Table of Contents
وقد شكل وباء الكوبدي - 19 اختباراً غير متكافئ للإدارة الحضرية في المملكة المتحدة، حيث طالب بإجراءات سريعة وحاسمة وغير مسبوقة من القادة المحليين، ومع انتشار الفيروس، وجد رؤساء البلديات أنفسهم على الخطوط الأمامية، وكلفوا بترجمة التوجيهات الوطنية إلى واقع محلي، مع تلبية الاحتياجات المتميزة لمجتمعاتهم المختلفة، كما أن مبادئ هذه العمدة - من الأعمال الضخمة المتروبولة إلى قادة المدن الأصغر حجماً - قد أثبتت أنها تمثلت ثراء في المستقبل.
دور العمدة الموسع خلال فترة النمو
وقبل انتشار الوباء، كان دور رؤساء بلديات المملكة المتحدة يتباين تباينا كبيرا، حيث كان لبعضهم سلطات تنفيذية هامة، وخدم آخرون مهام رمزية بدرجة أكبر، غير أن وصول كوفيد - 19 أجبر على توسيع مسؤولياتهم بشكل سريع ومثير، وضَح الحدود التقليدية بين الإدارة المركزية والمحلية، وكان على رؤساء البلديات أن يصبحوا من الموصلين للأزمات، والمنسقين اللوجستيين، وأبطال المجتمعات المحلية - في كثير من الأحيان، مع محدود من الوقت والموارد.
الاستجابة المتعددة الوكالات
وكان من بين المهام البالغة الأهمية التي اضطلع بها رؤساء البلديات تنسيق الاستجابات المتعددة الوكالات، وفي العديد من المدن، ترأس رؤساء البلديات أفرقة التخطيط لحالات الطوارئ التي جمعت بين الثقة في مجال الأمن الوطني والسلطات المحلية وقوات الشرطة والمنظمات الطوعية، مما أتاح لهذه السلطة عقد عملية اتخاذ قرارات أسرع واتخاذ إجراءات محلية أكثر اتساقا، وعلى سبيل المثال، أنشأ عمدة لندن اجتماعا أسبوعيا بين قوسين و 19 اجتماعا مع قادة السكان الأصليين والمسؤولين الصحيين وسلطات النقل لمواءمة الجهود في العاصمة.
:: إعداد توجيهات مركزية وحاجات محلية
وكثيرا ما عمل رؤساء البلديات كوسطاء بين الحكومة المركزية ومجتمعاتهم المحلية، وتفسير المبادئ التوجيهية الوطنية للسياقات المحلية والدعوة إلى تلبية احتياجات إقليمية محددة، وهذا أمر صعب بوجه خاص عندما لا تمثل السياسات الوطنية تفاوتات محلية في معدلات الإصابة أو الهياكل الاقتصادية أو أوجه الضعف الديمغرافية، وقد نجح رؤساء البلديات الفعالون في الحفاظ على خطوط الاتصال المفتوحة مع وايتهول مع توخي الشفافية في الوقت نفسه مع الجهات التي ينتمون إليها بشأن الأساس المنطقي للقرارات المحلية.
حشد الدعم الاقتصادي والاجتماعي
وبالإضافة إلى التدابير الصحية، قام رؤساء البلديات بدور حيوي في رعاية الضربة الاقتصادية من الإغلاقات، ووضعوا خطط دعم الأعمال المحلية، وتقديم منح سريعة إلى المؤسسات التي تكافح، ووضعوا برامج للإبقاء على العمل، وفي الوقت نفسه، تناولوا الاحتياجات الاجتماعية عن طريق تنسيق توزيع الأغذية للفئات الضعيفة، ودعم مبادرات الصحة العقلية، وضمان حصول السكان على الإمدادات الأساسية، وأصبح هذا التركيز المزدوج على الانتعاش الاقتصادي والحماية الاجتماعية معلما بارزا للقيادة الفعالة للمحافظين.
دراسات الحالة: كيف ردت شركة المملكة المتحدة للمدن
وقد شكلت ردود رؤساء البلديات في المملكة المتحدة من خلال السياق المحلي والموارد المتاحة والعلاقات السياسية القائمة، ويكشف بحث ردود محددة في المدن عن تنوع النُهج والتحديات المشتركة التي ظهرت في جميع أنحاء البلد.
لندن: رأسمال منسق
وتبعت منظمة العمدة (صديق خان) نهجاً منسقاً للغاية عزز هياكل الإدارة الحالية للمدينة، وأطلق مكتب العمدة حملة " ليوندون معاً " لتعزيز التوجيه في مجال الصحة العامة، وقدم وجبات مجانية لعشرات الأطفال خلال إغلاق المدارس، وأنشأ صندوق طوارئ لخدمات الصحة العقلية بقيمة مليون جنيه استرليني، وعمل أيضاً عن كثب مع شركة النقل للندن لتنفيذ بروتوكولات محسنة للتنظيف في مجال النقل العام وإنفاذ البنية التحتية المغطى بالوجه.
