قوانين الدولة المتعلقة بخصوصية البيانات الخاصة بالشرطة وصلاحيتها السرية

التعريف بقوانين خصوصية البيانات الخاصة بالشرطة

وتنظم خصوصية البيانات الخاصة بالشرطة وسريتها مجموعة من قوانين الولايات في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وتقضي هذه القوانين بكيفية قيام وكالات إنفاذ القانون بجمع وتخزين واستخدام وتبادل المعلومات عن المواطنين - من سجلات الاعتقال وسجلات المراقبة إلى بيانات القياس البيولوجي وسجلات المواقع، وفي حين أن القوانين الاتحادية مثل قانون حماية الخصوصية للسائق وقانون الخصوصية لعام 1974 توفر الحماية الأساسية، فإن معظم القواعد الموضوعية تأتي من الهيئات التشريعية في الولايات.

ولم يكثف التوتر بين الشفافية العامة والخصوصية الفردية إلا عندما تتيح التكنولوجيا جمع بيانات أكثر تدخلاً، فالكاميرات التي ترتدى من قبل الهيئة، وأجهزة قراءة اللوحات الآلية، ونظم التعرف على الوجه، ومنابر الأدلة الرقمية تولد كميات كبيرة من المعلومات الحساسة، ويجب أن تحقق قوانين الدولة التوازن: ضمان حصول الشرطة على البيانات التي تحتاجها لإجراء التحقيقات، مع حماية المواطنين من المراقبة غير المبررة، وسرقة الهوية، وإساءة استعمال المعلومات الشخصية.

استعراض عام لاختلاف قانون الدولة

ولا توجد ولاية على حد سواء تعالج بيانات الشرطة على حد سواء، وبعضها مثل كاليفورنيا ونيويورك، لديه أطر قوية للخصوصية تحد من إمكانية الوصول إلى السجلات مثل الطلقات المتحركة، وتقارير الاستخدام - القوات، وصور الكاميرا الجسدية، بينما تؤكد دول أخرى، مثل ولاية تكساس وفلوريدا، على السجلات المفتوحة والوصول العام، مع فرض قيود أقل على النشر، وهذا التباين ناجم عن اختلافات في الثقافة السياسية والرأي العام وقرارات المحاكم والأولويات التشريعية.

فالقوانين الاتحادية تحدد حدا أدنى - على سبيل المثال، يحمي قانون سلامة التأمين الصحي والمساءلة البيانات الطبية حتى عندما تحتجزها الشرطة، ويحمي قانون حقوق الأسرة والخصوصية سجلات الطلاب، ولكن معظم فئات بيانات الشرطة تخضع لرقابة الدولة، وبالإضافة إلى ذلك، يجب على الدول أن تلغي قضايا اليقظة عندما تكون القوانين المحلية أو سياسات بيانات شرطة المدينة متعارضة مع قانون الدولة.

الأنواع المشتركة من بيانات الشرطة المشمولة بقوانين الدولة

وتتناول النظم الأساسية للدولة عادة عدة فئات من البيانات، وتطرح كل فئة شواغل خاصة وتحديات قانونية.

المعلومات التي يمكن تحديدها شخصيا (الثانية)

ويشمل نظام المعلومات الأساسية الأسماء والعناوين وأرقام الضمان الاجتماعي وأرقام رخص القيادة وأجهزة تحديد الهوية بالمقاييس الحيوية، وتقييد معظم الولايات الإفراج عن نظام المعلومات الأساسية عندما يكون جزءا من سجلات الشرطة، ولا سيما بالنسبة للضحايا والشهود والأحداث، كما أن بعض القوانين تعفي عناوين الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين المحلية والمعلومات الأسرية من الكشف العام لمنع التكثيف والمضايقة.

المحاضر الجنائية

وتخضع المعلومات المتعلقة بالتاريخ الجنائي - الاعتقالات والإدانات والمذكرات والتصرفات - لمستويات مختلفة من السرية، وتقصر العديد من الدول الوصول إلى سجلات غير الاحتكاك (الاعتقالات التي لا تليها الإدانة) وتقضي عليها أو تغلقها بعد فترة من الزمن، وكثيرا ما لا يستطيع أرباب العمل والمالكون الحصول على السجلات المختومة، كما ينظم نشر الطلقات النارية؛ ويقيد ما لا يقل عن عشرات من الولايات مواقع الوريد التجاري أو يطلبون إزالة الصور.

