Table of Contents
سلطات المحافظين
والمحافظون هم كبار الموظفين التنفيذيين في ولاياتهم، ويمارسون مجموعة واسعة من السلطات الدستورية والقانونية وغير الرسمية التي تشكل سياسة الدولة وإدارتها، وهذه السلطات ليست مطلقة ولكنها مصممة لتمكين الإدارة الفعالة مع البقاء في الوقت نفسه خاضعاً لفحص من جانب فروع أخرى وناخبين، ومن الضروري فهم النطاق الكامل لسلطة الكافلات للتعرف على كيفية عمل حكومات الولايات.
الدول التنفيذية
وتتمثل السلطة الأساسية للمحافظ في تنفيذ وإنفاذ قوانين الدولة، بما في ذلك توجيه وكالات الدولة وإداراتها، وتنفيذ الولايات التشريعية، وضمان تنفيذ السياسات العامة على النحو المقصود، وسلطة الحاكم إصدار أوامر تنفيذية، تكون لها قوة القانون في ظروف معينة، ولا سيما أثناء حالات الطوارئ أو عند توجيه العمليات الإدارية، وتسمح الأوامر التنفيذية للمحافظين بالرد بسرعة على الأحداث غير المتوقعة دون انتظار اتخاذ إجراءات تشريعية، كما أن لديهم سلطة إعادة تنظيم السلطة التنفيذية.
ويتحمل المحافظون مسؤولية إعداد ميزانية الدولة، التي كثيرا ما تكون وثيقة السياسة العامة الأكثر تأثيرا التي تصدر كل سنة، ويضع اقتراح ميزانية الحاكم أولويات الإنفاق، ويقترح تغييرات ضريبية، ويخصص الموارد في مجالات التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية والسلامة العامة وغيرها من المجالات، وفي حين أن الهيئة التشريعية تناقش وتقر الميزانية في نهاية المطاف، فإن اقتراح الحاكم الأولي يؤثر تأثيرا كبيرا على النتيجة النهائية، وفي العديد من الولايات، يمكن للمحافظ أن يستخدم حق النقض في حساب بنود الميزانية المحددة.
السلطات التشريعية
ويشترك الحاكم في العملية التشريعية في المقام الأول من خلال حق النقض، وعندما يصدر القانون مشروع قانون، يجوز للمحافظ أن يوقع عليه، ويسمح له بأن يصبح قانونا دون توقيع، أو أن ينقضه، ويمنع حق النقض مشروع القانون من أن يبدأ نفاذه ما لم يصوت المشرع الأغلبية العظمى (ثلثا الدول في كل دائرة) ويعارضه أيضا، ويصعب بوجه عام أن يُقبل هذا البند من بنود النقض، وبالتالي فإن التشريع الحاكم يعارض شروط النقض.
ويمكن للمحافظين أن يدعوا إلى عقد دورات استثنائية للهيئة التشريعية لمعالجة المسائل العاجلة التي تنشأ عندما لا تكون الهيئة التشريعية في دورة عادية، ووضعوا جدول أعمال هذه الدورات، مع التركيز على مناقشة مواضيع محددة مثل الإغاثة في حالات الكوارث أو نقص الميزانية أو الإصلاحات الرئيسية في مجال السياسات، كما أن بعض المحافظين لهم سلطة وضع التشريعات نفسها، على الرغم من أن معظم مشاريع القوانين تترك للمشرعين، وفي الممارسة العملية، يعمل المحافظون بشكل وثيق مع القادة التشريعيين للنهوض بأولويات السياسية.
السلطات القضائية
ويمارس المحافظون سلطة قضائية محدودة من خلال سلطة العفو، التي تشمل منح العفو، والاستبدال، والتكرار، وإعادة الغرامات، والعفو عن جريمة، وإعادة الحقوق المدنية، في حين أن تخفيف العقوبة يخفف من العقوبة دون المساس بالإدانة، وتعطي حالات التكرار تأخيرا مؤقتا في العقوبة، وتسمح هذه السلطات للمحافظين بتصحيح الظلم، أو إظهار الرحمة، أو بتحفيز التعاون في مجال إنفاذ القانون.
