قدرة المجتمع المحلي على التكيف ودور اتفاق الجمعة العظيمة في أوقات الأزمات

تحديد مدى قدرة المجتمعات المحلية على التكيف في المجتمعات المقسمة بعمق

وتشير قدرة المجتمعات المحلية على التكيف إلى قدرة السكان المحليين على التنبؤ، والتحمل، والتكيف، والتعافي من الأزمات مثل الصراع السياسي، والصدمات الاقتصادية، والاضطرابات الاجتماعية، والكوارث الطبيعية، وفي المجتمعات الشديدة الانقسام، لا تقتصر القدرة على التعافي من دولة سابقة فحسب، بل تُحدث تحولاً في الظروف الأساسية التي تجعل المجتمعات المحلية عرضة للخطر في المقام الأول، وتتطلب هذه القدرة على التحول بناء رأس المال الاجتماعي، والمؤسسات القائمة على الثقة، والفرص الاقتصادية المشتركة بين مختلف فئات الدين.

ولم ينهي اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998، تراث التقسيم بين عشية وضحاها، بل وضع إطارا يمكن للمجتمعات المحلية أن تبدأ فيه إعادة بناء العلاقات، ومعالجة المظالم السابقة، وتنمية القدرة المؤسسية على إدارة الأزمات في المستقبل دون اللجوء إلى العنف، وفهم هذا الإطار أمر حاسم بالنسبة لأي شخص يسعى إلى تطبيق دروسه على المناطق المتضررة من النزاعات الأخرى أو المجتمعات التي تواجه استقطابا سياسيا حادا اليوم.

المشاكل: أزمة الهوية والحوكمة

ومن أجل تقدير دور اتفاق الجمعة العظيم في تعزيز القدرة على التكيف، يجب أولاً أن يفهم عمق الأزمة التي صُمِّمَت من أجل حلها، وقد أدت المشاكل التي تراوحت بين فترة النزاع الطائفي التي تمتد تقريباً بين عامي 1968 و1998 إلى أكثر من 600 3 وفاة وعشرات الآلاف من الإصابات البدنية والنفسية، وأدى النزاع أساساً إلى ازدهار النقابة البروتستانتية، التي ترغب في أن تبقى جزءاً من المملكة المتحدة، والتي تسعى أساساً إلى عدم المساواة في الحصول على الثقة في الحصول على العمالة الكاثوليكية.

وبحلول منتصف التسعينات، أصبح من الواضح أنه لا انتصار عسكري بحت من جانب واحد ولا الوضع الراهن يوفران طريقا إلى الأمام، فالطوائف على كلا الجانبين قد استُنفدت، وحُرمت اقتصاديا، وصدمت بشدة، مما أوجد فرصة للقيادة السياسية التي ترغب في المخاطر على السلام، وقد شملت عملية التفاوض اللاحقة أحزاب متعددة، بما فيها الحكومة البريطانية والأيرلندية، والأحزاب السياسية الرئيسية في أيرلندا الشمالية، وفي نهاية المطاف، الجماعات شبه العسكرية نفسها، وليس اتفاق الجمعة الجيد.

ألف - لمحة عن اتفاق الجمعة العظيمة

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم شبكة معقدة من الترتيبات المؤسسية الرامية إلى إدارة الفرق وتشجيع التعاون، وتناول كل عنصر بعدا محددا للأزمة وأسهم في قدرة المجتمعات على التكيف على المدى الطويل.

مؤسسة لتقاسم السلطة بوصفها مؤسسة لتحقيق الاستقرار

وفي جوهر الاتفاق مبدأ تقاسم السلطة، كلفت جمعية أيرلندا الشمالية والجهاز التنفيذي بضم ممثلين نقابيين وقوميين على السواء، مع اتخاذ قرارات رئيسية تتطلب دعماً مشتركاً، وتكفل هذه الآلية عدم هيمنة أي مجتمع على الآخر، وتهيئة بيئة سياسية لا يكون فيها التعاون اختيارياً بل ضرورياً هيكلياً، وحفز هذا الإدماج المؤسسي على تحقيق النجاح في العملية السياسية والانتعاش.

إنهاء الخدمة وإصلاح قطاع الأمن

ومن أكثر جوانب عملية السلام إثارة للجدل إزالة الأسلحة شبه العسكرية من التداول، حيث أنشأ الاتفاق لجنة مستقلة للإشراف على وقف العمل، وهي عملية تُكشف تدريجياً وبصعوبة سياسية كبيرة، إلى جانب إصلاح نظام الشرطة بشكل أساسي، كما أن الشرطة قد أُنشئت في إطارها الشرطة الملكية في أولستر، التي كانت برّاءة وخالصة من الرعايا الوطنيين، قد استُعيض عنها بأدوات جديدة من أجل تحقيق المساواة في القدرة على العمل في المجتمع المحلي.

المؤسسات والتعاون عبر الحدود

وقد أنشأ الاتفاق المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب لتيسير التعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا بشأن المسائل ذات الاهتمام المشترك، مثل الزراعة والنقل والسياحة والإدارة البيئية، وبالإضافة إلى ذلك، أنشئ المجلس البريطاني - البريطاني لربط حكومات المملكة المتحدة وأيرلندا والإدارات المتطورة في أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز، وأنشأت هذه المؤسسات قنوات للتعاون تتجاوز الفجوة الطائفية وتشجع على إيجاد علاقات عملية.

أطر حقوق الإنسان والمساواة

وتضمن الاتفاق التزاما قويا بحماية حقوق الإنسان، مما أدى إلى إنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة في أيرلندا الشمالية، واقترح مشروع قانون جديد للحقوق في أيرلندا الشمالية، وإن لم يتم تنفيذه بالكامل بعد، وتوفر هذه الأطر أدوات قانونية لمعالجة المظالم التاريخية وحماية الفئات الضعيفة، وساعد الالتزام الصريح بالمساواة والحقوق في إضفاء الشرعية على النظام السياسي الجديد، ووفر أساسا للمجتمعات المهمشة لتأكيد مطالبها السياسية عن طريق القنوات السلمية.

بناء قدرة المجتمعات المحلية على التكيف من خلال الاتفاق

وقد أوجدت التغييرات الهيكلية التي أدخلها اتفاق الجمعة العظيمة بيئة مواتية لمرونة المجتمعات المحلية، ولكن يجب بناء القدرة على التكيف نفسها من خلال بذل جهود مدروسة على مستويات متعددة، وتوضح عدة مجالات رئيسية كيف تُجرى هذه العملية.

بناء الثقة على مستوى القواعد الشعبية

ويمكن أن تنهار الاتفاقات السياسية على مستوى النخبة إذا لم تدعمها علاقات القواعد الشعبية، ففي أيرلندا الشمالية، ظهرت شبكة كثيفة من المنظمات المجتمعية، ومجموعات بناء السلام، ومبادرات مشتركة بين المجتمعات المحلية لتيسير الحوار والتعاون على الصعيد المحلي، كما أن منظمات مثل جماعة كوريميلا، ومركز غلينكري للسلام والمصالحة، والعديد من الجماعات النسائية المحلية أنشأت أماكن آمنة للناس من مختلف القواعد الأساسية، وتشاطر الخبرات، وتطوير الجهود.

المرونة الاقتصادية والرخاء المشترك

وقد شملت عائدات السلام من اتفاق الجمعة العظيمة استثمارا كبيرا في اقتصاد أيرلندا الشمالية من الحكومة البريطانية والاتحاد الأوروبي والمانحين الدوليين، وقد ساعدت مشاريع البنية التحتية وبرامج خلق فرص العمل ودعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة على الحد من أوجه التفاوت الاقتصادي التي أدت إلى الاستياء، وزاد السياحة وتوسيع نطاق التعليم العالي، وتطوير صناعات جديدة مثل الخدمات المالية والتكنولوجيا، على خلق فرص تستفيد منها المجتمعات المحلية معا، حيث يتقاسم الجميع مواد الترابط الاقتصادي، حيث يعمل كل من خلفيات على التكيف.

إشراك الشباب وتناول الطعام بين الأجيال

فالشباب الذين نشأوا بعد اتفاق الجمعة العظيمة لهم علاقة مختلفة جدا بالصراع عن والديهم أو أجدادهم، وقد ساعدت الإصلاحات التعليمية، بما في ذلك إدخال مدارس متكاملة يتعلم فيها الأطفال البروتستانت والكاثولكيون معا، على إيجاد جيل ذي مستويات متدنية من التحيز ومستويات أعلى من الراحة يتفاعلون عبر خطوط المجتمع، ولا تزال برامج الشباب التي تركز على القيادة وحل النزاعات والمشاركة المدنية تزود الشباب بالمهارات اللازمة لإدارة أعمال مختلفة بصورة بناءة.

التعبير الثقافي والفضاء المشترك

وقد تشابك النزاع في أيرلندا الشمالية بشدة مع الهوية الثقافية، التي عبرت عنها الأعلام والموريات والبارود واللغة، وأقر اتفاق الجمعة العظيم بأهمية الحقوق الثقافية وشجع على الاحترام المتبادل لكلا التقاليد، وبرزت، بمرور الوقت، أشكال جديدة من التعبير الثقافي تعكس هوية مشتركة، مثل مبادرة بلفاست سيتي للثقافة في عام 2013، وتطوير أماكن عامة مشتركة مثل اتفاق تيتاك فورتر، بينما ظلت المنازعات الثقافية متعارضة.

قياس مدى القدرة على التكيف: النجاحات والتحديات المستمرة

وبعد مرور أكثر من 25 عاما على اتفاق الجمعة العظيمة، كانت الأدلة المتعلقة بمرونة المجتمعات المحلية مختلطة، وقد تحققت نجاحات كبيرة إلى جانب التحديات المستمرة التي لا تزال تختبر قدرة المجتمعات المحلية الآيرلندية الشمالية على التكيف.

الاستقرار السياسي والوظيفة المؤسسية

وقد شهدت مؤسسات تقاسم السلطة أزمات وفترات توقف متكررة، أحدثها الفترة بين 2017 و2020 عندما كانت الجمعية غير نشطة لمدة ثلاث سنوات، ورغم هذه الانهيارات، فقد استعيدت المؤسسات دائما، مما يدل على وجود التزام أساسي بالإطار، وهذه القدرة على التعطل السياسي دون عودة العنف الواسع النطاق هي في حد ذاتها تدبير من تدابير المرونة، غير أن عدم الاستقرار المتكرر يبين أيضا أن القدرة على الصمود المؤسسي تتطلب صيانة دائمة وحسنا سياسيا لا وجود له دائما.

الاندماج الاجتماعي ضد الفصل المتبقي

ولا تزال الحياة اليومية في أيرلندا الشمالية منفصلة إلى حد كبير على غرار المجتمعات المحلية، ووفقا لدراسة الحياة والزمن في أيرلندا الشمالية، لا تزال أغلبية الناس تعيش في أحياء بروتستانتي أو كاثوليكي بشكل كبير، ولا يلتحق كثير من الأطفال بالمدارس المستقلة، وكثيرا ما تظل الشبكات الاجتماعية داخل حدود المجتمع المحلي، وهذا الفصل المستمر يعني أن القدرة على التكيف كثيرا ما تكون موجودة داخل المجتمعات المحلية بدلا من بعضها البعض، وفي حين أن جدران السلام في بلفاست قد انخفضت في عدد وطول، فإن الكثير منها لا يزال يسافر.

