Table of Contents
مقدمة: مجموعة التوائم لاتفاق الجمعة العظيمة
إن اتفاق الجمعة الطيب، الذي تم التوقيع عليه في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل أحد أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد أدى إلى إنهاء ثلاثة عقود من الصراع العنيف في أيرلندا الشمالية، وهي فترة ادعى فيها ما يزيد على ٥٠٠ ٣ شخص وتركت فيها ندبة مجتمعية عميقة، وفي حين أن الاتفاق يحتفل به في كثير من الأحيان بالنسبة لأطرافه النقابية والوطنية المتعددة الأحزاب، وكذلك الرقابة الجمهورية في سنين.
فالحكومتان البريطانية والأيرلندية قد جلبتا أمتعة تاريخية مختلفة جدا، ومنظورات دستورية، وجمهورا متنافسا إلى طاولة المفاوضات، إذ يتعين على الحكومة البريطانية، بوصفها السلطة السيادية على أيرلندا الشمالية، أن تدير الأمن، وضبط الأمن، والمستقبل الدستوري للمنطقة، وعلى الحكومة الآيرلندية أن تثبت التزامها بالطرق الديمقراطية السلمية، وأن تناصر المجتمع الوطني، على حد سواء، هدف أساسي هو الاعتراف الدائم، الذي يمكن أن تحققه كل أيرلندا الشمالية.
والاتفاق نفسه وثيقة معقدة تتألف من ثلاثة " مجموعات " هي: ستراند 1 (مؤسسات أيرلندا الشمالية الداخلية)، وستراند 2 (مؤسسات الشمال والجنوب)، وستراند 3 (المؤسسات الشرقية الغربية التي تربط بين الجزيرتين) وكانت كلتا الحكومتين تشارك مشاركة عميقة في المجالات الثلاثة، ولكن أكثرها مباشرة كان في ستراند 3، مما ينشئ المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني [FLT:]
دور الحكومة البريطانية
وقد قامت الحكومة البريطانية، بقيادة رئيس الوزراء توني بلير، منذ عام ١٩٩٧، بإبداء استعدادها لإعادة تنظيم علاقتها مع أيرلندا الشمالية، مما يتطلب تحولا أساسيا من الحكم المباشر إلى تسوية متطورة تحترم التطلعات النقابية والقومية على حد سواء، وقد استند الالتزام البريطاني بالاتفاق إلى عدة مجالات رئيسية في مجال السياسة العامة.
تيسير المفاوضات ووقف إطلاق النار
وربما كان أكثر إسهام الحكومة البريطانية إلحاحا هو تهيئة الظروف لإجراء محادثات شاملة، كما أن وقف إطلاق النار شبه العسكري لعام ١٩٩٤ )أولا من قبل الجيش الجمهوري الآيرلندي، ثم من قبل مجموعات موالية( كان هشا، كما أن انهيار أول وقف لإطلاق النار في عام ١٩٩٦ )قصف كاناري ورف( قد أظهر مدى سهولة اختلال العملية، وقد عملت الحكومة البريطانية بلا كلل على إعادة وقف إطلاق النار وجلب جميع الأطراف إلى الطاولة.
الإصلاحات الدستورية وطابع الموافقة
وبالنسبة للناخبين، فإن ضمان الحكومة البريطانية للوضع الدستوري في المملكة المتحدة هو أمر بالغ الأهمية، إذ أن الاتفاق ينص صراحة على مبدأ الموافقة ، الذي يُستخدم في المستقبل، على أن مركز أيرلندا الشمالية كجزء من المملكة المتحدة لن يتغير إلا إذا صوتت أغلبية شعبها في استفتاء للانضمام إلى أيرلندا الموحدة، كما أن الحكومة البريطانية قد عدلت في وقت واحد قانونها الدستوري الخاص بها لعام 1998().
إصلاح القطاع الأمني ووقف تشغيله
وقد تغلبت الحكومة البريطانية على الإصلاحات الرئيسية التي أجريت في مجمّع الشرطة الملكية، والتي كانت مُنحت بشكل كبير، ونظر إليها بتشكك عميق من جانب القوميين، كما أوصت لجنة باتن، التي أنشئت كجزء من الاتفاق، بإجراء إصلاح كامل، وأعيدت تسمية هيئة الشرطة في أيرلندا الشمالية، وأنشئ مجلس جديد للتجنيد الكاثوليكي.
