فهم دور راجيا سابها في القوانين الثقافية وقوانين حفظ التراث

إنّ مشهد الهند الثقافي والتراثي الغني يمتد آلاف السنين من المعالم القديمة والمواقع الأثرية إلى التقاليد الحية واللغات والفنون المُؤدّية، والحفاظ على هذا الإرث الهائل يتطلب إطاراً قانونياً مُحكماً، و(راجيا ساب) كبيت برلمان الهند، يقوم بدور مميز ومؤثر في تشكيل القوانين التي تحمي الهوية الثقافية للدولة،

الولاية التشريعية لراجيا سابها في المسائل الثقافية

(المجموعة الراجيا سابها) ترتكز على ثقافتها وحفظ التراث في صلاحياتها الدستورية، كدائرة مساواة في العملية التشريعية (باستثناء فواتير المال) و مناقشات (راجيا سابها) وتعديلات وتوافق على مشاريع القوانين ذات الصلة بالأمور الثقافية، و هذا الهيكل المحكم يوفر فحصاً دقيقاً للدفاعات الاجتماعية،

الخط الدراسي التشريعي: من مقدمة إلى نص

وعندما يُعرض مشروع قانون للحفظ الثقافي، مثل قانون المعالم الأثرية والمواقع الأثرية والبقايا (تعديل) في البرلمان، فإنه يخضع لمراحل متعددة، وفي " راجيا سابها " ، يُشار إلى مشروع القانون إلى اللجنة الدائمة المعنية، مثل لجنة تنمية الموارد البشرية (التي تغطي الثقافة) أو لجنة مختارة، وتدعي هذه اللجان شهادة خبراء من الباحثين، وأخصائيين في مجال التراث.

بعد موافقة راجيا سابها على مشروع قانون، يعاد إلى لوك سابها، إذا لم يوافق الدارتان، يمكن دعوة جلسة مشتركة، رغم أن هذا نادر للتشريع الثقافي بسبب الطبيعة التوافقية لحفظ التراث، فإن سلطة راجيا سابها لتأخير وصقل الفواتير تكفل عدم مرور أي قانون ثقافي رئيسي دون النظر بعناية في الأبعاد الاتحادية والإقليمية.

القوانين الثقافية والتراثية الرئيسية التي شكلها راجيا سابها

على مر العقود، تم سن العديد من الأعمال البارزة لحماية التراث الثقافي للهند، حيث يقوم راجيا سابها بدور محوري في مرورهم وتعديلاتهم اللاحقة، كما يلي بعض أهمها.

قانون المعالم والمواقع الأثرية والمواصلات، 1958

قانون الأساس هذا ينص على الحفاظ على الآثار القديمة ذات الأهمية الوطنية وينظم التنقيبات الأثرية، وقد كان الراجيا سابها مفيداً في تعزيز أحكامه، وأثناء المناقشات التي أجريت بشأن تعديل عام 2010 الذي أدخل منطقة محظورة تبلغ 100 متراً، ومساحة مُنظمة بمسافات 200 متر حول المعالم المحمية، احتج أعضاء راجيا سابوشا بتوسيع نطاق هذه المناطق العازلة في المناطق الحضرية الشديدة مثل ثقافة راجا وضوعها.

قانون الآثار والعوامل الفنية لعام 1972

هذا القانون ينظم تجارة السلع والكنوز الفنية في مجال التصدير، وقد راجع راجيا سابها مراراً هذا القانون ليقوم بتضييق الثغرات، وفي عام 2023، أبرزت مناقشة راجيا سابها كيفية استخدام المنصات الإلكترونية لبيع الآثار دون توثيق مناسب، وطالب أعضاء من دول ذات تقاليد معبد غنية، مثل تاميل نادو وأوديسا، بتوسيع نطاق تعريف نظام تسجيل الأعباء المفاجئة بحيث يشمل بعض الفئات.

