فهم تقاطع الفصل بين القضايا المدنية والأسرية المتعلقة بالعنف المنزلي

دور المحاكم المدنية في تخطيط السلامة

وكثيراً ما تكون المحاكم المدنية خطاً أولياً للدفاع، إذ يمكن أن يُنشئ نظام حماية مصاغ جيداً حاجزاً قانونياً يسمح للضحايا بالبقاء في منازلهم، والحفاظ على حضانة أطفالهم، والحفاظ على العمل، كما يجوز للمحاكم أن تأمر ببرامج التدخل في حالات الضرب، أو تشرف على الزيارة، أو تقديم المشورة كشروط من شروط الأمر، ولكن فعالية أمر الحماية تتوقف على الإنفاذ، وإذا لم ترد الشرطة على الانتهاكات أو إذا فقدت محاكم الأسرة فيما بعد الأمر دون النظر في تاريخ الإساءة.

قانون الأسرة والعنف المنزلي: منطقة حرارة عالية الاستيعاب

وتعالج محاكم الأسرة أكثر القرارات حميمية التي تؤثر على الأسر: الحضانة، والوقت الذي يقضيه الوالدان، ودعم الطفل، والدعم الزوجي، والطلاق، وعندما يكون العنف المنزلي عاملاً، فإن كل قرار ينطوي على آثار محتملة على السلامة، والمبدأ التوجيهي في قانون الأسرة هو " المصلحة العليا للطفل " ، ولكن هذا المعيار يجب أن يُستنير بواقع الإساءة، وتتزايد ولاية المحاكم بالنظر إلى العنف المنزلي كعامل في قرارات الاحتجاز.

الاحتجاز والزيارة: الحيازة بين السلامة وحقوق الوالدين

ومن أكثر المجالات إثارة للخلاف تقاطع الأوامر الحمائية وخطط الوالدين، وقد تصدر المحكمة المدنية أمراً وقائياً يتضمن حكماً بعدم وجود نزاع، ولكن يجوز لمحكمة الأسرة أن تعدل فيما بعد ذلك الأمر للسماح بوقت الأبوة، مع إبداء الرأي بأن لكلا الأبوين الحق في علاقة مع الطفل، مما قد يؤدي إلى نشوء نزاع مباشر في مجال السلامة، وتبين البحوث أن المعتديين كثيراً ما يستخدمون نهج الاحتجاز كوسيلة لاستمرار السيطرة، أو تقديم طلبات حماية متكررة، أو طلب من جانب الضحية.

الطلاق والإساءة المالية

فالإساءة المالية عنصر مشترك من عناصر العنف المنزلي، ويجب على محاكم الأسرة أن تعالج مسألة تقسيم الأصول، والدعم الزوجي، وتوزيع الديون بطريقة لا تسمح باستمرار السيطرة، وقد يتعرض الضحايا للضغوط في مستوطنات غير صالحة للدوام بسبب الخوف أو انعدام المعلومات المالية، ويمكن أن تساعد الأوامر المدنية التي تمنح استخداما حصريا للمسكن أو الدعم المؤقت على الحد من الملعب، ولكن إذا ما قامت محكمة الأسرة فيما بعد بتقسيم الأصول دون النظر في الإساءة، فإن الضحية قد تظل محاصرة الاقتصادية.

المجالات الرئيسية للالتفاف بين الحكم المدني والفصل في الأسرة

ويتجلى تقاطع القانون المدني وقانون الأسرة في قضايا العنف المنزلي في ثلاثة مجالات رئيسية هي: أوامر الحماية التي تؤثر على الاحتجاز، والإجراءات المتزامنة التي تخلق كوابيس لوجستية، والحاجة إلى تبادل الأدلة في جميع المحاكم.

1- الأوامر الوقائية وتحديد أماكن الاحتجاز

وعندما تصدر المحكمة المدنية أمراً وقائياً، يمكن أن يتضمن أحكاماً بشأن حضانة الأطفال وزيارتهم كجزء من الإغاثة الطارئة، غير أن هذه الأحكام تكون مؤقتة في كثير من الأحيان، ومن المتوقع أن تجري محكمة الأسرة تحقيقاً أكثر شمولاً، ويتمثل التحدي في أن المحكمة الأسرية قد لا تكون لها إمكانية الاطلاع على السجل الكامل من القضية المدنية، أو قد تعطي وزناً أقل من النتائج لأن معيار الإثبات كان أدنى، وأن أفضل الممارسات هي ضمان أن تكون أي نتائج قد نفذت في سجل الأحوال المدنية.

