إن حق النقض هو أحد أقوى الأدوات المتاحة لرئيس الولايات المتحدة، مما يتيح للسلطة التنفيذية أن تصوغ قوانين الدولة بشكل مباشر، وفي حين أنه كثيرا ما يناقش في سياق النزاع بين البيت الأبيض والكونغرس، فإن حق النقض آلية مدروسة تستند إلى التصميم الدستوري والممارسة التاريخية والاستراتيجية السياسية، وتوفر هذه المادة دراسة عميقة وموثوقة لمنشأ حق النقض، والميكانيكيين، والأنواع، والآثار السياسية، والقراءة الحديثة.

ما هي طاقة فيتو؟

فسلطة النقض هي السلطة الدستورية للرئيس لرفض مشروع قانون أو قرار مشترك صادر عن مجلسي الكونغرس، ومصطلح " من الكلمة اللاتينية " لا يُسمح به " ، وهي تعمل كفحص أولي للفرع التشريعي، وعندما ينقض الرئيس مشروع قانون، لا يصبح قانونا ما لم يصوت مجلس الشيوخ بأغلبية ثلثي الأصوات في مجلس النواب ومجلس الشيوخ على حد سواء.

ولا يجوز للرئيس أن ينقض على أجزاء من مشروع قانون فقط كامل التشريع، وهذا الطابع الكامل أو لا شيء كان مصدراً للخلاف، وقد أدى إلى مقترحات بشأن بند فرعي من حق النقض، وهو ما رفضته المحكمة العليا على أنه غير دستوري (انظر

السياق التاريخي لمحطة فيتو

الأصول الدستورية

وقد ناقش الإطار الدستوري للولايات المتحدة حق النقض على نطاق واسع خلال الاتفاقية الدستورية لعام 1787، فإعطاء هيئة تشريعية ذات قوة (الإطار التشريعي للأغلبية) قد يُعطي السلطة التنفيذية أداة دفاعية للحماية من سوء التفكير أو التجاوز في التشريعات، ويمكِّن الكسندر هاملتون، الكتابة في من التأثير على القانون رقم 73([FLT):

وتنص المادة الأولى من المادة 7 من الدستور على أن يقدم كل مشروع قانون سيصدر مجلس النواب ومجلس الشيوخ، قبل أن يصبح قانونا، إلى رئيس الولايات المتحدة؛ وإذا وافق على توقيعه، وإذا لم يكن سيعيده، مع اعتراضاته على المجلس الذي سينشأ فيه. وقد وضعت هذه الصيغة البسيطة إطار عملية استخدمت مئات المرات في التاريخ الأمريكي.

تطور فيتو أوسيج

لقد استخدم الرئيسان السابقان حق النقض بشكل متسرع، فرفض جورج واشنطن مشروعي قانونين فقط، على أساس دستوري، و(توماس جيفرسون) بالمثل، وقصر استخدامه، ولم يكن حتى أندرو جاكسون) أداة أكثر تأكيدا للسلطة الرئاسية، ونقض جاكسون بشكل مشهور إعادة شحن البنك الثاني للولايات المتحدة في عام 1832، ودفع بأن المصرف غير دستوري وضار للمواطنين العاديين، كما أن حق النقض في جاكسون لم يكن مجرد سابقة لاستخدام حق النقض.

وفي القرن العشرين، استخدم الرئيسان حق النقض بشكل متزايد لتشكيل النتائج التشريعية، فحقّق فرانكلين د. روزفلت أكثر من 600 فاتورة أخرى، كما تقدم بقوة إلى الاتفاق الجديد، وواصل الرؤساء القادمون من ترمان إلى بيدن، استخدام حق النقض كفحص دستوري وبيان سياسي.

أنواع المصابيح

وفي حين يصف الدستور عملية واحدة لحق النقض، فإن الممارسة قد وضعت شكلين متمايزين هما: حق النقض المنتظم وحق النقض في الجيب، وكل منهما يعمل بموجب قواعد مختلفة وله آثار مختلفة بالنسبة للكونغرس.