البعثة الوطنية للمخطوطات والتشريعات ذات الصلة

ولئن كان نظام الإدارة الوطنية هو في البداية مخطط حكومي، فإن الدعم التشريعي الذي قدمه من خلال قانون البعثة الوطنية للمخطوطات، الذي أقرّ نظام راجيا سابها في عام 2021، وناقشت الدائرة العليا ضرورة الحفاظ على ثروت المخطوطات الواسعة في الهند، التي تقدر بأكثر من خمسة ملايين قطعة في مختلف اللغات والأحرف، وذهب أعضاء راجيا سابها من ولايات مثل كيرالا وغرب بنغال إلى أن تُعطي البعثة اهتماماً خاصاً في مواقع البرمجيات الراجو.

التراث الثقافي غير المادي وإطار اليونسكو

وبالرغم من أن الهند صدقت على اتفاقية اليونسكو لحماية التراث الثقافي غير المادي في عام 2005 فقد أجرى راجيا سابها عدة مناقشات ومناقشات على مستوى وطني حول تنفيذ هذه الاتفاقية، ودعا الأعضاء إلى وضع إطار قانوني شامل لحماية التقاليد الشعبية، والأوبئة الشفوية، والحرف التقليدية التي لا تندرج تحت حماية التراث المادي، وفي عام 2019، اقترح مشروع قانون خاص للعضو في هيئة راجيا سابانغ للثقافة أن تصبح وزارة

البعد الاتحادي: تمثيل التنوع الثقافي

أحد أكثر المساهمات المميزة في قانون التراث في (راجيا سابها) هو قدرته على تمثيل التنوع الثقافي لولايات الهند وأقاليمها النقابية، كل دولة لها أولوياتها الخاصة بالتراث، الكهوف ذات المسار الصخري لـ(ماهاراشترا)، وزوجة ولاية (أسام)، وتقليد (جاغاناث) في (أوديسا)، و (صوفي) تمثل أعضاء حفظ (سحاقا)

على سبيل المثال، عندما كان مشروع قانون (حماية وتعزيز) التراث قد تم مناقشته في عام 2015، قال أعضاء راجيا سابها من الشمال الشرقي إن تعريف مشروع القانون لموقع الرعي كان صارماً للغاية ولم يعترف بالبقال المقدسة والمناظر الطبيعية التي تسودها المجتمعات المحلية في منطقتهم، وقد أدى تدخلهم إلى إدراج أحكام " تراث الشمل " ، مما سمح للجان المحلية بإدارة بعض المواقع دون أن تصر الحكومة على ذلك.

المشاورة على مستوى الدولة ودور راجيا سابها

إن راجيا سابها كثيرا ما تكون بمثابة قناة لجلب الشواغل على مستوى الدولة إلى الهيئة التشريعية الوطنية، وخلال ساعة الأسئلة، يثير الأعضاء قضايا تتعلق بالبناء غير القانوني بالقرب من مواقع التراث العالمي مثل معبد الخاجوهو أو خرب هامبي، ويجب على وزير الثقافة أن يستجيب، وغالبا ما تؤدي هذه التبادلات إلى لجان برلمانية توصي بتنظيمات جديدة، وفي عام 2017، أوصت لجنة راجيا سابها المعنية بالثقافة والسياحة بأن تقوم الدول بإعداد خطط لإدارة التراث كشرط لتلقي توصية.

التحديات في تشريعات التراث و استجابة راجيا سابها

بالرغم من الدور البناء لـ (راجيا سابها) العملية التشريعية تواجه تحديات مستمرة تؤثر على جودة وتنفيذ قوانين التراث الثقافي

التفريق السياسي والتأخير

فعمليات التراث الثقافي تُلقى أحياناً في مفترقات الحزب، على سبيل المثال، المناقشات حول متحف الثقافة والتراث الهندي توقفت لجلستين لأن الأعضاء لم يوافقوا على ما إذا كان المتحف ينبغي أن يكون في نيودلهي أو في مدينة لديها أساس أقوى للتراث الأصلي، مثل كولكاتا أو هايدرباد، وآلية الراجيا سابها المتأصلة التي سمحت للمعارضين بعرقلة مشروع القانون من خلال مناقشات مطولة.

