Table of Contents
ما هو التمثيل النسبي؟
والتمثيل النسبي هو أسرة من النظم الانتخابية التي تهدف إلى ترجمة حصة الحزب من الأصوات الشعبية إلى حصة تعادل تقريباً من المقاعد في الهيئة التشريعية، خلافاً للنظم التي تحظى بالفائز في جميع النظم مثل نظام البداية الأولى - حيث يمكن للمرشح أن يفوز بمجرد التعددية - هدف ضمان أن يعكس تكوين البرلمان الأفضليات السياسية للمجتمعات المنتخبة ككل.
والآلية الأساسية هي مباشرة: التصويت يلقي الاقتراعات على الأحزاب )أو في بعض المتغيرات، للمرشحين في الرتبة(، والمقاعد تُخصص للأحزاب أو المجموعات التي تتناسب مع الأصوات التي تحصل عليها، وهذا يتناقض تماما مع النظم الرئيسية، حيث يمكن للحزب الذي يفوز بأصواته أن ينتهي به الأمر بحصة أكبر بكثير من نصيبه في التصويت، وقد اعتمدت نظم الحد من الفقر في مختلف أنحاء أمريكا، بما في ذلك في ذلك في كثير من البلدان.
أنواع التمثيل النسبي الرئيسية
وفي حين أن مبدأ التناسب يوحد جميع نظم الحد من الفقر، فإن القواعد المحددة لترجمة الأصوات إلى مقاعد تختلف اختلافا كبيرا، ويجلب كل نوع من هذه القواعد مبادلات خاصة به فيما يتعلق بالساطة، واختيار الناخبين، ودرجة التناسب، وأكثر النماذج شيوعا هي قائمة الحد من الفقر، والتصويت الوحيد القابل للتحويل، والتناسب بين الأعضاء.
القائمة التمثيلية التناسبية
وفي إطار قائمة الأولويات، يقدم كل طرف قائمة بالمرشحين في كل مقاطعة انتخابية (أو في منطقة واحدة على نطاق البلد) ويختار الناخبون حزباً، ويخصصون مقاعد للأحزاب بما يتناسب مع نصيبهم من التصويت، ويملأ الأطراف هذه المقاعد من قوائم مرشحيها حسب ترتيب محدد مسبقاً، ويمكن أن تستخدم نظم القائمة قوائم مغلقة (حيث يتحكم الحزب في النظام، ويعرض قدراً ضئيلاً من نفوذ الناخبين على فرادى المرشحين) أو قوائم مفتوحة (حيث يمكن للناخبين أن يُختاروا الأفضليات لمرشحوا مرشحي المقاطعات).
صوت واحد قابل للتحويل (STV)
ويُستخدم نظام " ستف " في المقاطعات المتعددة الأعضاء، ويصنف المرشحون حسب ترتيب الأفضلية 1 و2 و3، وهكذا، ولكسب مقعد، يجب أن يصل المرشح إلى حصة (مثل حصة الديروب) وتُنقل الأصوات التي تتجاوز حصة المرشح الفائز إلى المرشح التالي في تلك الاقتراعات، بينما يُلغى أضعف المرشحين ويُنقل أيضاً عدد الأصوات الاسترالية إلى أعلى من عدد الأصوات.
Mixed-Member Proportional (MMP)
ويجمع أعضاء البرلمان بين مناطق عضو واحد )ينتخبها عادة حزب العمال التقدمي( مع مقاعد تعويضية على الصعيد الوطني أو الإقليمي، ويصوت الناخبون على صوتين: أحدهما للمرشح المحلي والآخر لقائمة الحزب، ويمنح المقاعد المحلية للفائزين في كل مقاطعة، ثم يخصص مقاعد للحزب لجعل مجموع تمثيل كل طرف متناسباً مع نصيبه من أصوات الحزب.
