وفي عصر يحدده التحديات المعقدة والشاملة - من الفقر وأزمات الصحة العامة إلى تغير المناخ وعدم المساواة في التعليم - لم تكن الحاجة إلى تنسيق العمل أكبر من أي وقت مضى، وفي حين أن المنظمات الخيرية والوكالات الحكومية تعمل بصورة تقليدية في مجالات منفصلة، فإن التعاون المتزايد لها يمثل تحولاً في النموذج في كيفية معالجة المجتمعات للقضايا العامة، فبتوفيق مواطن القوة المتميزة لها، يمكن أن يحقق هذا القطاعان نتائج لا يمكن أن تحققها وحدها.

تحسين تخصيص الموارد

ومن بين أكثر الفوائد المباشرة والملموسة للتعاون بين المنظمات الخيرية والوكالات الحكومية تحقيق الحد الأمثل من تخصيص الموارد، حيث تتحكم الهيئات الحكومية عادة في الموارد المالية الكبيرة والهياكل الأساسية اللوجستية وخصائص السياسات، ومن ناحية أخرى، تتمتع المنظمات الخيرية بعلاقات مجتمعية عميقة، وقدرات تشغيلية ضئيلة، وخبرة فنية ذاتية، وعندما تجمع هذه الأصول، يمكن توجيه الموارد بقدر أكبر بكثير من الدقة نحو السكان والتدخلات التي تحتاج إليها.

التآزر المالي والغضب

وكثيرا ما تمول الحكومات برامج اجتماعية واسعة النطاق ولكنها تفتقر إلى الفهم الجمركي للاحتياجات المحلية، ويمكن للرسوم الخيرية سد هذه الفجوة بتحديد المناطق ذات الأثر المرتفع وتوفير خدمات توصيل المساعدات الخيرية ذات الفعالية من حيث التكلفة، ففي سيناريوهات الإغاثة في حالات الكوارث، توفر الوكالات الاتحادية مثل اتحاد رابطات الموظفين الماليين في الولايات المتحدة التمويل والمعدات والتنسيق، بينما تقوم منظمات مثل الصليب الأحمر الأمريكي بتأثير شبكات المتطوعين والمعارف المحلية لتوزيع الإمدادات والمهجورات.

ووفقا لتقرير منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي لعام 2022، يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال المعونة الإنسانية أن تقلل من التكاليف التشغيلية بنسبة تصل إلى 30 في المائة من خلال تقاسم اللوجستيات والقضاء على الازدواجية () ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، 2022 ) وبالمثل، في المبادرات الصحية، يمكن للحكومات شراء اللقاحات على نطاق واسع، بينما تتولى الجمعيات التثقيف المجتمعي، وتخزين السلع الأساسية وتوزيعها في المناطق النائية.

تبادل البيانات والأدلة

(ب) إن تخصيص الموارد لا يكون فعالاً إلا بقدر ما تكون البيانات التي تُبلغ بها الحكومات تمتلك سجلات واسعة النطاق للبيانات الإدارية - الشاشات، والسجلات الصحية، والمؤشرات الاقتصادية - التي كثيراً ما يتعذر الوصول إليها في مجال الجمعيات الخيرية بسبب قوانين الخصوصية أو الحواجز البيروقراطية؛ ويمكن للأطر التعاونية أن تنشئ بروتوكولات مأمونة لتقاسم البيانات تسمح للجمعيات بأن تستهدف التدخلات بمزيد من الدقة.() وعلى العكس، تُنتج عن ذلك سياسات تتعلق بالمشاريع الخيرية تُعدِّل في الوقت الحقيقي.

البنية التحتية وبناء القدرات

وكثيراً ما تعمل المؤسسات الخيرية مع أفرقة مائلة ونظم مجزأة، مما يحد من قدرتها على التصعيد، ويمكن للشراكات الحكومية أن تتيح إمكانية الوصول إلى بنية أساسية مستقرة مثل شبكات النقل، ونظم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والمنابر الإدارية التي يمكن أن تستخدمها المؤسسات الخيرية لتوسيع برامجها دون زيادات متناسبة في النفقات العامة، وفي المقابل تستفيد الحكومات من قدرة المؤسسات الخيرية على تجربة نماذج جديدة للإيصال واختبار الابتكارات قبل تخصيص الأموال العامة لعمليات التنفيذ الكاملة.

زيادة الاتصال والتأثير

ويوسع التعاون بشكل كبير نطاق البرامج الاجتماعية الجغرافية والديمغرافية والقطاعية، وكثيرا ما تتفوق المنظمات الخيرية على الوصول إلى السكان المهمشين أو الذين يصعب الوصول إليهم - مثل المجتمعات الريفية، أو مجموعات السكان الأصليين، أو فقراء المناطق الحضرية - حيث قد يكون الوجود الحكومي ضعيفاً أو مثقلاً، ومن خلال إقامة شراكات مع الوكالات الحكومية التي تسيطر على الهياكل الأساسية الوطنية، والولايات القانونية، وقنوات الاتصال، يمكن للجمعيات الخيرية أن تضاعف أثرها.

شبكة الحكومة المرتدة للتوصيل إلى آخر ميل

ويمكن لمكاتب الخدمات التي تديرها الحكومة، والمدارس، ومستوصفات الصحة العامة، ومكاتب الرعاية الاجتماعية أن تلحق كل مجتمع تقريباً، ويمكن للجمعيات التي تتعاون مع هذه الكيانات أن تدمج خدماتها في نقاط الاتصال القائمة، فعلى سبيل المثال، يمكن للمصارف الغذائية التي تقيم شراكات مع نظم المدارس العامة أن توزع الوجبات من خلال برامج الوجبات المدرسية، بحيث تصل إلى الأطفال الذين قد يفتقدون إلى غير ذلك، وأثناء وباء COVID-19، عمل برنامج الأغذية العالمي مع الحكومات الوطنية على استخدام 80 شبكاتها اللوجستية لتقديم الأغذية في عام 2020 في تقديم الأغذية.

الوصول إلى السكان الذين لا يحصلون على خدمات

(أ) أن تكون الثقة عاملاً حاسماً في الحصول على الخدمات، لا سيما في أوساط الفئات التي كانت تعاني من التهميش أو سوء المعاملة من قبل مؤسسات الدولة، وكثيراً ما تكون المنظمات الخيرية التي تُبنى على علاقات المجتمع المحلي، تعمل كجسور، ففي حملات التطعيم، مثلاً، تعتمد الحكومات على المنظمات غير الحكومية المحلية للتغلب على تردد اللقاحات عن طريق إشراك قادة المجتمعات المحلية، وتوفير وسائل اتصال ذات كفاءة ثقافية، وتقديم خدمات في الأوساط المألوفة.

التدخلات السريعة

وقد بدأ العديد من البرامج الرائدة الناجحة في القطاع الخيري حيث يكون التسامح إزاء المخاطر أعلى وأعلى من حيث، غير أن توسيع نطاق هذه المبادرات ليشمل المستويات الوطنية أو الإقليمية يتطلب الهياكل الأساسية الحكومية ودعم السياسات، كما أن الأطر التعاونية تسمح بتكرار النماذج القائمة على الأدلة، كما أن منطقة هارلم للأطفال، التي كانت أصلاً منطقة مجتمعية غير ربحية، قد تم توسيع نطاقها لاحقاً من خلال منح العطاءات الاتحادية لشركات الإقراض المحلية التي تم اعتمادها مئات الآلاف من الأطفال في المجتمعات المحلية التي لا تتلقى خدمات كافية في الولايات المتحدة.

قياس الأثر عبر القطاع

وعندما تعمل المؤسسات الخيرية والحكومات معا، يمكنها أن تنسق مقاييسها لقياس الأثر بصورة أكثر شمولا، وبدلا من أن تُدرج البيانات المحمومة عن النواتج (الطوارئ التي تقدم لها الخدمات واللقاحات التي تُدار)، يمكنها تتبع النتائج (التغذية المنخفضة، ومعدل الإصابة بالأمراض، والتنقل الاقتصادي).

الابتكار وأفضل الممارسات

والتعاون بين المنظمات الخيرية والوكالات الحكومية هو محرك قوي للابتكار، وكثيرا ما يتسم القطاع الخيري بروح المبادرة والمرونة والاستعداد لاختبار النهج غير التقليدية، وعلى النقيض من ذلك، تولّد الحكومة الاستقرار والخبرة التنظيمية والسلطة اللازمة لإضفاء الطابع المؤسسي على ما يعمل، وعندما تتقاطع ثقافتان، تظهر حلول منجزة تكون خلاقة وقابلة للتكرار.

