إن راجيا سابها، المعروف أيضا بمجلس الدول، هي أحد مجلسي برلمان الهند وركيزة أساسية في الهيئة التشريعية لبلادنا، وفي حين أن لوك سابها يمثل الشعب مباشرة، فإن راجيا سابها تعمل كمحفل للدول والأقاليم النقابية للمشاركة في صنع القرار الوطني، ودورها في مراجعة التشريعات، وحماية المصالح الاتحادية، وتوفير الاستمرارية في الحكم، يجعلها مؤسسة لا غنى عنها في الديمقراطية الهندية.

الخلفية التاريخية والركيزة الدستورية

وقد تم تتبع أصول الراجيا سابها إلى قانون حكومة الهند لعام 1935 الذي ينص على إنشاء دائرة ثانية في المركز، وقد ناقشت الجمعية التأسيسية ضرورة إنشاء مركز أعلى، وذهب بعض الأعضاء إلى أن الدائرة الثانية ستشكل مكابساً محافظاً على تشريعات العجلة، بينما خشيت الأخرى أن تصبح حكراً على النخبة.

ويعكس التصميم الدستوري توازنا دقيقا، فخلافا لوق صباح، الذي يخضع للحلول كل خمس سنوات، فإن راجيا سابها هي هيئة دائمة، وهذه الاستمرارية تكفل قيام الأعضاء بفحص التشريعات التي لها مدة أطول وذاكرة مؤسسية، ويعمل الأعضاء على فترات ست سنوات متداخلة، ويتقاعد ثلثهم كل سنتين، مما يحول دون حدوث تغييرات مفاجئة في تكوين قانون الأسرة ويوفِّر الاستقرار.

تكوين الأعضاء وانتخابهم

ويبلغ عدد أعضاء الراجيا سابها 250 عضوا، منهم 238 ممثلا للولايات والأقاليم النقابية، و 12 عضوا يرشحهم رئيس الهند، ولا يوجد حاليا 245 عضوا، أي أن ممثلي الدول ينتخبون بصورة غير مباشرة من قبل الأعضاء المنتخبين في المجالس التشريعية للدولة المعنية، ويستخدمون نظام التصويت التناسبي الوحيد القابل للتحويل، وهذا الأسلوب يكفل أن تكون الأحزاب الأقلية والدول الأصغر تمثيلا عادلا.

الأعضاء المرشحون

ويرشح الرئيس 12 عضواً لديهم معرفة خاصة أو خبرة عملية في مجالات مثل الأدب والعلوم والفنون والخدمات الاجتماعية والثقافة، ويهدف هذا الحكم، المكرس في المادة 80 من الدستور، إلى إدخال الأفراد الموقرين في العملية التشريعية دون إخضاعهم لقوى السياسة الانتخابية، وعلى مر السنين، كانت الشخصيات البارزة مثل النجوم السينمائية، وعلماء الاقتصاد، ورجال الفنانين، قد عملت في فترة ما في راجيا سابهالي، على أساس أن الترشيحات كانت جديرة.

المؤهلات والتنحي

ويجب أن يكون المرشح لراجيا سابها مواطناً من الهند، لا يقل عمره عن 30 عاماً، وأن يكون لديه مؤهلات أخرى يحددها البرلمان، وتشمل حالات التفكيك إنشاء مكتب للربح في ظل الحكومة، أو عدم صوابه، أو عدم إهماله، وينص قانون تمثيل الشعب لعام 1951 على قواعد مفصلة لإجراء الانتخابات.

سلطات ووظائف راجيا سابها

ويمارس راجيا سابها سلطات تشريعية ومالية وتنفيذية ومكونة وتداولية، ويختلف دورها تبعا لنوع مشروع القانون والظروف.

التشريع العادي

ولكي يصبح مشروع قانون عادي قانونا، يجب أن يصدره مجلسا البرلمان في شكل متطابق، ويمكن أن يصدر مشروع القانون في أي من الدارتين، باستثناء مشاريع القوانين المتعلقة بالمال والمواضيع المالية، وبعد تقديم مشروع القانون، يمضي في القراءة الأولى، وفي القراءة الثانية )تدقيق الكلاوس( وفي مرحلة اللجنة )إذا كان مشار إليه(، وفي القراءة الثالثة، فإن البيت الآخر قد ينظر في مشروع القانون، وإذا كانت قوات الراجيا سابهاك قد رفضت أو عدلت مشروع قانون.