استحقاقات التمثيل التناسبي
ويدفع مؤيدو استراتيجية الحد من الفقر بأن النظام يحقق مجموعة من الفوائد التي تعزز الديمقراطية، وزيادة مشاركة الناخبين، وتنتج نتائج سياساتية أكثر تمثيلاً، وكثيراً ما تُقيَّم هذه المزايا على مزايا النظم الرئيسية، لا سيما في المجتمعات المتنوعة أو المكسورة.
تعزيز تمثيل الأصوات العكسية
كما أن أكثر الفوائد التي استشهد بها هذا البرنامج هي أن حزباً سياسياً أوسع نطاقاً - والمجموعات الاجتماعية التي تمثلها - تكسب مقاعد متناسبة مع دعمها، ولا يشمل ذلك الأقليات الأيديولوجية (مثلاً، الأحزاب الخضراء، والأحزاب البعيدة المدى، أو الأحزاب اليمينية) بل أيضاً الأقليات الإثنية واللغوية والدينية التي قد تكون لولا ذلك مقفلة خارج نطاق السلطة في المناطق ذات العضوية الواحدة، ففي نيوزيلندا، مثلاً، فإن اعتماد الحزب الشعبي الأعلى في عام 1996 أدى إلى انتخاب نساء.
أكبر عدد من الأصوات
وعندما يعتقد الناخبون أن اقتراعهم سيعتمد فعلياً على انتخاب ممثل يشاطرهم آراءهم - عدا كونه " مُسدَّداً " على مرشح خاسر - من المرجح أن يتحول إلى دراسات تجريبية، مثل تلك التي يقوم بها ممثل دولي للحزب الديمقراطي ، تبين باستمرار أن مشاركة الناخبين في نظم الاقتراع العام هي في المتوسط أكثر من نقاط مئوية مشجعة على وجود نظم وطنية.
تمثيل السياسات العامة على نطاق أوسع وإدارة التحالف
ومن خلال إجبار الأحزاب على التفاوض وتشكيل التحالفات، يتجه حزب التجديد الاجتماعي إلى إنتاج حكومات تمثل مجموعة أوسع من الرأي العام، ويجب على حكومات التحالف أن تستوعب وجهات نظر متعددة، تؤدي في كثير من الأحيان إلى سياسات أكثر اعتدالاً وتوافق آراء أطول أجلاً، مما يمكن أن يقلل من خطر حدوث تقلبات جذرية في السياسات من انتخابات إلى أخرى، ويشجع على التداول والتسوّق، وفي حين يشير النقاد إلى وجود حواجز محتملة، فإن العديد من نظم الحد من استراتيجيات الحد من الفقر (مثل تلك الموجودة في ألمانيا وهولندا) قد أثبتت استقراراً كبيراً.
التحديات والنزعات العنصرية للتمثيل التناسبي
ولا يوجد نظام انتخابي مثالي، ويواجه حزب التجديد الاجتماعي عيوب موثقة جيدا، وأخطرها هو تفتيت نظام الأحزاب وعدم الاستقرار في التحالف والتعقيد وإمكانات حصول الأحزاب المتطرفة على موطئ قدم، فهم هذه التحديات أمر حاسم لإجراء تقييم متوازن.
التجزؤ وعدم الاستقرار الحكومي
ويمكن أن يؤدي الحد الأدنى من الحاجز الذي يواجه الأحزاب الأصغر حجماً في كسب المقاعد إلى مشهد سياسي مزدحم لا يقترب أي حزب من الأغلبية، وقد يتطلب تشكيل تحالف إجراء مفاوضات بين أحزاب متعددة، وكل حزب من الأحزاب ذات جدول أعماله الخاص، وفي حالات متطرفة مثل إسرائيل، وإيطاليا قبل عام 1993، أو بلجيكا خلال فترات تشكيل التحالف الطويلة، يمكن أن يؤدي ذلك إلى إجراء انتخابات متكررة وإلى وضع حكومات قصيرة الأجل، ويزداد عدد الأحزاب في الهيئة التشريعية بنسبة 5,2 في المائة في المائة في المائة في المائة في المائة في المائة في المائة في حين أن ترتفع فيها.
