فهم راجيا سابها: مجلس دول الهند

The Rajya Sabha, or the Council of States, is the upper house of India’s bicameral Parliament. It represents the states and Union Territories (UTs) at the national level, providing a platform for regional voices to influence federal legislation.خلاف the Lok Sabha, which is directly elected by the people, the Rajya Sabha is designed to be a continuing body - one-third of its members retired every two years

ويتكون مجموع قوة الراجيا سابها من 250 عضوا، منهم 238 ممثلا للدول وأجهزة الحكم الذاتي المؤقتة، و 12 عضوا يرشحهم رئيس الهند لخبرتهم في ميادين مثل الأدب والعلوم والفنون والخدمات الاجتماعية، ويرتكز تخصيص المقاعد لكل ولاية وقسم التوحيد القياسي على السكان، وفقا للجدول الرابع للدستور، والدول التي لها مقاعد أكبر، مثل أوتار براديش (31 مقعدا) ومقرا.

عملية الانتخابات العامة لأعضاء جماعة راجيا سابها

وبالنسبة للدول والهيئات الفرعية ذات المجالس التشريعية، ينتخب أعضاء راجيا سابها أعضاء من المنتخبين في تلك التجمعات باستخدام نظام لتصويت قابل للتحويل [(STV)] للتمثيل النسبي، ويكفل هذا النظام أن تكون لدى أحزاب الأقليات أو المرشحين المستقلين فرصة عادلة للفوز، مقابل نظام القيمة الأولى للانتخابات.

وهكذا يعمل نظام " ستف " في انتخابات راجيا سابها:

  • ولكل ناخب (وهو منتخب من أعضاء حركة تحرير الكونغو) صوت واحد، ولكن هذا التصويت يُنقل بين المرشحين على أساس الأفضليات.
  • ويقسم العدد الإجمالي للأصوات الصحيحة إلى عدد المقاعد الواجب ملؤها زائداً، ثم يضاف إلى ذلك عدد الأصوات التي تحتاج إلى مرشح للفوز.
  • ويصنف الناخبون المرشحين حسب ترتيب الأفضلية، فإذا تجاوزت الأصوات الأولى للمرشح الحصة، تنقل الأصوات الفائضة إلى الأفضلية التالية، وإذا لم يصل أي مرشح إلى الحصة، يُلغى المرشح الأدنى، ويعاد توزيع أصواتهم.
  • تستمر العملية حتى يتم شغل جميع المقاعد.

وقد صمم هذا الأسلوب لتحقيق نتيجة تناسبية ومنع الهيمنة الكاملة لحزب الأغلبية الواحدة، غير أن سياسة الائتلاف والتصويت الاستراتيجي كثيرا ما تؤثران في النتيجة من الناحية العملية، ففي حالة يكون فيها حزب واحد أغلبية واضحة، يفوز مرشحوه عادة بجميع المقاعد، ولكن في جمعية معلّقة، يسمح نظام " ستف " للأحزاب الأصغر حجما بأن تكفل التمثيل، وتشرف اللجنة الانتخابية في الهند على جميع الانتخابات القانونية التي يجريها راجيا سابها.

ولكي يكون المرشح مؤهلاً للانتخاب في الراجيا سابها، يجب أن يستوفى المؤهلات المطلوبة بموجب المادة 84: أن يكون مواطناً في الهند، وأن يكون عمره 30 سنة على الأقل، وأن يكون لديه مؤهلات أخرى يحددها البرلمان، وبالإضافة إلى ذلك، يجب تسجيل المرشحين كناخبين في أي دائرة برلمانية في الولاية أو في الولايات التي يلتمسون منها الانتخاب.