Manchester: Focusing on Economic Recovery
العمدة (أندي بيرنهام) أخذ نهجاً مميزاً في (مانشيستر) بإعطاء الأولوية للدعم الاقتصادي والتضامن المجتمعي من المراحل الأولى من الوباء، وسرعان ما نشرت إدارته صندوقاً للمشقة بقيمة 10 ملايين جنيه للمقيمين الضعفاء، ووضعت برنامج "الخيار والمهارات" لمساعدة العمال المشردين على العودة إلى فرص جديدة، كما أن (بيرنهام) أصبح صوتاً بارزاً يدعو إلى غلق البلد في الشمال الغربي عندما ظهرت معدلات الطلب
ليفربول: قدرة المجتمع المحلي على التكيف
لقد حفزت مبادرة "العمليات المنزلية" في المدينة آلاف المتطوعين على تسليم البقالة، وجمع الوصفات، وربط الهاتف بالمقيمين المعزولين، كما أنشأ العمدة فرقة عمل مكرسة لاسترداد الأعمال التجارية عملت بشكل وثيق مع قطاع الضيافة الكبير في المدينة لوضع بروتوكولات مأمونة لإعادة فتح ملفاتها
Bristol: Innovation in Green Recovery
عمدة (مارفن رييس) في (بريستول) إتّبع نهجاً مميزاً بربط التعافي من الأوبئة بأهداف الاستدامة الطويلة الأجل، استخدمت المدينة تعطيل الإغلاق كفرصة لتسريع التزامها بأن تصبح محايدة الكربون بحلول عام 2030، وتضاعفت الاستثمارات في البنية التحتية النشطة للسفر، وحظيت الدعم الطارئ للأعمال التجارية بالتزامات للحد من التأثير البيئي، كما أنّت خطة (بناء) أفضل
الدروس الحاسمة للأزمات المقبلة
وتسفر التجربة الجماعية لرؤساء البلديات في المملكة المتحدة خلال فترة انتشار الوباء عن مجموعة من الدروس الحاسمة التي يمكن أن تسترشد بها في التخطيط لحالات الطوارئ في المستقبل، وتمتد هذه الأفكار إلى ما يتجاوز الصحة العامة لتشمل مبادئ أوسع نطاقاً للحكم والاتصال ومشاركة المجتمع المحلي.
الاستثمار في الاتصالات الواضحة والمتسقة
ومن بين النتائج الأكثر اتساقاً في جميع الاستجابات في المدن ضرورة الاتصال الواضح والمتسقة والشفافة، وقد قام العمدة الذين نجحوا في الحفاظ على ثقة الجمهور بتقديم معلومات مستكملة منتظمة، والاعتراف بعدم اليقين، وتوضيح الأسباب الكامنة وراء القرارات، كما أن انهيار الاتصالات، لا سيما عندما تتضارب الرسائل الوطنية والمحلية، يؤدي إلى الخلط ويقلل من الامتثال، وينبغي أن يشمل التخطيط المستقبلي نماذج الاتصالات التي أعدت سلفاً، والقنوات القائمة على النشر السريع، وآليات تنسيق الرسائل الأساسية في جميع مستويات الحكومة.
تعزيز التعاون القوي مع السلطات الصحية والجماعات المجتمعية
وأكد الوباء أنه لا يمكن لأي مؤسسة بمفردها أن تدير أزمة كبرى، وأن القيادة الفعالة للمحافظات تتطلب تعاوناً عميقاً مع وكالات الصحة العامة، والدائرة الوطنية للصحة، وخدمات الطوارئ، ومجموعة واسعة من المنظمات المجتمعية، وأن رؤساء البلديات الذين كانت لهم علاقات قائمة من قبل مع هذه الجهات صاحبة المصلحة كانوا في وضع أفضل لتفعيل الاستجابات السريعة، وأن المدن ينبغي أن تستثمر في آليات رسمية للتعاون المستمر، مثل لجان التأهب للطوارئ الدائمة التي تجتمع بانتظام حتى في أوقات الهدوء.
بناء المرونة في تنفيذ السياسات
فالطبيعة الدينامية للوباء تتطلب التكيف المستمر، إذ أن العُمد الذين يطبقون خططا ثابتة بشكل صارم يجدون أنفسهم يكافحون للاستجابة للظروف السريعة التغير، وعلى النقيض من ذلك، فإن الذين يبنون المرونة في أطر صنع القرار الخاصة بهم يمكن أن ينشطوا بسهولة أكبر، على سبيل المثال، وأن ينتقلوا من إنفاذ الإغلاق العام إلى دعم محدد الأهداف لأماكن أو قطاعات معينة، وينبغي أن تتضمن خطط الطوارئ المقبلة تحليلا للسيناريات يتوقع مسارات متعددة ممكنة، وأن تشمل عمليات إدارة الطوارئ لزيادة المرونة.
