رد استراليا على زيادة تسليح بحر الصين الجنوبي

إن بحر الصين الجنوبي قد نشأ كأحد أكثر النقاط المفاجئة تقلبا في منطقة إندو - المحيط الهادئ، مدفوعا بتكثيف العسكرة من أصحاب المطالبات المتعددين، بما في ذلك الصين وفييت نام والفلبين، وكقوة متوسطة ذات مصالح استراتيجية عميقة في المنطقة، أعادت أستراليا تأكيد موقفها من حماية الأمن البحري، ودعم القانون الدولي، والحفاظ على حرية الملاحة، وهذه المادة توفر تحليلا شاملا للتوترات العسكرية المتعددة الأبعاد في الصين.

3 - السياق الجغرافي السياسي للمنازعات البحرية في جنوب الصين

إن بحر الصين الجنوبي هو أحد أكثر ممرات النقل البحري في الكوكب سطوا على نحو يقدر بثلث حركة النقل البحري العالمية، ويمتلك أرصدة كبيرة من مصائد الأسماك واحتياطيات كبيرة غير مستغلة من النفط والغاز الطبيعي، كما أن البحر يتجه إلى خطوط الاتصالات البحرية الحرجة التي تربط المحيطين الهندي والمحيط الهادئ، مما يجعله لا غنى عنه لاقتصادات شرق آسيا، بما فيها أستراليا.

خلال العقد الماضي، قامت الصين باستصلاح الأراضي وبناء البنية التحتية العسكرية على نطاق واسع على سمات في أرخبيل سبراتلي وباراسيل، وهي تشمل مهابط الطائرات، وأجهزة رادار، وبطاريات صاروخية، ومرافق بحرية، ويؤكد بيجين مطالبته بموجب خط تسعة دمار، ترسيم يعتبره معظم المجتمع الدولي غير متوافق مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، قاعدة بيجين لعام 2016.

كما أن فيتنام والفلبين وماليزيا وبروني وتايوان تحافظ على مطالبات متداخلة، وقد أدى الاحتكاك الناتج عن ذلك إلى العديد من المواجهات، وحوادث القذف، وإلى تراكم مستمر لأصول الحراسة البحرية والساحلية من جانب جميع الأطراف، كما أن تسليح المنطقة يهدد حرية الملاحة والضوء، ويزيد من خطر سوء التقدير والصراع، ويواجه تحديات للنظام القائم على القواعد الذي طالما دافعت عنه أستراليا.

"مُسدس أستراليا في بحر الصين الجنوبي"

مصالح أستراليا في بحر الصين الجنوبي هي أمور مباشرة ومنهجية تقريباً 60 في المائة من تجارة السلع الأسترالية تنقل هذه المياه، بما في ذلك الغاز الطبيعي المسيّل، وركاز الحديد، وصادرات الفحم، وأي تعطيل لممرات الشحن البحري سيكون له عواقب اقتصادية خطيرة، واستراليا أيضاً تهتم اهتماماً كبيراً بأمن نُهجها، ولا سيما عبر الأرخبيل الإندونيسي وبحر تيمور.

فبخلاف المصالح الاقتصادية، تستثمر أستراليا في استقرار منطقة إندو والمحيط الهادئ الأوسع، وترى كانبيرا أن الحفاظ على نظام دولي قائم على القواعد أمر أساسي لمنع الإكراه على القوى العظمى وحماية سيادة الدول الأصغر حجما، وأن تدهور الأمن في بحر الصين الجنوبي سيشكل سابقة خطيرة للنزاعات في مناطق بحرية أخرى، بما فيها بحر الصين الشرقي وجنوب المحيط الهادئ.

الرد الدبلوماسي: الدعوة إلى وضع قواعد وإجراء حوار

إن النهج الدبلوماسي لأستراليا تجاه بحر الصين الجنوبي كان متسقاً، فهو لا يُتخذ جانباً بشأن مزايا المطالبات الإقليمية، بل يُصر على حل المنازعات بالوسائل السلمية ووفقاً للقانون الدولي، وكان (كانبيرا) مؤيداً بالنيابة لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ودعا جميع الأطراف إلى الالتزام بقرار التحكيم لعام 2016، حتى وإن رفضت الصين الاعتراف به.

المنتدى المتعدد الأطراف

وتشارك أستراليا بنشاط في الحوارات الأمنية الإقليمية التي تناقش فيها قضايا بحر الصين الجنوبي، وفي المنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا ومؤتمر قمة شرق آسيا، أثار المسؤولون الأستراليون مراراً شواغل بشأن العسكرة والحاجة إلى مدونة لقواعد السلوك، كما أن أستراليا كانت حضوراً قوياً في الحوار بين شانغري ولا في سنغافورة، وهو حدث دبلوماسي سنوي واحد يواجه فيه وزراء الدفاع من جميع أنحاء المنطقة تحديات أمنية.

