قوانين الدولة التي تحكم تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة

قوانين الدولة التي تحكم تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة

وفي جميع أنحاء الولايات المتحدة، يلتقي أفراد الشرطة بانتظام مع مجموعة واسعة من الأشخاص ذوي الإعاقة - من إعاقة التنقل، ومن فقدان سمعية إلى التوحد، والإعاقات الفكرية، وظروف الصحة العقلية، ويمكن أن تتصاعد هذه التفاعلات بسرعة إذا لم يكن لدى الضباط التدريب أو الأدوات أو التوجيه القانوني اللازم للاستجابة على النحو المناسب، وفي حين أن القوانين الاتحادية مثل قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة، والمادة 504 من قانون إعادة التأهيل، قد أصبحت قوانين التدخل الأساسية التي سُنّت في الماضي هي الأساس.

الحماية القانونية والشروط على مستوى الدولة

وتمتد قوانين الدولة التي تعالج تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة عادة إلى عدة فئات عامة: ولايات التدريب، ومتطلبات الوصول إلى الاتصالات، والقيود المفروضة على استخدام القوة، والضمانات الإجرائية، وفي حين تختلف التفاصيل حسب الولاية القضائية، تشمل العناصر المشتركة ما يلي:

• ] تدريب للتوعية بالإعاقة على نحو إلزامي لجميع موظفي إنفاذ القانون، وكثيراً ما يكون ذلك متكرراً ومستنداً إلى السيناريوهات.
• Requirement to provide reasonable accommodations] during encounters, such as sign language interpreters, written notes, or communication boards.
• Policies prohibiting discrimination] based on disability during stops, searches, arrests, and interrogations.
• Limits on the use of force] against individuals known or suspected to have a disability, especially when de-escalation is possible.
• الإجراءات المتعلقة بتحديد الاحتياجات المتصلة بالإعاقة في وقت مبكر من اللقاء، مثل أعلام الإعاقة الطوعية على تراخيص السائقين أو تسجيل المركبات.
• Data collection and reporting requirements]] لتتبع التفاعلات التي تشمل الأشخاص ذوي الإعاقة وتحديد أنماط الاهتمام.

وكثيراً ما ينفذ هذه الأحكام من قبل جنرالات الدولة أو شعب الحقوق المدنية أو مجالس الرقابة المستقلة، غير أن رصد الامتثال لا يزال غير متكافئ، وتفتقر دول كثيرة إلى آليات مساءلة قوية.

العلاقة بالقانون الاتحادي

وتشترط المؤسسة بالفعل على أجهزة إنفاذ القانون الحكومية والمحلية أن تجعل خدماتها وبرامجها وأنشطتها متاحة للأفراد ذوي الإعاقة، ويشمل ذلك الاتصال الفعال والتعديلات المعقولة في السياسات، ويمكن لقوانين الدولة أن تكمل الهيئة الإنمائية المؤقتة بتحديد أماكن الإقامة اللازمة في سياقات الشرطة، أو فرض مواعيد نهائية أكثر صرامة، أو إنشاء حقوق خاصة في العمل للأفراد الذين يعانون من التمييز، فعلى سبيل المثال، تطلب عدة ولايات صراحة من الموظفين استخدام " لغة عامة " أو وسائل اتصال مرئية عند التفاعل مع الأشخاص ذوي الإعاقة.

القوانين والمبادرات الحكومية الملحوظة

وقد سن عشرات الدول تشريعات تتناول تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة، وبعض القوانين واسعة النطاق تغطي أنواعاً متعددة من الإعاقة؛ وتركز دول أخرى على التوحد أو الصحة العقلية أو الإعاقة السمعية، كما يلي أمثلة تمثيلية من مختلف المناطق.

كاليفورنيا

ويقتضي قانون كاليفورنيا () من جميع موظفي السلام استكمال التدريب على التفاعل مع الأفراد ذوي الإعاقة النمطيّة وغيرها من الإعاقات الإنمائية، ويشمل التدريب علامات التوحد، وتقنيات التقسيم، وفهم السلوكيات المشتركة مثل القذف أو تجنب الاتصال باللغة الأصلية، [1192]

نيويورك

(أ) برنامج فريق التدخل في الأزمات في نيويورك نموذج على نطاق الولاية لاستجابة أفراد من ذوي الإعاقة العقلية والإنمائية، يركز أصلاً على الصحة العقلية، ويشمل تدريب موظفي الدولة على التوحد والخرف وإصابة الدماغ بالصدمات النفسية، ويركز البرنامج على التعاون الطوعي ووحدات الأزمات المتنقلة، وبدائل الاعتقال.

