Table of Contents
خدم المنازل في الهند: دليل شامل للحقوق والحماية القانونية
ويشكل العاملون في المنازل العمود الفقري للملايين من الأسر المعيشية الهندية، وهم يؤدون مهاما أساسية مثل التنظيف والطهي ورعاية الأطفال ورعاية المسنين، وتقدر منظمة العمل الدولية أن الهند وحدها تبلغ حوالي 4.2 ملايين عامل في المنازل، على الرغم من أن العدد الحقيقي من العمال المحليين ربما يكون أعلى بكثير بسبب الطابع غير الرسمي وغير المسجل للعمل، وعلى الرغم من مساهماتهم التي لا غنى عنها، فقد استبعد العمال المنزليون تاريخيا من قوانين العمل الرئيسية، مما يجعلهم عرضة للاستغلال، والأجور المنخفضة، وظروف العمل غير الآمنة.
من هم عمال المنازل في الهند؟
وبموجب القانون الهندي والمبادئ التوجيهية الدولية، يكون العامل المنزلي أي شخص يعمل في الأسرة المعيشية لقاء أجر داخل منزل صاحب العمل أو خارجه، ويمكن أن يكون العمل جزءا من الوقت أو على أساس التفرغ أو على أساس الإقامة أو على الهواء، ويمكن أن يشمل أدوارا مثل الطهي، والخادمات، والنانين، والبستانيين، والسائقين، ومقدمي الرعاية، وكثيرا ما تكون الإناث: أكثر من 80 في المائة من العمال المنزليين هم من النساء، والكثيرين من العمال المهاجرين من المناطق الريفية.
الديمغرافية والضعف
ويتميز قطاع العمل المنزلي بكثافة غير النظامية، وتدني القدرة على المساومة، وتشتت ترتيبات العمل، إذ يعمل عدد كبير من العمال من جانب أسر معيشية متعددة، ويدفع كل منهم مبالغ ضئيلة دون أي ضمان أو استحقاقات وظيفية، ويقتصر اهتمام العمال المنزليين المهاجرين الذين يعبرون حدود الدولة أو حتى عبر الحدود إلى عقبات إضافية، بما في ذلك الحواجز اللغوية، وعدم وجود شبكات اجتماعية، ويزيد من خطر الاتجار أو العمل القسري، ويكتسي هذا الضعف أهمية لا تقديراً لما يكرسه من سياسة الحماية القانونية.
التطور التاريخي للحماية القانونية
For decades, domestic workers in India were excluded from major labour legislation such as the Factories Act, 1948, the Minimum Wages Act, 1948, and the Industrial Disputes Act, 1947. The assuming was that households were not “workplaces” and that domestic work was a private arrangement not subject to state regulation. Activist movements and labour unions began pushing for recognition in the 1990s, and the Supreme Court of India, in landorganized workers entitled
القوانين والسياسات الرئيسية التي تحكم العمال المنزليين
والإطار القانوني للهند بالنسبة للعمال المنزليين هو مجموعة من القوانين المركزية، والأنظمة الخاصة بالدولة، والتفسيرات القضائية، كما أن أهم الصكوك التشريعية.
قانون الضمان الاجتماعي للعمال غير المنظمين، 2008
This act is the primary central law covering domestic workers as part of the unorganized sector. It mandates the central and state governments to formulate social security schemes for health insurance, maternity benefits, pension, and disability cover. The Pradhan Mantri Shram Yogi Maan-dhan (PM-SYM) Yojana[FAYT:1] and the [FABT:2] Ayushman
قانون العمال المهاجرين بين الدول (تنظيم العمالة وشروط الخدمة) لعام 1979
وعلى الرغم من أن المحاكم كانت مصممة أصلاً للعمال المهاجرين بين الدول في المصانع والبناء، فقد فسرت هذا القانون على أنه يشمل العمال المنزليين الذين يهاجرون عبر حدود الدولة، ويشترط القانون على أصحاب العمل أن يقدموا عقداً خطياً، ويكفلوا دفع الأجور على الأقل على الأقل على الأقل على الأقل، ويوفروا أماكن إقامة ومرافق طبية مناسبة، غير أن الإنفاذ ضعيف بشكل ملحوظ، كما أن عدداً قليلاً من العاملين في المنازل يدركون أحكامه.
قانون مجلس رعاية العمال المنزليين وقواعد الدولة
وقد سنت عدة ولايات، منها كيرالا، وتاميل نادو، وكرناتكا، وماهاراشترا، ودلهي، قواعد محددة أو مجالس رعاية خاصة بالخدم المنزليين، وعلى سبيل المثال، يقوم مجلس رعاية العمال المنزليين في كيرالا بتسجيل العمال وجمع الرسوم من أرباب العمل، وتوفير المعاشات التقاعدية والتأمين الصحي والمنح الدراسية للأطفال، ولكن هذه الابتكارات الشاملة على مستوى الولايات تقدم خدمات الحماية.