الدبلوماسية الثنائية والبيانات المشتركة

وقد عمقت كانبيرا الدبلوماسية الثنائية مع دول الرابطة الرئيسية، ولا سيما فيتنام والفلبين وإندونيسيا، وكثيرا ما تشير البيانات المشتركة وبيانات الدفاع إلى ضرورة ضبط النفس وتسوية المنازعات بالوسائل السلمية، كما قامت أستراليا بتنسيق الرسائل مع الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، التي تشكل كتلة دبلوماسية رباعية تدفع إلى العودة ضد التغييرات الأحادية الجانب التي تطرأ على الوضع الراهن.

لم تقتصر جهود أستراليا الدبلوماسية على البيانات العامة، فقد قدمت كانبيرا المساعدة القانونية والتقنية إلى الدول الساحلية لتعزيز قدرتها على إنفاذ القانون البحري والتوعية بالمجالات، وهذه البرامج لبناء القدرات تساعد الدول الأصغر على ممارسة الحقوق السيادية دون اللجوء إلى التصعيد.

التدابير العسكرية والاستراتيجية

إن المسار الدبلوماسي يكمله تعزيز كبير لبؤرة الدفاع الأسترالية، وقد زادت قوة الدفاع الأسترالية من تواتر وتعقيد العمليات في بحر الصين الجنوبي وفي المياه المحيطة بها، كما أن سفن البحرية الأسترالية الملكية، بما فيها الفرقات والمدمرات والغواصات، تنقل المياه المتنازع عليها في حرية الملاحة إلى جانب الحلفاء، وتؤكد هذه العمليات رفض أستراليا أن تُردع بواسطة تحذيرات صينية وتُظهر التزاماً بمبدأ عدم الرجعة.

التوسع في تحديث القدرات البحرية

إن أستراليا في خضم أكبر توسع بحري لها في زمن السلم، وسيوفر برنامج فرقاطة من طراز هنتر تسعة فرقاطات متقدمة لمكافحة الغواصات، بينما تصمم سفن دوريات بحرية من طراز أرافورا لمراقبة بحرية مستمرة، وستوفر هذه المنصات، بالإضافة إلى دوريات استخباراتية معززة من طراز PC-8، قدرة على العمل في منطقة البحر الأبيض المتوسط، على نطاق واسع.

التمرينات العسكرية المشتركة والوجود

وقد أصبحت التمارين الثنائية والمتعددة الأطراف دعامة مركزية لاستراتيجية أستراليا، كما أن التمرين السنوي الذي يقام في تالسمان سابر مع الولايات المتحدة، والذي يُقام قبالة ساحل كوينزلاند، قد زاد ليشمل عمليات الهبوط السافرة، وعمليات الحفر في مجال إطلاق النار، وتصورات الاعتراض البحري، كما تشارك أستراليا في عملية التمارين المتعددة الأطراف التي تستضيفها إندونيسيا، وفي ممارسة بيتش بلاك، وهي عملية لمكافحة جوية تنطوي على تعزيز القوات من مختلف أنحاء المنطقة.

كما يتم نشر أفراد أستراليا على أساس التناوب في المحيط الهندي وبحر الصين الجنوبي، وتوزع فرقاطة ران بانتظام كجزء من مجموعات الشحن التابعة للبحرية الأمريكية، وتسافر طائرة الاسترالية من طراز P-8A بوسايدون ببعثات من سنغافورة وقواعد إقليمية أخرى لرصد النشاط البحري، وتحافظ هذه النشرات، وإن لم تكن دائمة، على وجود مستمر يعزز المصالح الاستراتيجية لأستراليا.

المعمارية للتحالف: الاتحاد الروسي، كوتاد، جزر كايمان، جزر كايمان

استجابة أستراليا لعسكرة بحر الصين الجنوبي لا يمكن فهمها بدون فحص علاقاتها بالتحالف، التطور الأكثر تبعية في السنوات الأخيرة هو إنشاء الاتحاد الروسي، ومعاهدة الأمن الثلاثي مع المملكة المتحدة والولايات المتحدة، ويهدف الاتحاد الأفريقي إلى تزويد أستراليا بالأغاص النووية ذات الطاقة النووية، وتعميق التعاون في مجال الاستخبارات الإلكترونية، والإصطناعية، وتكنولوجيات الكمي، وضمن قدرات أستراليا التقليدية.