الفصائل البيروقراطية وأجهزة التنفيذ

حتى عندما يتم إقرار القوانين، كان التنفيذ يفشل في كثير من الأحيان لجان راجيا سابها لاحظت كثيراً نقص المهنيين في مجال الحفظ، التأخير في تحديث قائمة المعالم المحمية، وعدم كفاية العقوبات على الانتهاكات، لجنة راجيا سابها الدائمة للبرلمان بشأن النقل والسياحة والثقافة (التي تغطي أيضاً الثقافة) قد أصدرت تقارير متعددة تدعو إلى نظام شفاف لتقييمات الأثر على التراث وخط زمني أدق

الموازنة بين التنمية والحفظ

أحد أكثر القضايا إثارة للجدل في قانون التراث هو تحقيق التوازن الصحيح بين التنمية الحضرية وحماية المعالم، كان راجيا سابها ساحة المناقشات العنيفة حول مشاريع البنية التحتية القريبة من المناطق المحمية، وطرحت المسألة رأساً أثناء المناقشات حول قانون العاصمة الوطنية لدلهي (الأحكام الخاصة) الذي سمح ببعض البناءات بالقرب من مواقع التراث، ونجح راجيا سابها في إيجاد نهج مصمم خصيصاً

المستقبل: تعزيز دور راجيا سابها

مع أن تراث الهند الثقافي يواجه تهديدات جديدة تغير المناخ، التحضر السريع، رقمنة أشكال الفنون التقليدية

إنشاء لجنة دائمة معنية بثقافة الخبراء

وفي حين أن نظام اللجان الحالي يعمل بشكل كاف، يمكن لراجيا سابها أن تنشئ لجنة دائمة مكرسة للثقافة والتراث، منفصلة عن السياحة، ويمكن أن تكون هذه اللجنة مدة أطول، وأن تطور خبرة متخصصة على مر الزمن، ولا يمكنها أن تدعو البيروقراطيين فحسب، بل أيضا المحافظين، وعلماء اثنيين، وممثلين عن مجتمعات السكان الأصليين، مما يعكس نموذج لجنة راجليكت العليا في المملكة المتحدة لحماية التراث.

زيادة مشاركة أصحاب المصلحة من الدولة ومن أصحاب المصلحة المحليين

ويمكن لراجيا سابها أن تضفي الطابع المؤسسي على آليات التشاور مع حكومات الولايات والهيئات المحلية قبل وضع أي تشريع للتراث، ومن شأن عملية التشاور الرسمية السابقة للتشريع، التي تدعو فيها أمانة راجيا سابها إلى تقديم عروض مكتوبة من جميع الولايات، أن تكفل عدم إغفال المعارف المحلية، وعلى سبيل المثال، عندما تضع القواعد بموجب قانون المعالم البارزة، يمكن أن تتطلب من إدارات الدولة المعنية بالتعديلات الأثرية إجراء المزيد من عمليات التقييم المباشر.

Leveraging Technology for Transparency

ويعاني العديد من قوانين التراث من سوء التنفيذ لأن الجمهور لا يعرف أي مواقع محمية أو الأنشطة المحظورة، ولـه سلطة التوصية بأن تنشئ الحكومة مستودعا رقميا عاما لجميع مواقع التراث المحمية، مع وجود بطاقات جغرافية وأجهزة محمولة من أجهزة الدفاع الشعبي للإخطارات القانونية ذات الصلة، وقد أصدرت لجنة راجيا سابها المعنية بالإدارة الرقمية هذه التوصية في عام 2020، ولكنها لم تنفذ تنفيذا كاملا.

:: إدخال مدونة شاملة للتراث

قوانين الهند للتراث متناثرة عبر عدة قوانين وقواعد و أوامر على مستوى الدولة، يمكن لـ(راجيا سابها) أن تضغط على قانون تراث واحد موحد يغطي الآثار المادية، و الآثار المتحركة، والتراث غير الملموس، ومثل هذا القانون سيبسط الانفاذ وثغرات الإنقاذ، و مشروع قانون خاص لهذا الغرض تم إدخاله في مناقشه الراجيا سابها عام 2023

خاتمة

إن راجيا سابها أكثر بكثير من غرفة ثانوية في سياق الحفاظ على التراث الثقافي والتراثي، تشكيلها الاتحادي، إجراءات التداول، قدرة اللجنة على الإشراف،

For further reading on India's legislative process and heritage laws, see the official