التحالف السياسي والحصائي
وفي حين أن التحالفات يمكن أن تكون قوة، فإنها تدعو أيضا إلى عدم الاستقرار، فالتفاوض على اتفاق ائتلافي يمكن أن يستغرق أسابيع أو أشهرا، ويشل عملية صنع القرار، وقد ينهار التحالف بمجرد تشكيله على الخلافات الداخلية، ويجبر على إجراء انتخابات جديدة، بل يمكن أن تكون التحالفات المستقرة عرضة " للابتزاز السياسي " من جانب أحزاب محورية صغيرة، مما قد يعرقل الإصلاحات الضرورية، وقد شهدت بلدان مثل إيطاليا عدم استقرارا مزمن في إطار عملية الإصلاح الشامل للتعيين في السبعينات التي استحدثت في السبعينيات التي استحدثت في أواخر التسعينات.
التعقيد وفض الاشتباك
فنظم الحد من الفقر - خاصة ما بين العنف القائم على نوع الجنس والحركة العسكرية - يمكن أن تكون مربكة للناخبين الذين لا يطلعون جيدا على قوائم الأحزاب أو ترتيب الأفضليات، مما قد يقلل من المشاركة بين الفئات الأقل تعليما أو المهمشة سياسيا، وفي بعض النظم القائمة، قد لا يكون لدى الناخبين سوى فكرة ضئيلة عن هوية المرشحين المدرجين في قوائم الأحزاب، مما يقلل من المساءلة، كما أن تعقيد عد الأصوات في إطار نظام " STV " يثير أيضا خطر حدوث أخطاء كتابية وحالات تأخير حقيقية.
التصويت الاستراتيجي والتأديب الحزبي
ومن المفارقات أن استراتيجية الحد من الفقر يمكن أن تشجع أيضا السلوك الاستراتيجي، ففي نظم القوائم المغلقة، لا يجوز للناخبين أن يعاقبوا مرشحين محددين، وبالتالي فإن النخبة الحزبية تتحكم في اختيار المرشحين، وقد تعزز الولاء على الاستجابة المحلية، وفي نظم التسجيل المفتوح أو نظام التصنيف الموحد، يجوز للناخبين أن ينخرطوا في " التصويت المطلق " (مرشح واحد فقط) لتعظيم فرص المرشح، مما يقلل من التناسب، علاوة على ذلك، قد تختار الأطراف الصغيرة أن تدارك في بعض المقاطعات دون أن تكون مقسمة.
دراسات الحالات: كيفية عمل استراتيجية الحد من الفقر في الممارسة العملية
وتتيح تجربة العالم الحقيقي مع استراتيجية الحد من الفقر صورة دقيقة، وتوضح الأمثلة التالية كيف تعمل مختلف المتغيرات في ثقافات سياسية مختلفة وفي سياقات دستورية متميزة.
ألمانيا: الاستقرار من خلال برنامج إم بي إم بي
وقد تم انتخاب تفاصيل العودة من خلال نظام MMP الذي يستخدم عتبة 5 في المائة (أو ثلاث ولايات مباشرة) لإبقاء الأحزاب الصغيرة جداً، وقد نجحت هذه العتبة في منع التجزئة، مع السماح للنظام الأخضر، أو دي لينك، أو (منذ عام 2017) البديل لألمانيا في الحصول على مقاعد، كما أن الحكومات الائتلافية - عادة بين الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU/CSU) والحزب الديمقراطي الاجتماعي (SPha)
نيوزيلندا: طائرة فتحت الباب
وقد أدى التحول من حزب العمال التقدمي إلى حركة التقدم في عام 1996 إلى تحول اثنين من الاستفتاءات إلى مشهدها السياسي، وكان الطرفان قد سيطرا عليه في السابق، وبعد أن خسر حزب العمال، وحزب " غربي " الأول، وحصل الحزب الماوري على أحواض برلمانية، وأصبح التحالفات أو اتفاقات الثقة والإقناع القاعدة التي تجبر الأطراف الأكبر على التفاوض، وقد انتعش التمثيل الشعبي في حزب الما الما، وهو ما زال محدودا.