التفاوتات الاقتصادية والتنمية الإقليمية

وفي حين أن عائد السلام قد حقق النمو الاقتصادي، فإن الفوائد لم توزع بالتساوي، فبعض المناطق التي شهدت أسوأ الصراعات لا تزال تواجه مستويات عالية من الفقر والبطالة والحرمان الاجتماعي، ويمكن أن تستغل هذه المظالم الاقتصادية من قبل الجهات السياسية التي تلوم المجتمع الآخر أو المؤسسات نفسها، وتقويض القدرة على التكيف، وتكمن معالجة هذه أوجه عدم المساواة الأساسية في بناء القدرة على التكيف التي تتقاسمها حقا جميع قطاعات المجتمع.

الدروس المستفادة من أجل تسوية النزاعات العالمية

وتتيح تجربة أيرلندا الشمالية دروسا قيمة للمناطق الأخرى التي تواجه انقساما عميقا أو أزمة سياسية أو آثار نزاعات، وفي حين أن كل سياق فريد، فإن المبادئ التي يستند إليها اتفاق الجمعة العظيمة قابلة للتطبيق على نطاق أوسع.

العمليات الشاملة كمتطلب

وكان التفاوض بشأن اتفاق الجمعة العظيم شاملاً بالتصميم، حيث لم يكن يشمل الأطراف المعتدلة فحسب، بل أيضاً الأطراف المرتبطة بالجماعات شبه العسكرية، مع التسليم بأن السلام المستدام يتطلب موافقة من يقاتلون، وهذا الدرس وثيق الصلة مباشرة بالصراعات المعاصرة في أماكن مثل سوريا أو اليمن أو ميانمار، حيث تتطلب الحلول المستدامة جلب جميع الجهات الفاعلة الهامة إلى الجدول، مهما كان ذلك صعباً، إذ أن العمليات الشاملة تُنشئ القدرة على التكيف لأنها تعطي جميع المجتمعات المحلية فرصة للنيل من النتائج وتقوضها.

التصميم المؤسسي للجمعيات المقيدة

إن تقاسم السلطة وآليات التصويت المشتركة بين المجتمعات، وتكافؤ التقدير الوارد في اتفاق الجمعة العظيمة، يوفر نموذجا للتصميم المؤسسي في المجتمعات المنقسمة، ويمكن للترتيبات التشاركية، التي تكفل فيها المجموعات التمثيل وحقوق النقض، أن تساعد على إدارة النزاعات عن طريق ضمان عدم استبعاد أو السيطرة على أي مجموعة بشكل دائم، غير أن هذه الترتيبات تنطوي أيضا على مخاطر، مثل ترسيخ الهويات الطائفية المحلية أو تهيئة الظروف المواتية للحكم.

The Long View: Patience and Commitment

إن بناء قدرة المجتمعات المحلية على التكيف ليس مشروعا قصير الأجل، فقد تم التوصل إلى اتفاق الجمعة العظيمة منذ أكثر من ربع قرن، وقد برزت تدريجيا العديد من أهم آثاره، وكان الدعم الدولي، بما في ذلك المشاركة المستمرة من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والحكومات البريطانية والأيرلندية، حاسما في الحفاظ على الزخم خلال فترات صعبة، وبالنسبة للمناطق الأخرى التي تسعى إلى بناء القدرة على التكيف من خلال المستوطنات السياسية، فإن الدرس واضح: إذ يجب أن تستمر الالتزامات على مدى عقود، وأن يُتوقع أن يُترك إطار العمل.

تطبيق الإطار على الأزمات المعاصرة

ولا تقتصر مبادئ اتفاق الجمعة العظيمة على الظروف التي تمر بمرحلة ما بعد الصراع، بل يمكن تطبيقها على المجتمعات التي تواجه أشكالا أخرى من الأزمات، بما في ذلك الاستقطاب السياسي، والتهديدات البيئية، والاضطرابات الاقتصادية.

الاستقطاب السياسي وسوء المعلومات

إن العديد من المجتمعات الديمقراطية تواجه اليوم استقطابا سياسيا عميقا يقوض الثقة في المؤسسات وفي بعضها البعض، وتظهر التجربة الأيرلندية الشمالية أن المؤسسات التي تهدف إلى إكراه التعاون عبر خطوط التقسيم يمكن أن تساعد على إعادة بناء تلك الثقة بمرور الوقت، والحوار بين المجتمعات المحلية وآليات تقاسم السلطة وعمليات اتخاذ القرار الشاملة هي أدوات يمكن تكييفها مع المجتمعات التي تواجه حواجز ترابطا بين الأحزاب، حتى في المجتمعات التي لا تتعافى من الصراع العنيف.

