وفي جميع أنحاء الولايات المتحدة، تشكل قوانين الولايات آلية رئيسية لتشكيل ممارسات التجنيد في الشرطة، ولا سيما في الجهود الرامية إلى زيادة تمثيل أفراد الأقليات والموظفات، وترمي هذه النظم واللوائح إلى معالجة النقص التاريخي في التمثيل، وتحسين ثقة المجتمع المحلي، وضمان أن تعكس وكالات إنفاذ القانون الخصائص الديمغرافية للسكان الذين تخدمهم، وفي حين يحدد القانون الاتحادي للحقوق المدنية معايير واسعة النطاق لعدم التمييز، فقد سنت فرادى الولايات مجموعة واسعة من التدابير التي تم تمثيلها في المستقبل في إطار خطط التنوع الإجبارية إلى تحديد أهداف محددة.

The Landscape of State-Level Diversity Recruitment Laws

وقد اعتمدت الهيئات التشريعية الحكومية عدة نُهج متميزة لتعزيز التنوع في مجال التوظيف في مجال إنفاذ القانون، وتشمل الاستراتيجيات الأكثر شيوعاً برامج جانبية، وحوافز مالية، وتقارير ديموغرافية مأذون بها، وسياسات توظيف تفضيلية، وتختلف هذه القوانين اختلافاً كبيراً في نطاق آليات الإنفاذ، مما يعكس المناخ السياسي والبيئة القانونية لكل دولة.

نظاماً للموقعين

وقد نفذ عدد قليل من الولايات برامج رسمية جانبية تحتفظ بنسبة مئوية من التعيينات الجديدة للمرشحين من الأقليات والنساء، فمثلاً، تعمل بعض إدارات الشرطة البلدية في تكساس وإلينوي بموجب مراسيم الموافقة أو أوامر الدولة التي تتطلب نسبة معينة من المجندين من المجموعات الممثلة تمثيلاً ناقصاً، وفي حين أن هذه الحصص كثيراً ما تكون موضع طعن في المحاكم، فإنها تظل أداة في الولايات القضائية ذات تاريخ موثق من التمييز في التوظيف، غير أن معظم القوانين الحديثة تتجنب تحديد حصص واضحة.

الحوافز المالية والمنح

وتقدم عدة ولايات دعما ماليا مباشرا للإدارات التي تستوفي معايير التنوع أو تنفذ برامج التوعية، وتقوم شعبة خدمات العدالة الجنائية في نيويورك بتقديم منح خصيصا لتعيين أفراد من الأقليات والنساء، وتقدم لجنة كاليفورنيا لمعايير وتدريب موظفي السلام المبالغ المسددة للوكالات التي تشارك في مبادرات التنوع التي وافقت عليها الدولة، ويمكن لهذه الأموال أن تشمل الإعلان، ومعارض العمل، والمكافآت الإرشادية، وحلقات العمل المتعلقة بإعداد الاختبارات للمرشحين من المجموعات المستبعدة تاريخيا.

ألف - الإبلاغ والشفافية

وتقتضي متطلبات الشفافية من بين أكثر الاستراتيجيات المعتمدة على نطاق واسع، حيث أن أكثر من عشرات الولايات تشترط على وكالات إنفاذ القانون تقديم تقارير سنوية تفصل تكوين مجموعات المتقدمين بطلباتهم من النواحي العرقية والإثنية والجنسانية، والمستأجرين الجدد، والموظفين الحاليين، وعلى سبيل المثال، يحدد قانون تحديد خصائص الهوية في كاليفورنيا الذي تنص عليه جميع وكالات إنفاذ القانون على جمع ونشر بيانات ديموغرافية عن التوقفات، ولكنه يتطلب أيضا الإبلاغ عن التقدم المحرز في مجال التوظيف والتوظيف.

برامج التوعية المجتمعية والخط الحاسوبي

وقد دونت ولايات عديدة شروطاً تتعلق بالتواصل الموجه إلى جماعات الأقليات والمؤسسات التعليمية، وقد تخول القوانين الإدارات تنظيم مناسبات للتوظيف في الأحياء السوداء أو اللاتينية تاريخياً، أو إقامة شراكات مع كليات مجتمعية تضم مختلف الهيئات الطلابية، أو إيجاد مسارات للطلاب من خلفيات ممثلة تمثيلاً ناقصاً، وتوصي فرقة العمل المعنية بتجنيد الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين واستبقاءهم (وتتطلب بعض الترتيبات المحلية) الوكالات بتوفير برامج تدريبية على أساس التدرجات أو التعليم.

