مؤسسة الحصانة الحكومية في الولايات المتحدة

والعلاقة القانونية بين الأفراد والحكومة في الولايات المتحدة هي أساساً مذهبان متقاطعان: الحصانة السيادية للدولة وقانون المطالبات الاتحادية المتعلقة بالضرر، وتنظم هذه المبادئ عندما، وكيف، وفي ظل أي ظروف، يمكن للشخص أن يرفع دعوى ضد دولة أو حكومة اتحادية بسبب الضرر الذي تسببه الإجراءات الحكومية، ولا يعتبر فهم هذه المذاهب مجرد ممارسة أكاديمية، بل هو أمر أساسي لأي شخص يبيع ضده محامين من الكيانات العامة.

إن حصانة الدولة السيادية، المتأصلة في القانون العام الإنكليزي، والمدونة من خلال التعديل الحادي عشر، تحمي الدول من أن تقاضى دون موافقتها، ومن ناحية أخرى، تمثل تنازلاً متعمداً ومحدوداً عن حصانة الحكومة الاتحادية فيما يتعلق ببعض المطالبات المتعلقة بتعويضات عن الضرر، وتشكل هذه الدول مجتمعة مشهداً قانونياً معقداً يتم فيه التفاوض باستمرار على التوازن بين السيادة الحكومية والحقوق الفردية.

حصانة الدولة السيادية: الأصول والنطاق

التعديل الحادي عشر وتفسيره

الحصانة السيادية للدولة مستمدة أساساً من التعديل الحادي عشر لدستور الولايات المتحدة المصدق عليه في عام 1795، ينص التعديل على أن السلطة القضائية للولايات المتحدة لا يجب أن تفسر على أي دعوى في القانون أو الإنصاف، أو تبدأ أو تحاكم ضد أحد الولايات المتحدة من قبل مواطنين دولة أخرى، أو من مواطني أو أشخاص في دولة أجنبية،

وهذه الحصانة ليست مطلقة، وقد اعترفت المحكمة بعدة استثناءات، ويمكن للكونغرس أن يلغي الحصانة السيادية للدولة عندما يتصرف بموجب المادة 5 من التعديل الرابع عشر، شريطة أن يكون التشريع متسقا ومتناسبا مع نمط من الانتهاكات الدستورية، كما يجوز للدول أن تتنازل عن حصانتها بموافقة الدولة على أن تلجأ، إما من خلال قوانين الدولة أو من خلال المشاركة طوعا في بعض البرامج الاتحادية.

الآثار العملية للمتجرين

وبالنسبة للمدعين، تشكل الحصانة السيادية للدولة حاجزاً هائلاً، ويجب على المرء قبل رفع الدعوى أن يحدد ما إذا كانت الدولة قد تنازلت عن الحصانة، إما بشكل عام أو بالنسبة لنوع معين من المطالبة، وقد سنت دول كثيرة إجراءات تتعلق بالضرر توفر إعفاءات محدودة، تكون في كثير من الأحيان ذات شروط إجرائية صارمة، وتقلّص عدد الأضرار، وتقييدات أقصر من المطالبات الفردية النموذجية، وعلى سبيل المثال، فإن قانون المطالبات الحكومية في كاليفورنيا يتطلب تقديم مطالبة إلى الدولة في غضون ستة أشهر.

وعدم الامتثال لهذه العقبات الإجرائية مثل تقديم إشعار متأخر أو عدم تحديد المبلغ الدقيق للأضرار - يمكن أن يحول دون المطالبة بصورة دائمة، وهذا يخلق فخاً للمنبوذين ويؤكد أهمية استشارة محام على علم بقوانين الدولة المحددة.

قانون المطالبات الاتحادية المتعلقة بالضرر: مدفع محدود

السياق التاريخي والغرض

وقبل عام ١٩٤٦، كانت الحكومة الاتحادية محصنة إلى حد كبير من المسؤولية عن الضرر، إذ كان الأفراد الذين تضرروا من جراء إهمال الموظفين الاتحاديين - سواء بواسطة سائق شاحنة بريدية يدير الضوء الأحمر أو طبيباً من الفئة الفنية يلتزمون بعدم اللجوء إلى المحاكم، ويمكنهم تقديم التماس إلى الكونغرس بشأن مشروع قانون خاص، وهو عملية مربكة وغير مجدية في كثير من الأحيان، وقد سُن قانون منع العنف ضد المرأة لنقل هذا العبء من الجهاز التشريعي إلى النظام الإداري والقضائي.