2- الإجراءات المتزامنة والدفن القانوني

وكثيراً ما يجب أن يمثُل الضحايا في المحكمة المدنية من أجل جلسة استماع للوصاية وفي محكمة الأسرة من أجل عقد جلسات استماع للحضانة في وقت ما في نفس اليوم أو في غضون أيام من كل منهم، وقد تكون لدى كل محكمة قواعد مختلفة للأدلة، والجدول الزمني، ومختلف مستويات الإلمام بديناميات العنف المنزلي، مما يضع عبئاً هائلاً على الناجين، الذين قد يستجوبهم المعتديون في إحدى المحاكم ويحاولون تقديم أدلة في محكمة أخرى.

3- تبادل الأدلة والاتصال القضائي

فالأعمال التي تُمارس بين المحاكم المدنية والمحاكم الأسرية هي مشكلة مستمرة، وقد لا يعرف قاضي الأسرة أن الأمر بالوقاية صدر إلا إذا كان الضحية يقدم نسخة منها، وبالمثل، قد لا يعرف قاضي المحكمة المدنية أن المعتدي لديه تاريخ انتهاك الأوامر الزمنية المتعلقة بالوالدية، وقد أنشأت بعض الدول سجلات مركزية للعنف المنزلي أو نظما متكاملة للبيانات في المحاكم لسد هذه الفجوة، ووضعت دول أخرى بروتوكولات تشترط على المحاكم أن تتحرى عن وجود أي إجراءات متسقة.

التحديات في التقاطع: ما يخطئ

وحتى مع حسن النوايا، فإن تقاطع الأحكام المدنية والأسرية يشكل تحديات كبيرة، ومن أكثرها شيوعاً تجزؤ سبل الانتصاف القانونية، وقد يترك الضحية محكمة مدنية ذات أمر وقائي يحظر على المعتدي الاتصال بها، ولا يُبلغ بها إلا مفوض من محكمة الأسرة بأنه يجب عليه تيسير الزيارة، وهذه الرسالة المتناقضة يمكن أن تكون خطيرة ومزعجة، وقد تبين من دراسة أجراها المجلس الوطني لأوامر حماية الأحداث والأُسر أن عدد الحالات التي يُصدر فيها حكم قضائي.

الافتقار إلى الممارسات المستنيرة

ولا تزال المحاكم تعمل على نموذج خصومي يمكن أن يعيد تغريم الضحايا، إذ أن من يستجوبه معتد، ويضطر إلى إعادة النظر في حالات الإساءة بالتفصيل، أو مواجهة التشكيك من القاضي يمكن أن يتسبب في وقوع ضحايا ثانوية، وقد تضغط محاكم الأسرة أحيانا على الضحايا " كوالد " مع منتهك، وتتجاهل مخاطر السلامة، وفي حين أن المحاكم المدنية تركز أكثر على الحماية، فإنها قد تصدر أوامر ضيقة للغاية تتعلق بالدعوة، وبضرورة جدا.

الثغرات في مجال الإنفاذ والرسوم القانونية

وحتى عندما تكون الأوامر متسقة، فإن الإنفاذ يشكل عقبة رئيسية، إذ لا يجوز للشرطة أن تعالج انتهاكات أوامر الحماية بجدية، أو قد لا يكون لها الحق في الحصول على الأمر في الميدان، وقد تكون محاكم الأسرة بطيئة في تعديل الزيارة بعد وقوع انتهاك، ويمكن أن تستنفد تكلفة مثول المحاكم مراراً، ورسوم تقديم الطلبات، ورسوم المحامين موارد الضحايا، كما أن بعض الولايات القضائية تقدم إعفاءات من الرسوم على أوامر الحماية، ولكن هذه الإعفاءات كثيراً ما لا تشمل ملفات المحاكم الأسرية.