القوانين الرئيسية للدولة في مجال التجزئة

وفي حين أن عشرات الولايات لديها شكل من أشكال التشريعات المتصلة بالتوظيف، فإن عددا قليلا منها جدير بالذكر بالنسبة لنطاق سياساتها وابتكارها.

كاليفورنيا

وكاليفورنيا هي الأكثر عدوانية في استخدام قانون الدولة لتشكيل تنوع الشرطة، وتقتضي لجنة الولاية المعنية بمكافحة العنف ضد المرأة أن تعتمد جميع الإدارات خطة خطية للتوظيف تتضمن استراتيجيات محددة لاجتذاب النساء والأقليات، كما يجب على الوكالات بموجب قانون العقوبات رقم 960 (20)، توثيق أنشطتها ونتائجها المتعلقة بالتوظيف، مع عدم الامتثال لخطر فقدان التمويل الحكومي، وبالإضافة إلى ذلك، تحظر كاليفورنيا استخدام العرق كمعيار وحيد لاستهداف التوظيف، ولكنها تسمح صراحة " بإجراءات التوظيف والتوظيف الديمغرافي " .

نيويورك

وقد دعمت نيويورك التنوع من خلال التمويل والاحتياجات البرنامجية، وقد تضمن قانون شرطة الدولة لعام 2020 أحكاماً تتعلق ببرنامج " المؤسسات التجارية التي ترعاها نساء " للتعاقد على إنفاذ القانون، ويدير مكتب الحاكم مجموعة مكرسة من المنح لمبادرات التوظيف، واعتمدت مدينة نيويورك، تحت ضغط الدولة، " مبادرة للتغذية على التنوع " التي تعطي الأولوية للمرشحين من المجتمعات المحلية التي لديها معدلات مرتفعة للجريمة وتدني ثقة الشرطة.

تكساس

وفي قانون تكساس يسمح صراحة باتخاذ إجراءات إيجابية في مجال العمالة العامة، بما في ذلك إنفاذ القانون، في ظل ظروف معينة، وتقضي لجنة تكساس المعنية بإنفاذ القانون بأن تحتفظ جميع الإدارات ب " سياسة توظيف عادلة " ، وقد تعتبر عدم التنوع في قوة العمل التابعة للوكالة عاملا في منح الشهادات، وقد اعتمدت بعض المدن، مثل هيوستن ودالاس، معايير " لتمثيل المجتمعات " تحدد النسب المئوية المستهدفة لأدراج الأقليات استنادا إلى بيانات التعداد.

Illinois

وقد أصدرت إلينوي قانون السلامة والمساءلة والإنصاف والعدالة في عام 2021، الذي تضمن شرطاً بأن تعتمد جميع وكالات إنفاذ القانون " خطة للتنوع والإدماج " تقدم إلى مجلس التدريب والمعايير في مجال إنفاذ القانون في إلينوي، ويجب أن تحدد الخطة استراتيجيات محددة لتعيين النساء والأشخاص ذوي اللون، كما ينص القانون على توفير تدريب ضمني على التحيز لجميع الموظفين والإدارات التي لا تزال غير متجانسة.

Maryland

وقد أنشأ قانون المساءلة عن الشرطة في ميريلاند لعام 2021 " صندوق التوظيف والاحتفاظ " على نطاق الدولة مخصصاً على وجه التحديد لزيادة التنوع، وتتاح المنح للوكالات التي تشارك في كليات وجامعات سوداء تاريخية ومنظمات مجتمعية، كما حدد القانون هدفاً يتمثل في ضمان أن يعكس التكوين الديمغرافي لفصول أكاديمية جديدة عدد سكان الولاية القضائية خلال خمس سنوات، وفي حين أن الهدف غير ملزم، دفع الإدارات إلى القيام بأنشطة محددة الهدف.

ثانيا - التحديات الدستورية والقانونية

ويواجه استخدام قوانين التجنيد القائمة على أساس العرق والوعي بنوع الجنس عقبات قانونية كبيرة، إذ أن قرارات المحكمة العليا في قضية City of Richmond v. J.A. Croson Co. (1989) و Adarand Constructors, Inc. v. Peña التي تُحدد فيها مصلحة محددة. (1995)

وفي الآونة الأخيرة، فإن حكم المحكمة العليا لعام 2023 في الطلاب المنضمون إلى العدالة ضد هارفارد ] (الذي يسقط قبول الكلية في علم العرق) قد نشأ تحديات كبيرة أمام جميع البرامج الحكومية القائمة على العرق، وقد رفعت عدة دعاوى ضد مبادرات التنوع في الشرطة، بما في ذلك في مجالات سباق تكساس وكولورادو.