وتتنازل وكالة التجارة الدولية عن الحصانة السيادية للولايات المتحدة فيما يتعلق بالمطالبات الناشئة عن الفعل الإهمال أو غير المشروع أو الامتناع عن العمل من جانب أي موظف اتحادي يعمل في نطاق عمله، في ظل ظروف يكون فيها الشخص الخاص مسؤولا بموجب قانون المكان الذي وقع فيه الفعل، ويخضع هذا التنازل لاستثناءات عديدة، وسنستكشفها أدناه.

الخصائص والاحتياجات الرئيسية

ولإعطاء مطالبة ناجحة في إطار قانون منع الإرهاب، يجب على المدعي أن يلغي عدة متطلبات حاسمة:

  • Exhaustion of administrative remedies:] A plaintiff must first present the claim in writing to the appropriate federal agency within two years after the claim accrues. The agency has six months to act. If the agency denies the claim or fails to act within six months, the plaintiff may then file a lawsuit in federal district court.
  • Scope of employment:] The federal employee must have been acting within the scope of their employment at the time of the incident. This is determined by the law of the state where the act occurred.
  • Law of the place:] The FTCA applies the substantive tort law of the state where the negligent act or omission occurred. This means that elements of negligence, defenses, and damage rules vary from state to state.
  • (أ) ) سدّ الحد الأقصى للضرر: ] يُحدَّد إجمالي مبلغ التعويض المستحق على مبلغ محدد لكل مطالبة، معدَّل دورياً، ويُحدَّد الحد الأقصى في الوقت الراهن بحدٍ معيّن لكل مدعي، وهناك حد أقصى إجمالي للمدعين المتعددين ناجم عن حادث واحد.
  • No jury trial:] FTCA claims are tried to a judge, not a jury.
  • No punitive damages:] The FTCA explicitly prohibits awards of punitive damages.
  • no interest:] Pre-judgment interest is not available.

The procedural rigor of the FTCA is designed to give the government an opportunity to investigate and settle claims without litigation, while also limiting the financial exposure of the federal treasury.

الاستثناءات القانونية

تتضمن وكالة الاستخبارات المالية قائمة الاستثناءات التي تحافظ على حصانة الحكومة لفئات معينة من المطالبات

  • Intentional torts:] Claims arising from assault, battery, false imprisonment, false arrest, malicious prosecution, abuse of process, libel, slander, misrepresentation, deceit, or interference with contract rights are excluded, however, there are notable exceptions for certain intentional torts committed by law enforcement officers, such as assault, malic imprisonment,
  • ][ ]الاستثناء من الوظيفة الاستنسابية[: ]الجبهة التحريرية:[[ ][[[[ تحتفظ الحكومة بالحصانة فيما يتعلق بالمطالبات استناداً إلى ممارسة وظيفة تقديرية، سواء أُسيئت استعمال السلطة التقديرية أم لا، وهذا الاستثناء يحمي القرارات المتعلقة بالسياسة العامة المتخذة على مستوى التخطيط مثل القرارات المتعلقة بالإنفاذ التنظيمي، أو تخصيص الموارد، أو تصميم البرامج من النظرة الثانية القضائية، ولا يحمي القرارات التنفيذية التي تنطوي على أنشطة روتينية، غير واضحة.
  • Compbatant activities:] Claims arising from activities of the military during time of war or from combatant activities of the armed forces are excluded.
  • Certain federal statutes:] Claims arising under specific statutes, such as the Torture Victim Protection Act or the Alien Tort Statute, may be excluded.

والاستثناء من الوظيفة التقديرية هو أحد أكثر المجالات التي يُقاضى فيها قانون القوات المسلحة، وقد وضعت المحكمة العليا اختباراً من جزأين: أولاً، يجب أن ينطوي الفعل المطعون فيه على عنصر من عناصر الحكم أو الاختيار؛ وثانياً، يجب أن يكون الحكم من النوع الذي صُمم فيه الاستثناء من الوظيفة التقديرية، وهو ما ينطوي على النظر في السياسة العامة، وإذا كان الازدراءان راضين، فإن المطالبة مستبعدة.

مقارنة حصانة الدولة السيادية وجبهة فارابوندو مارتي للتحرير

وفي حين أن قانون منع الإرهاب ينطبق على الحكومة الاتحادية والحصانة السيادية للدولة ينطبق على حكومات الولايات، فإن المبادئ التي يستند إليها كلا المبدأين تتقاسم أرضية مشتركة، كلاهما مصممان لحماية الخزينة العامة من التقاضي المفرط، والحفاظ على الفصل بين السلطات، والسماح للحكومات بإدارة شؤونها دون تدخل قضائي مستمر، غير أن الآليات تختلف اختلافا كبيرا.

وقد سنت معظم الولايات قوانينها الخاصة المتعلقة بالضرر، وهي أفعال تُعرض على نحو متسم بالطابع الخفيف، ولكن هناك تفاوت كبير، فعلى سبيل المثال، تنازلت بعض الولايات عن الحصانة الكاملة للإهمال العادي مع الاحتفاظ بها في حالة وقوع أضرار متعمدة، بينما تُحدث أضراراً أقل بكثير من الحد الأقصى الاتحادي، وتفرض بعض الولايات شروطاً للتنبيه لمدة 30 يوماً، بينما تسمح دول أخرى بما لا يتجاوز سنة واحدة من سنوات من العمل الذي يُفرض على الموظفين.

ومن المهم أن وكالة مكافحة الإرهاب لا تُستثنى من قانون الولاية، ويمكن للمدعي أن يتابع دعوى ضد حكومة الولاية بموجب قانون مطالبات التلف، ولكن لا يمكن أن يستخدم قانون مكافحة الإرهاب في رفع دعوى ضد دولة، وعلى العكس من ذلك، فإن قانون منع الإرهاب هو السبيل الوحيد لتقديم مطالبات ضد الحكومة الاتحادية بشأن الأضرار الناشئة في نطاق العمل، وهذا الحكم الحصري يمنع أي عمل مدني آخر أو إجراءات للحصول على تعويض ضد موظفي الولايات المتحدة.

الخطوات الإجرائية لتقديم مطالبة من شركات الطيران الاتحادية

ويتطلب الملاحة في وكالة التجارة الدولية اهتماما دقيقا بالتوقيت والوثائق، وتظهر العملية في عدة مراحل:

١ - عرض المطالبة الإدارية

وتتمثل الخطوة الأولى في تقديم مطالبة خطية إلى الوكالة الاتحادية التي يزعم أن موظفها تسبب في الضرر، ويجب أن تتضمن المطالبة بيانا بالوقائع، ووصفا للضرر، وقيمة معينة للتعويض عن الأضرار، ويمتد قانون التقادم لمدة سنتين من تاريخ المطالبة، وهو التاريخ الذي يعرف فيه المدعي عموما أو ينبغي أن يعرف فيه الضرر وقضيته، وهذا الموعد النهائي هو الاختصاص ولا يمكن التنازل عنه.

وكثير من الوكالات لديها أشكال محددة لهذا الغرض، مثل النموذج القياسي لوزارة العدل 95، ورغم أن الشكل غير إلزامي، فإنه أسلوب ملائم ومقبول، ويجب تقديم المطالبة إلى الوكالة التي تستخدم الموظف المهمل المزعوم، وليس إلى أي وكالة قد تكون متورطة في أنشطة ذات صلة.

2 - استعراض الوكالة وعملها

وبعد تلقي المطالبة، يكون لدى الوكالة ستة أشهر للتحقيق في الدعوى أو الموافقة عليها أو رفضها، وإذا وافقت الوكالة على المطالبة، فإنها تستطيع أن تقدم تسوية، يمكن للمدعي أن يقبلها أو يرفضها، وتصدر قبول التسوية عن الحكومة أي مسؤولية أخرى تنشأ عن الحادث، وإذا رفضت الوكالة المطالبة، يجوز للمدعي رفع دعوى قضائية أمام محكمة محلية اتحادية، وإذا لم تتصرف الوكالة في غضون ستة أشهر، يجوز للمدعي العام أن يلجأ إليها.

ومن المهم ملاحظة أن قانون منع الإرهاب يحظر رفع دعوى قضائية أمام الوكالة، وأن رفع دعوى قضائية قبل الأوان سيفضي إلى الفصل بسبب عدم وجود اختصاص موضوعي.

3 - رفع الدعاوى أمام المحكمة الاتحادية

وإذا لم تُحل الدعوى إدارياً، يجوز للمدعي أن يقدم شكوى إلى محكمة المقاطعة الاتحادية حيث يقيم المدعي أو عندما يقع الفعل أو الامتناع عن الفعل، والولايات المتحدة هي المدعى عليه الوحيد المناسب؛ ولا يمكن تسمية الموظف الفردي، ويحاكم على قاض، ويجوز للحكومة أن تؤكد أي دفاعات متاحة لشخص خاص بموجب قانون الدولة، وكذلك لأي استثناءات من قانون الإجراءات الجنائية.

المحكمة لديها صلاحية تقديرية لمنح التكاليف ورسوم المحامين للحزب السائد لكن هذه الجوائز محدودة

التطورات والاتجاهات الأخيرة

وما زالت الحصانة السيادية للدولة ووكالة مكافحة الإرهاب تتطور من خلال التشريعات وقرارات المحاكم، وفي السنوات الأخيرة، وسعت عدة ولايات نطاق إجراءاتها المتعلقة بالتعرض للأذى للسماح للمطالبات بارتكاب بعض الأفعال المتعمدة من جانب إنفاذ القانون، وذلك جزئيا استجابة للنداءات المتعلقة بمساءلة الشرطة، وعلى المستوى الاتحادي، أصدرت المحكمة العليا قرارات توضح نطاق الاستثناء من الوظيفة التقديرية ونطاق اختبار التوظيف.

ومن المسائل الناشئة تطبيق الحصانة السيادية على المطالبات الناشئة عن وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19، وقد واجهت الحكومات الاتحادية والدولة العديد من الدعاوى القضائية المتعلقة بحالات الوفاة في المنازل، وولايات اللقاحات، والتوقف الاقتصادي، وقد تساهلت المحاكم فيما إذا كانت هذه الإجراءات تندرج ضمن الاستثناء من الوظيفة التقديرية أو ما يعادلها، ومن المجالات النامية الأخرى استخدام وكالة منع الحمل في حالات من أجل التماس الجبر عن سوء التصرف في مستشفيات إدارة فيتران ومرافق العلاج العسكرية.

إن تقاطع الحصانة السيادية مع الأضرار الدستورية تحت Bivens v. Six Unknown Named agents ] (1971) لا يزال مجالاً دينامياً، ويسمح بيفينز بدعوى تعويض الموظفين الاتحاديين عن الانتهاكات الدستورية، ولكن المحكمة العليا تضييقت باستمرار نطاقها، مما يترك المدّعين يعتمدون بشكل متزايد على قانون التجارة الخارجية في الإصابات التي يمكن أن تكون لها أبعاد دستورية، ولكن

إرشادات عملية لمطالبات الحصانة السيادية

وبالنسبة لأي شخص ينظر في مطالبة ضد كيان حكومي، فإن الخطوات التالية أساسية:

  • Identify the proper defendant:] Determine whether the injury was caused by a federal employee, a state employee, or a local government employee. Each has different rules and procedures.
  • Review the statute of limitations:] These deadlines are unforgiving. Mark the timetable and file all required notices within the prescribed period. For FTCA claims, the deadline is two years; for state claims, it can be as short as 30 days.
  • Comply with administrative ple:] do not rush to court. Ensure that all administrative remedies have been completed. Premature filing will result in dismissal and may waste the statute of limitations.
  • Consult applicable state law:] FTCA claims are governed by the tort law of the state where the incident occurred. This includes rules on comparative fault, damages, and defenses. A claim that would be barred by state law is also barred under the FTCA.
  • Be reality about damages: ] Damage caps apply, and punitive damages are unavailable. The government's willingness to settle is influenced by these limits.
  • اصدر كل شيء: ] جمع الأدلة، حفظ السجلات، وخلق جدول زمني مفصل.

خاتمة

وتمثل الحصانة السيادية للدولة وقانون المطالبات المتعلقة بالضرر الاتحادي الهيكل القانوني الذي تدير الحكومة الأمريكية من خلاله تعرضها للمسؤولية عن الضرر، وفي حين توفر الوكالة الاتحادية للمخابرات المالية مساراً أمام الأفراد لطلب التعويض عن الأضرار التي تسببها الموظفين الاتحاديين، فإنها تشكل طريقاً محفوفاً بمتطلبات إجرائية، واستثناءات، وحدود، وفي الوقت نفسه، تعمل الحصانة السيادية للدولة على مسار مواز، تحدد فيه كل ولاية شروطها الخاصة لتخفيف الحصانة.

وهذه المذاهب ليست ثابتة، بل تستجيب للمطالب المجتمعية بالمساءلة، والتحولات في الفلسفة القضائية، والتشريع، والاستمرار في إطلاع المحامين والمواطنين على حد سواء على التغييرات في هذا المجال من القانون أمر أساسي، والتوازن بين السيادة الحكومية والعدالة الفردية حساس ومتنافس باستمرار، ولكن فهم هذه المبادئ الأساسية هو الخطوة الأولى نحو التخفيف من حدة هذا المجال من الناحية الفعالة.

For more detailed information on the FTCA, refer to the Department of Justice's FTCA FAQ and the Government Accountability Office's analysis of FTCA allocations For state-specific tort claims procedures, consult the relevant state's attorneys