عملية إقرار الميزانية في راجيا سابها وآثارها

مقدمة: دور راجيا سابها في عملية الميزنة في الهند

إن ميزانية الاتحاد هي أهم بيان مالي لحكومة الهند، إذ تحدد الإيصالات والنفقات المقدرة للسنة المالية القادمة، وفي حين أن لوك سابها، بصفته البيت المنتخب مباشرة، يملك السلطة الرئيسية على المسائل المالية، فإن راجيا سابها - مجلس الدول - تؤدي دورا متميزا ومحددة دستوريا في عملية الموافقة على الميزانية، وهذه العملية ليست مجرد شكلية إجرائية؛ وهي آلية حاسمة لضمان التدقيق الشامل.

إن فهم كيفية تعامل راجيا سابها مع الميزانية يتطلب تضييقا عميقا في الأحكام الدستورية والقواعد الإجرائية والتفاعل العملي بين مجلسي البرلمان، وهذه المادة تتيح دراسة شاملة وموثوقة لكل مرحلة من مراحل النظر في الميزانية في راجيا سابها، والحدود الدستورية لها، والآثار المترتبة على النظام الاتحادي والمساءلة، والمناقشات الجارية التي تحيط بفعالية هذه المادة.

الإطار الدستوري لنظر الميزانية في راجيا سابها

ولا تتماثل السلطات المالية لراجيا سابها مع سلطات لوك سابها، فدستور الهند، ولا سيما المادتان 109 و110، ينص على تمييز واضح بين مشاريع القوانين المالية وغيرها من التشريعات المالية، وهذا التمييز يشكل مباشرة مشاركة راجيا سابها في الميزانية.

تحديد مشروع قانون المال

وتُعرِّف المادة 110 مشروع قانون الأموال بأنه مشروع قانون لا يتضمن سوى أحكاما تتناول مسائل مالية محددة - مثل فرض الضرائب أو إلغائها أو إعادة قبولها أو تعديلها أو تنظيمها؛ أو حجز الصندوق الموحد للهند؛ أو تخصيص الأموال من ذلك الصندوق؛ ويقر رئيس شركة لوك سابها بما إذا كان مشروع قانون يتعلق بمشروع قانون مالي، وأن التصديق نهائي وغير مفتوح للطعن في أي محكمة.

ومشروع قانون الاعتمادات ومشروع قانون المالية، اللذين يشكلان جوهر الميزانية، يُدرجان عادة في شكل مشاريع قوانين مالية، مما له آثار عميقة على دور راجيا سابها:

• ولا يمكن لراجيا سابها أن ترفض أو تعدل مشروع قانون مالي، ولا يمكنها إلا أن تقدم توصيات قد يقبلها لوك سابها أو يرفضها.
• ويجب على الراجيا صباح أن تعيد مشروع قانون مالي إلى لوك سابها في غضون 14 يوما من تاريخ استلامه، وإذا لم تفعل ذلك، يعتبر أن كلا البيتين قد أقرا مشروع القانون في الشكل الذي أقره أصلا لوك سابها.
• وإذا أوصى الراجيا سابها بإدخال تعديلات، يجوز للوك سابها أن يقبل أي منها أو كل شيء، ويُعتبر مشروع القانون بعد ذلك قد صدر في شكل معدل، وإذا رفض لوك سابها جميع التوصيات، فإن مشروع القانون يُعتمد في الشكل الأصلي.

مشاريع القوانين المالية غير المتعلقة بالمال

وتأتي مشاريع القوانين المالية التي لا تتضمن مشاريع قوانين مالية (أي تلك التي تتضمن أحكاما تتجاوز نطاق المادة 110، مثل مسائل الإنفاق العام التي تنطوي أيضا على تغييرات جوهرية في السياسة العامة) في إطار الإجراءات التشريعية العادية، وفي هذه الحالات، تتمتع راجيا سابها بصلاحيات متساوية: فهي تستطيع تعديل هذه الفواتير أو رفضها أو تأخيرها، ويشمل ذلك مشاريع قوانين تسعى إلى إنشاء مؤسسات عامة جديدة أو فرض التزامات مالية جديدة تخرج عن نطاق التعريف الصارم لهذه المشاريع.