الاختيار في أقاليم الاتحاد: نهج ذي مسارين

وتدير الحكومة المركزية أقاليم الاتحاد في الهند مباشرة، وإن كان بعضها قد مُنح ولاية جزئية في جمعياته التشريعية، كما أن عملية اختيار أعضاء راجيا سابها من المنظمات غير الحكومية ليست موحدة، بل تتوقف على ما إذا كان لدى هذه المنظمات جمعية تشريعية، ولا يشارك فيها حاليا سوى عضوين من هذه المنظمات - Delhi(أ)

الاتحاد مع الجمعيات التشريعية: دلهي وبودوشير

أما فيما يتعلق بانتخابات أعضاء البرلمان، فإن أعضاء المجلس الانتخابي هم وحدهم من الأعضاء الذين ينتخبون في البرلمان، ويتمتعون بانتخابات مجلس الوزراء، ولكن سلطاتهم محدودة مقارنة بالمقاعد الكاملة التي تنتخبها الولايات - أي الشرطة - والنظام العام، ولكنهم لا يزالون خاضعين لرقابة الحكومة المركزية.

ففي دلهي مثلاً، يفوز الحزب الحاكم دائماً بجميع المقاعد الثلاثة بسبب صغر حجم التجمع، ولأن نظام الحصص في نظام التعليم العالي في دائرة واحدة يصبح فعلياً سيناريو أول موقف للمقعد الوحيد في بودوشيري، غير أن نظام التسجيل في المدارس الابتدائية يمثل في انتخابات هيئة التدريس، ويحسب كل موضوع من مواضيع التصويت في البرلمان على أساس عدد من المقاعد المنتخبة.

الاتحاد الأقاليم غير المتمتعة بالجمعيات التشريعية: التمثيل عن طريق الترشيح

وفيما يتعلق بأجهزة الحكم الذاتي التي تفتقر إلى الجمعية التشريعية، لا توجد لجان منتخبة لتصويت أعضاء راجيا سابها، بل ينص الدستور على أن يقوم رئيس الهند بترشيح الأعضاء لتمثيل هذه الهيئات ، وينظم هذا الحكم المادة 80(5)] [الانتخابات المعدلة حسب الولاية]].

وتبدأ عملية الترشيح وزارة الداخلية التي تقترح أسماء للرئيس بناء على توصيات من الأحزاب السياسية أو المجتمع المدني أو إدارة نظام " سابو " ، وفي الممارسة العملية، ترشح الحكومة المركزية أفرادا قدموا مساهمات ملحوظة في الحياة العامة أو العمل الاجتماعي أو الثقافة، أو تربطهم صلات قوية ب " توت " ، وعلى سبيل المثال، يمكن تسمية موظف بيئي بارز من جزر أندامان لتمثيل " تشابه " و " نيغاباس " .

  • أندامان ونيكوبر ولكسدويب (مقعد واحد مدمج)
  • شانديغاره، ودادرا، ونغار هافيلي، ودامان، وديو (مقعد واحد معا)
  • لاداخ (مقعد، بعد إعادة تنظيم عام 2019)
  • "البرلماني لـ "الـ "الـ "الـ "الـ "الـ "جـاراجـا سابـا " ، و "الـمقـامـة "ـ "جـايمـو" لم يُـعـدّـوا لانتخابـهـم

ويضم هذا المقعد الذي يمثل مجموعة من الأصوات في شانديغار ودادرا ونغار هافيلي، ودامان وديو، وهو حالياً مرشّح، ويضمّن عملية الاختيار الحكومة المركزية التي تنظر في المرشحين المحتملين الذين يمكن أن يمثلوا فعلياً مختلف مصالح هذه الأقاليم المتناثرة جغرافياً.

المجالات الخاصة ونظم التمثيل الفريدة فيها

(أ) يشير مصطلح " مناطق خاصة " في سياق تمثيل راجيا سابها إلى أقاليم ذات ترتيبات دستورية استثنائية، وغالباً ما تكون هذه المناطق خاضعة لموقع استراتيجي أو لتكوين السكان الأصليين أو الاستقلال الذاتي التاريخي، وتشمل هذه المناطق أقاليم الاتحاد Andaman and Nicobar Islands، مع ذلك، إعادة التنظيم، [FLT71:2]

ومن الاستثناءات الملحوظة تعيين الرئيس من عضوين من جماعة الأنغلو - الهند ]FLT:1][ إلى لوك سابها )تابع عام ٢٠٢٠( ومن بين هؤلاء الأعضاء ال ١٢، من الشائع أن يضم أفرادا من مناطق خاصة أو من طوائف الأقليات، على سبيل المثال، ضابط سابق في الجيش من لاداخ أو أحد علماء الأحياء البحرية الذين تم ترشيحهم من جزر راجيا.