شراكة QUAD

ويجمع الحوار الأمني الرباعي، أو QUAD، أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة، وبينما لا يوجد في الهيئة هيكل قيادة عسكرية رسمي، فإنها تعمل كآلية تنسيق للأهداف الاستراتيجية المشتركة، بما في ذلك إنشاء منطقة إندو - المحيط الهادئ الحرة والمفتوحة، كما أن العمليات البحرية المشتركة، مثل سلسلة مالابار التي تضم جميع الأعضاء الأربعة، تسمح للسلاحين بالعمل معا في المحيط الهندي وبحر الصين الجنوبي، كما أن البنية التحتية الأساسية لللقاحات، قد أطلقت أيضا.

تعميق العلاقات الثنائية

علاقة الدفاع الثنائية مع الولايات المتحدة ما زالت حجر الأساس في سياستها الأمنية، لدى البلدين تحالف طويل الأمد بموجب معاهدة (أنزو) التي تلزمهما بالتشاور في حالة وقوع هجوم مسلح في المحيط الهادئ، والتناوب المعزز لأفراد سلاح البحرية الأمريكية من خلال داروين وزيادة وصول ناقلات الطائرات الأمريكية إلى القواعد الأسترالية يمثلان مظاهر ملموسة لهذا التحالف في سياق التوترات في بحر الصين الجنوبي.

كما عززت أستراليا الروابط مع اليابان، ووقعت اتفاقاً بشأن الوصول المتبادل ييسر العمليات المشتركة والتدريب، حيث وسعت كانتبيرا مع الهند نطاق المناورات البحرية وتبادل المعلومات الاستخباراتية، وهذه الروابط الثنائية تكمل شبكات التحالف الأوسع وتخلق طبقات متعددة من الردع.

التحديات الاستراتيجية والقيود على السياسات

على الرغم من موقف أستراليا القوي، ما زالت هناك تحديات كبيرة، الصين هي أكبر شريك تجاري في أستراليا، والترابط الاقتصادي يخلق توتراً بين الضرورات الأمنية والمصالح التجارية، ولم تتردد الحكومة الصينية في استخدام الإكراه الاقتصادي، كما يتبين من الجزاءات التجارية المفروضة على الصادرات الأسترالية من الشوارع والنبيذ والفحم بعد دعوة الحكومة الأسترالية إلى إجراء تحقيق في أصول COVID-19، وأي تحركات استرالية تعتبرها أعمال عدائية أخرى يمكن أن تؤدي إلى الانتقام.

المخاطر المتعلقة بالتصعيد والخطوط الحمراء

إن خطر التصعيد غير المقصود كبير، فالحوادث في البحر، مثل الاعتراضات الخطيرة التي يقوم بها المقاتلون الصينيون للطائرات الأسترالية أو المناورات التي تقوم بها السفن الحربية الصينية، يمكن أن تتصاعد بسرعة، وتفتقر أستراليا إلى القدرة على ردع الصين من جانب واحد في مواجهة مباشرة، ويجب أن تعتمد على التضامن التحالفي، غير أن الالتزامات بالتحالف يمكن أن تسحب أستراليا إلى صراعات لا تُختار، ولا سيما إذا كانت الولايات المتحدة قد دخلت في نزاع ساخن على تايوان.

جيم - الثغرات في القدرات وضغوط الموارد

وتمتد قوات الدفاع الأسترالية من خلال التزاماتها العالمية والطلبات المتزايدة من منطقة إندو - المحيط الهادئ، وتواجه البحرية نقصا في المهارة، وتكبر عدد من السفن الحربية أو تتطلب فترات صيانة مطولة، وتقدر تكلفة برنامج الغواصات المزودة بالطاقة النووية بما يتجاوز 100 بليون دولار على مدى العقود الثلاثة المقبلة، مما يثير تساؤلات بشأن القدرة على تحمل التكاليف وتكاليف الفرص، وفي حين أن أستراليا قد زادت من الإنفاق على الدفاع، فإنها تظل جزءا من الميزانية العسكرية للصين.

المعضلات الدبلوماسية مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا

إن أستراليا تخطو خطاً جيداً في تعاملها مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا، في حين أن العديد من دول الرابطة تشارك أستراليا في مخاوفها بشأن التكافل الصيني، فهي أيضاً مُحذرة من أن تُدخل في منافسة كبيرة، ويجب على أستراليا أن تتجنب إكراه حلفائها على خيارات من شأنها أن تُلحق الضرر بالتماسك الداخلي للرابطة أو أن تُثير انتقاماً صينياً، فأعضاء الرابطة لديهم تصورات مختلفة للتهديد:

التوقعات المستقبلية: نحو استراتيجية للتوازن

ومن المرجح أن تتعمق أستراليا في المستقبل نهجها القائم مع السعي إلى إيجاد وسائل جديدة لإدارة المخاطر، وستظل البيئة الاستراتيجية متوترة، حيث تواصل الصين تأكيد مطالبتها من خلال تكتيكات الزون الرمادي وإكمال المرافق العسكرية في جزرها الاصطناعية، وستحتاج أستراليا إلى الحفاظ على موقف من الردع الموثوق، مع تجنب الإجراءات التي يمكن أن تؤدي إلى تصاعد الصراع.

