيا سابها فترة ست سنوات، وكما ذكر، فإن البيت مُنقَّد بحيث يكمل ثلث الأعضاء فترة ولايتهم كل سنتين، ويكفل الاستمرارية، ولا يوجد أي حكم بحل المجلس، على الرغم من أن الرئيس يمكن أن يُعَدِّد سنه الأدنى للعضوية هو 30 سنة، أي أعلى من الحد الأدنى للعضوية في لوك سابها الذي يبلغ 25 سنة، مما يعكس توقع زيادة النضج والخبرة.

الدول الخاصة في راجيا سابه

وفي حين أن راجيا سابها تتقاسم معظم السلطات التشريعية بالتساوي مع لوك سابها، فإنها تملك بعض السلطات الحصرية، وبموجب المادة 312، يمكن لراجيا سابها أن تصدر قراراً - بأغلبية ثلثي أعضاء البرلمان - يخول لهم إنشاء خدمات جديدة لجميع الهند مشتركة مع الاتحاد والولايات، ولا تقيم هذه السلطة مع لوك سابها وحدها.

وعلاوة على ذلك، فإن لراجيا سابها سلطة تغيير ولاية لجنة الخدمة العامة للاتحاد بأغلبية ثلثي الأعضاء، كما يمكن لراجيا سابها أن تمدد، في حالة الطوارئ الوطنية، فترة السنوات الخمس العادية للوك سابها بعد سنة واحدة (المادة 83) وهذه السلطات الخاصة تؤكد دور راجيا سابها كوصي اتحادي ومستقر خلال الأزمات.

لمحة عامة عن لوك سابها

إن مجلس النواب في البرلمان والهيئة التشريعية الرئيسية في الهند هو مجلس النواب، وينتخبه مواطنو الهند مباشرة عن طريق الاقتراع العام للراشدين، مما يجعله الصوت المباشر للشعب، ويبلغ القوام الأقصى لحزب لوك سابها 552 عضوا (من بينهم عضوان من أعضاء حزب الأنغلو - الهند المرشح، على الرغم من إلغاء هذا الحكم بالتعديل الدستوري 104 في عام 2020).

المصطلحات والتفكك

إن فترة ولاية لوك سابها العادية هي خمس سنوات، ما لم يحلها الرئيس في وقت سابق، ويمكن أن تحدث حلا عندما تفقد الحكومة الثقة، أو عندما يقدم رئيس الوزراء المشورة للانتخابات المبكرة، وعلى عكس راجيا سابها، فإن اللوق سابها يتعرض للحل الكامل، وبعد ذلك تجرى انتخابات جديدة، والحد الأدنى لسن العضوية هو 25 سنة.

دور الحكومة في تشكيلها

إن لوك سابها هو البيت الذي يحدد أي حزب أو تحالف يشكل الحكومة، ورئيس الوزراء ومجلس الوزراء مسؤولان جماعيا أمام لوك سابها، وإذا فقدت الحكومة صوت الثقة في لوك سابها، فإنه يجب أن تستقيل، وعلى النقيض من ذلك، لا يمكن لراجيا سابها أن تقدم اقتراحا بعدم الثقة ضد الحكومة، حيث أن مجلس الوزراء مسؤول بصورة جماعية عن لوك سابه (المادة 75).

الاختلافات الرئيسية بين راجيا سابها ولوك سابها

ويمتد التمييز بين البيوت إلى أبعاد متعددة تتجاوز الاختلافات الأساسية في الانتخابات والحيازة، ويُذكر أدناه مقارنة شاملة لأهم الفروق.