فيتو

ويحدث حق النقض بصفة منتظمة عندما يرفض الرئيس رسميا مشروع القانون بإعادة مشروع القانون إلى مجلس الكونغرس حيث كان منشأه، إلى جانب مذكرة اعتراض (رسالة الدخول) ولا يمكن أن يصبح القانون ما لم يعتبره الكونغرس مرة أخرى ويصوت لتجاوز حق النقض بأغلبية الثلثين في كل غرفة، وهذا هو أكثر أشكال حق النقض شيوعا ويتيح للكونغرس فرصة للرد عليه.

Pocket Veto

(د) [يحدث حق النقض عندما لا يتخذ الرئيس أي إجراء بشأن مشروع قانون لمدة عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) في حين يُرفع الكونغرس ، أو يموت (الرفع النهائي في نهاية الدورة) وفي هذه الحالة لا يصبح القانون، ولا يمكن للكونغرس أن يتخطى ذلك لأنه لم يعد في الدورة، ويقتل الجيب فعلياً التشريع الذي لا يلجأ إليه().

خط إيتام فيتو (مذكرة هيستية)

وقد سعى الرؤساء منذ عقود إلى نقض أحكام محددة في إطار سندات الاعتمادات - حق النقض في بند من بنود الاعتمادات، وفي عام 1996، أقر الكونغرس قانون خط فيتو، ومنح الرئيس سلطة إلغاء بعض بنود الإنفاق والاستحقاقات الضريبية، غير أن المحكمة العليا أعلنت أن الفعل غير دستوري في Clinton v. City of New York، رغم أنه ينتهك المادة الأولى من هذا البند.

عملية فيتو: خطوة خطوة

وخط زمني واضح هو أن يكون مشروع قانون من مرور الكونغرس إلى حق النقض المحتمل.

  1. Passage by Congress:] Both the House and Senate must pass similar versions of a bill.
  2. Enrollment and Presentation:] The bill is enrolled, signed by the presiding officers of both chambers, and presented to the President.
  3. Presidential Action:] The President has ten days (excluding Sundays) to act. The options are:
      ]
    • Sign] the bill into law.
    • Veto] it and return it to Congress with objections.
    • إذا كان الكونغرس في دورة، يصبح القانون بعد عشرة أيام بدون توقيع الرئيس، وإذا أعلن الكونغرس عن موته ]، في غضون تلك المدة التي تستغرق عشرة أيام، يحدث حق النقض في جيبه ويموت مشروع القانون.
  4. Congressional Consideration:] If vetoed, the bill goes back to the originating chamber and the veto message is read, and Congress may schedule an override vote. A two-thirds vote of those present and voting (provided a quorum exists) is required in each chamber.
  5. إذا حقق المجلسان الأغلبية المطلوبة، يصبح القانون على حق النقض الذي يمنحه الرئيس، وإذا فشلت الغرفة، فإن حق النقض يتوقف ويموت مشروع القانون.

وتصعب عملية تجاوز الحدود عمدا، ومنذ تأسيسها، لم يُلغى إلا نحو 4 في المائة من حق النقض المنتظم، مما يدل على القوة الكبيرة التي يمنحها حق النقض للرئيس.

آثار قوة فيتو

الشيكات والأرصدة

إن حق النقض هو حجر الزاوية في الفصل بين السلطات، وهو يضمن عدم سيطرة أي فرع واحد، ولا سيما السلطة التشريعية - التي يمكن أن تتحكم في صنع القوانين، ويمكن للرئيس أن يحجب التشريعات التي يعتقد أنها غير دستورية أو سيئة الصياغة أو تتعارض مع المصلحة الوطنية، وفي الوقت نفسه، فإن آلية التجاوز تحافظ على سلطة الكونغرس النهائية، مما يخلق توتراً دينامياً يدفع إلى التفاوض والتنازل.