مشاريع القوانين المالية والتشريعات المالية

ويعطي الدستور لوك سابها الأولوية في المسائل المالية، إذ تنص المادة 109 على أنه لا يمكن إدخال مشروع قانون يتعلق بالمال (المحدد بموجب المادة 110) إلا في لوك سابها، وبعد أن يصدر مشروع قانون المال، يحال إلى دار راجيا سابها، وعلى راجيا سابها أن تعيد مشروع القانون في غضون 14 يوما، مع توصيات أو بدونها، وقد يقبل لوك سابها التوصيات أو يرفضها.

وقد أدى هذا التمييز إلى جدل كبير، ففي السنوات الأخيرة، صنفت الحكومات بعض مشاريع القوانين على أنها مشاريع قوانين مالية لتجاوز فحص راجيا صباح، ولا سيما قانون آذاار لعام 2016 وقانون المالية لعام 2017، وقد طعنت هذه التصنيفات في المحكمة العليا، مما أثار تساؤلات بشأن النطاق الصحيح لمشاريع القوانين المالية، وقد حاولت المحكمة تضييق نطاق التعريف، ولكن التوتر لا يزال قائما.

التعديلات الدستورية

ويتمتع كل من البيوت بصلاحية متساوية في تعديل الدستور، باستثناء الأحكام التي تتطلب تصديق الهيئات التشريعية للدولة، إذ يجب أن يصدر مشروع تعديل دستوري بموجب المادة ٣٦٨ بأغلبية مجموع أعضاء كل منزل، وبأغلبية لا تقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين، وإذا رفض راجيا سابها تعديلا، فإنه لا يمكن سنه حتى إذا نجح لوك سابها مرة أخرى في تغيير القانون الدستوري الذي يقي ِّد دوره الأساسي في هذا القرار.

الرقابة على السلطة التنفيذية

ويمارس راجيا صباح الرقابة على مجلس الوزراء من خلال الأسئلة والاقتراحات والقرارات، ويجيب الوزراء، بمن فيهم من جاءوا من راجيا سابها، على الأسئلة التي طرحت أثناء الجلسة، كما يمكن للمجلس أن يناقش السياسات الحكومية من خلال توجيه الانتباه، والمناقشات القصيرة المدة، والتأجيل (وإن لم يكن لديهم سلطة تنبيهية) ولا يمكن أن يصدر الراجيا صباح اقتراحا بعدم الثقة ضد الحكومة مجتمعة.

الدول الخاصة بموجب المادة 249

وتتمتع دائرة راجيا سابها بسلطة فريدة لا يملكها لوك سابها، وبموجب المادة 249، يجوز لراجيا سابها أن تصدر قرارا بأغلبية الثلثين يأذن للبرلمان بسن تشريع بشأن مسألة في قائمة الدول، وذلك لصالح البرلمان، ويخول هذا القرار للبرلمان أن يضع قوانين بشأن هذا الموضوع لمدة سنة واحدة، ويمكن تمديد هذا الحكم للحكومة المركزية أن تتدخل في مواضيع الدولة التي تتطلب موافقة وطنية.

تمثيل الدول والتوازن الاتحادي

فبصفته مجلس الدول، يكفل راجيا سابها أن يكون للدول الأصغر صوت في الشؤون الوطنية، وعلى عكس لوك سابها، حيث يقوم التمثيل على السكان، فإن راجيا سابها تعطي كل ولاية وزناً محسوباً على سكانها، ولكن في إطار يمنع الولايات الكبيرة من الهيمنة، وعلى سبيل المثال، يرسل أوتار براديش 31 عضواً، بينما لا تُرسل الولايات الأصغر مثل سيككيم إلاّاً واحداً من القوانين التي تُعدّها الفارقة.

راجيا سابها ضد لوك سابها: الاختلافات الرئيسية

ويوضح فهم التمييز بين البيوت الدور التشريعي الفريد الذي تضطلع به راجيا صباح.

  • Nature:] The Lok Sabha is directly elected by the people and can be dissolved. The Rajya Sabha is indirectly elected and is a permanent house.
  • Election:] Lok Sabha members are elected by universal adult suffrage. Rajya Sabha members are elected by state legislative assemblies through proportional representation.
  • Term:] Lok Sabha term is five years, unless dissolved earlier. Rajya Sabha members serve six years, with one-third retiring every two years.
  • Age requirement:] Lok Sabha requires minimum age of 25; Rajya Sabha requires 30.
  • Money Bills:] Only the Lok Sabha can introduce and have the final say on Money Bills; the Rajya Sabha can only recommend changes within 14 days.
  • No-confidence motion:] Only the Lok Sabha can pass a no-confidence motion to remove the government; the Rajya Sabha cannot.
  • Special powers:] The Rajya Sabha can pass resolutions under Articles 249 and 312 to legislate on state subjects or create All India Services, which the Lok Sabha cannot do alone.
  • Representation:] Lok Sabha represents people; Rajya Sabha represents states.