تكساس

(د) عدل قانون الإجراءات الجنائية للدولة لكي تشترط على وكالات إنفاذ القانون اعتماد سياسات مكتوبة بشأن التفاعل مع الأشخاص ذوي الإعاقة، ومن بين الشروط: يجب على الموظفين أن يحاولوا الاتصال بالأسلوب المفضل للشخص، وأن يقدموا معلومات عن الحق في الإقامة، وأن يوثقوا أي أماكن توفر لهم، وتقضي ولاية تكساس أيضاً بأن يتلقى موظفو السجن تدريباً على إمكانية الوصول إلى الإعاقة، وأن الأفراد ذوي الإعاقة لا يحصلون على الرعاية.

Illinois

وقد أصدرت إلينوي في عام 2022 قانون تحسين السياسات والعلاقات المجتمعية، الذي يتضمن أحكاماً للتدريب على التوحد والإعاقات الفكرية، ويقضي القانون بأن يكون ضابطاً واحداً على الأقل في كل عملية نقل على مسار كل دورية موظفاً معتمداً في دائرة التحقيقات الجنائية، كما أن إيلينوي تشترط أن تحتفظ وكالات إنفاذ القانون بسجل لجميع التفاعلات مع الأفراد الذين يعتقد أنهم يعانون من إعاقة، بما في ذلك سبب الاتصال والإقامة.

واشنطن

ويشترط القانون على الموظفين إكمال التدريب على التعرف على الأشخاص المصابين بإصابات دماغية وخردة وإعاقة معرفية أخرى، كما يحظر استخدام تقنيات " الامتثال " (مثل القيود المفروضة على نقاط الضغط) على الأفراد الذين لا يستطيعون الامتثال بسبب الإعاقة، والاستجابة لها.

متطلبات التدريب على إنفاذ القانون

التدريب هو أساس التفاعل الفعال بين الشرطة والأشخاص ذوي الإعاقة، وتقضي قوانين الدولة بصورة متزايدة بمناهج محددة، وتمارين قائمة على سيناريوهات، ودورات لتجديد المعلومات، وتشمل مواضيع التدريب الرئيسية ما يلي:

• Recognizing disability indicators:] officers learn to identify signs of autism, designness, PTSD, Alzheimer’s and other conditions. This includes understanding that behaviors like not making eye contact, repetitive movements, or delayed responses are not signs of guilt or defiance.
• De-escalation techniques:] Training emphasizes slowing down interactions, using cool speech, allowing extra response time, and avoid sudden movements that could startle or trigger a crisis.
• ] Compmunication strategies:] Lessons cover using simple language, writing notes, using gesture or pointing, and accessing on-demand video interpreters via tablet orelli. Some states require that every patrol vehicle carry a “communication kit” with picture cards, a whiteboard, and a list of local interpreter services.
• ] الحقوق القانونية للأفراد ذوي الإعاقة: ] Officials learn about the ADA, state requirements, and how to explain rights in accessible terms.
• Use-of-force decision-making: Training stresses that disabilities can affect perception of threat, and that force may be less effective or more dangerous when used against someone with a sensory or cognitive disability.

التصديق والمساءلة

ويحتاج عدد متزايد من الدول إلى موظفين لإجراء امتحان خطي أو إظهار مهاراتهم في محاكاة السيناريوهات، فعلى سبيل المثال، قامت لجنة معايير العدالة الجنائية والتدريب التابعة لفلوريدا بإدراج التفاعل بين الإعاقة في اختبار شهادات التصديق الحكومي، وتقضي كولورادو بأن تخصص جميع أكاديميات التدريب الأساسية أربع ساعات على الأقل للتوعية بالإعاقة، وتقول بعض الولايات، مثل وكالات ماساتشوستس، التي لا تقدم معلومات عن التمويل من الدولة.