  • Method of Election:] Members of Rajya Sabha are elected indirectly by state legislative assemblies using proportional representation (single transferable vote). Members of Lok Sabha are elected directly by the people of India from territorial constituencies using the first-past-the-post system.
  • Term Length and Continuity:] Rajya Sabha is a permanent house with staggered six-one-third of members retired every two years. Lok Sabha has a fixed five-year term but can be dissolved earlier, leading to fresh elections for all 543 seats.
  • (الصفعة البيرنسية: (راجيا سابها) تضم 245 عضوا (منهم 12 مرشحا) ولك سابها 543 عضوا منتخبا بالإضافة إلى عضوين منتقدين من الأنغلو والهند (منتهين الآن) ويعكس حجم لوك سابها الأكبر دوره كغرفة تمثيلية أكثر.
  • () مؤهلات العمر: ] الحد الأدنى لسن عضوية راجيا سابها هو 30 عاماً؛ وبالنسبة للوك سابها هو 25 عاماً، وهذه العتبة العمرية الأعلى لراجيا سابها تتوافق مع الطابع المقصود بها بوصفها دار الخبرة والحكمة.
  • Powers over Money Bills:] Money Bills (as defined in Article 110) can originate only in the Lok Sabha. After being passed by the Lok Sabha, they are sent to the Rajya Sabha, which must return them within 14 days with or without recommendations. The Lok Sabha may accept or reject any recommendations, and if the Rajya Sab
  • Control over the Executive:] The Council of Ministers is collectively responsible only to the Lok Sabha. The Rajya Sabha cannot pass a no-confidence motion or force the government to resign, though it can criticize and debate its policies.
  • Role in Constitutional Amendments:] Both houses have equal power in amending the Constitution (except for provisions requiring state ratification). A constitutional amendment bill must be passed by a two-thirds majority of each house separately. In the event of dispute, there is no provision for a joint sit; the bill lapses.
  • Role in Impeachment:] The Lok Sabha can initiate impeachment proceedings against the President for violation of the Constitution, while the Rajya Sabha participates in the investigation and vote. Similarly, both houses jointly can remove judges of the Supreme Court and High Courts through a process that requires a two-thirds majority in each house.
  • Dissolution:] The Rajya Sabha is not subject to dissolution; it is a continuing body. The Lok Sabha can be dissolved by the President on the advice of the Prime Minister, leading to fresh elections.
  • Representative Role:] The Rajya Sabha represents the states and union territories, ensuring their interests are considered at the national level. The Lok Sabha represents the people directly, with each constituency roughly equal in population.

وظائف وسلطات الدارتين

يعمل كلا البيوت معاً في العملية التشريعية لكن تركيزهم الوظيفي وسلطتهم المحددة يختلف اختلافاً كبيراً فهم هذه الوظائف يكشف عن التوازن في نظام الهند البيكاميري

الوظائف التشريعية

فبخلاف مشروع قانون المال الذي يمكن أن يصدر في أي من المنزلين، وبعد أن ينتقل إلى منزل واحد، يرسل إلى الآخر للموافقة عليه، وإذا رفض البيت الثاني مشروع القانون أو اقترح تعديلات غير مقبولة على البيت الأصلي، ينشأ قفل، أما بالنسبة للمفاتيح العادية، فيجوز للرئيس أن يستدعي عقد جلسة مشتركة بين الدارتين لحل المأزق، غير أنه نادرا ما يُستخدم الجزء الأخير من قانون راجيا لمنع الإرهاب.

المهام المالية

إن لوك سابها أولوية على المسائل المالية، إذ أن الميزانية السنوية تقدم في لوك سابها أولا، ولا يمكن أن تُنشأ فواتير الأموال إلا هناك، ولا يمكن لراجيا سابها أن تعدل فواتير الأموال، ولا يمكنها إلا أن تقدم توصيات بأن يختار لوك سابها قبولها أو تجاهلها، وعلاوة على ذلك، فإن لوك سابها السلطة الوحيدة للموافقة على طلبات الحصول على منح - مقترحات الحكومة المتعلقة بالتصويت.

مهام الرقابة والمساءلة

ويخضع المجلسان للسلطة التنفيذية من خلال آليات مثل الأسئلة والمناقشات وفحص اللجان، غير أن سلطة لوك سابها لإجبار الحكومة على الاستقالة من خلال تصويت بعدم الثقة تعطيها أداة رقابة أكثر صرامة، ويمكن لراجيا سابها أن تشكك الوزراء وتشرع في إجراء مناقشات بشأن المسائل ذات الأهمية العامة وتحيل مشاريع القوانين إلى اللجان الدائمة ذات الصلة بالإدارة، حيث يشارك كلا الدارتين، ويتيح إجراء دراسة مفصلة للتشريعات والنفقات الحكومية.