الأزمات البيئية والتعاون عبر الحدود

إن تغير المناخ وتدهور البيئة يشكلان تحديات ملحة تؤثر على جميع المجتمعات بغض النظر عن هويتها، فالمؤسسات عبر الحدود التي أنشأها اتفاق الجمعة العظيمة توفر نموذجاً للكيفية التي يمكن بها للمجتمعات المنقسمة أن تتعاون في مواجهة التهديدات البيئية المشتركة، وفي أيرلندا الشمالية، كان التعاون في إدارة المياه والتخطيط البحري والطاقة المتجددة ممكناً حتى عندما تكون العلاقات السياسية متوترة، ويمكن لهذا التعاون الوظيفي بشأن المسائل الملموسة أن يبني الثقة ويبرهن على فوائد العمل معاً، ويحدث آثاراً غير مباشرة تعزز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف.

شبكات الحواف الاقتصادية والسلامة الاجتماعية

وقد اختبر وباء الأوبئة الذي أصاب المجتمع المحلي في عام 19 في جميع أنحاء العالم، ففي أيرلندا الشمالية، استلزمت الاستجابة الصحية العامة التعاون بين الحكومة الملتوية في بلفاست والحكومة المركزية في لندن، فضلا عن التنسيق مع دبلن بشأن التدابير المتخذة على نطاق الجزيرة، وفي حين أن هذا التعاون لم يكن دائما سلسا، فإن البنية التحتية المؤسسية لاتفاق الجمعة العظيمة توفر قنوات للاتصال لم تكن موجودة قبل عام 1998، وبالنسبة للمجتمعات التي تواجه صدمات اقتصادية مثل التدهور الصناعي أو الانكماش، فإن الدرس هو الذي تم تأسيسه هو الذي تم التوصل إليه.

الاستنتاج: استمرار أهمية اتفاق الجمعة العظيمة

ولا يزال اتفاق الجمعة العظيم إنجازا بارزا في حل النزاعات ومرونة المجتمعات المحلية، حيث حول مجتمعا عرفه الانقسام العنيف إلى مجتمع يدار فيه الخلاف السياسي، وذلك في معظمه من خلال المؤسسات الديمقراطية، وقد مكّن الإطار الذي أنشأه المجتمعات المحلية من بناء الثقة، وتنمية المصالح الاقتصادية المشتركة، وإيجاد أشكال جديدة من التعبير الثقافي تتجاوز الانقسامات القديمة، وفي حين أن التحديات الكبيرة لا تزال قائمة في شكل الفصل المستمر، وعدم الاستقرار السياسي، وعدم المساواة، التي كانت متكررة الكامنة في المجتمع الأيري في الماضي الشمالي.

وبالنسبة للمجتمعات المحلية في جميع أنحاء العالم التي تواجه أزماتها، فإن درس اتفاق الجمعة العظيم هو أن بناء القدرة على الصمود لا يتطلب فقط وقف الأزمة المباشرة بل أيضا بناء مؤسسات قادرة على إدارة الفرق بشكل بنّاء على المدى الطويل، ويتطلب عمليات شاملة تُجلب جميع الأصوات إلى الطاولة، وتصميمات مؤسسية تحمي من الهيمنة، والتزاما مستمرا بالسلام يتفوق على فرادى القادة أو على الدورات السياسية، والطريق صعب، والعمل لا يكتمل أبدا، بل هو تجربة أيرلندا الشمالية.

For further reading on the Good Friday Agreement and its impact on community resilience, consider resources from Encyclopaedia Britannica, the Belfast Telegraph for ongoing coverage of Northern Ireland politics, and the Centre for the Study of Conflict