Piloting and Proof of Concept

ويمكن أن تجري المؤسسات الخيرية تجاربها على تدخلات جديدة مثل العيادات الصحية المتنقلة، وبرامج محو الأمية الرقمية، أو التحويلات النقدية المشروطة - على نطاق صغير قبل أن تخصص الحكومات موارد كبيرة، وتولد هذه المشاريع أدلة قيمة على الفعالية والكفاءة من حيث التكلفة، وقد وضعت المنظمة غير الحكومية " BRAC " ، على سبيل المثال، برنامجاً للتخريج من فئة الفقراء يجمع بين تحويلات الأصول والتدريب والدعم الاجتماعي، وبعد أن أثبت نجاحه في بنغلاديش، اعتمد البنك الدولي وعدة حكومات وطنية، استفاد منها عشرة ملايين شخص.

وضع السياسات والدعوة

وكثيرا ما تكون للجمعيات خيرية مباشرة في التجارب الحية للمستفيدين، مما يجعلهم شركاء لا يقدرون بثمن في تصميم السياسات، إذ إن المشاركة في المجالس الاستشارية الحكومية أو المشاورات العامة أو فرق العمل، يمكن للجمعيات الخيرية أن تضمن أن السياسات تستند إلى احتياجات العالم الحقيقي، وهذه العملية المشتركة تؤدي إلى أنظمة أكثر فعالية وقابلية للإنفاذ، وعلى سبيل المثال، عملت المنظمات غير الحكومية البيئية مع الوكالات الاتحادية مثل وكالة حماية البيئة التابعة للولايات المتحدة على وضع معايير جوية نظيفة عن طريق توفير بيانات عن الآثار الصحية المجتمعية.

Technology Transfer and Digital Innovation

وقد استثمرت الحكومات مؤخراً في البنية التحتية الرقمية، ولكنها كثيراً ما تفتقر إلى الخبرة الفنية في تصميم القطاع غير الربحي الذي يرتكز على التكنولوجيا، ويمكن للمشاريع التعاونية أن تسخر التكنولوجيا لتحسين تقديم الخدمات، وقد أنشأت الشراكة بين حكومة المملكة المتحدة والمشورة المتعلقة بالمواطنين الخيريين منصة لتقديم المشورة الرقمية تستخدمها المنظمة لتثبيت المستعملين، وتخفض فترات الانتظار وتحسن الدقة، وفي كينيا، تعاونت الحكومة مع مؤسسة سافاريكوم غير الربحية التي تستخدم في إطلاق خدمات متنقلة من طراز M-PESA.

تحديد المعايير وتبادل المعارف

وتتيح الشبكات التعاونية نشر أفضل الممارسات عبر الولايات والقطاعات، وتقوم منظمات مثل لجنة الإنقاذ الدولية بنشر مبادئ توجيهية بشأن إعادة توطين اللاجئين تسترشد بها السياسات الحكومية في جميع أنحاء العالم، ويستند إطار منظمة الصحة العالمية للتأهب للأوبئة إلى مساهمات من الحكومات والمنظمات غير الحكومية، كما أن التبادل المنتظم للمعارف، وبرامج التدريب المشتركة، وقواعد البيانات المشتركة، يخلق حلقة فعالة من التحسين المستمر.

التحديات والنظر في المسألة

وعلى الرغم من المزايا العديدة، فإن التعاون بين المنظمات الخيرية والوكالات الحكومية ليس بدون عقبات، فالتفاوت في الثقافات التنظيمية، واختلالات التوازن في القوى، وشواغل المساءلة، والتخلف البيروقراطي يمكن أن يقوض حتى الشراكات التي تحظى باهتمام جيد، والاعتراف بهذه التحديات ومواجهتها أمر أساسي لبناء تحالفات ناجحة ودائمة.

الفريـق الثقافي والهيكلي

فالوكالات الحكومية عادة ما تكون هرمية وعملية المنحى ومراعية للمخاطر، وكثيرا ما تكون الرسوم مسطحة وموجهة نحو البعثات، ومستعدة لمواجهة المخاطر المحسوبة، ويمكن أن تؤدي هذه الاختلافات إلى سوء فهم بشأن السرعة واتخاذ القرارات والإبلاغ، وقد يُحبط العمل الخيري الذي يُعتد به على الأنشطة السريعة في دورات المشتريات الحكومية، وقد يرى مسؤول حكومي أن هناك مرونة في مجال الشراكة هو انعدام الدقة في تحديد أهداف العلاقات بين المستثمرين.

عدم التماثل في القوة وعلم النفس

العلاقات التمويلية غالباً ما تخلق اختلالاً في القوة الحكومات، كمولاء رئيسيين، قد تفرض شروطاً صارمة في الإبلاغ، أو مقاييس الأداء، أو قيوداً إيديولوجية تحد من الاستقلالية الخيرية، وهذا يمكن أن يخنق الابتكار ويعرض للخطر القدرة على جعل الجمعيات الخيرية فعالة، وللحفاظ على التوازن، ينبغي للجمعيات الخيرية أن تُنوّع مصادر تمويلها وأن تتفاوض على المرونة في العقود.