الوظائف الانتخابية

ويشارك أعضاء البرلمان من كلا المجلسين في انتخاب رئيس الهند (بالاشتراك مع أعضاء منتخبين في المجالس التشريعية للدولة) كما ينتخب راجيا سابها نائب رئيسه ويشارك في انتخاب نائب الرئيس، ويشترك أعضاء المجلسين في الكلية الانتخابية لنائب الرئيس، ولكن الأعضاء المنتخبون في المجلسين يصوتون للرئيس.

الدول الخاصة لكل مجلس

وبخلاف المهام المشتركة، يتمتع كل منزل بسلطات حصرية معينة، ويمكن لراجيا سابها أن تبدأ عملية إزالة نائب الرئيس؛ ويمكن لوك سابها أن تبدأ عملية عزل الرئيس، ويمكن لراجيا سابها أن تأذن بإنشاء جميع دوائر الهند؛ ويمكن لوك سابها وحدها أن تصوت بعدم الثقة ضد مجلس الوزراء، كما أن لزاميا سابها دورا فريدا بموجب المادة 312:

العلاقة بين البيتين والنظام البيكامرالي

إن النظام الهندي للبقاع ليس متماثلا تماما؛ فهو يعطي لوك سابها مركزا بارزا، لا سيما في المسائل المالية وتشكيل الحكومة، غير أن الراجيا سابها ليست ختما مطاطيا، وسلطتها في تأخير وتنقيح مشاريع القوانين العادية، وقولها المتساوي في التعديلات الدستورية، ودورها في تمثيل مصالح الدولة، توفر توازنا مع ذلك، ويمنع التشريعات المتسرعة ويشجع على بناء توافق الآراء على الصعيد الوطني، ويكفل ذلك.

إن عقد جلسة مشتركة هو آلية دستورية لحل المأزق التشريعي، ويرأسها رئيس لوك سابها، وتتخذ القرارات بأغلبية بسيطة من مجموع الأعضاء الحاضرين والمصوتين، ونادرا ما يُحتج بالجلسات المشتركة لأن كلا الدارتين تفضلان التفاوض عموما، غير أن وجودها يؤكد على السيطرة النهائية لوك سابها في حالة وجود مأزق طويل، حيث أن عضوية لوك سابهري الكبرى هي.

كما أن العلاقة بين البيوت تتشكل من واقع سياسي، وكثيرا ما يتحكم الحزب الحاكم في المركز أيضا في أغلبية لوك سابها، ولكن قد يفتقر إلى أغلبية في الراجيا سابها، مما يرغم الحكومة على التفاوض مع أحزاب المعارضة وحلفاء الدولة، وعلى تنقيح التشريعات وبناء الدعم بين الأحزاب، وبالتالي فإن النظام البيكاميري يعمل كتحقق من تجاوزات السلطة التنفيذية ويكفل تمتع القوانين بالشرعية الأوسع.

الاستنتاج: الدور الحيوي لكلا البيتين

وباختصار، فإن الراجيا سابها ولوك سابها مؤسستان متكاملتان في الديمقراطية البرلمانية الهندية، وانتخابات لوك سابها المباشرة، وقصر المدة، والسيادة المالية تجعلانها المحفل المركزي للإرادة الشعبية والمساءلة التنفيذية، وانتخابات راجيا سابها غير المباشرة، والمصطلحات الأطول، والسلطات الخاصة تسمح لها بتمثيل المصالح الاتحادية، وتوفير الاستقرار، وتحسين نوعية التشريعات من خلال مراجعة دقيقة.

وبالنسبة للمواطنين، فهم هذه الاختلافات ليس مجرد أكاديمي، بل هو أمر أساسي لتقييم المناقشات البرلمانية، والاعتراف بأي منزل له الكلمة النهائية بشأن مسألة معينة، وتقدير عمليات التفتيش التي تم بناؤها في الإطار الدستوري للهند، ولا يزال النظام البيكامي، بكل تعقيداته، أحد أركان الديمقراطية الهندية، ويحقق التوازن بين الكفاءة والمداولات، والتمثيل بالاستقرار.

To learn more about the Indian Parliament, you can visit the official website of the Rajya Sabha and the ]Lok Sabha. Further details on the constitutional provisions can be found on the ]Legislative Department's constitution page: