قوانين الدولة المتعلقة بتصديق الشرطة وتوثيقها

وتشكل شهادات الشرطة وتصحيحها العمود الفقري للمعايير المهنية لإنفاذ القانون في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وهذه الأطر القانونية تكفل أن يتمتع الضباط بالمهارات والمعارف والأعراف الأخلاقية اللازمة لخدمة مجتمعاتهم المحلية بفعالية وآمنة، وفي حين أن مفهوم التصديق مفهوم عالمي، تضع كل دولة لوائحها الخاصة التي تنظم التصديق الأولي والتدريب المستمر وإجراءات التجديد، وهذا التقلب يخلق مشهدا معقدا يؤثر على كل جانب من جوانب الشرطة، ومن قوانين التوظيف والتدريب إلى هيئات إنفاذ القانون وفهمها.

مؤسسات شهادة الشرطة

وتشير شهادة الشرطة عادة إلى الاعتراف الرسمي بأن الفرد قد استوفى معايير الحد الأدنى للتدريب والتأهيل ليعمل كموظف مكلف بإنفاذ القانون، وفي معظم الولايات، تمنح لجنة من لجان السلم على مستوى الدولة أو هيئة تنظيمية مماثلة شهادة التصديق، وتحدد هذه اللجان متطلبات المناهج الدراسية، وتشرف على أكاديميات التدريب، وتحتفظ بسجلات وثائق تفويض الموظفين.

وتبدأ عملية التصديق عموماً بإكمال برنامج تدريبي أساسي معتمد من الدولة، وهذه البرامج صارمة، وكثيراً ما تمتد لعدة أشهر وتغطي مواضيع مثل القانون الجنائي، والتكتيكات الدفاعية، وثغرة الأسلحة النارية، وعمليات المركبات الطارئة، والأخلاقيات، والعلاقات المجتمعية، وتشترط معظم الولايات أيضاً على المرشحين أن يجتازوا امتحاناً لترخيص الدولة، وتقييماً لللياقة البدنية، وتقييماً نفسياً، وإجراء تحقيق شامل في الخلفية.

ومن المهم ملاحظة أن التصديق ليس حدثاً لمرة واحدة، ويجب على الموظفين الحفاظ على شهاداتهم من خلال الامتثال المستمر لمعايير الدولة، بما في ذلك إعادة التأهيل الدورية التي تثبت كفاءة هؤلاء الموظفين المستمرة، وقد يؤدي عدم استيفاء هذه المعايير إلى تعليق التصديق أو إلغاءه، ووضع حد فعال لوظيفة إنفاذ القانون.

التطوير التاريخي ودور لجان دعم البرامج

وقد ظهر النظام الحديث لإصدار شهادات الشرطة في منتصف القرن العشرين استجابة للشواغل المتعلقة بعدم الاتساق في التدريب وعدم وجود معايير مهنية، قبل الستينات، تلقى العديد من الضباط تدريبا ضئيلا، وكثيرا ما يتعلمون من العمل في إطار موظف تدريب ميداني، وقامت لجنة الرئيس المعنية بإنفاذ القوانين وإقامة العدل (1965) وما تلاها من تشريعات اتحادية بتشجيع الولايات على إنشاء سلطات مركزية للتدريب والتصديق.

واليوم، توجد لدى جميع الولايات الخمسين شكل من أشكال لجنة مكافحة الإرهاب أو هيئة مماثلة، وتختلف هذه اللجان في السلطة: فبعضها استشاري بحت، بينما تتمتع دول أخرى بسلطة قانونية لتحديد المعايير الإلزامية وموظفي الانضباط، كما أن [الرابطة الدولية لمديري معايير إنفاذ القانون والتدريب] [FADLT:1] توفر محفلا وطنيا لهذه اللجان لتقاسم أفضل الممارسات والعمل على التوحيد.

التصديق الأولي: العناصر الأساسية

متطلبات أكاديمية التدريب

وتحدد قوانين الدولة الحد الأدنى لعدد ساعات التدريب اللازمة لإصدار الشهادات الأساسية، إذ تتراوح هذه الساعات عادة بين حوالي 400 ساعة (في بعض الولايات الأصغر) وأكثر من 000 1 ساعة (في ولايات مثل نيويورك وكاليفورنيا)، وعلى سبيل المثال، تُلزم لجنة كاليفورنيا المعنية بمعايير وتدريب موظفي السلام ما لا يقل عن 664 ساعة للدورة الأساسية العادية، على الرغم من أن العديد من الأكاديميات يتجاوز هذا الرقم، وتحتاج نيويورك إلى ما يقرب من 720 ساعة، بينما تُكلف تكساس بستين 660 ساعة لدورة موظفي السلام الأساسيين.

ويقسم المنهج الدراسي إلى عدة مجالات أساسية:

• ] التدريب القانوني: ] Constitutional law, criminal procedure, evidence, search and seizure, use of force statutes.
• المهارات العملية: ] Firearms qualification, defensive tactics, driving, first aid/CPR.
• Interpersonal skills:] Crisis intervention, de —escalation, cultural diversity, community relations.
• Ethics and integrity:] Professional conduct, anti-corruption, implicit bias awareness.

كما تتطلب دول كثيرة تدريباً قائماً على السيناريوهات يحفز لقاءات العالم الحقيقي، فضلاً عن عدد أدنى من الساعات على نطاق الإطلاق وفي تدريب السائقين، ويجب أن يثبت المرشحون مدى الكفاءة في هذه المجالات قبل التصديق عليها.

الامتحانات والتحقق من المعلومات الأساسية

وبعد استكمال المناهج الدراسية، يجب على المرشحين أن يجتازوا امتحاناً كتابياً لترخيص الدولة، ويشمل هذا الاختبار عادة قوانين العقوبات في الولايات وقوانين المرور والمبادئ الدستورية، كما أن بعض الولايات تقوم بإجراء اختبار موحد مثل كتيبة اختبار إنفاذ القانون على المستوى المحلي، (PELLETB) في كاليفورنيا، بالإضافة إلى إجراء تحقيقات شاملة في الخلفية تشمل التاريخ الجنائي، وإجراء مقابلات في مجال الائتمان، وإجراء تقييمات قياسية.

الدولة - التغيرات السريعة في قوانين التصديق

وفي حين أن الهيكل العام مماثل في جميع الولايات، فإن هناك اختلافات كبيرة في الاحتياجات المحددة، ويمكن أن تؤثر هذه التباينات على سرعة تعيين الموظف، وتكاليف التدريب، وإمكانية نقل وثائق التفويض إذا انتقل أحد الموظفين إلى دولة أخرى.

كاليفورنيا

وبرنامج كاليفورنيا للبرمجيات الحرة والمفتوحة المصدر هو أحد أكثر البرامج شمولا في الأمة، كما أن عملية التصديق الأولية دقيقة، ويجب على الموظفين أن يكملوا فترة الاختبار التي لا تقل عن 18 شهرا بعد تخرج الأكاديمية، وهم يعملون في هذا الوقت تحت موظف تدريب ميداني، ويجب عليهم أن يجتازوا تقييمات أداء إضافية، كما أن كاليفورنيا لديها حاجة مستمرة إلى التعليم لمدة 24 ساعة كل سنتين، مع مواضيع إلزامية محددة مثل منع التنميط العرقي والعنف المنزلي.

تكساس

وتضع لجنة ولاية تكساس المعنية بإنفاذ القوانين معايير التصديق، وتبرز ولاية تكساس احتياجاتها التدريبية السنوية: يجب على الموظفين إكمال 40 ساعة من التعليم المستمر (المسمى دورة التدريب السنوية التي تستغرق 40 ساعة) كل سنة، ويشمل هذا التدريب مواضيع حاسمة تشمل رفع مستوى التعليم، والكفاءة الثقافية، والتوعية بالصحة العقلية، كما أن لدى تكساس نظاماً مترابطاً لإصدار الشهادات، يتيح للضباط إمكانية تعيينات متقدمة أو رئيسية لموظفي السلام من خلال التعليم الإضافي والخبرة.

Illinois

وتقضي ولاية إلينوي بستين٠ ساعة على الأقل من التدريب الأساسي، وتشمل عملية إعادة التأهيل في الدولة مراجعة السجل التأديبي للموظف، وإذا كان الموظف قد تعرض للشكاوى أو الإجراءات التأديبية المستمرة، فإن الدولة قد تحتاج إلى تدريب إضافي أو إلى تجديد التصديق، كما أن إلينوي تحتاج إلى إعادة تقييم نفسي كل خمس سنوات للضباط الذين يضطلعون بأدوار معينة.