دورة مراقبة وتصوير الجسم - الأشعة

وقد أدى ارتفاع عدد كاميرات الجسم إلى ظهور موجة من تشريعات الدولة، حيث تُحدث معظم الولايات إعفاءات من قوانين السجلات العامة لأنواع معينة من الصور: داخل أماكن الإقامة الخاصة، وتصوير القصر، وعرض ضحايا الاعتداء الجنسي، أو الكشف عن المعلومات الطبية، وتختلف السياسات عندما يجب الإفراج عن اللقطات بعد وقوع حادث حرج، ويمكنها النظر إليها (الأفراد الأسريين، مجالس الرقابة، الجمهور) وتشترط بعض الدول على الموظفين أن يخطروا الأشخاص عند تسجيلهم.

سجلات الاتصالات

وكثيرا ما تجمع الشرطة سجلات المكالمات والرسائل النصية والبريد الإلكتروني من المشتبه فيهم والضحايا والشهود، وتنظم قوانين التنصت الحكومية اعتراض الاتصالات، وتشترط بعض الولايات موافقة جميع الأطراف على التسجيل، وتسمح دول أخرى بالموافقة على تسجيلها، وينظم القانون المتعلق بالوصول إلى الاتصالات المخزنة (مثل بيانات مواقع الخلايا) قانون الاتصالات المخزنة، ولكن محاكم الولايات فرضت شروطا إضافية للتعقب في الوقت الحقيقي.

بيانات الموقع

وتكتسي المعلومات المتعلقة بالأماكن من الهواتف الخلوية، ونظام تحديد المواقع، وأجهزة قراءة اللوحات الآلية حساسية شديدة، وتحتاج قوانين الدولة بشكل متزايد إلى أمر قضائي قبل أن تتمكن الشرطة من الحصول على بيانات موقع الخلايا التاريخية أو استخدام مدافن البالوعة بالزبائن، ويقيد عدد متزايد من الدول الاحتفاظ بمسح لوحات الترخيص وحذف الولاية بعد فترة قصيرة إذا لم تكن هناك صلة بالجريمة.

قوانين الدولة الجديرة بالذكر: أمثلة في مجال التنمية

وقد سنت عدة دول قوانين شاملة أو مبتكرة بشأن خصوصية البيانات الخاصة بالشرطة، وهي قوانين تستخدم كنموذج لولايات قضائية أخرى.

كاليفورنيا

وقد عُدل قانون كاليفورنيا للسجلات العامة مراراً لموازنة الشفافية مع الخصوصية، فبعد صدور قانون عام 2018 بشأن " الرحل والخصوصية " ، تحد كاليفورنيا من إمكانية الحصول على لقطات من الجسد التي تُعد توقعات معقولة بالخصوصية، كما تحظر الدولة إطلاق الطلقات المتحركة للأغراض التجارية وتقييد استخدام التعرف على الوجه في كاميرات هيئات الشرطة، ولا تطبق مباشرة " قانون إنفاذ قوانين الحدود بين المستهلكين في كاليفورنيا " .

نيويورك

وقد ألغي قانون الحقوق المدنية في نيويورك في عام 2020، الذي ينهي عقوداً من السرية الشاملة للسجلات التأديبية للشرطة، والآن، فإن سجلات سوء السلوك واستخدام القوة والشكاوى مفتوحة بشكل افتراضي، غير أن نيويورك تقيد أيضاً الإفراج عن لقطات من الجسد التي من شأنها أن تحدد المخبرين السريين أو تكشف عن معلومات طبية خاصة، وإن " قانون الخصوصية الصادر عن ولاية نيويورك " (المصادر على السكان) لن يعطي بيانات أقوى.

تكساس

ويتمتع قانون الإعلام في تكساس بتقليد قوي في مجال التسجيلات المفتوحة، ويقضي عموماً بالكشف عن سجلات الشرطة ما لم ينطبق استثناء محدد، وتشمل الاستثناءات معلومات من شأنها أن تتدخل في التحقيق أو غزو خصوصيات الفرد أو تعريض شخص للخطر، وتكساس تُلزم أيضاً بالإفراج عن تسجيلات الشاشة في غضون فترة معقولة بعد وقوع حادث حرج، رهناً بعمليات إعادة التكرار، وفي عام 2021، قيّدت الدولة استخدام الحكومة للاعتراف بالوجه، مما يتطلب أمراً بإجراء مراقبة مستمرة.

Illinois

وقانون " آيلينوي " الخاصية بالمعلومات البيولوجية هو أحد أكثر القوانين صرامة في البلد المتعلقة بالبيانات البيولوجية المتماثلة، ويشترط على الشرطة (وأي كيان خاص) الحصول على موافقة خطية قبل جمع البصمات أو المسح الوجهي أو المسح الضوئي، كما يكلف مكتب التحقيقات الاتحادي بوضع جدول للاحتفاظ بالبصمات متاح للجمهور، كما أن الدعاوى القضائية أجبرت إدارات الشرطة على الحد من استخدامها للتعرف على الوجه ونظم تحديد الهوية الآلية.

Virginia

ويمنح قانون حماية بيانات المستهلك في فرجينيا حقوق المقيمين في الحصول على بيانات شخصية لدى الشركات، وتصحيحها وحذفها، غير أنه يعفي إنفاذ القانون، بيد أن فيرجينيا لديها تشريعات منفصلة تحكم استخدام الشرطة للبيانات: فهي تقيد بيانات قارئة اللوحات التلقائية لمدة 7 أيام ما لم تكن مرتبطة بتحقيق نشط، وتشترط إصدار أمر للحصول على بيانات عن مواقع الخلايا، وفي عام 2022، حظرت فرجينيا أيضا استخدام التعرف على الوجه في كاميرات الجسد باستثناء الظروف الضيقة.

التحديات والنظر في خصوصية بيانات الشرطة

ولا يزال تحقيق التوازن بين الخصوصية والاحتياجات المتعلقة بإنفاذ القانون يشكل تحدياً مستمراً، إذ إن عدة مسائل رئيسية تدفع النقاش التشريعي إلى الأمام.

الشفافية ضد الخصوصية

وقد صممت قوانين السجلات العامة لضمان مساءلة الحكومة، ولكن الكشف الواسع النطاق عن بيانات الشرطة يمكن أن يضر بصورة غير عادلة بالأفراد، لا سيما الأشخاص الذين لم يدانوا بارتكاب جريمة، وقد حاولت بعض الدول قراءتها عن طريق فرض قيود " قائمة على الغرض " ، مما يسمح بالوصول إلى أغراض صحفية أو بحثية، ولكن يحظر الاستخدام التجاري، بينما تعتمد دول أخرى على إعادة التصرف اليدوي باهظة الثمن ومعرضة للخطأ.

قانون إطفاء المسافات بين التكنولوجيا

فالتكنولوجيات الجديدة - مثل النظم الجوية غير المأهولة، والمقاييس التنبؤية لضبط الأمن، ورصد وسائط التواصل الاجتماعي - كثيرا ما تعمل في منطقة رمادية قانونية، ونادرا ما تتوق قوانين الدولة إلى هذه الأدوات، فعلى سبيل المثال، تنظم قلة من الدول صراحة جمع البيانات من الأجهزة ذات الطابع الخارجي (مثل بيانات الموقع من أجهزة تعقب اللياقة) أو من شبكة الإنترنت، وهي تدعو إلى وضع أطر للحساسية التكنولوجية تركز على الخصوصية.

قرارات المحكمة وتفسيرها

وتؤدي المحاكم العليا للدولة دوراً حاسماً، فعلى سبيل المثال، قضت المحكمة العليا في كاليفورنيا في قضية Long Beach Police officers Association v. City of Long Beach (2014) بأن سجلات الموظفين لا تعفي تلقائياً من الكشف؛ ويجب تقييمها بالسجل، وفي ماساتشوستس، قضت المحكمة القضائية العليا بأن الشرطة لا يمكنها الحصول على بيانات موقع الخلايا دون أمر قضائي، حتى وإن لم تكن هناك حاجة إلى إجراء تعديلات في القانون الاتحادي.

تبادل البيانات عبر الولاية القضائية

وكثيراً ما تتدفق بيانات الشرطة عبر خطوط الدولة من خلال نظم إقليمية لتبادل المعلومات (مثل تبادل المعلومات عن إنفاذ القوانين) وقد تجد الدولة التي لديها قوانين صارمة بشأن الخصوصية بياناتها معرضة في دولة ذات قواعد فضفاضة، وتحاول الاتفاقات المبرمة بين الولايات واتفاقات استخدام البيانات معالجة ذلك، ولكن الإنفاذ أمر صعب، ويضع برنامج نظم المعلومات المتعلقة بالعدالة الجنائية الاتحادية معايير أمنية دنيا، ولكنه لا يلغي قوانين الخصوصية في الولايات.

Impacts on Law Enforcement Agencies

وتفرض قوانين الدولة الخاصة أعباء تنفيذية كبيرة على إدارات الشرطة، ويجب على الوكالات الاستثمار في نظم تتحكم في الدخول، وتتتبع الاحتفاظ بالبيانات، وتولد سجلات مراجعة الحسابات، كما أن تدريب الموظفين على ما يمكن تسجيله وتخزينه وتقاسمه أمر أساسي - ولكن العديد من الإدارات الصغيرة تفتقر إلى الموارد اللازمة للتدريب الشامل.

ويمكن أن تكون تكاليف الامتثال كبيرة، إذ يتطلب شريط فيديو للكائنات الفضائية مخزوناً مخصصاً، كما أن برامج إعادة التكرار من أجل حجب الوجوه، ولوحات الترخيص، والمعلومات الشخصية باهظة التكلفة، وقد تواجه الإدارات التي لا تمتثل للطلبات القضائية، أو فقدان التمويل من المنح، أو عدم الثقة العامة، وقد وضعت بعض الولايات معايير على نطاق الولاية لتخفيف هذا العبء، وذلك مثلاً عن طريق تخصيص جداول موحدة للاحتفاظ بالفيديوانات التي تلتقط الصور الملتقطة في الجسم.

وعلى الرغم من هذه التحديات، تساعد القوانين الواضحة أيضاً على إنفاذ القانون، وعندما تكون النظم الأساسية دقيقة، يعرف الموظفون حدود استخدام البيانات المسموح بها، ويمكن لقوانين الخصوصية الحسنة الصنع أن تقلل من خطر قمع الأدلة، حيث أن المحاكم أقل احتمالاً لاستبعاد البيانات التي يتم الحصول عليها امتثالاً لقواعد واضحة.() كما أن سياسات البيانات الاستباقية تعزز ثقة المجتمع المحلي، التي تعد حاسمة بالنسبة إلى الشرطة الفعالة.

الآثار على حقوق المواطنين وتوقعاتهم

وبالنسبة للمواطنين، توفر قوانين خصوصية البيانات الخاصة بشرطة الدولة حماية هامة - ولكنها تخلق أيضاً الخلط، وكثيراً ما لا يعرف الأفراد ما الذي تملكه شرطة المعلومات عنهم أو كيف يمارسون حقوقهم، وعلى سبيل المثال، فإن الحق في معرفة ما يوجد من لقطات الكيمياء الشخصية يختلف اختلافاً واسعاً، فبعض الدول لا تسمح للأفراد بطلب لقطات إلا إذا كانوا موضوع حادث؛ بينما تسمح دول أخرى لأي شخص بطلب لقطات، رهناً بإعادة التكرار.

وقد يقلق ضحايا الجريمة أن معلوماتهم الشخصية - مثل العنوان أو الحالة الطبية أو التفاصيل الوصفية - ستصبح علنية إذا وردت في تقرير للشرطة، ولكثير من الدول أحكام لحماية الضحايا من العنف المنزلي، ولكن المدافعين يقولون إن هذه المعلومات لا تنفذ دائما، وأن العنف المنزلي والناجين من الاعتداء الجنسي معرضون للخطر بوجه خاص، وقد سنت عدة ولايات حماية خاصة، مثل برامج العناوين السرية.

كما أن قدرة المواطنين محدودة على تصحيح البيانات غير الدقيقة، وإذا ما نشرت طلقات متحركة على الإنترنت ولكن التهم قد تسقط، فقد يحتاج الشخص إلى الاعتماد على قوانين الدولة المتعلقة باستخراج الصورة - وهي عملية مكلفة ومستهلكة للوقت، وتشترط بعض الدول الآن إزالة الطلقات من قواعد البيانات العامة بعد رفض القضية، ولكن امتثال سماسرة البيانات الخاصة لا يتفق مع ذلك.

الاتجاهات والتشريعات المستقبلية

ولا تزال الهيئات التشريعية الحكومية تستحدث وتنقح قوانين خصوصية البيانات الخاصة بالشرطة، وهناك اتجاهات عديدة آخذة في الظهور.

نظام البيانات المقاييس الحيوية

وقد أصدرت إلينوي وتكساس وواشنطن قوانين بشأن الخصوصية في مجال القياس البيولوجي، وتنظر ولايات أخرى في اتخاذ تدابير مماثلة، لا سيما مع توسع استخدام التعرف على الوجوه، وكثيرا ما تتطلب مشاريع القوانين المقترحة أمرا قبل استخدام التعرف على الوجه في الوقت الحقيقي وحذف نماذج القياس الحيوي بعد فترة محددة.

الاستخبارات الأثرية والسياسات الافتراضية

ويجري حالياً فحص أدوات مكافحة الإرهاب التي تنبئ بأماكن ساخنة أو درجات مخاطر الجريمة، وقد قامت بعض الولايات، مثل نيويورك وكاليفورنيا، بتقديم مشاريع قوانين تتطلب الشفافية ومراجعة الحسابات في الخوارزميات التي تستخدمها الشرطة، وستكلف هذه القوانين الإدارات بالكشف عن مدخلات البيانات ومنهجيتها في النماذج التنبؤية وتحظر استخدام أنواع معينة من البيانات (مثلاً، العنصر أو نشاط وسائط الإعلام الاجتماعية) كمدخلات.

حدود تقليل البيانات واستدامتها

وتتجه الدول نحو مبادئ " تخفيض البيانات " - لا تجمع سوى ما هو ضروري لتحقيق غرض مشروع وحذفه فورا. فمثلا، يحد كولورادو من الاحتفاظ ببيانات قراء اللوحات التلقائية إلى 90 يوما ما لم يتم التعرف عليها، وتحصل حدود مماثلة للصور التي تلتقطها الطائرات بدون طيار والفيديو الخاص بالأجهزة الذاتية على دعم ثنائي الأطراف.

الاتحاد الدولي للضغط والتنسيق فيما بين الولايات

وفي حين أن التشريعات الشاملة المتعلقة بالخصوصية في البيانات الخاصة بالشرطة الاتحادية لا تزال غير مستبعدة في الأجل القريب، فإن مكتب برامج العدالة التابع لوزارة العدل يواصل تحديث سياسة أمن نظم المعلومات في مجال العدالة الجنائية، كما أن الدول التي ترغب في المشاركة في برامج المنح الاتحادية يجب أن تمتثل لهذا القانون، وبالإضافة إلى ذلك، تعمل الرابطة الوطنية لكبار موظفي الإعلام على وضع أطر نموذجية لخصوصية البيانات في الدولة من أجل إنفاذ القانون، بهدف الحد من التجزؤ.

خاتمة

فقوانين الدولة المتعلقة بخصوصية البيانات السرية والسرية في الشرطة تتسم بالحيوية والتنوع الشديد، وهي تعكس مناقشات مجتمعية عميقة حول كيفية تحقيق التوازن بين السلامة العامة والشفافية الحكومية والخصوصية الفردية، وبالنسبة لوكالات إنفاذ القانون، تتطلب الملاحة في هذا المشهد تعليما مستمرا، والاستثمار في التكنولوجيا، وسياسات واضحة، وبالنسبة للمواطنين، فإن فهم هذه القوانين هو الخطوة الأولى نحو حماية حقوقهم ومساءلة الشرطة، ومع تطور التكنولوجيا وزيادة الوعي العام، فإن الهيئات التشريعية في الولايات ستواصل صقل هذه القواعد.

To stay informed, readers can consult resources such as the National Conference of State Legislatures Privacy and Data Protection page , the ]ACLU’s statute Camera Policy page], and the [FplayLT:4]proposed federal SmFart Policing Data Act5.