مقدمة: اللاجئون وملتمسي اللجوء في الهند

إن الهند كانت منذ زمن طويل وجهة للاجئين وطالبي اللجوء الفارين من الاضطهاد والصراع وعدم الاستقرار في البلدان المجاورة وما بعدها، وتستضيف البلد عددا كبيرا من المهاجرين قسرا من تبيت وميانمار (بورما) وسري لانكا وأفغانستان، ومؤخرا، من مناطق مثل العراق وسوريا، كما أن الهند، وفقا لمفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، تأوي مئات الآلاف من اللاجئين وطالبي اللجوء، رغم أن أعدادا دقيقة يصعب التحقق من صحة التسجيل الرسمي لعدم وجود أي شيء.

وعلى عكس العديد من الدول، لا يوجد في الهند قانون شامل للاجئين المحليين، بل إن الإطار القانوني الذي يحكم اللاجئين في الهند هو مجموعة من الأحكام الدستورية، والقانون العرفي الدولي، والسياسات التنفيذية، والتدابير الإدارية المخصصة، وهذا الهيكل المجزأ يخلق فرصاً ومواطن من عدم اليقين لمن يلتمسون الحماية، وهذه المادة توفر لمحة عامة موثوقة عن الحقوق القانونية للاجئين وطالبي اللجوء في الهند، وتدرس التحديات التي يواجهونها، وتستكشف الجهود الجارية لتعزيز مركزهم.

الإطار القانوني الذي يحكم اللاجئين في الهند

The primary legal framework for refugee protection globally is the 1951 United Nations Refugee Convention] and its ]1967 Protocol]. India is not a signatory to either instrument. Despite this non-ratification, India has historically adhered to the core principle of non prohibition[FLT:

ويتأثر نهج الهند بالتزاماته الدستورية، ويكفل دستور الهند الحقوق الأساسية " لجميع الأشخاص " لا للمواطنين فحسب، إذ تفسر المحكمة العليا، في القضية التاريخية، المادة 14 (الحق في الحياة والحرية الشخصية)، والمادة 22 (الحماية من الاعتقال والاحتجاز التعسفيين) على أن تشمل اللاجئين وطالبي اللجوء، وعلى سبيل المثال، في قضية بارزة ، اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان التي تديرها المحكمة ضد دولة ألف.

وفي غياب قانون مكرس، تقوم وكالات مختلفة بتحديد مركز اللاجئ، وتنظم المفوضية عملية إعادة التأهيل الاجتماعي لملتمسي اللجوء الذين لا ينتمون إلى بلدان تديرها الحكومة الهندية تحديداً (مثل التبتيين والسرينكيين)، وكثيراً ما تستخدم وزارة الداخلية الإشراف على شؤون اللاجئين، وقانون الأجانب لعام 1946، وقانون تسجيل الأجانب لعام 1939 لتنظيم دخول جميع اللاجئين، والبقاء، وحركة الأجانب.

فئات اللاجئين ومعاملةهم التفضيلية

ولا تعامل الهند جميع المهاجرين قسراً معاملة موحدة، فالوضع القانوني والعملي للاجئين يختلف اختلافاً كبيراً تبعاً لبلدهم الأصلي والسياق السياسي.

اللاجئون التبتيون

فالتيبتان الذين وصلوا إلى الهند بعد انتفاضة عام 1959 هم من بين أكثر مجتمعات اللاجئين إقامة، ويصدرون " شهادات تسجيل " من جانب الحكومة الهندية ويسمح لهم بالعمل والأعمال التجارية والوصول إلى الخدمات العامة، غير أنهم لا يمنحون الجنسية الهندية تلقائيا، ولا يزال وضعهم القانوني غير مستقر، ولا سيما بعد أن استبعدهم قانون تعديل الجنسية لعام 2019 صراحة من عملية التجنس السريع للمهاجرين غير المتمرسين.

