فهم دور الهيئة التشريعية في مكافحة الاتجار بالبشر واستغلالهم

وبالنسبة لضحايا الراشدين، يمكن للمشرعين أن يقدموا أحكاماً تتعلق بالدفاع القانوني وعدم تجريمهم، وتسمح هذه القوانين للضحايا برفع دعوى إيجابية إذا ما وجهت إليهم تهمة ارتكاب جرائم كنتيجة مباشرة للاتجار بهم، والأهم من ذلك أن الهيئات التشريعية يمكنها أن تنشئ عمليات للتشرد تسمح للناجين بتخليص سجلاتهم الجنائية من الإدانة المتعلقة بإيذاءهم، وأن وجود سجل نظيف ضروري لتأمين السكن والعمل وفرص التعليم بعد الهروب.

عمليات الإغاثة من الهجرة وحماية العمل

وبالنسبة للضحايا الأجانب، فإن الخوف من الترحيل هو أقوى أداة يملكها المتاجر، ويمكن للهيئة التشريعية أن تتصدى لذلك من خلال إنشاء أو توسيع نطاق برامج ت - فيزا أو أشكال أخرى من الإغاثة في مجال الهجرة تسمح للضحايا بالبقاء في البلد والعمل بصورة قانونية، ويجب أن تكون هذه الأحكام من حق عمل الضحية، مما يعني أنه لا ينبغي أن يشترط على الضحية أن تتعاون مع تحقيق جنائي في الحالات التي قد يعرض فيها التعاون للخطر الشديد.

الرقابة والمساءلة على نطاق المنظومة

فرق العمل واللجان

إن السلطة التشريعية لا تُصدر القوانين وتبتعد فحسب، فالحكم الفعال يتطلب رقابة مستمرة لضمان تنفيذ السلطة التنفيذية بأمانة للنوايا التشريعية، وآلية حاسمة لهذا الغرض هي إنشاء فرقة عمل وطنية لمكافحة الاتجار، أو فرقة عمل وطنية لمكافحة الاتجار، أو هيئات مُنشأة، غالباً ما تُدون بموجب القانون، تجمع بين ممثلين عن أجهزة إنفاذ القانون، وإدارات العمل، ووكالات رعاية الأطفال، ومكاتب المدعين العامين، والمنظمات غير الحكومية، وباقي المنظمات.

ويمكن أيضاً للتشريع أن يعين أمناء مظالم مستقلين أو مفتشين عامين لهم سلطة التحقيق في الشكاوى المتعلقة بنظام التصدي للاتجار، وهذا أمر مهم للغاية لضمان عدم مشاركة وكالات إنفاذ القانون في عمليات قتل الضحايا أو التنميط العنصري أو إلقاء القبض على الناجين من الاتجار بالبشر، ويمكن لهيئة رقابة ذات سلطة الاستدعاء أن تعرض الإخفاقات العامة، مثل ممارسة سجن الضحايا كشهود ماديين أو عدم قيام دوائر حماية الأطفال بالكشف عن الاتجار.

متطلبات جمع البيانات والإبلاغ

ومن المستحيل تحديد ما لا يقاس، وينبغي أن تسند الهيئات التشريعية ولاية جمع ونشر البيانات المتعلقة بالتحقيقات في الاتجار بالبشر، والملاحقات القضائية، وخدمات الضحايا، ويجب تصنيف هذه البيانات حسب العمر ونوع الجنس والجنسية ونوع الاستغلال بحيث تكشف الأنماط والتفاوتات، كما أن العديد من الولايات القضائية لا تجمع بيانات مفيدة تقريبا، مما يجعل من المستحيل تقييم ما إذا كانت التدخلات المناهضة للاتجار تعمل، ويمكن للهيئة التشريعية أن تطلب من جميع مقدمي الخدمات الذين تمولهم الدولة الإبلاغ عن بيانات دقيقة عن الحياة.

التعاون الدولي والأطر القانونية

الاتجار بالبشر جريمة لا حدود لها، ولا يمكن لأي تشريع أن ينجح في عزلة، وتضطلع الهيئة التشريعية بدور حيوي في التصديق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية وتنفيذها، وبخلاف بروتوكول باليرمو، ينبغي أن يتوافق المشرعون على القانون المحلي مع بروتوكولات منظمة العمل الدولية المتعلقة بالعمل القسري واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، إلا أن التصديق على الاتفاقية هو الخطوة الأولى فقط، ويجب على الهيئة التشريعية أن تسن تشريعات لتنفيذ أحكام المعاهدة التي تجعل منفذة في المحاكم المحلية.

يمكن للبرلمانيين أيضاً استخدام نفوذهم الدبلوماسي من خلال منظمات مثل الاتحاد البرلماني الدولي لضغط دول أخرى لتعزيز قوانينهم الخاصة، ويمكن للتبادلات والشراكات التشريعية أن تساعد على بناء القدرات في بلدان المنشأ التي ينشأ فيها ضحايا الاتجار، وبشرط المعونة الأجنبية على أداء مكافحة الاتجار، يمكن للتشريع أن يحفز التقدم العالمي، وهذا النهج المنسق ضروري لأن شبكات الاتجار تستغل الولايات القضائية الضعيفة؛ وصاحب الاتجار الذي يحاكم في بلد واحد يمكن أن ينتقل ببساطة إلى بلد مجاور له عقوبات ممتازة.