تعزيز الشراكات الإقليمية

ومن الأولويات الناشئة تعميق الروابط الدفاعية مع إندونيسيا، وأكبر أمة في جنوب شرق آسيا، وجيران بحرية حرجة، واستراليا وإندونيسيا مهتمان اهتماما مشتركا بالاستقرار في بحر تيمور ونهج مضيق ملقا، وستؤدي العمليات المشتركة المنتظمة والانتهاء من اتفاق جديد للتعاون في مجال الدفاع إلى تعزيز قابلية التشغيل المتبادل والثقة، كما ينبغي لاستراليا أن تستثمر المزيد في الشراكات مع دول جزر المحيط الهادئ، التي تتعرض مناطقها البحرية لضغوط متزايدة من الصيد غير المشروع، كما أنها تؤدي إلى قيام أساطيل الصيد.

الاستثمار في التوعية البحرية

ولتقليل مخاطر سوء الحساب، يجب على أستراليا أن تستثمر في تعزيز الوعي بالمناطق البحرية، ودمج المراقبة الساتلية، والمركبات الجوية غير المأهولة، والدوريات البحرية، سيوفر صورة أوضح للأنشطة في بحر الصين الجنوبي، ويمكن لتبادل بيانات إدارة الأغذية والزراعة مع الحلفاء والشركاء الإقليميين بناء الثقة وردع الإجراءات السرية، وقد أظهرت مشاركة أستراليا في وكالة مصائد الأسماك التابعة لمنتدى جزر المحيط الهادئ بالفعل قيمة المراقبة التعاونية في سياق بحري.

النهوض بمدونة قواعد السلوك

وعلى الرغم من الصعوبات، ينبغي لاستراليا أن تواصل دعم التفاوض بشأن مدونة قواعد سلوك ملزمة لبحر الصين الجنوبي بين الصين ورابطة أمم جنوب شرق آسيا، ومن شأن إنشاء لجنة ذات مغزى من لجان التنسيق أن تضع قواعد للاتصال ومنع الحوادث ورفع مستوى التصعيد، ولن تحل المنازعات الإقليمية ولكنها يمكن أن تقلل من خطر المواجهة، ويمكن لاستراليا أن تقوم بدور بناء بتشجيع المرونة والشفافية والالتزام بالقانون الدولي فيما بين الأطراف المتفاوضة.

الموازنة بين التفكك والمشاركة

إن التحدي الأصعب الذي تواجهه أستراليا هو معايرة مزيج الردع والمشاركة، إذ يمكن أن يؤدي الاعتماد المفرط على الإشارات العسكرية إلى دوامة التدابير المضادة، في حين يمكن تفسير التقييد المفرط على أنه ضعف، وينبغي لأستراليا أن تحافظ على نهج مزدوج المسار: معارضة قوية للإجراءات القسرية، إلى جانب الانفتاح على الحوار والتعاون بشأن المصالح المشتركة مثل تغير المناخ ومنع الأوبئة والسلامة البحرية.

خاتمة

استجابة أستراليا لزيادة عسكرة بحر الصين الجنوبي تعكس هويتها كقوة متوسطة ذات مصالح عالمية ومسؤوليات إقليمية، من خلال الدعوة الدبلوماسية، والتحديث العسكري، وتعميق التحالف، وبناء القدرات، قام كانبيرا ببناء إطار شامل لإدارة التحديات التي تطرحها الصين الأكثر تأكيدا، ومع ذلك فإن الاستراتيجية ليست بدون نقاط ضعف، والتبعية الاقتصادية، والقيود على الموارد، والمعضلات التحالفية، والعجز الأصيل عن فرض قيود على المنافسة الكبرى.

سيبقى بحر الصين الجنوبي مسرحا للمنافسة الاستراتيجية للمستقبل المنظور، ويجب على أستراليا أن تواصل نقل هذه البيئة بحذر، ومرونة، وفهم واضح لقدراتها وحدودها، والهدف النهائي هو عدم وجود منافسة ضد أي صاحب مطالبة، بل الحفاظ على الظروف للتعايش السلمي، والتجارة الحرة، وتسوية المنازعات بالوسائل السلمية، وفي هذه المنطقة الناجعة، فإن صوت أستراليا لا غنى عنه، الذي يدعمه.