اللاجئون السريلانكيون التاميل

وقد وصل التاميل السريلانكية الفارين من الحرب الأهلية منذ الثمانينات، ويعيش البعض في مخيمات تديرها الحكومة في تاميل نادو حيث يتلقون حصصاً وخدمات صحية وتعليماً، ويقيم آخرون خارج المخيمات في المناطق الحضرية، ويخضعون لأوامر تنفيذية ولا يتلقون أي دعم تشريعي، ولا يزال الكثيرون يفتقرون إلى وثائق هوية تمكن من حرية التنقل أو العمل الرسمي.

اللاجئون (البريم)

ويواجه لاجئو ميانمار، ولا سيما من قبيلتي روهينغيا وشين، تحديات شديدة، ففي حين تتولى المفوضية إدارة شؤون اللاجئين، اتخذت الحكومة الهندية موقفا عدائيا تجاه روهينغيا، ووصفتهم بأنهم مهاجرون غير شرعيين، ومحاولة ترحيلهم، وفي عام 2017، أعلنت الحكومة خطة لترحيل كل الروهينغيا، مما يثير تحديات قانونية، ولم تصدر المحكمة العليا بعد حكما نهائيا بشأن شرعية عمليات الترحيل هذه بموجب مبدأ عدم الإعادة القسرية.

الأفغان والصوماليون وغيرهم من اللاجئين

ويسجل معظم اللاجئين الأفغان - وهم من الأقليات الهندوسية/السيخية وملتمسي اللجوء المسلمين - لدى المفوضية، ويواجهون صعوبات في الحصول على تأشيرات عمل طويلة الأجل، ويعتمد اللاجئون من الصومال والعراق ومناطق النزاع الأخرى كذلك على وثائق المفوضية التي كثيرا ما لا تعترف بها السلطات الهندية للحصول على الخدمات الحكومية.

حقوق اللاجئين وملتمسي اللجوء بموجب القانون الهندي

While not codified into a single statute, several rights are available to refugees and asylum seekers in India, derived from constitutional guarantees and judicial pronouncements.

الحق في عدم التعرض

ومبدأ عدم الإعادة القسرية هو حجر الزاوية في حماية اللاجئين، وقد أكدت المحاكم الهندية مراراً أن الحكومة لا تستطيع إعادة شخص إلى بلد يواجه فيه خطراً حقيقياً بالتعرض للاضطهاد أو التعذيب أو الوفاة، وفي Khyaram v. Union of India (2018)، أوقفت محكمة دلهي العليا ترحيل أسرة روهينغيا، متذرعةً بخطر الإبادة الجماعية في ميانمار.

الحق في الحياة والحرية الشخصية (المادة 21)

وللاجئين الحق في الحياة والحرية الشخصية، ويشمل ذلك الحق في العيش بكرامة، ويشمل ذلك الحصول على الغذاء والمأوى والرعاية الطبية، وفي قضية K.A. Mathialagan v. The Superintendent, Central Jail, Tiruchirapalli، رأت المحكمة أنه حتى للمهاجرين غير الشرعيين لا يمكن حرمانهم من الحق في الحياة.

الحق في المساواة (المادة 14)

وينطبق الحق في المساواة على جميع الأشخاص، ولا يمكن التمييز ضد اللاجئين إلا على أساس جنسيتهم أو مركزهم كدولة لاجئين، غير أن المعاملة التفضيلية تحدث عملياً، مثل استبعاد روهينغيا من خطط الصحة العامة أو رفض منح تصاريح العمل للاجئين الحضريين.

الحق في العمل

ولا يكفل حق اللاجئين صراحةً الحق في العمل، إذ يمكن للاجئين التبتيين الحاصلين على شهادات تسجيل أن يعملوا بصورة قانونية، ويجب على الآخرين أن يعتمدوا على سخاء أرباب العمل أو العمل في القطاع غير الرسمي، دون حماية قانونية في كثير من الأحيان، ويفرض قانون الأجانب قيوداً على العمالة، ويعرض اللاجئون الذين لا يحملون تأشيرات عمل صحيحة للاحتجاز أو الترحيل.