الدور الحاسم في الاتحاد

إن الهند دولة شبه اتحادية ذات تحيز مركزي قوي، وقد صممت راجيا سابها على إدخال عنصر اتحادي في الهيئة التشريعية الوطنية، حيث إن التمثيل المباشر للولايات، يضمن عدم قيام حكومة الاتحاد بتحريض المصالح الإقليمية، فعلى سبيل المثال، فإن مشاريع القوانين التي تؤثر على حدود الدولة أو الضرائب أو تخصيص الموارد كثيرا ما تُخضع للتدقيق الشديد في ولاية راجيا صباح.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن مبدأ المساواة بين الدول في البيت الأعلى يتجلى في الحكم الذي ينص على أن كل دولة تنتخب عدداً ثابتاً من الأعضاء، وإن لم تكن مساوية لمجلس الشيوخ الأمريكي، وقد أسفرت الحلول التوفيقية في الجمعية التأسيسية عن صيغة تمنح ولايات أكبر من مقاعد أصغر، ولكنها لا تتناسب مع الاختلافات السكانية، ويهدف هذا النظام إلى تحقيق التوازن بين السيادة العددية للدول القاطنة التي تحتاج إلى حماية الدول الأصغر حجماً.

التطورات والمناقشات الأخيرة بشأن الإصلاح

وقد واجهت راجيا سابها انتقادات عدة أسباب، وقد أثار انتخابها غير المباشر قلقاً إزاء عدم وجود مساءلة ديمقراطية، وينتخب أعضاء المجلس من قبل المشرعين الحكوميين، وليس مباشرة من جانب المواطنين، وكثيراً ما يكون ذلك على أساس الأحزاب، مما أدى إلى ادعاءات تتعلق بممارسات تجارة الخيول وغير أخلاقية، كما أن إدخال نظام " الاقتراع المفتوح " لانتخابات راجيا سابها في عام 2003 والتدابير اللاحقة لمنع الخوض في الانتخابات كانت محاولات لكبح الفساد، ولكن الحالات النقدية.

وثمة مناقشة رئيسية أخرى تتعلق باستخدام شهادة مشروع قانون الأموال لتجاوز مشروع قانون راجيا سابها، وقد فسرت المحكمة العليا، في قضية أدار )العدل ك. س. بوتاسوامي ضد اتحاد الهند(، وبعض مشاريع القوانين المالية، حيث أن مشاريع القوانين المالية تمنع فعلاً من ممارسة رقابة كاملة، وفي قضية أدار )القاضية ك. س. بوتاسوامي ضد اتحاد الهند(، أيدت المحكمة العليا مسار مشروع قانون الأموال الخاص بأدار، ولكن القرار كان موضع انتقاد كبير.

وقد دعا بعض المعلقين السياسيين إلى إصلاح جماعة راجيا سابها لجعلها أكثر تمثيلا وخضوعا للمساءلة، وتشمل المقترحات إجراء انتخابات مباشرة للأعضاء وتعيينات محددة المدة وتمكين البيت من التصويت على اقتراحات بعدم الثقة، ويدفع آخرون بأن إلغاء الراجيا صباح سيضعف النزعة الاتحادية ويزيل شيك قيما عن الحركات الرئيسية، ولا تزال المناقشة مستمرة دون توافق في الآراء.

خاتمة

إن راجيا سابها تضطلع بدور حيوي في العملية التشريعية الهندية، وهي تكفل التدقيق الدقيق في القوانين، وتمثل مصالح الدول، وتحافظ على توازن السلطة داخل البرلمان، وسلطتها على التعديلات الدستورية، وتشريعات قائمة الولايات، وإنشاء جميع دوائر الهند، تجعلها مؤسسة فريدة في الإطار الدستوري للهند، وفي حين أن الانتقادات المتعلقة بالمساءلة وسوء الاستخدام المحتمل لتصنيفات مشاريع القوانين المالية، فإن قدرة راجيا صباح على تقديم نظرة ثانية على الاهتمامات.

For further reading, consult the official Rajya Sabha website], the ]Constitution of India, and research by PRS Legislative Research on parliamentary functioning.