تحديد الأولويات في مجال السكان الضعفاء في جميع مجالات التخطيط
وقد تأثرت هذه الجائحة بشكل غير متناسب بالمجموعات المهمشة بالفعل، بما فيها الأقليات العرقية والأسر المنخفضة الدخل والمسنين والأشخاص الذين يعانون من ظروف صحية أساسية، وقد حققت الاستجابات التي تركز صراحة على هؤلاء السكان نتائج أفضل من حيث الصحة والعدالة الاجتماعية، كما أن تدابير الدعم المصممة، مثل مواد الاتصال المناسبة ثقافيا، والتوعية بالتطعيم الموجه في المناطق المحرومة، وتقديم المساعدة المالية المكرسة لأكثر القطاعات تضررا، لا بد من أن تنطوي على أوجه عدم المساواة في التصميم الاجتماعي.
Maintain a Long-Term Vision amid Short-Term Pressures
وقد أثبت رؤساء بلديات بريستول وغيرها من المدن أنه من الممكن السعي لتحقيق أهداف استراتيجية طويلة الأجل حتى خلال أزمة حادة، وفي حين أن الشواغل المباشرة للبقاء ستهيمن دائما في المراحل المبكرة من حالة الطوارئ، فإن القادة الذين يبقون عينا واحدة على المستقبل يمكنهم استخدام التعطل للتعجيل بالتغيرات الإيجابية، وهذا قد يعني ربط تمويل الإنعاش بالتزامات الاستدامة، والاستثمار في البنية التحتية التي تخدم أهداف الصحة العامة والمناخ، أو بناء شراكات جديدة يمكن أن تستمر بعد انتهاء الأزمة.
قياس النجاح: النتائج والتحديات
ويستلزم تقييم نجاح الاستجابات التي تتخذها البلديات النظر إلى ما هو أبعد من القياسات البسيطة مثل معدلات الإصابة، وينظر تقييم أشمل في الاستقرار الاقتصادي والتماسك الاجتماعي وسرعة الانتعاش، كما أن العديد من مدن المملكة المتحدة شهدت اضطرابا اقتصاديا كبيرا، حيث تغلق الشوارع وتضيع فرص العمل وتفتقر إلى التمويل العام، كما أن العُمدة الذين يوازنون بين الحماية الصحية والدعم الاقتصادي، مثل من خلال مكملات الفرن المحلية، والإغاثة من معدلات الأعمال، والمشتريات من الموردين المحليين، حافظة على مدى رضا المجتمعات المحلية.
غير أنه لا تزال هناك تحديات كبيرة، حيث كشفت الجائحة أوجه الضعف في النظام في كيفية تمويل وإدارة مدن المملكة المتحدة، وكثيرا ما يفتقر العمد إلى الاستقلال المالي لتنفيذ مبادرات محلية جريئة دون الاعتماد على موافقة الحكومة المركزية، مما أدى إلى تأخيرات واحتكاك سياسي يعوق الاستجابة الفعالة، ويمكن للإصلاحات المقبلة أن تعالج هذه المسائل بمنح المدن مزيدا من الرقابة على الإيرادات الضريبية، والاقتراض من السلطات، ومسؤوليات الصحة العامة، كما أبرزت الثغرات في تقاسم البيانات بين النظم المحلية والوطنية، مما يجعل من الصعب الوصول إلى المستشفيات في مجالات معينة.
الاستنتاج: بناء مدن مقاومة للغد
إن تجربة رؤساء بلديات المملكة المتحدة خلال وباء كوفيد-19 توفر مخططا قيما لتعزيز الحكم الحضري قبل وقوع الأزمات المقبلة، وفي حين أن ظروف الوباء كانت استثنائية، فإن مبادئ القيادة التي ظهرت مستمرة، إذ أن العُمدة الذين أبلغوا بوضوح وتعاونوا على نطاق واسع، وبنىوا المرونة في استجاباتهم، وأعطىوا الأولوية للمجتمعات الضعيفة، وحافظوا على رؤية طويلة الأجل، يجب أن تكون في الوقت نفسه، الاستجابة للأزمات المحلية، قد كشفت عن نقاط ضعف هيكلية في الحكم في المملكة المتحدة.
وبما أن المدن تواجه تحديات جديدة - من التهديد المستمر للأمراض المعدية إلى تغير المناخ، وعدم الاستقرار الاقتصادي، والتشرذم الاجتماعي - فإن الدروس المستفادة من الاستجابات التي تصيب جائحة العمدة أكثر أهمية من أي وقت مضى، فقد أثبت رؤساء بلديات المملكة المتحدة أن العلاقات المجتمعية لا يمكن أن تبنى بين عشية وضحاها، وأن الاستثمار في التأهب يدفع أرباحا عندما تنشأ الأزمات، وأن المدن، بدمج هذه الدروس في الإدارة اليومية، لا يمكن أن تصبح أكثر مرونة بل أكثر عدلا.