الحصول على التعليم والرعاية الصحية

ولا تنطبق المادة 21 ألف (الحق في التعليم) إلا على المواطنين، غير أن العديد من الأطفال اللاجئين يلتحقون بالمدارس الحكومية من خلال السلطة التقديرية الإدارية، والرعاية الصحية متاحة في المستشفيات العامة، ولكن الافتقار إلى وثائق الهوية يؤدي في كثير من الأحيان إلى حرمانهم من العلاج، وقد يتلقى اللاجئون الذين يحملون بطاقات المفوضية بعض الدعم من المنظمات غير الحكومية، ولكن الخدمات التي تمولها الدولة غير متسقة.

الحق في المساعدة القانونية

وللاجئين الحق في التمثيل القانوني، ولا سيما في إجراءات الاحتجاز أو الترحيل، وتقدم عدة منظمات غير حكومية، مثل شبكة قانون حقوق الإنسان و]Amnesty International India ]، مساعدة قانونية مجانية، غير أن إمكانية اللجوء إلى القضاء لا تزال محدودة بسبب الحواجز اللغوية وانعدام الوعي.

التحديات التي يواجهها اللاجئون في الهند

وعلى الرغم من الحماية الدستورية، يواجه اللاجئون في الهند مجموعة من العقبات التي تقوض أمنهم ورفاههم.

عدم وجود مركز قانوني رسمي

ومعظم اللاجئين لا يتمتعون بمركز قانوني رسمي تعترف به الدولة الهندية، وهم يعيشون على تصاريح مؤقتة أو بطاقات المفوضية أو لا وثائق على الإطلاق، مما يخلق حالة من النسل الدائم، حيث يمكن لأي تغيير في السياسة الحكومية أن يؤدي إلى احتجاز جماعي أو ترحيل جماعي، كما أن عدم وجود إطار قانوني يجعلهم عرضة للاستغلال من جانب أرباب العمل والمالكين بل وإنفاذ القانون.

الاحتجاز والطرد

وكثيرا ما يحتجز طالبو اللجوء، ولا سيما روهينغيا والأفغان، في السجون أو مراكز احتجاز المهاجرين، وقد أنشأت الحكومة الهندية عدة معسكرات احتجاز، على غرار مراكز احتجاز آسام، ويقال إن ظروف الاحتجاز سيئة بالنسبة " للأجانب غير الشرعيين " ، ولا تتاح للعديد من المحتجزين إمكانية الحصول على المشورة القانونية أو المعلومات المتعلقة بحقوقهم.

محدودية إمكانية الحصول على الوثائق

ولا يمكن للاجئين، دون تحديد هوية سليمة، فتح حسابات مصرفية أو تسجيل الهواتف المحمولة أو الممتلكات الإيجارية، ولا تقبل السلطات الهندية دائما الوثائق الصادرة عن المفوضية، فعلى سبيل المثال، ترتبط بطاقة الأدارة (الهويات الفوقية) برهان على المواطنة أو الإقامة الطويلة الأجل، التي يفتقر إليها معظم اللاجئين، وهذا الاستبعاد الرقمي يزيد من تهميشهم.

التمييز وكراهية الأجانب

فاللاجئون، ولا سيما روهينغيا، يواجهون تمييزا واسعا وخطاباً الكراهية، وكثيراً ما يصورهم الزعماء السياسيون ووسائط الإعلام على أنهم تهديد أمني أو عبء ديمغرافي، وهذه البيئة العدائية تثبط الاندماج ويمكن أن تؤدي إلى العنف أو الإخلاء.

الخصومات القائمة على أساس نوع الجنس

وتعاني النساء والفتيات اللاجئات من مخاطر متزايدة للعنف الجنسي والجنساني، إذ يواجه القاصرون غير المصحوبين والأسر المعيشية التي ترأسها نساء واللاجئات من الأطفال الضعفاء، نظراً إلى أن النظام القانوني لا يوفر لهم حماية خاصة.

المنظمات غير الحكومية والجهود الدولية لتحسين حقوق اللاجئين

وتعمل عدة منظمات لسد الفجوة في الحماية التي يخلفها عدم وجود تشريعات وطنية.