أفرقة التدخل في الأزمات والاستجابة في مجال الصحة العقلية

وهناك العديد من تفاعلات الشرطة التي تشمل أفراداً يعانون من إعاقات في الصحة العقلية - وهي مجموعة فرعية من السكان ذوي الإعاقة الأوسع نطاقاً، وقد حفزت قوانين الدولة على وضع نماذج متخصصة للاستجابة للأزمات، وأهمها نموذج فريق التدخل في الأزمات، الذي كان منشؤه في ميمفيس في عام 1988، والذي اعتمد منذ ذلك الحين مئات الولايات القضائية، وكثيراً ما تدون قوانين الدولة برامج الرعاية الصحية الأولية وتوفر التمويل لأخصائيي الصحة العقلية المتفانين لضباط أو يستجيبون بصورة مباشرة.

• Mobile Crisis Units:] Teams of mental health clinicians and peer specialists respond to calls without armed officers when possible. States like Oregon and New Mexico have passed laws establishing statewide mobile crisis networks.
• Co-response Teams:] Officers partnered with licensed social workers or nurses respond together. Georgia’s HB 314] created a co-response pilot program in several counties.
• Alternatives to Arrest: Some states mandate that individuals with a mental health or developmental disability be diverted to treatment or crisis stabilization facilities rather than jail. Washington’s ]SB 6194] require police to consider such alternatives before making an arrest for low-level offenses.

وهذه البرامج تقلل من احتمال التصاعد والإصابات والوفاة، ووفقا لتقرير صدر عن مركز الدعوة إلى العلاج في عام 2023، فإن قوانين الدولة المتعلقة بمكافحة الاتجار بالأشخاص ترتبط بتخفيض بنسبة 21 في المائة في الوفيات أثناء مواجهات الشرطة التي تشمل أفراداً يعانون من مرض عقلي.

الاتصال في مفرزات الشرطة

Effective communication is critical for ensuring that individuals with disabilities understand their rights, can provide consent, and can participate in their own defense. State laws have addressed several aspects:

مترجمون شفويون بلغة الإشارة

وتحتاج 20 دولة على الأقل إلى الشرطة أن توفر مترجما شفويا مؤهلا للغة الإشارة في غضون فترة زمنية محددة (مثلا في غضون ساعة واحدة) عند التفاعل مع شخص صم أو صلب القلب، وقانون كاليفورنيا من أقوى القوانين: يجب على الضباط ألا يقيدوا شخصا صميا بطريقة تمنعهم من استخدام أيديهم للتوقيع أو الكتابة، ويجب عليهم استخدام الترجمة الشفوية عن بعد بواسطة الفيديو إذا لم يكن هناك أي من أفراد الأسرة الذين يستعملون أسلوب الاتصال الحي.

كتابية وأدوات مُزَمِّقة

وهناك عدة ولايات، منها أريزونا وفرجينيا، لديها قوانين تشترط على الضباط تقديم خيارات خطية في مجال الاتصالات عندما يكون الاتصال اللفظي غير ناجح، وبالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة في الكلام، فإن القوانين في نيو جيرسي وإيلينوي تقضي بأن يقبل الضباط استخدام أجهزة الاتصال أو الأجهزة المولدة للكلمات أو مجالس الاتصال، وأن على وكالات الشرطة في هذه الولايات أن تبقي هذه الأدوات في متناول سيارات الفرق وفي الحجز.

إشعار بالحقوق في شكل متاح

وعند قراءة تحذيرات ميراندا أو غيرها من الإشعارات القانونية، يجب على الموظفين أن يكفلوا فهمها، فالقانون رقم 19-94 Public Act 19-94] ينص على أن يقدم إنفاذ القانون نسخة مكتوبة من إنذار ميراندا بلغة سهلة الفهم، وإذا لزم الأمر، تسجيل صوتي، فإن قانون تكساس يتطلب من الموظفين شرح الحقوق بطريقة يفهمها الشخص الذي يستخدم إعاقة فكرية بسيطة.

التحديات والتطورات الجارية

وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا تزال هناك ثغرات كبيرة في تنفيذ وإنفاذ قوانين الدولة المتعلقة بالتفاعل مع الإعاقة.