وتواجه الأفضليات القائمة على نوع الجنس قدراً أقل صرامة من التدقيق في المعايير - ولكن لا تزال تتطلب أدلة على أن المرأة ممثلة تمثيلاً ناقصاً بسبب التمييز الذي وقع في الماضي، وقد نجحت دول عديدة في الدفاع عن البرامج التي تستهدف المجندات من خلال الإشارة إلى الاستبعاد التاريخي للنساء من أعمال الشرطة، وإلى الدراسات التي تبين أن احتمال استخدام الموظفات للقوة المفرطة في الثقة من جانب النساء في المجتمعات المحلية، غير أن المشهد القانوني لا يزال متقلباً، ويجب على الوكالات أن توثق أسبابها المنطقية.

الأثر والفعالية: ما هو عرض البيانات

ويُعد قياس الأثر الفعلي لقوانين الدولة على تنوع الشرطة أمراً معقداً، إذ خلص تقرير صادر عن معهد العدل الوطني في عام 2022 إلى أن الولايات التي أصدرت تكليفاً بالإبلاغ عن التنوع شهدت زيادة بنسبة 12 في المائة في عدد أفراد الأقليات الذين يجندون على مدى خمس سنوات، مقارنة بزيادة قدرها 3 في المائة في الولايات التي لا توجد فيها قوانين من هذا القبيل، غير أن التقرير نفسه لاحظ أن تمثيل المرأة في أعمال الشرطة لم يُعطِ أي تغيير على الصعيد الوطني إلا بنسبة 12 في المائة أو 13 في المائة، مما يدل على أن هناك على أن هناك مبادرات عديدة من مبادرات الدولة قد تؤدي إلى تحسين الشفافية قد يؤدي إلى تحسيناً كبيراً كبيراً في الوقت نفسه.

ويبدو أن برامج الخط الإرشادي وبرامج التوعية أكثر واعدة، فقد شهدت الدول التي توفر التمويل للتدريب الأكاديمي والمساعدة التعليمية (مثلاً، ميريلاند ونيويورك) معدلات تطبيق أعلى من المرشحين من الأقليات، وعلى سبيل المثال، فإن " برنامج تدريب الموظفين " الذي وضعته شرطة ولاية نيويورك لصالح الفئات الممثلة تمثيلاً ناقصاً أدى إلى زيادة بنسبة 40 في المائة في عدد المتقدمين بطلبات الأقليات في السنوات الثلاث الأولى، ومع ذلك، لا تزال برامج التناقص في عدد الموظفين في بيئة معادية.

كما يشير النقاد إلى أن قوانين الدولة يمكن أن تخلق عواقب غير مقصودة، وقد تؤدي بعض الإدارات، التي تشعر بالقلق إزاء التعرض القانوني، إلى تقليص المؤهلات اللازمة لتحقيق الأهداف الديمغرافية، مما قد يلحق الضرر بالسلامة العامة، وقد يقاوم البعض الآخر من خلال المشاركة في الحد الأدنى من تقارير تحقيق الامتثال، ولكن ليس في الواقع تغيير الممارسات، وقد خلصت دراسة أجراها المعهد الحضري إلى أن الوكالات في الولايات التي لديها متطلبات إبلاغ قوية كثيراً ما تستوفي معايير التنوع فيما يتعلق بالأجر الجديد ولكنها لم تعزز الأقليات في أدوار القيادة، مما يترك موظفي القيادة من الرجال.

التحديات والنزعات العنصرية في الممارسة العملية

وفيما عدا المسائل القانونية، لا تزال هناك عدة تحديات عملية، أولا، تعارض العديد من نقابات الشرطة ولايات التنوع، بحجة أنها تقوض الأقدمية والنظم القائمة على الجدارة، وفي بعض الولايات، أدت اتفاقات التفاوض الجماعي إلى الحد من نطاق قوانين التوظيف، وثانيا، فإن مجموعة المرشحين لإنفاذ القانون تتقلص عموما، مما يجعل من الصعب اجتذاب أي مقدمي طلبات مؤهلين، ناهيك عن الفئات المستهدفة، وثالثا، فإن الحواجز الاقتصادية - مثل ارتفاع تكلفة التدريب الأكاديمي للشرطة - تؤثر بشكل غير متناسب على الأقلية وعلى الإناث.