الاستراتيجيات القانونية وأفضل الممارسات من أجل نهج موحد

ويتزايد اعتماد المهنيين القانونيين والمدافعين والمحاكم لاستراتيجيات تُسد الفجوة بين القانون المدني وقانون الأسرة، وتعترف هذه النهوج بأنه لا يمكن تقسيم سلامة الضحية إلى صناديق قانونية منفصلة.

المحاكم المتكاملة المعنية بالعنف المنزلي

ومن النماذج الواعدة المحكمة المتكاملة للعنف المنزلي، حيث يتولى قاض واحد جميع المسائل ذات الصلة - أوامر الحماية المدنية، ومسائل قانون الأسرة، وحتى القضايا الجنائية ذات الصلة، وقد كانت نيويورك معتمدا مبكرا، وأظهرت التقييمات أن محاكم العنف المنزلي تؤدي إلى أوامر أكثر اتساقا، وإلى سرعة معالجة القضايا، وإلى زيادة رضا الضحايا، وأن للقاضي صورة كاملة عن تاريخ الأسرة، وأن بإمكانه اتخاذ قرارات تعطي الأولوية للسلامة، بينما تتطلب التدريب على أساس مراعاة الأصول القانونية.

تدريب متخصص للقضاة والمدعين العامين

ويقدم المعهد القضائي الوطني المعني بالعنف المنزلي، وهو شراكة بين المجلس الوطني للقضاة في محاكم الأحداث والأسرة ومكتب العنف ضد المرأة، التدريب على تقاطع القانون المدني وقانون الأسرة، ويرجح أن يصدر القضاة الذين يتلقون هذا التدريب أوامر حماية تتضمن أحكاما تتعلق بالحضانة تتفق مع السلامة، وأن يقاوموا طلبات الزيارات غير الموصوفة عندما توجد أدلة على إساءة المعاملة، كما يمكن للمدعين المتخصصين في العنف المنزلي أن يساعدوا على تنسيق الملفات المشتركة بين المحاكم وكفالة تبادل النتائج.

Use of Guardians Ad Litem] and Child Advocates

وفي محكمة الأسرة، يمكن للوصي ad hoc] (GAL) أو محام خاص يعينه المحكمة أن يقدم تقييما مستقلا لسلامة الطفل ومصالحه الفضلى، ويقابل هؤلاء المهنيون الطرفين ويستعرضون سجلات المحامين من المحاكم المدنية والجنائية ويقدمون توصيات إلى القاضي، وعندما يكون القانون العام مدرَّبا تدريبا جيدا في مجال العنف المنزلي، يمكن أن يكون جسرا حاسما بين النظامين.

تقييمات العملاء المكلَّفين بالسلامة

وينبغي أن يطلب من القائمين بتقييم العملاء النظر في تاريخ العنف المنزلي كعامل رئيسي، ليس فقط من بين العديد من المعايير التي وضعتها رابطة محاكم الأسرة والتوفيق، وتؤكد الآن أن على القائمين بالتقييم أن يفحصوا العنف المنزلي وأن يفهموا أثره على الوالدين، وقد انتقلت بعض الولايات القضائية إلى بروتوكولات تقييم " السلامة أولا " التي تعلق الاحتجاز المشترك أو غير المرخصة أو حتى يتم تقييم المخاطرة.

التنسيق الاستباقي للمدافعين

ويقوم المدافعون عن الضحايا بدور حاسم في مساعدة الناجين على نقل المقسم، ويمكنهم المساعدة في تقديم أوامر الحماية، ورفقة الضحايا إلى محكمة الأسرة، وجمع الأدلة، وربط العملاء بالمساعدة القانونية، كما ينبغي للمدافعين عن النفس أن يعملوا على ضمان إحالة أية نتائج من القضية المدنية إلى محكمة الأسرة، وإبلاغ محكمة الأسرة بأي انتهاكات للأوامر الحمائية، كما أن بعض برامج الدعوة تقدم الآن " الملاحين القانونيين - الملاحين " المتخصصين في التنسيق.

أفضل الممارسات للضحايا ونظم دعمهم

وبالنسبة للأفراد الذين يعانون من العنف المنزلي، يمكن أن يشعر النظام القانوني بالغامرة، إذ أن معرفة ما يتوقعونه وكيفية الإعداد يمكن أن تحدث فرقا كبيرا.