مجلس الأمن
وقد كان إنشاء جمعية أيرلندا الشمالية والجهاز التنفيذي هو الابتكار السياسي المحلي المركزي في ستراند 1 - وضعت الحكومة البريطانية الهيكل المؤسسي القائم على تقاسم السلطة بين الأحزاب النقابية والقومية، ومن الناحية الجزائية، يستخدم النظام آلية تسمى [انهيار مباشر] أو [الأغلبية الغربية]، مما يعني أن
دور الحكومة الآيرلندية
وقد قدمت الحكومة الأيرلندية، الأولى تحت ولاية تاوايتش بيرتي آهرن، من عام ١٩٩٧، مساهمات كبيرة بنفس القدر، وبالنسبة لجمهورية أيرلندا، فإن الاتفاق يتطلب إعادة تصور هويتها الدستورية والتزاما بالتعاون الكامل مع الحكومة البريطانية كشريك متساو في عملية السلام.
المطالبات الدستورية وتعديل المادتين 2 و3
ولعل التغيير الوحيد الأكثر إثارة من الجانب الأيرلندي هو تعديل المادتين 2 و 3 من الدستور الآيرلندي، وقد أعلنت هذه المواد السيادة على جميع جزيرة أيرلندا، وهو ادعاء كان مؤذياً جداً للناخبين، وإحدى العقبات التي تعترض سبيل أي تسوية، وفي استفتاء أجري في اليوم نفسه الذي أجري فيه استفتاء أيرلندا الشمالية (22 أيار/مايو 1998)، صوّت الشعب الأيرلندي بأغلبية على تلك المواد بصيغة جديدة تعترف بحق شعب آيرلندا الشمالية في تقرير المصير.
ستراند 2 والتعاون بين الشمال والجنوب
وقد أنشأ الاتفاق مجلسا وزاريا بين الشمال والجنوب ومجموعة من هيئات التنفيذ عبر الحدود تشمل مجالات مثل التجارة والسياحة والنقل والزراعة والبيئة، وقد اضطلعت الحكومة الآيرلندية بدور قيادي في تطوير هذه المؤسسات، مما أعطى تعبيرا عمليا عن تطلعات وطنية إلى أيرلندا الموحدة ولكن على أساس عملي وتعاوني، كما أن اللجنة الوطنية للتضامن الاجتماعي قد اجتمعت في أشكال مختلفة )العناصر الأساسية والقطاعية والمؤسسية( ويشترك في رئاستها وزراء من أيرلندا.
الدعوة إلى حقوق الإنسان والمساواة
كما أن الحكومة الآيرلندية انتقدت منذ وقت طويل سجل الحكومة البريطانية بشأن حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، ولا سيما خلال المشاكل (مثلاً، المتدربون، والمحاكم الديبلوكية) وأصرت الحكومة الآيرلندية، خلال المفاوضات، على وجود إطار قوي لحقوق الإنسان والمساواة، مما أدى إلى إنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة في أيرلندا الشمالية، كما طلب الاتفاق من الحكومة البريطانية أن تدمج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون الآيرلندي (ال).
المشاركة مع الجمهوريين
وفي حين أن الحكومة البريطانية تحتفظ بالاتصال المباشر مع الزعماء الجمهوريين، فإن الحكومة الآيرلندية كثيرا ما تكون وسيطا حاسما، لا سيما مع العناصر الأكثر تشددا للحركة الجمهورية، وقد كان فهم الحكومة الآيرلندية العميق لمظالم المجتمع الوطني ودعمها التاريخي لأيرلندا الموحدة يعطيها مصداقية لعدم وجود الحكومة البريطانية، وكانت الحكومة الآيرلندية هي التي دفعت إلى إدراج في السجن.
الجهود المشتركة ومؤسسات الاتفاق
ولم تعمل الحكومة البريطانية والأيرلندية بموازاة فحسب؛ بل أنشأت مؤسسات دائمة للتعاون المشترك تواصل إدارة العلاقة بين الجزيرتين.
المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني
وتجمع هذه الهيئة بين وزراء من كلا الحكومتين لمناقشة المسائل التي لم تُنقل إلى جمعية أيرلندا الشمالية، مثل الأمن، وأعمال الشرطة، والعدالة (حتى تُنصب هذه السلطات في عام 2010)، وتعمل هذه الهيئة بموجب المبدأ الذي يقضي بأن الحكومة الآيرلندية يمكن أن تثير قضايا تتعلق بالمجتمع القومي وأن الحكومة البريطانية ستوليها الاعتبار الكامل، بل إنها حلت محل المجلس الحكومي الدولي القديم الأنغلو - البريطاني (المنشأ في عام 1985) وهي منتدى دائم للتشاور.
المجلس البريطاني - البريطاني - البريطاني
Also known as the “Council of the Isles,” the BIC includes representatives from the British and Irish governments, the devolved administrations of Scotland, Wales, and Northern Ireland, plus the Isle of Man, Jersey, and Guernsey (the Crown Dependencies). It meets twice a year, rotating locations, and discusses areas of common interest such as energy, transport, health, and the environment. The BIC is a tangible symbol of the new cooperative relationship, transcending the old focus on Northern Ireland’s constitutional status. It has fostered practical collaboration on issues like renewable energy grids and shared approaches to climate change, proving that the Good Friday Agreement’s reach extends far beyond Northern Ireland.
المتشاركون في تشكيل الاتفاق
وربما كان أهم دور مشترك هو أن الحكومة البريطانية والأيرلندية هي [FLT] [FLT:] هيئة حكومية جديدة، وهي ملزمة بالتمسك بسلامة جميع أحكام الاتفاق، وهذا يعني أنها تعمل معاً عندما يهدد أحد الأطراف أو المجتمع المحلي بتقويض عملية السلام، ففي عام 2017-2020، عندما كانت جمعية آيرلندا الشمالية قد أوقفت العمل بها منذ ثلاث سنوات.
التحديات والدور المستمر
واتفاق الجمعة العظيم ليس وثيقة ثابتة، بل يتطلب صيانة مستمرة، وقد واجهت الحكومة البريطانية والأيرلندية عدة تحديات رئيسية منذ عام 1998، كل منها يرغمها على تكييف أدوارها.
التوترات اللاحقة للاختراق والبروتوكول
وقد أدى رحيل المملكة المتحدة عن الاتحاد الأوروبي إلى حدوث أشد الضغوط خطورة على الاتفاق في تاريخه، حيث أن معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قد أثرت على تنفيذ بروتوكول آيرلندا الشمالية () (وكانت الآن هي " إطار ويندوسور " )، الذي تفاوض عليه بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، وبقيت أيرلندا الشمالية في الأساس داخل السوق الوحيدة للسلع التي يدافع عنها عن الحدود الصعبة في جزيرة أيرلندا.
استمرار الحاجة إلى التعاون
وفيما عدا بريسيت، تواجه الحكومتان تحديات مستمرة: معالجة المسائل القديمة الناشئة عن المشاكل (الإجراءات والتحقيقات وقانون الإرث الجديد)، ومعالجة النشاط شبه العسكري (التي لا تزال قائمة، وإن كانت أقل بكثير)، ودعم التعليم المتكامل والإسكان، وضمان استمرار الازدهار الاقتصادي في أيرلندا الشمالية، وقد أنشأت الحكومة البريطانية والأيرلندية آليات تمويل مشتركة، مثل [الشراكة بين أيرلندا].
خاتمة
إن اتفاق الجمعة الطيب ليس نتاجاً لحزب واحد أو حكومة واحدة، بل إنه إنجاز جماعي يتطلب رؤية غير عادية وتوافقاً وشجاعة سياسية من العديد من الجهات الفاعلة، غير أن الحكومة البريطانية والأيرلندية لعبت دوراً متميزاً عن سائر الأطراف: فقد كانت هي المصممة للإطار المؤسسي، وصاحبة التنفيذ، وحكمت الحكومة البريطانية على أساس عدم التكرار في العمل الوطني.