نسبة مئوية من الميزانية المعتمدة في راجيا سابها

وفي حين أن مجلس لوك سابها هو المجلس الذي يأذن بالميزانية من خلال إصدار طلبات الحصول على المنح، تبدأ مشاركة راجيا سابها بعد عرض الميزانية في لوك سابها، وتستمر عبر عدة مراحل متمايزة، وتنظم العملية القواعد الإجرائية وقواعد السلوك للأعمال التجارية في راجيا سابها.

المرحلة 1: العرض والمناقشة العامة

ويعرض وزير المالية ميزانية الاتحاد عادة في لوك سابها في ١ شباط/فبراير، ويتلقى راجيا سابها وثائق الميزانية في وقت واحد، وتجري مناقشة عامة بشأن الميزانية في راجيا صباح بعد خطاب وزير المالية، وهذه المناقشة، التي تستمر عادة يومين أو أربعة أيام، تتيح للأعضاء التعليق على المواهب العامة للميزانية - أولوياتها السياسية، والأهداف المالية، والمخصصات في جميع القطاعات.

المرحلة 2: فحص دقيق من جانب اللجان الدائمة ذات الصلة بالإدارة

وبعد المناقشة العامة، تحال الميزانية إلى اللجان الدائمة المعنية بالإدارة ] للنظر فيها بالتفصيل، وكل لجنة من هذه اللجان تشمل وزارات محددة - على سبيل المثال، تتولى لجنة الشؤون المالية وزارة الشؤون الداخلية، وهي تتولى إدارة وزارة الداخلية، وما إلى ذلك، ولها أعضاء قويون في هذه اللجان، على حد سواء.

• دراسة طلبات الحصول على المنح من الوزارات المعنية.
• دعوة المسؤولين والخبراء وأصحاب المصلحة للحصول على الأدلة والمذكرات الخطية.
• :: إعداد تقارير تحلل المخصصات المقترحة، وتقترح إعادة توزيع المخصصات، وتبرز أوجه القصور أو الثغرات في السياسات.
• تقديم تقاريرهما إلى كلتا الدارتين قبل التصويت على طلبات الحصول على المنح في لوك سابها.

ولا تكون تقارير اللجنة ملزمة للحكومة، ولكنها تحمل وزناً أخلاقياً وسياسياً كبيراً، ومن الناحية العملية، تتأثر العديد من التعديلات الحكومية وتعديلات الإنفاق بهذه التقارير، وقد وثقت [(FLT:0)] البحوث التشريعية حالات عديدة أدت فيها توصيات اللجان إلى إدخال تعديلات على مخصصات الميزانية.

المرحلة 3: النظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالاعتماد والتمويل

وعندما يجتاز لوك سابها طلبات الحصول على المنح، تقدم الحكومة مشروع قانون الاعتمادات ومشروع قانون التمويل، وبما أن هذه مشاريع القوانين هي مشاريع النقود، فإن دور راجيا سابها يقتصر على تقديم توصيات في إطار نافذة الأربعة عشر يوما، غير أن ذلك لا يعني أن مناقشة راجيا صباح لا علاقة لها بالموضوع، وأن المناقشة في راجيا صباح يمكن أن:

• وتبرز أوجه القصور في المحاسبة أو تصنيف النفقات في الحكومة.
• - إجبار الحكومة على توضيح أو الدفاع عن أولوياتها المالية.
• إجراء فحص عام من خلال التغطية الإعلامية للإجراءات.