عدم الاتساق في الإنفاذ والرقابة

فعندما لا يقدم الموظف مترجماً أو يستخدم القوة على شخص ذي إعاقة، قد يواجه الشخص صعوبة في تقديم شكوى أو إثبات التمييز، فقلة من الدول لديها وحدات مخصصة لحقوق الإعاقة داخل هيئات الرقابة على إنفاذ القانون، وتبين من الدراسة الاستقصائية التي أجرتها الشبكة الوطنية لحقوق الإعاقة في عام 2022 أن 12 ولاية فقط قد استعرضت الشكاوى المتعلقة بالإعاقة ضد الشرطة.

عدم كفاية التمويل للتدريب

وتتطلب التدريب على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وخدمات الترجمة الشفوية تمويلاً مستمراً، إذ أن بعض قوانين الولايات تخول التدريب، ولكنها لا تخصص الأموال اللازمة لها، وتترك الوكالات المحلية لاستيعاب التكاليف، وكثيراً ما تفتقر الإدارات الأصغر إلى الموارد اللازمة لإعلاء الموظفين للتدريب على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المتعددة الأيام، وقد دعت أفرقة الدعوة إلى منح حكومية ومساعدة اتحادية من خلال برامج مثل مكتب المساعدة القضائية ] التدريب والمساعدة التقنية .]

عدم جمع البيانات

وبدون بيانات متسقة عن تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة، يصعب قياس فعالية القوانين، ولا يشترط سوى عدد قليل من الدول تسجيل حالة الإعاقة في تقارير الحوادث، وعدم وجود بيانات يعوق البحث والمساءلة، وقد سن أوريغون وماريلاند مؤخرا قوانين تخول جمع بيانات الإعاقة، وقد تتابع ولايات أخرى ذلك.

مقاومة التغيير

وتقاوم بعض منظمات إنفاذ القانون الولايات التي تعتبرها مرهقة أو غير ضرورية، وقد تكون المناهج التدريبية غير مصممة أو قديمة، وفي حالات أخرى، قد يكون لدى الضباط مواقف سلبية تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة بسبب عدم التعرض لها، وقد كانت الجهود التي يبذلها المدافعون عن حقوق الإعاقة للتعاون مع نقابات الشرطة وأكاديميات التدريب حاسمة في التغلب على المقاومة.

الإصلاحات والاتجاهات الناشئة

وتنظر عدة دول في سن تشريع جديد في عامي 2024 و 2025، بما في ذلك مشاريع القوانين التي من شأنها:

• يطلب من الموظفين أن يسألوا إذا كان الشخص يعاني من إعاقة ويحتاج إلى أماكن إقامة قبل اتخاذ أي إجراء من إجراءات الإنفاذ.
• حظر استخدام القيود المفروضة على الأفراد الحاملين ذوي الإعاقة.
• إنشاء مركز " منسق الاستجابة لحالات عدم الاستقرار " على نطاق الدولة في إطار شرطة الدولة.
• حظر إنفاذ القانون من استخدام " الخنق " أو " القيود المرنة " على الأفراد الذين يعانون من إعاقة أو توحد في التنفس.
• توسيع دور المستجيبين للأزمات المجتمعيين الذين ليسوا ضباطاً مقسمين.

وتواصل المنظمات التي تقودها الإعاقة مثل المجلس الوطني المعني بالإعاقة ] و رابطة البلدان الأمريكية للأشخاص ذوي الإعاقة ]] الدعوة إلى رقابة اتحادية أقوى، ولكن إجراءات الدولة لا تزال أكثر المجالات دينامية في تغيير السياسات.

خاتمة

:: تطورت قوانين الدولة التي تنظم تفاعلات الشرطة مع الأشخاص ذوي الإعاقة تطوراً كبيراً، إذ تنتقل من توصيات غامضة إلى ولايات مفصلة تشمل التدريب والاتصال واستخدام القوة، وفي حين لم تحقق أي دولة بعد نظاماً مثالياً، فإن الأمثلة التي وضعتها كاليفورنيا ونيويورك وتكساس وغيرها من الجهات توفر خريطة طريق لتحسينها، وتتوقف فعالية هذه القوانين في نهاية المطاف على التمويل الكافي، والإنفاذ المتسق، والتغيير الثقافي داخل وكالات الشرطة.