قضية جامو وكشمير: إقليم تابع للاتحاد الخاص له هيئة تشريعية

وقد شكلت إعادة تنظيم جامو وكشمير في عام 2019 إقليما جديدا من أقاليم الاتحاد في جامو وكشمير، حيث كان من المقرر أن يكون مجلس النواب مستقلا في لاداخ بدون جمعية، أما بالنسبة لنظام " ساغا " فيجري اختيار أربعة مقاعد في الولاية (المادة 80 والجدول الرابع).

أما بالنسبة للداخ فهو ليس له هيئة تشريعية، وبالتالي فإن تمثيله من خلال عضو مرشَّح، وهذا النهج المزدوج يعكس الجغرافيا السياسية المعقدة للمنطقة، ولا يوجد لمجلس التنمية الذاتية في منطقة لاداخ أي دور في انتخابات راجيا سابها، ولكن أعضاء المجلس كثيرا ما يضغطون على الحكومة المركزية لتعيين مرشح يفهمون القضايا المحلية مثل السياحة والهياكل الأساسية وأمن الحدود.

العملية الانتخابية في المناطق الخاصة: دور الهيئات المحلية

وفي بعض المناطق الخاصة، مثل Andaman and Nicobar Islands، لا توجد هيئات تشريعية محلية تنتخب أعضاء من حزب الراجيا سابها، ولكن هذه الآلية لا تتضمن أي لبس.

غير أن هناك حكماً في يمثل فيه القانون الشعبي لعام 1951، والقسم 27 جيم ] الذي يتناول انتخاب ممثلين من الهيئات التشريعية غير التشريعية: فهؤلاء هم الذين ينتخبون من قبل أعضاء مجلس الشعب (لوك سابها) ومجلس الدول (راجيا سابها) من " انتخابات عامة " .

أهمية التمثيل في الأقاليم الصغيرة

فإدماج أقاليم الاتحاد والمناطق الخاصة في راجيا سابها يضمن أن المناطق المكتظة بالسكان أو ذات الأهمية الاستراتيجية لها رأي في إدارة الأمة، وفي حين أن النقاد يزعمون أن الأعضاء المرشحين يفتقرون إلى المساءلة الانتخابية، فإن المؤيدين يبرزون أن هؤلاء الأعضاء يجلبون معارف متخصصة ويمكنهم الدعوة إلى قضايا قد يتجاهلها السياسيون المنتخبون، مثلا، يمكن للعضو المرشح من لاكشاد أن يثير شواغل بشأن آثار تغير المناخ على الجزر المرجانية.

وعلاوة على ذلك، فإن عملية الاختيار عن طريق الترشيح تخضع للتدقيق القضائي، ففي S. R. Bommai ضد اتحاد الهند (1994) ، أكدت المحكمة العليا أن سلطة الرئيس في الترشيح ليست تعسفية بل يجب أن تمارس على مساعدة ومشورة مجلس الوزراء، وهذا يعني أن الحكومة المركزية تقرر فعلياً المرشحين، في كثير من الأحيان، على أساس الانتماء الحزبي أو على أساس الدستور السياسي.

اختتام النقاط الرئيسية وملخصها

(أ) إن عملية اختيار أعضاء من منظمة " راجيا سابها " (RaFT) في الأقاليم التابعة للاتحاد وفي المناطق الخاصة هي: مجموعة من الديمقراطيات الانتخابية والترشيحات الدستورية ([FT) [(SFT)) [(SFT)) [(S.L.10)