فهم ترتيبات تقاسم السلطة المنشأة بموجب اتفاق الجمعة العظيمة

السياق التاريخي: المشاكل والطريق إلى اتفاق الجمعة العظيمة

وتكمن جذور اتفاق الجمعة العظيمة في ثلاثة عقود من الصراع الإثني السياسي المعروف بالاضطرابات، الذي أدى إلى مقتل أكثر من 500 3 شخص بين أواخر الستينات و1998، كما أن المجتمع المقسم إلى حد بعيد بين الاتحاديين (المعظم البروتستانت، الذين يرغبون في البقاء جزءا من المملكة المتحدة) والقوميين (الكاثوليكية في كثير من الأحيان، التي تتطلع إلى أيرلندا الموحدة) كانوا أكثر استقطاباً للعنف المنهجي.

وقد بدأ العمل في مجال التوصل إلى تسوية سياسية قبل عام ١٩٩٨، وكان اتفاق صننغدال لعام ١٩٧٣ محاولة مبكرة لإنشاء هيئة تنفيذية لتقاسم السلطة، ولكنه انهار في غضون أشهر بسبب المعارضة الوحدوية وإضراب عام، وقد أدى الاتفاق الإنجليزي - البريطاني )١٩٨٥( إلى قيام جمهورية ايرلندا بدور استشاري في الشؤون الايرلندية الشمالية، مما أدى إلى مضايقة الاتحاديين، بل إلى إرساء أسس دبلوماسية، بحلول أوائل التسعينات، محادثات سرية بشأن الديرية

المبادئ الأساسية لتقاسم السلطة

إن اتفاق الجمعة العظيم هو أساساً تسوية جماعية - شكل من أشكال الديمقراطية التي تهدف إلى إدارة الانقسامات العرقية العميقة عن طريق ضمان مشاركة جميع المجموعات الرئيسية في السلطة السياسية، وقد استنبط مهندسوها من النظرية التشاركية التي وضعها العالم السياسي في أرياند ليفارت، وتشمل المبادئ الرئيسية الواردة في الاتفاق ما يلي:

الحكومة الاشتراكية

وبدلا من نظام أساسي يتحكم فيه أكبر الأحزاب في الحكومة، يُلزم الاتفاق بأن تتقاسم السلطة التنفيذية بشكل متناسب بين الاتحاديين والقوميين، وبين الذين يُعرفون أنهم لا يملكون، ويتحقق ذلك من خلال تحالف إلزامي: يحق لجميع الأطراف التي تعبر عتبة دنيا من المقاعد في الجمعية أن تتخذ مواقف وزارية، ويرمي النظام إلى منع أي مجتمع واحد من السيطرة على الآخر، مما يضمن التمثيل وحماية حقوق الأقليات.

الموافقة على اتفاقية حقوق الطفل

ولمنع القرارات التي تستبعد أحد الأطراف، يتطلب الاتفاق استخدام بعض القرارات الرئيسية - مثل انتخاب رئيس المؤتمر، وتخصيص اعتمادات الميزانية، والتغييرات في الأوامر الدائمة - لا تتخذ إلا إذا وافق عليها أغلبية الممثلين النقابيين والقوميين معاً، وهذا معروف بموافقة موازية، وكبديل لذلك، يمكن استخدام الأغلبية المرجحة )٠٦ في المائة من جميع الأعضاء، بما في ذلك ٤٠ في المائة على الأقل من كل مجتمع( وتكفل هذه الآلية أن يكون التشريع قد حظي بتأييد واسع النطاق فيما يتعلق بالتفاوتة.

آلية (دهوند) والموقع الوزاري

Ministerial posts in the Northern Ireland Executive are allocated using the D’Hondt formula, a proportional representation method. After an Assembly election, the largest party nominates the First Minister, the next largest the deputy First Minister (who is of a different community), and further ministerial positions are distributed among parties according to their seat share. This mathematical approach removes any discretion about who enters the government, preventing exclusion and ensuring that the executive mirrors the Assembly’s community balance.

المؤسسات المتطورة المنشأة بموجب الاتفاق

وأنشأ الاتفاق إطارا مؤسسيا ثلاثيا: المؤسسات الايرلندية الداخلية )المجموعة الأولى(، والهيئات الشمالية - الجنوبية التي تربط أيرلندا الشمالية وجمهورية ايرلندا )المجموعة الثانية(، والمؤسسات الشرقية - الغربية التي تضم المملكة المتحدة وأيرلندا وغيرها من الجزر البريطانية )المجموعة الثالثة(.

جمعية أيرلندا الشمالية

الجمعية هي هيئة تشريعية واحدة تضم 90 عضوا في الجمعية التشريعية، ينتخب كل منهم بتصويت واحد قابل للتحويل في 18 دائرة انتخابية من خمسة أعضاء، ولها سلطة تشريعية في مسائل منقولة مثل الصحة والتعليم والزراعة والعدالة، ومن الناحية الجوهرية، تعمل الجمعية العامة بموجب مبدأ الموافقة الشاملة لعدة قطاعات على التصويتات الرئيسية، على النحو المبين أعلاه، وتخضع لجانها لإدارات دقيقة وتشغل وزراء.