قانون التحرش الجنسي بالمرأة في مكان العمل (منع وحظر وإعادة تأهيل) لعام 2013
ويضم قانون الدولة لحقوق الإنسان صراحةً العاملين في المنازل في إطار تعريفه " العامل " ويشترط على أرباب العمل - بما في ذلك الأسر المعيشية - تشكيل لجان شكاوى داخلية (أو استخدام اللجان المحلية) لمعالجة التحرش الجنسي، وهذه حماية حاسمة نظراً لعزلة العمل المنزلي واختلال التوازن في السلطة بين الأسر المعيشية والعمال.
قانون الحد الأدنى للأجور، 1948
ومنذ عام 2009، أدرجت الحكومات المركزية وحكومات الولايات العمل المنزلي في إطار العمل المقرر لأغراض الحد الأدنى للأجور، وفي عام 2025، حددت معظم الولايات الحد الأدنى للأجور اليومية أو الشهرية للعمال المنزليين، على الرغم من أن الأرقام تختلف اختلافاً كبيراً من 300 ⁇ في اليوم في بعض الولايات إلى أكثر من 600 ⁇ في دلهي، ويلتزم أرباب العمل قانوناً بدفع المعدل المخطر به على الأقل، ولكن الامتثال لا يزال ضعيفاً.
قانون الأجور، 2019، وغيره من قوانين العمل
أما قوانين العمل الجديدة، التي تهدف إلى توحيد وتبسيط القوانين القائمة، فتحدد " العامل " على نطاق واسع بما يكفي ليشمل خدم المنازل، غير أنه لا تزال هناك قواعد للتنفيذ قيد الإنشاء، ولا يزال يتعين إعمال العديد من أشكال الحماية - مثل الحد الأدنى للأجور، والدفع في الوقت المناسب، والعقود الخطية - على أرض الواقع.
الحقوق الرئيسية والحماية في التجزئة
وندرس أدناه الاستحقاقات القانونية المحددة التي يمكن أن يطالب بها العمال المنزليون، إلى جانب الاعتبارات العملية.
الحق في أجر عادل
ويحق للعمال المنزليين الحصول على أجر لا يقل عن الحد الأدنى للأجور الذي تحدده حكومة الدولة المعنية، ويجب دفع الأجور نقدا أو تحويلا مصرفيا؛ ولا يمكن أن يكون الدفع العيني (مثل الغذاء أو الإقامة) بديلا عن الأجور النقدية إلا إذا تم الاتفاق عليها وتسجيلها طوعا.
ساعات العمل، فترات الراحة، والعمل الإضافي
وعلى الرغم من عدم وجود قانون مركزي يحدد ساعات العمل العادية للعمال المنزليين، فإن العديد من قواعد الدولة تحد من وقت العمل إلى 8-9 ساعات يومياً مع استراحة لمدة ساعة واحدة، ويجب تزويد العمال الذين يعيشون في غرفة خاصة والوقت المعقول في غير أوقات العمل، وينبغي دفع ساعات العمل الإضافية بعد الساعات المقررة بضعف المعدل العادي، وعدم وجود ساعة أو سجل حضور في المنازل يجعل الإنفاذ أمراً صعباً، ولكن العمال يستطيعون الاحتفاظ بمداهم الخاصة أو استخدام أجهزة متنقلة لقطع ساعات العمل.
الحماية من الإساءة والمضايقة
ويحق للعمال المنزليين الحصول على مكان عمل آمن ومحترم، فالاعتداء البدني أو اللفظي أو العاطفي أو الجنسي من جانب أرباب العمل أو أفراد الأسرة غير قانوني ويمكن الإبلاغ عنه بموجب قانون العقوبات الهندي (المواد 354 و 376 و 506 وما إلى ذلك) وقانون وزارة الصحة العامة.() وتُلزم مراكز الشرطة قانونا بتسجيل الشكاوى المقدمة من العمال المنزليين دون تمييز، وفي الممارسة العملية، يخشى العديد من العمال الانتقام أو الترحيل (المهاجرين) ونادرا ما يقدمون شكاوى رسمية.
استحقاقات الضمان الاجتماعي
وبموجب قانون الضمان الاجتماعي للعمال غير المنظمين، يمكن للعمال الوصول إلى مجموعة من المخططات الحكومية:
- Healthalth insurance:] Ayushman Bharat provides up to ⁇ 5 lakh family cover for secondary and tertiary care.