السويد: نسبة عالية إلى الحد الأدنى
وتستخدم السويد نظاما معدلا للحد من الفقر يتضمن عتبة وطنية قدرها 4 في المائة (أو 12 في المائة في دائرة واحدة)، وتحتفظ هذه العتبة بمجموعات مفترقة، مع السماح للأحزاب الصغيرة مثل الديمقراطيين السويديين وحزب المركز بالتعايش، وتمارس الحكومات السويدية في كثير من الأحيان تحالفات الأقليات أو حكومات أحزاب واحدة مدعومة باتفاق مع أطراف أخرى، مما يعزز المرونة، ويحقق النظام نسبة عالية من حيث التناسب (أكثر من 95 في المائة في المناطق الحضرية).
مقارنة بين استراتيجية الحد من الفقر والنظم البديلة
ويسهل فهم مواطن القوة والضعف في مجال الحد من الفقر عندما يتناقض مع البدائل الرئيسية مثل نظام التعليم المهني والتصويت البديل )الخيارات البديلة في المقاطعات التي تضم أحزاب واحدة( ويدفع المسؤولون عن النظم الرئيسية بأن هذه النظم تنتج نتائج واضحة وحاسمة - حكومات ذات ولايات قوية - وأن تبسط اختيار الناخبين، كما أن النظام المحلي للاختيارات المتعددة الأطراف يميل إلى إيجاد صلة مباشرة بين القيم التمثيلية الوحيدة وفائزين جغرافياً.
العلاقات بين صاحب السعادة والتعليم ومحو الأمية المدنية
ونظراً لتعقيد نظم الحد من الفقر، فإن التعليم المدني القوي ضروري لتحقيق أقصى قدر من الفوائد، إذ يجب على المدارس والجامعات تعليم ميكانيكيات مختلف النظم الانتخابية، وأسباب اعتمادها، والمفاضلة التي تنطوي عليها، وعندما يفهم المواطنون كيف تترجم أصواتهم إلى مقاعد، فإنهم أكثر عرضة للثقة بالنظام والمشاركة بصورة مجدية، وفي البلدان التي انتقلت إلى نظام الحد من الفقر، مثل نيوزيلندا وألمانيا، كثيراً ما تشمل حملات تثقيف الناخبين الرسمية وأدوات التصويت المدرسية.
الإصلاحات والتوجيهات المستقبلية
ولا تزال هناك الكثير من نظم الحد من الفقر القائمة، حيث إن المناقشات التي دارت في كندا والمملكة المتحدة بشأن اعتماد استراتيجية الحد من الفقر قد اكتسبت زخماً، حيث استشهد الناشطون بالوعود الفاشلة (مثل استفتاء المملكة المتحدة في عام 2011 على مستوى عال) والشواغل المستمرة بشأن التشوه الديمقراطي، وفي الوقت نفسه، يتعين على البلدان التي تستخدم استراتيجية الحد من الفقر أن تضبط قواعدها: تعديل العتبات، وتغيير أحجام المقاطعات، أو تعديل هياكل القائمة لزيادة التناسب مع ذلك أو ضمان التدرج في التمثيل الجغرافي.
الاستنتاج: رفع الأدلة
ويتيح التمثيل التناسبي إطاراً قوياً لبناء الديمقراطيات الشاملة التي تعكس كامل نطاق رأي الناخبين، إذ إن تمثيلها المعزز بالأقليات، ومشاركة الناخبين العليا، والحلول التوفيقية القائمة على الائتلاف تدعمه دراسات مقارنة عديدة، ومع ذلك فإن الحد من الفقر ينطوي على مخاطر: التجزؤ، والربط الشبكي، والتعقيد، وتشير الأدلة إلى أن هذه المخاطر يمكن إدارتها من خلال تصميم مؤسسي دقيق، مثل وضع حد انتخابي متوسط، والحفاظ على قدر معقول من المرونة في المقاطعات.