الشفافية في سلسلة الإمدادات

(أ) أنّ المشرع الحديث يُحوّل انتباه القطاع الخاص بشكل متزايد، فالاتّجار والسخرة مُضمّنة في سلاسل الإمداد للعديد من السلع المشتركة، من الإلكترونيات إلى الملابس إلى الأغذية، ويمكن أن يُلزم القانون الشركات بالكشف علناً عن جهودها للقضاء على العمل القسري من سلاسل الإمداد، وأنّ قانون الشفافية في سلسلة الإمدادات في المملكة المتحدة وقانون الرق الحديث() يُقدّم شهادات أكثر صرامة إلى شركات التّم

الوقاية من خلال التوعية العامة والتعليم

وفي حين أن القانون والعقاب يهيمنان على المحادثة، فإن الاستراتيجية الطويلة الأجل الأكثر فعالية من حيث التكلفة هي الوقاية، ويمكن أن تسند السلطة التشريعية حملات توعية عامة تستهدف السكان المعرضين للخطر قبل الاتجار بهم، ويشمل ذلك تمويل مناهج الوقاية المدرسية التي تعلم الأطفال عن أساليب التجنيد المستخدمة على الإنترنت، ولا سيما عن طريق وسائط التواصل الاجتماعي ومنابر المقامرة، كما أن الشباب الذين يفهمون علامات الأذن والإكراه هم أقل عرضة للإصابة.

كما ينبغي للمشرعين أن يستثمروا في برامج التمكين الاقتصادي للفئات الضعيفة من السكان، وكثيراً ما يستهدف المتاجرون الأشخاص الذين يعانون من الفقر أو التشرد أو وضع الهجرة غير مستقر، ويمكن لبرنامج تدريبي على العمل أو إعانة سكنية أو عيادة مساعدة قانونية أن يزيل اليأس الذي يجعل الشخص عرضة للوعود الكاذبة بالعمل، ويمكن للهيئة التشريعية أن تربط برامج الدعم الاقتصادي هذه بأهداف مكافحة الاتجار، وأن تخلق خطاً للضعف والاستقرار.

معالجة أشكال الاستغلال غير المشروعة

الاتجار بالأطفال واستغلالهم على الإنترنت

كما أن الأطفال يتأثرون بشكل غير متناسب بالاتجار، كما أن البيئة الإلكترونية قد وسعت نطاق المفترسين بشكل كبير، ويجب على الهيئات التشريعية أن تضع أطراً قانونية محددة لمكافحة الاستغلال الجنسي التجاري للأطفال على الإنترنت، ويشمل ذلك اشتراط قيام شركات التكنولوجيا بتنفيذ تدابير التحقق من السن، وإبلاغ السلطات بمواد الاعتداء الجنسي على الأطفال المشتبه فيها، وتصميم منابرها لمنع التغيُّر عن طريق الخطأ.

الاتجار بالعمال في سلسلة الإمداد

وكما سبقت الإشارة، فإن الاتجار بالعمالة غالباً ما يكون نصف جدول أعمال مكافحة الاتجار بالأشخاص المهمل، ويمكن للتشريعات أن تعالج هذا الأمر بإصدار قوانين تحظر استيراد السلع التي يتم القيام بها مع العمل القسري، وتنشئ مسؤولية الشركات للمتعاقدين من الباطن الذين يستخدمون العمل المتاجر به، وتخول إدارات العمل التحقيق في الشكاوى المقدمة من أماكن العمل دون أن تشترط على العمال أن يخاطروا بالترحيل، وينبغي لهذه القوانين أيضاً أن تحمي المبلِّغين الذين يعرِّضون عن العمل القسري في شركاتهم.

التحديات المشتركة وكيفية تجاوز التشريعات لها

ويواجه المشرعون عقبات هائلة في هذا العمل، فالطبيعة السرية للاتجار تجعل من الصعب تأمين شهادة الضحايا وجمع الأدلة، وكثيرا ما يعطي المدعون العامون الذين يفتقرون إلى الموارد الأولوية لجرائم الشوارع العنيفة على قضايا الاتجار المعقدة التي تتطلب شهورا من التحقيق، ويمكن للفساد في دوائر إنفاذ القانون والهجرة أن يُبلغ المتجرين بالمداهمات المقبلة، ويمكن للتشريعات أن تتصدى لهذه التحديات الهيكلية عن طريق إنشاء محاكم متخصصة تعالج قضايا الاتجار، وتوفر الحصانة من الاعتقال للضحايا الذين يتقدمون إلى الأمام، وتُنشئ لجان تحقيق مستقلة.

هناك حاجز آخر هو عدم وعي الجمهور، العديد من المكونات لا تفهم أن الاتجار يحدث في مجتمعاتهم المحلية، في المطاعم المحلية، المزارع، محطات التصنيع، والمنازل الخاصة، ويمكن للهيئة التشريعية أن تعالج هذا عن طريق عقد جلسات استماع عامة، ودعوة الناجين إلى الإدلاء بشهاداتهم، وضمان وصول وسائط الإعلام إلى المعلومات عن القضايا الجارية، وعندما يستخدم المشرعون منصة للحديث عن هذه المسألة، فإنه يطأ الحوار ويشجع الضحايا على التماس الدعم.

الاستنتاج: الهيئة التشريعية كبرق موري

إن مكافحة الاتجار بالبشر واستغلاله هي صراع طويل الأجل يتطلب إرادة سياسية مستمرة، فالمشرع هو فرع الحكومة الذي يعطي الصوت للقيم الجماعية ويترجم طلب الجمهور على العدالة إلى قانون دائم وقابل للتنفيذ، وفي حين أن السلطة التنفيذية تقوم بتفكيك وتفسير السلطة القضائية، فهو الهيئة التشريعية التي تقرر الأولويات، وتخصيص الأموال، وتضع الناجين من جديد.