- Pension:] PM-SYM offers a monthly pension of ⁇ 3000 after age 60 for a small contribution.
- Maternity benefits:] Some state boards provide paid maternity leave (e.g., 12 weeks) and cash benefits, though national coverage is limited.
- Accident and disability cover:] Under the Pradhan Mantri Suraksha Bima Yojana and other schemes.
وللأسف، يتطلب تسجيل هذه المخططات وجود أدهار، وحساب مصرفي، وأحيانا شهادة أرباب العمل، التي يفتقر إليها كثير من العمال المنزليين.
الحق في عقد خطي
وفي حين أن العقد غير مكلَّف عالمياً، فإنه يشجع بقوة عقد عمل مكتوب ويشترط قانوناً على العمال المنزليين المهاجرين بموجب قانون العمال المهاجرين بين الدول، وينبغي أن يحدد العقد الواجبات والأجور وساعات العمل والإجازات وشروط الإقامة (إذا كان حياً) وإشعار إنهاء الخدمة، وأن يكون الاتفاق الخطي يخفف من المنازعات ويمكِّن العمال من الانتصاف من المظالم.
الحق في الحزن
ويمكن للعمال المنزليين أن يقتربوا من:
- The local labour department or labour commissioner.
- مجالس رعاية العمال المنزليين الحكومية (حيثما توجد).
- مراكز الشرطة (لجرائم جنائية).
- اللجان المحلية بموجب قانون وزارة الصحة العامة.
- خدمات المساعدة القانونية التي تقدمها الهيئة الوطنية للخدمات القانونية.
التحديات في التنفيذ والإنفاذ
وعلى الرغم من الأحكام القانونية المذكورة أعلاه، فإن الواقع اليومي لمعظم العاملين في المنازل في الهند لا يزال هشاً، وهناك تحديات هيكلية عديدة تعوق الإعمال الفعلي للحقوق.
الافتقار إلى الوعي والتوثيق
ولا تدرك أغلبية العاملين في المنازل استحقاقاتهم القانونية، بل إن الذين يعرفون قد يفتقرون إلى وثائق الهوية أو الحسابات المصرفية أو العناوين الثابتة لتسجيلهم في إطار المخططات، ويعمل الكثيرون بدون أي تحديد رسمي من جانب أرباب العمل، مما يجعل من المستحيل إثبات علاقة العمل في الإجراءات القانونية.
استبعاد عمليات التفتيش العمالية التقليدية
ولا يتمتع مفتشو العمل بموجب قانون المصانع وغيره من القوانين الصناعية بالولاية القضائية على الأسر المعيشية الخاصة، وقد حثت المحكمة العليا الدول على تمكين إدارات العمل من تفتيش مواقع العمل المنزلية، ولكن قلة منهم فعلوا ذلك، فبدون إنفاذ استباقي، يترك الامتثال تماما لحسن نية أرباب العمل.
توازن السلطة وخوف الانتقام
فالعاملون في المنازل، ولا سيما العاملون في المنازل أو المهاجرون، يعتمدون اقتصاديا على أرباب العمل ويعيشون في كثير من الأحيان في أماكن العمل، ويمكن أن يؤدي التظلم بشأن سرقة الأجور أو ساعات طويلة أو إساءة المعاملة إلى الفصل الفوري أو فقدان أماكن الإقامة أو حتى الاتجار، ويثبط عدم تماثل السلطة الإبلاغ.
الثغرات في القانون
ولا ينص القانون المركزي على التغطية الشاملة للعمال المنزليين بموجب قانون الضمان الاجتماعي أو قانون الأجور، إذ تتباين الأجور الدنيا، وسياسات الإجازات، وتغطية مجالس الرعاية، مما يخلق جغرافيا مجزأة للحقوق، ولا يشعر أي من أرباب العمل بالمسؤولية الكاملة عن توفير الاستحقاقات بالنسبة للعاملين في المنازل الذين يعملون في أسر متعددة.
دور المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية
وقد كانت المنظمات غير الحكومية والنقابات العمالية مفيدة في الدعوة إلى حقوق العمال المنزليين، وتسجيل العمال، وتقديم الدعم شبه القانوني. كما أن منظمات مثل اتحاد حقوق العمال الدومينيكيين ، ، لديها برامج مساعدة [ممثلة]
For further information, see the ILO’s Domestic Workers Portal and ] UN Women’s Feature on Domestic Workers.