نيويورك

وتحتاج نيويورك إلى ما لا يقل عن ٧٢٠ ساعة من التدريب الأساسي، وتتمتع الدولة ب " شهادة متخصصة " فريدة للموظفين العاملين في وحدات مثل المخدرات أو القوات المسلحة السودانية، ويشمل التصحيح في نيويورك إكمال ٤٠ ساعة من التدريب أثناء الخدمة كل سنتين، بالإضافة إلى التأهيل السنوي للأسلحة النارية، كما أن الدولة لديها حاجة لتدريب موظفي موارد المدارس على " هوية جميع الطلاب " .

فلوريدا

وتحتاج لجنة معايير العدالة الجنائية والتدريب في فلوريدا إلى 770 ساعة من التدريب الأساسي، ويشمل التصحيح في فلوريدا إكمال 40 ساعة من التعليم المستمر كل أربع سنوات، بما في ذلك المواضيع الإلزامية مثل الاتجار بالبشر والأخلاقيات، كما تطلب فلوريدا من الموظفين أن يخضعوا لإعادة تقييم نفسي كل 10 سنوات.

أما الولايات الأخرى، مثل أوهايو وميتشغان وواشنطن، فتتألف من مجموعة خاصة بها من ساعات التدريب، وفترات التجديد، والاحتياجات المتخصصة، ويلخص الجدول أدناه الاختلافات الرئيسية:

State	Basic Training Hours	Recertification Cycle	Continuing Education Required	Unique Feature
California	664+	Every 2 years	24 hours	18‑month probationary period
Texas	660	Annually	40 hours per year	Tiered certification levels
Illinois	660	Every 3 years	40 hours per cycle	Disciplinary record review
New York	720	Every 2 years	40 hours	Specialized certifications
Florida	770	Every 4 years	40 hours	Psych evaluation every 10 years

ملاحظة: إن ساعات ومتطلباتها تخضع للتغيير، وتتشاور دائما مع اللجنة الرسمية للدولة المعنية بمكافحة الاتجار بالأشخاص لأغراض المعايير الحالية.]

Recertification: Maintaining Competence

كما أن عملية التصحيح، التي تسمى أيضا تجديد الرقابة أو التصديق، هي العملية التي يبرهن فيها الضباط على أنهم يواصلون استيفاء المعايير المطلوبة للخدمة، وتحتاج جميع الدول تقريبا إلى إعادة تأهيل دورية، رغم أن فترات العمل والاحتياجات المحددة تختلف اختلافا كبيرا.

دور التعليم المستمر

ويتمثل أكثر متطلبات إعادة التأهيل شيوعاً في إنجاز القروض التعليمية المستمرة، وهي تهدف إلى تحديث الموظفين بشأن القوانين الجديدة، والممارسات الفضلى الناشئة، والتوقعات المجتمعية المتطورة، ويقضي العديد منها بأن يكون جزء من التعليم الابتدائي في مجالات محددة مثل:

• استخدام القوة وإلغاء التصعيد
• التحيز الصريح والتنوع الثقافي
• الاستجابة لأزمة الصحة العقلية
• العنف المنزلي والتصدي للاعتداء الجنسي
• الأخلاقيات والنزاهة
• تشغيل مركبات الطوارئ (مبادرة)

وتضع بعض الولايات حدا أدنى لكل فئة، فعلى سبيل المثال، تتطلب كاليفورنيا ساعتين من التدريب على التنميط العنصري وساعتين على العنف المنزلي لكل فترة تجديد، وتقضي ولاية تكساس بأربع ساعات من التدريب على التصعيد سنويا.

مؤهلات الأسلحة النارية

وتشترط جميع الدول على الضباط أن يستوفوا رخصتهم باستخدام الأسلحة النارية الواجب عليها بصفة منتظمة، مرة أو مرتين في السنة، وتشمل اختبارات التأهيل إطلاق النار في ظل ضيق الوقت، من مختلف المسافات والمواقع، لضمان الكفاءة، كما تحتاج بعض الدول إلى مؤهلات باستخدام أسلحة أقل فتكا مثل التاجر أو البطاطس.

تقييمات اللياقة البدنية

ويضم عدد متزايد من الدول معايير اللياقة البدنية إلى إعادة التأهيل، وفي حين تستخدم العديد من الولايات القضائية معايير كوبر أو بروتوكولات مماثلة، فإن تواترها وخطتها تختلف، فبعض الدول لا تحتاج إلا إلى اختبار لللياقة عند التعيين الأولي، بينما تُلزم دول أخرى بإجراء عمليات تقييم دورية، فعلى سبيل المثال، تطلب نيو جيرسي من الضباط إجراء اختبار لللياقة السنوية استنادا إلى معايير شرطة الدولة.

التقييمات الطبية والنفسية

وتحتاج بعض الولايات إلى فحوص طبية دورية وفحص نفسي لضمان بقاء الموظفين في الخدمة، وتكلف فلوريدا بإعادة تقييم نفسي كل عشر سنوات، وتحتاج إلينوي إلى تقييمات نفسية للضباط الذين شاركوا في حوادث حرجة، مثل عمليات إطلاق النار التي يقوم بها موظفون، وتساعد هذه التقييمات على تحديد مسائل مثل الاضطراب الإجهادي الذي قد يلحق الضرر بحكم أحد الموظفين.

المقياس: جانب المساءلة

والتقدير هو إلغاء شهادة الموظف، التي تعزى عادة إلى سوء السلوك الجسيم أو عدم الكفاءة، وتُحدد قوانين الدولة أسباب التحلل، التي تشمل عادة ما يلي:

• إدانة جناية أو جنحة معينة
• عدم الاعتداد بما في ذلك تزوير التقارير أو الزور
• الاستخدام المفرط للقوة
• سوء السلوك الجنسي
• تعاطي المخدرات أو الكحول
• عدم إكمال التدريب الصادر به تكليف

The process for decertification typically involves a hearing before the state POST commission, where the officer can present evidence and challenge the allegations. Some states have administrative law judges or panels that make the final decision. The National Decertification Database (NCDD)] maintained by IADLEST allows states to share decertification information, preventing officers from moving to another state and obtaining disciplinary disclosure.

التحديات في مجال المقاييس

ومن التحديات الهامة أن ليس لدى جميع الدول قوانين صارمة للتحلل، وأن بعض الدول لا تلغي التصديق على الإدانة الجنائية، مما يجعلها غير قادرة على تزيين الموظفين الذين يرتكبون أعمالاً سوء سلوك لا تؤدي إلى اتهام، وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدم وجود المعاملة بالمثل على الصعيد الوطني في التحلل يعني أن الموظف الذي تم تزييفه في إحدى الدول قد لا يزال يحصل على شهادة في حالة أخرى ما لم تفحص الدولة على وجه التحديد جهاز التحقيق الوطني.

التنقل بين الدول والمعاملة بالمثل

وكثيرا ما ينتقل موظفو إنفاذ القانون بين الولايات، إما لأسباب شخصية أو لقبول مناصب جديدة، غير أن تصديق الدولة لا ينقل تلقائيا، ومعظم الولايات لديها عملية تسمى " التصديق على المعاملة بالمثل " تسمح للضباط المصدق عليهم في إحدى الولايات بأن يصبحوا مصدقين في دولة أخرى دون تكرار برنامج التدريب الأساسي بأكمله.

وتختلف شروط المعاملة بالمثل، إذ تمنح بعض الدول المعاملة بالمثل الكاملة إذا استوفى التدريب السابق للموظف معاييرها، وتشترط دول أخرى على الموظفين إكمال دورة " الحج " تشمل القانون الخاص بالدولة، أو اجتياز اختبار الترخيص الحكومي، وتشترط بعض الولايات على الموظفين أن يخضعوا لفترة اختبارية أو أن يكملوا التدريب الميداني الإضافي، مثلا، تتيح تكساس المعاملة بالمثل لموظفين من ولايات ذات تدريب مماثل، ولكنها لا تتطلب اختبارا كاملا.

وقد وضعت المؤسسة نموذجاً لإصدار شهادات وطنية لإنفاذ القانون من شأنه أن ينشئ ابتكاراً محمولاً وموحداً، وفي حين أن هذه المبادرة قد اكتسبت بعض المأزق، فإنها لم تعتمد على الصعيد الوطني بسبب شواغل الدولة المتعلقة بسيادة الدولة وتكلفة التنفيذ، فعدم وجود معيار عالمي يعني أن الموظفين الذين يتنقلون عبر خطوط الدولة كثيراً ما يواجهون عقبات إدارية وتأخيرات كبيرة.

أثر قوانين الدولة على إنفاذ القانون

استحقاقات المعايير الصارمة

وتميل الدول التي لديها معايير عالية لإصدار الشهادات والتصحيح إلى تقديم موظفين أكثر تدريباً وأكثر مهنياً، وتبين الدراسات أن التعليم الإلزامي المستمر في مواضيع مثل التحلل والتحيز الضمني يقلل من استخدام الحوادث المتعلقة بالقوة وشكاوى المواطنين، كما أن التصديق الصارم يزيد من ثقة الجمهور، فعلى سبيل المثال، يقيد التدريب التفصيلي لكاليفورنيا وفترة الاختبار البالغة 18 شهراً على نطاق واسع مع الموظفين المنتجين الذين هم أكثر استعداداً لتعقيدات الشرطة الحديثة.

تحديات التفاوت

ومن الناحية الأخرى، يمكن أن يؤدي التباين الواسع في قوانين الولايات إلى مشاكل، إذ يمكن لإدارة الشريف في دولة متدنية المستوى أن توظف موظفين ذوي حد أدنى من التدريب، مما يؤدي إلى زيادة المسؤولية وضعف العلاقات المجتمعية، ويعني عدم وجود نظام موحد للتحلل أن الموظف المثير للمشاكل الذي يفصل في إحدى الولايات القضائية يمكن أن يجد بسهولة عملا في ولاية أخرى، وقد قام صحفيون التحقيق بتوثيق مشكلة " ضابط الاتصال " ، وأدى ذلك إلى نداءات بشأن المعايير الاتحادية أو التعاون الأقوى على الأقل فيما بين الدول.

التكاليف والأعباء الإدارية

وبالنسبة للوكالات، فإن تتبع احتياجات الدولة المتغيرة مهمة إدارية هامة، وقد تكافح الوكالات الصغيرة ذات الموظفين المحدودين في مجال الموارد البشرية لضمان أن تكون شهادات كل موظف، وسجلات التدريب، والمواعيد النهائية للتجديد قد انتهت، وتستخدم وكالات كثيرة الآن نظماً لإدارة الإبداع الرقمي، مثل النظم التي توفرها ]] أجهزة إدارة الطاقة أو برامج مماثلة، لتتبع الامتثال آلياً.

الاتجاهات المستقبلية في التصديق والتصديق

وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل قوانين التصديق على الشرطة، ويتمثل أحدها في زيادة التركيز على الصحة العقلية والرفاه، واستجابة لارتفاع معدلات الانتحار والإجهاد، تحتاج ولايات مثل كولورادو وواشنطن الآن إلى إجراء فحص نفسي دوري كجزء من عملية التصحيح، وثمة اتجاه آخر يتمثل في توسيع نطاق التدريب الإلزامي في مجالات مثل الوعي بالتوحد والاتجار بالبشر والعدالة التصالحية.

كما أن التكنولوجيا تؤدي دوراً في هذا الصدد، حيث يجري استخدام محاكاة واقعية في بعض الولايات لاستكمال التدريب التقليدي القائم على السيناريوهات، ويتيح هذا التدريب للموظفين ممارسة تقنيات التحلل في سيناريوهات غير دقيقة ومكررة دون التحديات اللوجستية المتمثلة في ممارسة دور مباشر، وتستكشف بعض لجان التدريب على النتائج ما إذا كانت ساعات التدريب على التقييم الذاتي يمكن أن تحسب في اتجاه استمرار الائتمانات التعليمية.

وأخيراً، يستمر دفع المعايير الوطنية، وقد دعت الرابطة الدولية لرؤساء الشرطة ] ومنظمات أخرى إلى وضع مجموعة أساسية من شروط التصديق التي ستعتمدها جميع الولايات، وفي حين أن التشريع الاتحادي قد أُدخل في الكونغرس، فإنه لم يحرز تقدماً خارج اللجنة، فقد تكون الجهود التي تبذلها الدولة، مثل وضع اتفاقات إقليمية للمعاملة بالمثل، أكثر واقعية في الأجل القريب.

خاتمة

فقوانين الدولة التي تنظم شهادات الشرطة وتصحيحها أساسية لضمان أن يكون موظفو إنفاذ القانون مؤهلين ومختصين ومساءلين، وفي حين أن العناصر الأساسية - التدريب والفحص والتعليم الجاري - هي متطلبات مشتركة على الصعيد الوطني، فإن المتطلبات المحددة تختلف اختلافاً كبيراً من دولة إلى أخرى، وتؤثر هذه الاختلافات على كل شيء من نوعية أعمال الشرطة إلى قدرة الموظفين على الانتقال بين الولايات القضائية، ونظراً لأن التوقعات العامة لإنفاذ القانون لا تزال آخذة في التطور، فإن الدول ستحتاج إلى توازن بين مرونة الرقابة المحلية وبين زيادة الفوائد.