وإذا اختار راجيا سابها تقديم توصيات - مثل اقتراح معدل أدنى للضرائب أو اعتماد مختلف - يجوز لوك سابها أن ينظر فيها، وفي الممارسة العملية، قبلت الحكومات أحيانا توصيات راجيا سابها بشأن مشاريع القوانين المالية، ولا سيما إذا كانت تتفق مع خطط الحكومة أو إذا كان الضغط السياسي قويا.

المرحلة 4: التصويت والجوازات النهائية

ونظرا لأن مشاريع القوانين المالية نشأت في لوك سابها ولا تتطلب تصويتا رسميا في راجيا سابها )تطبق قاعدة ال ١٤ يوما(، فإن راجيا سابها لا تصوت على سندات الاعتماد أو التمويل نفسها، ولكن بالنسبة إلى مشاريع القوانين المالية الأخرى التي لا تعتبر مشاريع قوانين مالية - مثل مشروع قانون لإنشاء صندوق تنظيمي جديد أو الإذن بنظام لضمان القرض - فإن استمارة راجيا سابها التي تصدر مثل مشروع قانون لوك سابها.

وبعد أن يسنّ كلا المجلسين التشريع المالي، يُقدَّم إلى الرئيس طلباً للموافقة عليه، ثم يصبح القانون.

الدول المقارنة: راجيا سابها ضد لوك سابها بشأن المسائل المالية

إن السلطة المحدودة لراجيا سابها على مشاريع القوانين المالية هي سمة متعمدة من سمات الدستور، تهدف إلى ضمان أن يكون لوك سابها المنتخب مباشرة رأي نهائي بشأن الضرائب والنفقات، غير أن تأثير راجيا سابها يتجاوز التصويت الرسمي، ويلخص الجدول أدناه الاختلافات الرئيسية:

Power: Amendment of Money Bills
][Lok Sabha: Can amend freely
]Rajya Sabha: Can only accept

Power]: Rejection of Money Bills
]]Lok Sabha: Can reject
]]Rajya Sabha: Cannot reject

Power: Scrutiny through committees
]]Lok Sabha: Shares committee membership
]Rajya Sabha:

Power]: Voting on demands for Grants
]Lok Sabha: Exclusive power
]Rajya Sabha:

Power: Non-Money Financial Bills
]]Lok Sabha: Full co-equal power
[[FquLT:6]]Rajya Sabha:

وقد كان هذا التناقض موضوعا للمناقشة، لا سيما عندما يكون الحزب الحاكم أكثر ضعفا في راجيا سابها، ويدفع الحرج بأنه يقلل من البيت الأعلى إلى مجرد مناقشة المجتمع بشأن التشريع المالي الأساسي، ويزعم المؤيدون أنه يمنع راجيا سابها - التي لا تخضع للتفكك ويمكن أن تعكس مصالح راسخة - من عرقلة جدول الأعمال المالي للحكومة المنتخبة.

الآثار المترتبة على الاتحاد الهندي والديمقراطية البرلمانية

تمثيل مصالح الدولة والمصالح الإقليمية

وتتألف هيئة راجيا سابها من أعضاء تنتخبهم مجالس تشريعية حكومية، مما يجعلها هي بمثابة مجلس يمثل مباشرة الولايات في برلمان الاتحاد، ودورها في فحص الميزانية أمر حاسم لضمان ألا تغفل السياسات المالية الوطنية الشواغل على مستوى الدولة، وفي أثناء المناقشة العامة بشأن الميزانية، كثيرا ما يثير أعضاء مختلف الولايات مسائل مثل عدم كفاية تفويض السلطة المركزية، والتوزيع المفاجئ للخطط المركزية، وتأثير الضرائب على الإيرادات المتأتية من المركز.

فعلى سبيل المثال، أثناء المناقشة بشأن ميزانية الاتحاد 2023-24]، أبرز عدد من أعضاء راجيا سابها الحاجة إلى زيادة المخصصات للصحة والتعليم في الولايات التي تعاني من سوء البنية التحتية، وفي حين أن الميزانية النهائية قد لا تلبي هذه المطالب بالكامل، فقد كفل النقاش مساءلة الحكومة عن التوقعات الإقليمية.