كما يعين المحافظون قضاة في محاكم الدولة في ولايات عديدة، إما في البداية أو لملء الشواغر، وهذه التعيينات تشكل بشكل كبير السلطة القضائية لسنوات، حيث يعمل القضاة المعينون فترات طويلة في كثير من الأحيان، ويتأكدون لاحقا من قبل الناخبين أو الهيئات التشريعية، وتعطي القدرة على اختيار القضاة نفوذا غير مباشر على الفلسفة القضائية والنتائج القانونية.
بـاء - الدول المعينة
ومن الأدوات الحاسمة التي يمكن أن يستخدمها الحاكم تعيين موظفين في مناصب رئيسية في الحكومة الحكومية، ويشمل ذلك أمناء الوزارة ورؤساء الإدارات وأعضاء المجالس واللجان، وأحيانا القضاة، وتسمح التعيينات للمحافظين بمواكبة أنفسهم مع حلفائهم الذين يتقاسمون رؤيتهم السياسية، وبشغل مناصبهم مع خبراء مؤهلين، ويختلف نطاق سلطة التعيين حسب الدولة: ففي بعض الأحيان، يعين الحاكم معظم رؤساء الوكالات الرئيسية؛ وفي حالات أخرى، ينتخب بعض المسؤولين بصورة مستقلة (مثل المحامي العام).
ومن خلال التعيينات، يمكن للمحافظين أن يؤثروا على السياسة التنظيمية، وإنفاذ البيئة، ومعايير التعليم، والعديد من المجالات الأخرى، كما يعينون أعضاء في مجالس ولجان على نطاق الولاية تشرف على الترخيص المهني، والمرافق العامة، ونظم التعليم العالي.
دول الطوارئ
وفي أثناء الكوارث الطبيعية، أو أزمات الصحة العامة، أو الاضطرابات المدنية، يتمتع المحافظون بسلطات طوارئ واسعة النطاق لحماية السلامة والنظام العام، وتشمل هذه السلطات سلطة إعلان حالة الطوارئ، وتعبئة الحرس الوطني، وفرض حظر التجول، وإصدار أوامر بالإجلاء، وتعليق بعض الأنظمة، كما يمكن للمحافظين أن يوجّهوا موارد الدولة وأموالها إلى المناطق المتضررة دون انتظار الحصول على موافقة تشريعية، وقد أبرزت جائحة COVID-19 بشكل كبير مدى سلطات الطوارئ التي صدر بها أمر بالإقامة.
ولا يزال التوازن بين سرعة الإجراءات التنفيذية والمساءلة الديمقراطية يمثل مناقشة مستمرة في إدارة حالات الطوارئ، وقد تدخلت المحاكم أحيانا عندما تُطعن في أوامر الطوارئ على أنها تتجاوز الحدود الدستورية أو تنتهك الحريات الفردية.
حدود سلطات المحافظين
وفي حين أن الحاكمين يخولون سلطة كبيرة، فإن سلطاتهم ملزمة بشبكة من الأحكام الدستورية، والقيود القانونية، وعمليات التفتيش المشتركة، والحقائق السياسية، وهذه الحدود تكفل عدم أن يصبح أي زعيم واحد قويا جدا وأن تظل الحوكمة تعاونية وخاضعة للمساءلة.
القيود الدستورية
وتحدد دساتير الدولة صراحة نطاق السلطة القائمة على الكتائب وحدودها، وتتضمن معظم دساتير الدولة حكماً يقضي بفصل السلطات يحظر على الحاكم أداء مهام تشريعية أو قضائية، ولا يجوز للمحافظ أن يصدر قوانين من جانب واحد؛ ويشترط التشريع موافقة مجلسي الدولة التشريعيين، وإذا ما نقضت هذه الأحكام، تجاوز الأغلبية، ويجب أن تستند الأوامر التنفيذية إلى السلطة القانونية أو الدستورية القائمة - لا يمكن أن تنشئ قوانين جديدة أو صناديق مناسبة دون موافقة تشريعية.