السلطة التنفيذية لإيرلندا الشمالية

وتتألف السلطة التنفيذية من الوزير الأول ونائب الوزير الأول )المكتب المشترك، وليس من دور مبتدئ(، والوزراء الذين يرأسون إدارات، ويجب على جميع الأطراف التي يحق لها الحصول على حافظات تحت مركز دهوند أن تقبل مقاعدها؛ ولا يمكنها أن تختار الجلوس خارج الحكومة؛ وهذا النظام الائتلافي الإلزامي كان على حد سواء مصدر قوة - ومصدر توتر، حيث أن الأطراف ذات الأيديولوجيات المعارضة يجب أن تحكمه معا.

الوزير الأول ونائب الوزير الأول

ويُعد مكتب الوزير الأول ونائب الوزير الأول فريدا: فكلاهما ينتخبان معا من قبل الجمعية العامة باستخدام الأصوات المشتركة، ويتقاسمان السلطات المتساوية ويتصرفان معا في مجالات عديدة (مثلا، يشتركان في رئاسة السلطة التنفيذية، ويقومان بزيارات دولية، ويمثلان أيرلندا الشمالية)، ويُعد الوزير الأول عادة من أكبر حزب في أكبر عملية التعيين (الوحدة أو الوطنية)، ونائب الوزير الأول من أكبر حزب في التعيين الآخر، وهذا الرمز الرمز الرمز المتعمد.

The Petition of Concern

وللحفاظ على الحقوق الأساسية ومنع الأغلبية من خنق الأقليات، قدم الاتفاق طلب القلق، حيث يمكن لأية 30 من هذه الاتفاقات أن تطلب إجراء تصويت شامل على اقتراح محدد، ومنح حق النقض على الأقلية على المسائل الحساسة، وهو ما صمم أصلا لحماية المساواة ومنع القرارات المثيرة للجدل مثل تغيير اسم قوة الشرطة، إلا أن الآلية قد انتقدت بسبب الإفراط في استخدام السلطة في المسائل غير الأساسية.

الشركتان الثانية والثالثة: المؤسسات الشمالية والجنوبية والغربية

المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب، الذي يجمع بين وزراء من السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية للتعاون في المسائل ذات الاهتمام المشترك مثل النقل والزراعة والسياحة والبيئة والصحة، ويجتمع المجلس الوطني للتضامن مع هيئات عامة وقطاعية، ويدعمه ستة هيئات تنفيذية عبر الحدود (مثلاً، منظمة ووتروايس آيلند، الرابطة بين الاتحاد الوطني وأيرلندا الشمالية).

المجلس البريطاني - البريطاني - البريطاني والمؤتمر الحكومي الدولي

ويضم المجلس البريطاني - البريطاني ممثلين من المملكة المتحدة والحكومات الآيرلندية، إلى جانب الإدارات المتطورة في اسكتلندا وويلز، والأقاليم التابعة للتاج، وييسر المناقشة بشأن التحديات المشتركة مثل الطاقة والهياكل الأساسية الرقمية والبيئة، ويعزز الشعور الأوسع بالترابط، وفي الوقت نفسه، يوفر المؤتمر الحكومي الدولي محفلا للحكومات البريطانية والأيرلندية لمناقشة المسائل غير المتطورة المتعلقة بحماية حقوق الإنسان.

التنفيذ والتعديلات: اتفاق سانت أندروز وما بعده

ولم يكن اتفاق الجمعة العظيم الأصلي ينفذ تلقائيا؛ إذ كانت مؤسساته تتطلب إرادة سياسية مستمرة وتسويات من حين لآخر، وبعد تعليق الجمعية العامة من جديد بسبب الأزمات (مثلاً، على إلغاء الخدمة في عام 2002)، تم التفاوض على اتفاق سانت أندروز (2006) لإعادة تفويض السلطة وصقل قواعد تقاسم السلطة، وأضاف أحكاماً جعلت الوزير الأول ونائب الوزير الأول أكثر استقراراً، وأنهت شرط " تعيين " () صراحة في إطار اتفاق الحد الأقصى).

وعلى الرغم من هذه الجهود، فقد انهارت مؤسسات تقاسم السلطة لفترات مطولة - لا سيما من عام 2017 إلى عام 2020 بسبب نزاع حول اللغة الآيرلندية، وزواج المثليين، وخطة تدفئة متجددة مضللة، وقد أعاد العقد الجديد، واتفاق النهج الجديد في عام 2020، إلى السلطة التنفيذية التزامات إضافية بشأن اللغة والهوية، كما أن بروتوكول أيرلندا الشمالية وترتيبات ما بعد الإنشاء قد أحدثا مزيدا من الضغط على النظام، حيث يزعم الاتحاد الأوروبي أنه يقوض وقتهم البريطاني في كتابة الحدود.