التطورات الأخيرة والأحكام التاريخية
وقد اضطلعت الهيئة القضائية في الهند بدور استباقي في توسيع نطاق حماية خدم المنازل، وفي قضية العمال الدومينيكيين ضد اتحاد الهند (2009)، أصدرت المحكمة العليا تعليمات إلى جميع الولايات بإدراج العمل المنزلي في الوظائف المقررة للحد الأدنى للأجور وتنفيذ غطاء الضمان الاجتماعي. وفي ، أكدت المحكمة العليا لشؤون الرعاية الاجتماعية في الهند على أن قانون حماية المهاجرين في عام 2009().
وفي عام 2022، أطلقت وزارة العمل والعمالة قاعدة بيانات وطنية للعمال غير المنظمين تشمل خدم المنازل كفئة متميزة، تهدف إلى تيسير نقل الاستحقاقات المباشرة والحصول على خطط الرعاية، غير أنه حتى عام 2025، سُجل أقل من 15 في المائة من العمال المنزليين المقدرين.
ما يمكن لأرباب العمل والعمال فعله
بالنسبة لأرباب العمل
- تسجيل العامل المنزلي لدى إدارة العمل المحلية أو مجلس الرعاية الاجتماعية عند الاقتضاء.
- :: تقديم عقد مكتوب بلغة يفهمها العامل، يغطي الأجور والواجبات والساعات والإجازات وفترة الإشعار.
- :: دفع الحد الأدنى للأجور على الأقل في الدولة؛ وتفادي الخصم باستثناء المبالغ المسموح بها قانوناً (مثلاً بالنسبة للخطط الحكومية).
- ضمان بيئة آمنة ومحترمة؛ وعدم التدخل في أي مضايقات شفوية أو بدنية أو جنسية.
- تسهيل تسجيل العامل في مخططات الضمان الاجتماعي (الآدار، الحساب المصرفي، الهاتف المحمول).
- توفير الراحة الكافية، مياه الشرب، مرافق المرحاض، والعمال الحيّين، غرفة خاصة بها قفل.
العمال المنزليون
- معرفة حقوقك القانونية: حضور جلسات التوعية، قراءة الملصقات أو المعلومات عن طريق خط المساعدة، والتحدث إلى العمال الزملاء.
- الحصول على عقد مكتوب حتى لو كان شفهياً في البداية، وتوثيق عملك (التقط الصور، والاحتفاظ بمذكرات).
- سجل مجالس الرعاية الاجتماعية أو مخططات الضمان الاجتماعي؛ وتسمح دول كثيرة بالتسجيل الذاتي مع إعلان بسيط.
- :: انتهاكات التقارير: الاتصال بخط المساعدة العمالية (المتاح في ولايات عديدة)، أو الاتصال بخلية النساء المحلية، أو الاتصال بمنظمة غير حكومية للحصول على المساعدة القانونية.
- تشكيل أو الانضمام إلى جماعة عمالية: فالتفاوض الجماعي يزيد من الضغط ويقلل من العزلة.
بناء نظام احترام
وبالإضافة إلى الامتثال القانوني، فإن إيجاد ثقافة احترام تشمل الاعتراف بالعمل المنزلي بوصفه عملاً حقيقياً يستحق الكرامة، ويمكن لأصحاب العمل أن يبدأوا بمخاطبة العمال بالاسم، واحترام وقتهم وخصوصيتهم، ومعاملتهم على قدم المساواة، ويجب أن تشمل الإجراءات الحكومية تحسين الإنفاذ، والتسجيل العالمي، ومفتشي العمل المكرسين لأماكن العمل المنزلية، وينبغي أن تهدف الجهود التشريعية إلى وضع قانون شامل للعمال المنزليين يعزز الحقوق وسبل الانتصاف.
خاتمة
وقد أحرزت الهند تقدما محمودا في الاعتراف بالخدمة المنزلية كأفراد متمتعين بحقوق بموجب القانون، ولا يزال قانون الضمان الاجتماعي للعمال غير المنظمين، وإدراج العمل المنزلي في إطار جدول الحد الأدنى للأجور، وتمديد قانون الرعاية الصحية، ومجالس الرعاية على مستوى الدولة، تشكل أساسا للحماية، ومع ذلك فإن الفجوة بين الاستحقاقات القانونية والواقع اليومي لا تزال واسعة، إذ أن ملايين العمال المنزليين يميلون دون عقود، ودون فوائد، ودون ثقة بأن أصحاب العمل الذين يشترطون فقط أن يستمع إليهم.
وللمزيد من القراءة بشأن حقوق العمال المنزليين، يمكن أن تتشاوروا مع تقارير منظمة رصد حقوق الإنسان عن العمال المنزليين في الهند ] و]Ministry of Labour ' s dedicated page on domestic workers. والرحلة إلى الكرامة العالمية مستمرة وكل عمل - سواء كان عقداً خطياً أو مقاماً عادلاً، أو متحدثاً عن العمل.