الاستراتيجية السياسية والحواجز

إن حق النقض، بالإضافة إلى دوره الدستوري، هو صك سياسي قوي، فالتهديد الذي يشكله ] وحده يمكن أن يشكل التشريع قبل أن يصل إلى مكتب الرئيس، ويستخدم الرئيس التهديد باستخدام حق النقض لإشارته إلى خطوطه الأساسية، ويشجع الكونغرس على صياغة مشاريع القوانين التي ستوقع على القانون، وهذا " التفاوض " هو جزء روتيني من العملية التشريعية.

كما تسمح المحركات للرئيسة بالتحكم في مواقف واضحة في مجال السياسة العامة، ولا سيما رسالة حق النقض التي تروج على نطاق واسع للمؤيدين المحترفين، وتضع المبادئ وتضع أولويات الإدارة، وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يكون حق النقض خطرا سياسيا إذا كان يُنظر إليه على أنه معوق أو إذا كان يحجب التشريعات الشعبية.

العصر الحديث والاتجاهات

لقد تراوحت تواتر حق النقض بشكل كبير، فقد استخدم الرئيس (فرانكلين د. روزفلت) إلى (هاري ترومان) حق النقض مئات المرات، وفي الآونة الأخيرة استخدم الرئيس حق النقض أقل من ذلك، جزئيا بسبب الحكومة الموحدة وارتفاع الأوامر التنفيذية، فعلى سبيل المثال، لم يتح الرئيس (دونالد ترامب) سوى 10 فواتير في فترة ولايته الوحيدة، الرئيس (جو بيدن) حتى أوائل عام 2025،

أمثلة تاريخية على فوتوغرافيات ملحوظة

ويتضح من دراسة حق النقض تحديدا كيف أن الرؤساء قد اكتسبوا هذه السلطة لتكوين السياسة العامة وتحديد إرثهم.

  • (جاكسون) نقضّ على مُنظمة البنك الثاني للولايات المتحدة، مُجادلاً بأنّه يُركّز الثروة والسلطة بين النخبة، وأثار حق النقض أزمة سياسية وطنية وأصبح مسألة مركزية في انتخابات عام 1832، ووسعت عملية (جاكسون) الحاسمة مفهوم السلطة الرئاسية.
  • (أبراهيم لينكولن) من شركة (وايد دافيس بيل) (1864)
  • فراندكلين د. روزفلت) الكثير من) شركة (العمليات الجديدة) نقضت أكثر من 600 فاتورة، وغالباً ما أوقفت مشاريع القوانين الخاصة أو لحماية برامج الصفقة الجديدة، وحق النقض الذي منحه قانون الإيرادات لعام 1943 (مشروع قانون الضرائب) كان مبالغاً فيه - واحد من المرات القليلة التي أبطل فيها الكونغرس حقه في النقض أثناء رئاسته.
  • (أوباما) فيتو (براك أوباما) من قانون الموافقة على خط خط الأساس (كيزستون XL) (2015): ) نقضت أوباما مشروع قانون كان سيوافق على خط أنابيب (كستون إكس إل)، متذرعة بالشواغل البيئية والسلطة التنفيذية على التصاريح العابرة للحدود، وقصر مجلس الشيوخ عن أغلبية الثلثين اللازمة لتجاوزه، مما يدل على سلطة النقض في التشريعات البيئية العالية الاحتمال.
  • دونالد ترامب) من قرار الطوارئ الوطني (2019): ) نقض قرار مشترك يسعى إلى إنهاء إعلانه عن حالة طوارئ وطنية على الحدود الجنوبية، ولم ينقض الكونغرس، مما يشكل سابقة هامة فيما يتعلق بسلطات الطوارئ التنفيذية.
  • Joe Biden's Veto of Congressional Review Act Resolution (2023): ] Biden vetoed a resolution that would have overturned a Department of Labor rule on ESG investment.