تعزيز الدقة والمساءلة

ويوفر نظام لجنة راجيا سابها مستوى من التدقيق المفصل الذي يفتقر أحيانا إلى أكبر من اللوك سابها وأكثر انضباطا، ويمكن للجان الدائمة التي تشرف عليها الإدارة، ولا سيما تلك التي يرأسها أعضاء من ذوي الخبرة من راجيا سابها، إجراء تحليلات متعمقة لتقديرات الميزانية، ولها سلطة الدعوة إلى تقديم تبريرات مفصلة من الوزارات، ومقارنة الإنفاق المقترح بالنتائج الفعلية، والتوصية بإدخال تصويبات على مسارات.

وعلاوة على ذلك، كثيرا ما تُدخل مناقشات راجيا سابها بشأن مشاريع القوانين المالية خبرات تقنية في هذا المجال، ولكثير من أعضاء راجيا سابها خلفية مهنية هامة في مجالات الاقتصاد والقانون والإدارة العامة، مما يثري نوعية المداولات التشريعية.

الموازنة بين الإدارة التنفيذية

وفي نظام برلماني يتحكم فيه الجهاز التنفيذي في الأغلبية في لوك سابها، يمكن لراجيا سابها أن تعمل كقوة معتدلة، وعلى الرغم من أنها لا تستطيع أن تمنع مشاريع القوانين المالية، فإن قدرتها على تأخير مشاريع القوانين المالية غير المتعلقة بالصناديق، وعقد لجان، وتولد انتقادات صوتية، تؤدي إلى تكلفة سياسية للحكومة، وهذا أمر له أهمية خاصة عندما تفتقر الحكومة إلى أغلبية في طلب راجيا صباح، كما كان الحال بالنسبة للفترات عديدة منذ عام 2014.

Critique and Challenges in the Rajya Sabha Budget Process

Limited Power Over Money Bills

وأكثر الانتقادات استمرارا هو أن دور راجيا سابها في عملية الميزانية الأساسية ضعيف للغاية، وكثيرا ما يكون الجدول الزمني المحدد بأربعة عشر يوما لمشاريع النقود غير كاف لإجراء فحص ذي مغزى، لا سيما عندما تقدم الميزانية في وقت متأخر من الدورة أو عندما تعجل الحكومة باعتماد مشروع القانون المالي. ويدفع رجال الدين بأن هذا يقلل فعليا من البيت الأعلى إلى مطاط لقرارات لوك سابها، مما يقوض مبدأ bicameral.

وعلاوة على ذلك، فإن التفسير الواسع لما يشكل مشروع قانون للمال كان مثيرا للجدل، ففي السنوات الأخيرة، صنفت الحكومة عدة تشريعات رئيسية - مثل قانون آدار وقانون المالية لعام 2017 (الذي أدخل تغييرات واسعة على إدارة المحاكم) - مشاريع قوانين مالية، تتعدى على تدقيق راجيا سابه، وأيدت المحكمة العليا هذا التصنيف في بعض الحالات، ولكنها لا تزال مسألة مثيرة للجدل تضعف التشريعات المالية في راجاب.

التأخيرات والتفككات

وعلى غرار لوك سابها، فإن راجيا سابها عرضة للتعطلات والرحلات والتأخيرات الإجرائية، وعندما تواجه الحكومة أغلبية عدائية في البيت الأعلى، يجوز لأعضاء المعارضة استخدام مناقشات الميزانية لاستخراج الامتيازات السياسية أو وقف الإجراءات، مما قد يؤدي إلى تمديد الجلسات، أو إجراء مناقشات مدروسة، أو إصدار مشاريع القوانين دون مناقشة سليمة، وتعاني نوعية التدقيق عندما تكون الرنة السياسية الأسبقية على الرقابة المالية.