• Document everything.] Keep copies of protective orders, police reports, medical records, text messages, emails, and any other evidence of abuse. Present these in both civil and family court.
• (ه) التماس التمثيل القانوني. ] Contact a domestic violence legal aid program or a local bar association for referrals. Many organizations offer free or low-cost assistance. The ] Office on Violence Against Women funds legal services for victims across the United States.
• Understand the difference between courts.] ask your advocate or attorney to explain what each court can and cannot do. A protective order does not automatically decide custody, and a custody order does not replace a protection order. they must coexist.
• Bring a support person.] Many courts allow victims to have an advocate or support person present during hearings. This can reduce anxiety and provide practical assistance.
• Nottify both courts of the other case.] File a notice of related cases in both civil and family court so that judges are aware of the broader context.

إصلاح السياسات لتعزيز التقاطع

وفي حين أن الاستراتيجيات الفردية تساعد، يلزم إصلاح نظامي لضمان أن يعمل تقاطع القانون المدني وقانون الأسرة لصالح الضحايا، وليس ضدهم.

الإيمان الكامل والائتمانات للأوامر الحمائية

القانون الاتحادي المتعلق بالعنف ضد المرأة يقتضي من الدول أن تعطي كامل النية والائتمان للأوامر الحمائية الصادرة في ولايات وقبائل وأقاليم أخرى، غير أن التنفيذ غير متسق، إذ تتجاهل محاكم الأسرة أحيانا الأوامر الصادرة خارج الولايات أو تطلب من الضحايا إعادة تأديب التجاوزات، كما أن تعزيز القضاة في مجال الإنفاذ والتدريب على توفير الديانة الكاملة والائتمانات هي أولوية.

الافتراضات ضد الاحتجاز للمعتدين

وهناك ولايات أخرى تعتمد افتراضاً مكرراً بأن منح الحضانة أو زيارة غير مشرفة إلى أحد الوالدين الذي ارتكب العنف المنزلي ليس في مصلحة الطفل الفضلى، وهذا الافتراض يحوّل العبء إلى المعتدي لإثبات سلامته للوالدين، وتبيّن البحوث أن هذه القوانين تقلل من تواتر حصول الوالدين العنيفين على الرعاية، لا سيما عندما تقترن بمعايير إثبات صارمة.

زيادة تمويل المساعدة القانونية المدنية

ولا يستطيع كثير من الضحايا أن يتقاضوا محامياً، كما أن برامج المساعدة القانونية غير ممولة تمويلاً كافياً بشكل مزمن، كما أن توسيع نطاق المساعدة القانونية المدنية المقدمة للناجين من العنف المنزلي - خاصة فيما يتعلق بمسائل قانون الأسرة - من شأنه أن يساعد على رفع مستوى ساحة اللعب.

مجموعة البيانات الموحدة والبروتوكولات الملحقة بها

وينبغي للمحاكم أن تعتمد بروتوكولات موحدة لتحديد وتقاسم نتائج العنف المنزلي في جميع الشُعب، ويشمل ذلك إنشاء أعلام إلكترونية بشأن نظم إدارة القضايا، وتدريب الموظفين على الاستفسار عن القضايا ذات الصلة، وتلزم القضاة بمراجعة تاريخ أوامر الحماية قبل اتخاذ قرارات الاحتجاز.() وقد نشر المجلس الوطني لقضاة محاكم الأحداث والأسرة بروتوكولات نموذجية يمكن أن تتكيف معها الولايات القضائية.

الاستنتاج: نحو نظام عدالة متماسك

إن تقاطع الفصل بين القضايا المدنية والأسرية في قضايا العنف المنزلي ليس مجرد مسألة قانونية تقنية - بل هو مسألة حياة وسلامة - وعندما يكون النظامان مضللان، يمكن للمعتدين أن يستغلوا الثغرات، ولا يمكن حماية الضحايا، وعندما يعملون معا، فإنهم ينشئون شبكة من المساءلة والدعم يمكن أن تكسر دورات العنف، ويتطلب تحقيق هذا الاتساق التزاما من جميع أصحاب المصلحة: القضاة الذين يتفهمون قضايا العنف، والمحامون