وتقدم مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في الهند [(FLT:1]) تسجيلاً، وخدمات إعادة الإدماج، ومساعدة للاجئين الذين يندرجون في نطاق ولايتها، وتعمل في 11 مكتباً في جميع أنحاء الهند وتقدم المساعدة النقدية، وإحالة الرعاية الصحية، والدعم التعليمي، غير أن قدرتها محدودة، ولا تشمل المفوضية الكثير من اللاجئين، ولا سيما من سري لانكا.

Non-governmental organisations such as BOSCO (Bangalore), ]Jesuit Refugee Service (JRS), Refugee Rights India, and [FLT aid:6]

وقد وردت نداءات متكررة من المجتمع المدني إلى الهند لسن قانون شامل للاجئين واللجوء .() وقد قدمت مشاريع مشاريع قوانين، مثل ] قانون اللاجئين النموذجي لعام 2015 التي أعدتها جماعة المحامين إلى الحكومة ولكنها لم تنفذ بعد.

التطورات الأخيرة والتوقعات المستقبلية

وقد شهدت الساحة القانونية للاجئين في الهند بعض التطورات الهامة في السنوات الأخيرة.

وقد منح قانون تعديل المواطنة لعام 2019 التجنس السريع للمهاجرين غير المسلمين من باكستان وأفغانستان وبنغلاديش، ولكنهم استبعدوا صراحة المسلمين وجميع اللاجئين من ميانمار وسري لانكا وبلدان أخرى، ويدفع رجال الدين بأن قانون الإجراءات المدنية ينتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية ويميز على أسس دينية.

The National Register of Citizens (NRC)] in Assam, which aimed to identify illegal immigrants, created widespread fear among refugees, particularly Bengali-speaking Muslims and Hindus from Bangladesh. The government’s proposal to implement a nationwide NRC raised alarms about the potential exclusion and detention of refugees.

وعلى الصعيد القضائي، رأت المحكمة العليا في قضية محمد صالح ضد اتحاد الهند () (2021) أن الحكومة لا تستطيع ترحيل شخص دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة وتقييم خطر الاضطهاد، غير أن المحكمة لم تصدر بعد حكماً نهائياً بشأن مشروعية سياسة الحكومة الرامية إلى ترحيل روهينغيا.

وفي عام 2022، أعلنت وزارة الداخلية عن إجراء تشغيلي Standard) للتعامل مع الرعايا الأجانب ]، بما في ذلك ملتمسي اللجوء، وبينما يهدف مكتب المساعدة الاجتماعية إلى تبسيط الإجراءات، فقد انتُقد بسبب السماح بالاحتجاز غير المسمى وعدم توفير آلية قانونية لتحديد مركز اللاجئ.

إن الحاجة إلى إطار قانوني مكرس أكثر إلحاحا من أي وقت مضى، وعدم وجود قانون للاجئين يترك الهند بعيدا عن المعايير الدولية ويخلق عدم إمكانية التنبؤ بالنسبة للاجئين والدولة على حد سواء، وقد اقترح الشواذ والمدافعون اتباع نهج متوازن يحترم الشواغل الأمنية للهند ويعزز حقوق الإنسان، وينبغي أن تشمل العناصر الرئيسية لعملية الحماية القانونية في المستقبل ما يلي:

خاتمة

إن فهم الحقوق القانونية للاجئين وطالبي اللجوء في الهند أمر أساسي لضمان حمايتهم وكرامتهم، فبينما لدى الهند تقليد دستوري قوي يمتد الحقوق الأساسية إلى جميع الأشخاص، فإن عدم وجود قانون محلي شامل يؤدي إلى عجز في الحماية، ويعيش اللاجئون في حالة من عدم اليقين، ويعتمدون على السلطة التقديرية الإدارية والتدخل القضائي من أجل بقائهم الأساسي، كما أن التحديات التي يواجهونها - من الاحتجاز إلى التمييز - تؤكد الحاجة الملحة إلى الإصلاح القانوني، ولكن تعزيز حقوق اللاجئين ليس مجرد مسألة من قبيل الالتزام القانوني.

External Links:]