اللجنة غير الملائمة

وفي حين أن اللجان الدائمة التي أنشأتها الإدارة تقدم تقارير قيمة، فليس هناك آلية ملزمة للحكومة لتنفيذ توصياتها، وكثيرا ما تستجيب الوزارات لتقارير اللجان التي تتضمن ضمانات غامضة، وتفتقر اللجان إلى سلطة إنفاذ الامتثال، ونتيجة لذلك، لا يزال الكثير من تحليل الخبراء الذي يُجرى خلال عملية الميزانية ذا طابع استشاري وليس توجيهي.

إصلاح تعزيز دور راجيا سابها في الميزانية

توضيح نطاق مشاريع القوانين المتعلقة بالمال

ومن الإصلاحات الهامة التي ستتمثّل في تضييق نطاق تعريف مشاريع القوانين المالية من خلال التشريعات أو التوجيه القضائي، إذ لا ينبغي تصنيف مشاريع القوانين التي تتضمن تغييرات كبيرة في السياسة العامة تتجاوز الضرائب أو الاعتماد الحصري، على أنها مشاريع قوانين مالية، بما يكفل أن يكون لراجيا سابها رأي مماثل في إصدارها، مما سيعزز الجودة التشريعية ويحد من الإفراط في الاتصال بالسلطات التنفيذية.

تمديد فترة نظر راجيا سابها في المسألة

ويمكن تمديد فترة الـ 14 يوماً لمشاريع القوانين المالية إلى 30 يوماً، مما يسمح بإجراء مزيد من التدقيق في اللجنة وإجراء مناقشات في البيت الأعلى، وهذا لن يحول دون تنفيذ الميزانية في الوقت المحدد (تعرض الميزانية عادة في شباط/فبراير، وتبدأ السنة المالية في 1 نيسان/أبريل)، ولكن ذلك يتطلب من الحكومة أن تحدد الميزانية في وقت مبكر أو أن تضغط على أعمال أخرى.

تعزيز نظام اللجنة

ومن شأن جعل توصيات اللجان ملزمة أو تتطلب استجابة وزارية في إطار زمني محدد أن يزيد من فعالية التدقيق في الميزانية، وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي جعل ممارسة إحالة جميع طلبات المنح إلى لجان الإدارات إلزامية، مع تحديد فترة زمنية دنيا لمداولات اللجان قبل تصويت لوك سابها عليها.

تعزيز الشفافية في وثائق الميزانية

ويمكن لراجيا سابها أن تدفع إلى زيادة الشفافية في وثائق الميزانية، مثل توفير النواتج والنتائج إلى جانب مقترحات الإنفاق، مما سيحسن نوعية تحليل اللجان ويمكِّن الأعضاء من مساءلة الوزارات عن الأداء، وليس مجرد نفقات.

خاتمة

إن عملية الموافقة على الميزانية في راجيا صباحة هي تفاعل معقد بين التصميم الدستوري والديناميات السياسية والقواعد الإجرائية، وفي حين أن السلطة الرسمية للبيت العليا على مشاريع القوانين المالية محدودة، فإن دورها في فحص الميزانية من خلال المناقشات العامة وتقارير اللجان والمناقشات المتعلقة بمشاريع القوانين المالية لا غنى عنها للمساءلة الديمقراطية، وتجلب راجيا سابها منظورا اتحاديا وخبرة تقنية، ونظرة طويلة الأجل لوضع السياسات المالية - هي أمور ذات قيمة.

وفي الوقت نفسه، فإن القيود المفروضة على النظام الحالي - ولا سيما النطاق الضيقة لمشاريع الأموال وعدم وجود آليات إنفاذ لتوصيات اللجان - تدعو إلى إجراء إصلاحات مدروسة، فتعزيز الرقابة المالية لراجيا سابها لن يؤدي إلى تقويض سيادة لوك سابها؛ بل سيثري نوعية المداولات التشريعية ويكفل إنفاق أموال الشعب بحكمة وشفافية.