كما تحدد الدساتير حدوداً للمصطلحات بالنسبة للمحافظين في ولايات عديدة، حيث إن أكثر أشكالها شيوعاً هي حدٍّ ممتدّين (إداري أو مدى الحياة)، وإن كانت بعض الولايات تفرض حدّاً مُتعاقباً يعقبه فترة انتظار قبل عودة الأهلية، وتمنع الحدود الزمنية أي شخص من شغل المنصب إلى أجل غير مسمى، وتشجّع على الدوران والمنظورات الجديدة.
كما أن الحدود الدستورية الاتحادية تطبق أيضاً: لا يجوز للمحافظين انتهاك دستور الولايات المتحدة أو القوانين الاتحادية أو المعاهدات، وعلى سبيل المثال لا يجوز للمحافظ أن يلغي قوانين الهجرة الاتحادية أو أن يتدخل في التجارة بين الولايات، ويكفل شرط السيادة أن يسود القانون الاتحادي عندما تنشأ نزاعات على صعيد الولايات وعلى المستوى الاتحادي.
الضوابط التشريعية
ويستخدم مجلس الدولة السلطة التشريعية كشرط أساسي في مكافحة السلطة القائمة على التقاضي، ويمكن للتشريع أن يلغي حق النقض الذي يصوت على الأغلبية العظمى، ويسن قوانين فعالة بشأن اعتراضات الحاكم، ويتحكم في ميزانية الدولة في شكلها النهائي، بينما يقترح الحاكم، في ذلك، في الهيئات التشريعية المختصة، ويمكن للتشريع أن يحقق في إجراءات السلطة التنفيذية، ويعقد جلسات استماع، ويرفض أعضاء الهيئة التشريعية قرارات استدعاء القضاة.
كما يمكن للتشريعات أن تصدر قوانين تقيد السلطة الإدارية للحاكم، مثل اشتراط الموافقة التشريعية على الأوامر التنفيذية التي تتجاوز مدة معينة، كما يجوز لها أن تشرع في إدخال تعديلات دستورية أو استفتاءات تحد من سلطة الكفيل.
الرقابة القضائية
كما أن المحاكم تفرض حداً أساسياً آخر على السلطة القضائية، ويمكن للسلطة القضائية أن تعلن عدم دستورية الإجراءات التنفيذية أو انتهاكها للنظام الأساسي للدولة، وعلى سبيل المثال، إذا أصدر الحاكم أمراً تنفيذياً يتجاوز السلطة القانونية، يجوز للطرفين المتضررين أن يقاضيوا، ويمكن للمحاكم أن تصدر أوامر لإيقاف إنفاذه، كما أن المراجعة القضائية تضمن أن يعمل المحافظون في حدود القانون، بالإضافة إلى ذلك، حل المحاكم للخلافات بين الحاكم والتشريع بشأن الفصل بين السلطات.
ولا يمكن للمحافظين التدخل في الإجراءات القضائية أو تجاوز قرارات المحاكم، فبينما يمكنهم منح العفو، فإن هذه السلطة محظورة تماما ولا يمكن استخدامها لعرقلة العدالة أو العفو عن أنفسهم في معظم الولايات، وكثيرا ما تباشر الهيئة التشريعية إجراءات التأديب ضد الحاكمين وتحاكم أمام المحكمة العليا للدولة أو هيئة قضائية خاصة، مما يؤدي إلى تعزيز المشاركة القضائية في المساءلة.
Constraints Federal
وتفرض الحكومة الاتحادية قيوداً كبيرة على حكام الولايات، لا سيما من خلال الظروف المالية المرتبطة بالتمويل الاتحادي، إذ إن العديد من برامج الدولة - مثل المعونة الطبية والنقل والتعليم - على أساس كبير جداً من الدولارات الاتحادية، ومن أجل الحصول على هذه الأموال، يجب على المحافظين أن يمتثلوا للشروط الاتحادية، مثل الحفاظ على معايير الأهلية أو الالتزام باللوائح البيئية، وقد يؤدي عدم الامتثال إلى فقدان التمويل أو الإجراءات القانونية من جانب الوكالات الاتحادية.