تخطيت المسابقة

إن تجاوز حق النقض الرئاسي يتطلب مستوى غير عادي من التعاون بين الأحزاب، ومنذ عام 1789، تجاوز الكونغرس أقل من 120 حق النقض من أكثر من 500 2 حق النقض المنتظم، ودرجة الثلثين عالية للغاية، خاصة عندما يسيطر حزب الرئيس على غرفة واحدة على الأقل، وتجاوزات ملحوظة تشمل قانون الحقوق المدنية لعام 1866 (فوق حق النقض الذي منحه (أندرو جونسون) وقرار سلطات الحرب لعام 1973 (مما بين حزب ريتشارد نيكسون) لعام 2016).

كما أن عملية التجاوز تنطوي على معاني إجرائية، إذ لا يتطلب الدستور سوى ثلثي أصوات الأعضاء الحاضرين، شريطة وجود نصاب، وهذا يعني أن غياب الأعضاء يمكن أن يقلل من الحد الأدنى بشكل فعال، وبالإضافة إلى ذلك، يجوز للكونغرس أن يؤجل النظر في رسالة حق النقض إلى أجل غير مسمى، وأن يسمح بحق النقض بصورة فعالة دون تصويت رسمي.

الجدل والحدود

على الرغم من تاريخه الطويل، سلطة حق النقض ليست بدون ناقدين، البعض يجادل بأن حق النقض يمنح السلطة التنفيذية الكثير مما ينبغي، مما يسمح للرئيس بحجب التشريعات المدعومة على نطاق واسع على أسس ضيقة، ويدفع آخرون بأن الطابع الكامل أو لا شيء للكونغرس سيضيف أحكاما غير شعبية لتجاوز الفواتير، مع العلم أن الرئيس يجب أن يبتلع المجموعة بأكملها أو يخاطر بحق النقض،

وهناك قيد آخر هو ] نقض الصدر ] الجدل، وقد أدت لغة الدستور الغامضة المتعلقة بالتأجيل إلى منازعات بين الرؤساء والكونغرس، وتحد الممارسة الحديثة عموما من حق النقض في الجيب على التأجيل النهائي، ولكن بعض الرؤساء حاولوا استخدامها أثناء فترات ما بين الدورات، وقد حكمت المحاكم عموما ضد هذا الاستخدام الواسع النطاق.

منظور مقارن: دول فيتو في بلدان أخرى

وفي حين أن حق النقض الرئاسي للولايات المتحدة هو حق متميز، فإن العديد من النظم الديمقراطية تشمل نوعا من النقض التنفيذي، ففي النظم البرلمانية )مثل المملكة المتحدة وكندا(، نادرا ما يمارس رئيس الدولة حق النقض؛ وهو أمر يبشر بالخير إلى حد كبير، وفي النظم شبه الرئاسية مثل فرنسا، يمكن للرئيس أن يعيد النظر في هذا الحق، ولكن لا يمكنه أن يعرقله تماما، فثمة بلدان عديدة في أمريكا اللاتينية تعطي الرئيس سلطة النقض على الميزانيات، ويسمح بعضها بأن يتخطى الصيغ الغالبية.

خاتمة

إن حق النقض يظل عنصرا حيويا وديناميا في النظام الدستوري الأمريكي، وليس مجرد زر رفض بل أداة حكم متعددة الوجوه تحفز الحوار بين الفروع وتحمي السلطة التنفيذية وتضع جدول الأعمال التشريعي، ومن المصرف الذي يتحدى فيه أندرو جاكسون إلى التهديدات الحديثة لحق النقض على الميزانيات والسياسة البيئية، أثبت حق النقض أهميته الدائمة، بما أن الأمة تواصل إطلاق السياسة القطبية، فإن الترسانة الدستورية ستظل دون شك

بالنسبة لمن يسعون لفهم كيف يتم وضع القوانين في واشنطن، دراسة حق النقض أمر أساسي، إنها النقطة التي سيلبي فيها المدير التنفيذي طموح الهيئة التشريعية،