المساءلة والشفافية

وعندما تعمل المؤسسات الخيرية والحكومات معا، يمكن أن تكون خطوط المساءلة غير واضحة، وقد لا يعرف المواطنون من يتحمل المسؤولية عن إخفاقات الخدمات، كما أن الفضائح في إحدى المنظمات يمكن أن تسخر من كلا الشريكين، ومن الضروري إنشاء هياكل إدارية واضحة وآليات مشتركة لمراجعة الحسابات والإبلاغ العام، ومن أجل الشفافية في جميع المبادرات التعاونية، ومن ذلك مثلا أن حركة " الحكومة المفتوحة " تتطلب من البلدان الأعضاء نشر بيانات سنوية عن التغذية.

خصوصية البيانات والمخاطر الأمنية

ويثير تبادل البيانات الشخصية الحساسة بين الكيانات شواغل تتعلق بالخصوصية، ويجب أن تمتثل المؤسسات للوائح مثل الناتج المحلي الإجمالي أو برنامج العمل الإنساني الدولي عند التعامل مع البيانات الحكومية، ويجب على الحكومات أن تضمن أن تكون للجمعيات الخيرية ضمانات كافية لأمن الفضاء الإلكتروني، ويمكن أن يؤدي الإخلال إلى تقويض ثقة الجمهور في كلا الطرفين، كما أن اتفاقات تبادل البيانات الفاسدة، وبروتوكولات التشفير، والتدريب ضرورية للتخفيف من هذه المخاطر.

عدم الاستقرار السياسي والبيروقراطي

ويمكن أن تتحول أولويات الحكومة إلى دورات انتخابية، وقد لا تنجو الالتزامات بالتمويل من التحولات السياسية، فالأسباب التي تعتمد اعتمادا كبيرا على العقود الحكومية تواجه عدم الاستقرار عندما تتغير الإدارات، ولإدارة ذلك، ينبغي للجمعيات الخيرية أن تبني مسارات متنوعة للإيرادات، وأن تحافظ على جهود الدعوة القوية لإثبات القيمة الثنائية، وأن تتفاوض بشأن شروط الطوارئ في العقود، وفي الوقت نفسه، ينبغي للحكومات أن تضفي الطابع المؤسسي على الشراكات من خلال التشريعات أو الميزانيات المتعددة السنوات للحد من الضعف إزاء النهود السياسية.

خاتمة

ويمثل التعاون بين المنظمات الخيرية والوكالات الحكومية أحد أكثر الاستراتيجيات واعدة للتصدي للتحديات الاجتماعية الأكثر إلحاحا في العالم، ومن خلال تجميع الموارد وتوسيع نطاق الوصول وتعزيز الابتكار، تحقق هذه الشراكات نتائج تفوق مجموع أجزاء هذه المنظمات، ويكفل تعزيز تخصيص الموارد استخدام كل دولار وكل ساعة من ساعات المتطوعين حيثما أمكنها أن تحقق خيرا، ويعني زيادة الوصول إلى أفضل الأفكار وأفضل الممارسات التي يمكن أن تجنيها الفئات السكانية المهمشة في جميع القطاعات التي تنقذ الحياة.

غير أن التعاون ليس حلاً شاملاً، بل يتطلب بذل جهود مدروسة واحتراماً متبادلاً واستعداداً للتداول بين الاختلافات الهيكلية والثقافية، ويجب أن تكون المؤسسات الخيرية مستعدة للتكيف مع العمليات الحكومية دون فقدان قدرتها على العمل؛ ويجب على الحكومات أن تتقبل المرونة والرؤية المجتمعية التي تجلبها المؤسسات الخيرية، والشفافية، والاتفاقات الواضحة، وآليات التقييم القوية هي الأساس الذي تقوم عليه الشراكات الناجحة.

وفي المستقبل، لن تكثف الحاجة إلى هذا التعاون إلا في الوقت الذي تزداد فيه التحديات العالمية ترابطاً أكبر بين الهجرة، يمكن للأوبئة، وعدم المساواة - أي قطاع واحد أن يستجيب بفعالية في عزلة، فمستقبل الأثر الاجتماعي يكمن في تحالفات شبكية وشاملة لعدة قطاعات تسخر أفضل العالمين، ويمكن للمنظمات الخيرية والوكالات الحكومية أن تتشارك في خلق عالم أكثر مرونة وإنصافاً وتعاطفاً.