كما يمكن لوزارة العدل بالولايات المتحدة أن تقاضي الولايات على انتهاكها لقوانين الحقوق المدنية الاتحادية، ولا يجوز للمحافظين الانسحاب من البرامج الاتحادية من جانب واحد إذا كان ذلك ينتهك القانون الاتحادي أو الالتزامات التعاقدية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن المحاكم الاتحادية لها اختصاص في المطالبات الدستورية، مما يعني أن الإجراءات التي تتخذها الدولة والتي تنتهك الحقوق الاتحادية يمكن الطعن فيها ونقضها.
Impeachment, Recall, and Other Accountability Mechanisms
ويخضع المحافظون للعزل من مناصبهم عن طريق عزل السلطة التشريعية للولاية، ويعقب ذلك الإدانة في مجلس الدولة أو هيئة مماثلة، وتشمل الأسباب التي تنسب إلى العزل عادة " الجرائم المرتفعة والجنح، " الفساد، أو إهمال الواجب، ويُستخدم الإضرار في حالة نادرة لكنها قوية ضد حفنة من المحافظين في التاريخ الأمريكي.
كما تسمح ولايات عديدة بإجراء انتخابات للتذكير، حيث يمكن للناخبين أن يطلبوا إلغاء حاكم قبل انتهاء مدة ولايتهم، ويقتضي الأمر جمع عدد كبير من التوقيعات ثم إجراء انتخابات خاصة، ولم يذكر سوى عدد قليل من المحافظين، ولكن التهديد بالتذكير يمكن أن يقيد إجراءات الحاكم، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للجان أخلاقيات الولاية والمراجعين المستقلين أن يحققوا في سوء السلوك التنفيذي وأن يوصيوا بالجزاءات.
دور الشيكات والأرصدة
ونظام الضوابط والموازين هو نظام أساسي لحكومة الولايات الأمريكية، ويمنع أي فرع من السلطة من الهيمنة على السلطة وكفالة توزيعها على الأجهزة التنفيذية والتشريعية والقضائية، ويعني بالنسبة للمحافظين، الضوابط والموازين أنه حتى على أكثر السلطة التنفيذية تأكيداً، يجب أن تتفاوض مع الهيئة التشريعية، وتحترم أحكام المحاكم، وتجيب الناخبين، وهذا الهيكل يشجع على التوفيق والتداول والمساءلة.
كما تعمل عمليات التفتيش والأرصدة على نحو أفقي في جميع الولايات وعلى نحو عمودي مع الحكومة الاتحادية، ويجب على الحاكم التنسيق مع مديري الولايات الآخرين من خلال منظمات مثل رابطة المحافظين الوطنية ]، التي تيسر تبادل المعلومات والدعوة بشأن الأولويات المشتركة، وينشئ النظام الاتحادي تفاعلا ديناميا يناصر فيه المحافظون حقوق الولايات في الوقت نفسه حسب الموارد الاتحادية.
فالحكم اليومي يتطلب من المحافظين بناء تحالفات مع المشرعين ومجموعات المصالح والجمهور، ويخاطر الحاكم الذي يتجاهل هذه العلاقات بالربط التشريعي، وتحديات المحاكم، والهزيمة الانتخابية، وبالتالي فإن الحدود المفروضة على سلطة الكافلات ليست مجرد قيود بل هي أيضا دعوات للتعاون، مما يجعل إدارة الدولة عملية مستمرة للتفاوض والتكييف.
التغيرات في جميع الدول
وتختلف سلطات ومحدودية المحافظين اختلافا كبيرا من دولة إلى أخرى بسبب الاختلافات في دساتير الدولة، والتقاليد القانونية، والثقافات السياسية، وتمنح بعض الولايات حكامها سلطات قوية بشكل استثنائي، بينما تتعمد دول أخرى تفريق السلطة بين المسؤولين المنتخبين أو الهيئات التشريعية المستقلة.