نجاحات وتحديات النموذج النموذجي لتقاسم السلطة

الحد من العنف السياسي

ومما يقاس بتوقف الحملات شبه العسكرية الواسعة النطاق، أن اتفاق الجمعة العظيم كان نجاحا لا يمكن إنكاره، فقد انخفضت الوفيات المتصلة بالمشاكل بصورة متسرعة بعد عام ١٩٩٨، وفي حين تواصل الجماعات الجمهورية المتنازعة والوافية العمل، فإنها تشكل تهديدا أصغر بكثير من الجيش الجمهوري الدولي وقوات الجبهة المتحدة الثورية في التسعينات، وقد وجهت العملية السياسية المظالم إلى المشاركة الديمقراطية بدلا من الكفاح المسلح.

الاستقرار السياسي وعدم الاستقرار

ومنذ عام 1998، عملت الجمعية العامة والسلطة التنفيذية على امتدادات كبيرة، ولكنها شهدت أيضاً حالات توقف وانهيار متكررة، ويلزم نموذج الائتلاف الإلزامي الأطراف بأن تحكم معاً، ومع ذلك يمكن أيضاً أن يقيدها في دينامية صفرية حيث تتصاعد الأزمات بسرعة، ويسفر اشتراط الموافقة على المجتمع المحلي أحياناً عن قفل، حيث أن القضايا الرئيسية (الإجهاض، والزواج بين نفس الجنس، والمقاضاة المتولدة، والحقوق اللغوية) قد أصبحت مكتلة.

التقدم الاجتماعي والثقافي

وقد تغيرت أيرلندا الشمالية تغيرا عميقا منذ عام ١٩٩٨، وأعيدت تشكيل قوة الشرطة، واستبدلت الشرطة الملكية في أولستر بجهاز شرطة أيرلندا الشمالية بأداة جديدة، وتم تعزيز حماية حقوق الإنسان، وسن تشريع للمساواة، وتطور نظام تعليمي أكثر تكاملا ببطء، كما أن هناك أشكالا من الانقسامات والموراليس والباروديات التي لا تزال موضع خلاف، ولا يوجد أساس متنام متوسط: ارتفاع عدد الأجيال الوطنية التي تحدد.

قضايا مضمونية مستمرة

ولا تزال هناك عدة مسائل متبقية دون حل، إذ إن معالجة الملاحقات القضائية والتحقيقات المتعلقة بالمشاكل والدعوى ذات طابع سياسي، حيث أن العديد من أسر الضحايا تسعى إلى تحقيق العدالة في حين أن المقاتلين السابقين يقاومون التحقيقات، وقد تم تسييس اللغة الآيرلندية وسكوتسها، كما أن التعهدات بإصدار قانون اللغة الآيرلندية قد تأخرت مراراً، وقد وضع برلمان المملكة المتحدة في نهاية المطاف تشريعاً للزواج من عام 2019 بعد أن تم منع الجمعية من القيام بذلك.

اتفاق الجمعة العظيمة

وقد أصبح نموذج تقاسم السلطة لاتفاق الجمعة العظيم نموذجا لتسوية النزاعات في المجتمعات المنقسمة بشدة على الصعيد الدولي، وقد درست سماته التشاركية وتم تكييفها في عمليات السلام في البوسنة والهرسك وجنوب أفريقيا ولبنان وفي أماكن أخرى، ويلاحظ الشاغر أنه في حين أن النموذج قد استقر في أيرلندا الشمالية، فإن نجاحه يتوقف على استمرار الالتزام السياسي، والدعم الخارجي من جانب المملكة المتحدة والحكومات الآيرلندية، وعلى قدر من النزعة النزعة من النزعة إلى النزعة.

أما بالنسبة إلى أيرلندا الشمالية، فإن الاتفاق لا يزال إطاراً حياً، وقد وفر أساساً دائماً للسلام، ولكنه لم يحل النزاع الوطني الذي يقوم عليه النزاع في الهوية، بل إنه لم يُداره فحسب، بل إن ترتيبات تقاسم السلطة تتطلب إعادة التفاوض باستمرار، لأن أحداثاً مثل التحولات الديموغرافية والديموغرافية تختبر قدرة النظام على الصمود، ومع ذلك، يجب تقاسم المبدأ الأساسي الذي يجب أن تُحترم فيه الحكومة، وليس ضماناً مربحاً لاعادةً للعودة إلى العنف.

خاتمة

"وإنّ ترتيبات تقاسم السلطة التي وضعها اتفاق الجمعة العظيمة" "تُعدّل بشكلٍ مُستقيم" "بتوازن التمثيل، يتطلب موافقة مجتمعية" "وتكون هذه المؤسسات مُجسّدة للتعاون على كلّ مستوى" "تُحوّل أيرلندا الشمالية من مكان حربي" إلى مكان غير مُستقرّ"