كما أن التشكيل المجتمعي يؤدي دوراً في الأحياء التي تسيئ فيها أعمال الشرطة على مر التاريخ، ومن غير المحتمل أن يلجأ سكان الأقليات إلى نفس الإدارة التي لها سمعة لسوء السلوك، وقد استجابت بعض الدول بإدراج الرقابة المجتمعية في عمليات التوظيف، مثل السماح للجان المدنية باستعراض معايير التوظيف، وأخيراً، يمكن للاختلال السياسي أن يتغير: فالتغيير في الهيئات التشريعية أو الحاكمة الحكومية يمكن أن يؤدي إلى إلغاء أو إلغاء برامج التنوع، كما هو مرئي في أريزونا.

الاتجاهات والإصلاحات المستقبلية

وفي المضي قدما، ينظر المشرعون في الولايات في مجموعة من الإصلاحات الرامية إلى تعزيز فعالية قوانين التوظيف مع البقاء في حدود الدستور.

تعزيز البيانات والمساءلة

وتتمثل إحدى الأولويات في عدم اشتراط الإبلاغ فحسب، بل أيضاً معايير قابلة للتنفيذ مع ما يترتب على عدم الامتثال، وتنظر كاليفورنيا في مشروع قانون يربط تمويل الدولة بتحقيق أهداف التنوع، على غرار الطريقة التي ينطبق بها الباب التاسع على المؤسسات التعليمية، وتستكشف دول أخرى استخدام " لوحات مظلة التنوع " التي تتيح المجال للجمهور للبيانات على مستوى الوكالات في الوقت الحقيقي، مما يسمح للجماعات المجتمعية بمساءلة الإدارات.

توسيع نطاق برامج خط الأنابيب

ويتزايد تمويل الهيئات التشريعية الحكومية لبرامج التدريب قبل الأكاديمية لطلاب المدارس الثانوية والكليات من خلفيات ممثلة تمثيلا ناقصا، وعلى سبيل المثال، خصصت واشنطن في عام 2018 5 ملايين دولار لبرنامج " مركز تدريب الشرطة " يستهدف الشباب في المجتمعات المحلية التي لديها معدلات مرتفعة للجريمة، وتبين النتائج المبكرة أن هذه البرامج تزيد أعداد المتقدمين وتحسن الاحتفاظ بها عن طريق بناء إحساس بالانتماء قبل العمل الرسمي.

التدريب على البازلاء والإصلاحات القائمة على التدريب

وهناك عدة ولايات تخول التدريب التحيزي الضمني لجميع الموظفين المشاركين في التعيين والتوظيف، والهدف هو الحد من التمييز اللاوعي في أفرقة المقابلات، واختبارات اللياقة، وعمليات التحقق من المعلومات الأساسية.() وتقتضي إصلاحات الشرطة التي أجرتها في فرجينيا في عام 2020 أن يكون أحد أعضاء أي فريق توظيف من فئة التمثيل الناقص الديمغرافي في الإدارة، وبالإضافة إلى ذلك، تقوم بعض الدول بتقييم اللياقة البدنية ومعايير الفحص النفسي التي تبطل على نحو غير متناسب عدد المرشحات العسكريات، وتتحول إلى اختبارات العامة.

الحماية القانونية لمبادرات التنوع

واستجابة للمقاضاة المستمرة، تقوم الدول بصياغة قوانين تسمح صراحة ب " الوصول إلى الخارج والتوظيف " دون استخدام العرق أو الجنس كعامل من عوامل صنع القرار، فمثلا مشروع قانون نموذجي وضعه المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للدولة يشجع الوكالات على تتبع البيانات الديمغرافية وتحديد الأهداف، ولكنه يحظر المعاملة التفضيلية في قرارات التوظيف النهائية، ويهدف هذا النهج إلى التدقيق الدقيق في الوقت الذي لا يزال يشجع فيه التنوع.

خاتمة

وتمثل قوانين الدولة التي تنظم تجنيد أفراد الأقليات والموظفات أداة حاسمة في إنشاء المزيد من أجهزة إنفاذ القانون، ومن متطلبات الإبلاغ الصارمة التي وضعتها كاليفورنيا إلى شراكات ماريلاند في مجال وحدة حماية البيئة البحرية وبرامج المنح في نيويورك، فإن المشهد القانوني متنوع ومتطور، وفي حين أن التحديات الدستورية والعقبات العملية لا تزال قائمة، تشير الأدلة إلى أن سياسات الدولة ذات التصميم الجيد، ولا سيما تلك التي تجمع بين الشفافية والتمويل وتطوير خطوط الأنابيب، ستحقق تقدماً ملموساً.