فعلى سبيل المثال، يتمتع الحاكمون في نيويورك وتكساس بسلطة تنفيذية واسعة النطاق، بما في ذلك سلطات النقض القوية ومراقبة التعيين الواسعة النطاق، وعلى العكس من ذلك، فإن الحاكمين في بعض الولايات الجنوبية لديهم سلطات رسمية أضعف لأن دساتير الدولة كانت تهدف تاريخيا إلى الحد من السلطة التنفيذية بعد إعادة الإعمار.
وتنتخب بعض الولايات حكامها في انتخابات لمنتصف المدة أو غير السنة، مما يؤثر على نفوذ الحاكم السياسي، وقد يواجه الحاكم المنتخب في سنة واحدة عندما يتحكم الحزب المعارض في السلطة التشريعية تحديات مستمرة، ويتمتع حكام آخرون بدوام كامل مع موظفين وميزانيات كبيرة، في حين أن العديد من الولايات لها حكام جزئيين يقضون مهام تنفيذية في وظائف أخرى.
وتختلف سلطات الطوارئ أيضا: إذ تحتاج بعض الدول إلى موافقة تشريعية بعد عدد من الأيام، بينما تسمح دول أخرى للمحافظين بتمديد حالات الطوارئ من جانب واحد، وقد كشف وباء COVID-19 هذه الفوارق، مما أدى إلى إصلاحات تشريعية في عدة ولايات لإعادة التوازن بين سلطة الطوارئ.
فهم هذه التباينات أمر حاسم بالنسبة لأي شخص يقوم بتحليل سياسة الدولة، والتنبؤ بسلوك الكافلات، أو المشاركة في الدعوة، وقد تكون الضوابط والموازين التي تقيد محافظا في دولة ما أضعف أو أقوى بكثير في دولة أخرى، مما يؤثر على كل شيء من مفاوضات الميزانية إلى الاستجابة للكوارث.
السياق التاريخي والتطوير
وقد تطورت السلطات الناظمة تطورا كبيرا منذ تأسيس الولايات المتحدة، حيث كثيرا ما تركز دساتير الولايات المبكرة في السلطة التشريعية، وتمنح الحاكمين سلطة محدودة، مما يعكس عدم الثقة في السلطة التنفيذية الموروثة عن الخبرة الاستعمارية، وعلى مدى القرنين التاسع عشر والعشرين، أصبح المحافظون أكثر قوة من خلال التعديلات الدستورية، والتغييرات القانونية، وتوسيع نطاق مسؤوليات حكومة الدولة، وقد شهد الإبرا التدريجي إصلاحات تعزز الإدارة التنفيذية لإدارة الدولة، بما في ذلك إنشاء ميزانيات وسلطات التعيين.
وفي العصر الحديث، أصبح المحافظون من الشخصيات الأساسية في السياسة الحكومية، وكثيرا ما يعملون كمبتكرين للسياسات العامة ووجوهات لحكومة الدولة، كما أن الاضطرابات الكبرى وحركة الحقوق المدنية ومبادرات تفويض السلطة الاتحادية زادت من توسيع دور المحافظين، واليوم، يؤثر المحافظون على معايير التعليم، وتوسيع نطاق الرعاية الصحية، والتنظيم البيئي، والاستثمار في الهياكل الأساسية أكثر من أي وقت مضى، ومع ذلك فإن التوتر الأساسي بين سلطة الضام والرقابة التشريعية لا يزال قائما، وما زالت الإصلاحات الدورية تؤدي إلى إحياء التوازن.
خاتمة
فالمحافظون هم منفذون قويون ولكنهم ملزمون، إذ إن سلطاتهم الممنوحة دستورياً لتنفيذ القوانين وإعداد الميزانيات وتشريعات حق النقض وتعيين المسؤولين وضبط النفس وإدارة حالات الطوارئ، وتجنبهم لرسم سياسة الدولة والتصدي للأزمات، بيد أن هذه السلطات تُنَفَل من خلال الحدود الدستورية، والفحوص التشريعية، والرقابة القضائية، والقيود الاتحادية، والمساءلة السياسية، ويكفل نظام الضوابط والموازين عدم قدرة المحافظات على الحكم وحدها، وفهم السلطة التشريعية.