Table of Contents

وتختلف إمكانية الاطلاع على سجلات الشرطة وبيانات العدالة الجنائية اختلافا كبيرا في الولايات المتحدة، وتحدد هذه القوانين المعلومات المتاحة للجمهور، وكيف يمكن للأفراد الحصول على سجلات تتعلق بالتحقيقات الجنائية والاعتقالات والإدانات، وفهم هذه القوانين أمر أساسي للصحفيين والباحثين والمواطنين المهتمين بالشفافية والمساءلة، وتخلق مجموعة من النظم الأساسية للدولة مشهدا معقدا يمكن أن يسفر فيه الطلب نفسه عن نتائج مختلفة إلى حد كبير حسب الولاية القضائية.

السياق التاريخي لسجل الشرطة

وقبل الستينات، كان الوصول العام إلى السجلات الحكومية يخضع في كثير من الأحيان للقانون العام أو السلطة التقديرية، وقد وضع قانون حرية الإعلام الاتحادي لعام 1966 سابقة وطنية، ولكنه لم يطبق إلا على الوكالات الاتحادية، وبدأت الدول في اعتماد قوانينها الخاصة بالسجلات المفتوحة في السبعينات والثمانينات، التي كانت تُنظَّم في كثير من الأحيان بعد إجراء عمليات حفظ النظام المالي الاتحادي للمعلومات، ولكن مع وجود تباينات كبيرة، فقد أخذت إدارات الشرطة التي كانت تعمل تاريخياً بأقل قدر من الفحص العام، تدريجياً، بموجب هذه القوانين، ومع ذلك،

الأطر القانونية للدولة: قوانين السجلات المفتوحة

ولكل دولة شكل من أشكال قانون السجلات المفتوحة، وإن كان يمكن تسميتها قوانين السجلات العامة، أو قوانين حرية الإعلام، أو القوانين الصنزية، فتلك القوانين تخلق عموماً افتراضاً بأن سجلات الحكومة - بما في ذلك سجلات الشرطة - مفتوحة للجمهور، غير أن نطاق هذه القرينة يختلف اختلافاً واسعاً، وتشمل العناصر الرئيسية لهذه القوانين ما يلي:

  • Definitions of "public record"] - Some states define the term broadly to include any document produced in the course of official business, while others limit it to specific categories.
  • Exemptions] - وتستثني جميع الدول تقريبا بعض السجلات، مثل السجلات المتصلة بالتحقيقات الجارية، أو ملفات الموظفين، أو المعلومات الاستخباراتية.() ويختلف عدد الإعفاءات وخصوصيتها.
  • Response time and fees] - States impose deadlines for agencies to respond to requests (commonly 10 - 20 business days) and allow fees for copying and redaction. Some states cap fees; others do not.
  • Enforcement mechanisms] — State attorneys general, courts, or designated transparency commissions handle disputes.

وتخلق التباينات في هذه العناصر تجارب مختلفة إلى حد كبير بالنسبة للمتلقين، فعلى سبيل المثال، يمكن لصحفي في فلوريدا أن يتوقع استجابة سريعة منخفضة التكلفة، في حين قد يواجه مقدم الطلب في جزيرة رود تأخيرات طويلة ورسوما مرتفعة.

الإعفاءات الأساسية من سجلات الشرطة

وفي حين تختلف قوانين الولايات، فإن بعض الاستثناءات تظهر مرارا في جميع أنحاء الولايات المتحدة، فهم هذه الاستثناءات أمر حاسم بالنسبة لأي شخص يلتمس بيانات العدالة الجنائية.

الإعفاء المستمر للتحقيق

وتمتنع معظم الدول عن تسجيل سجلات تكشف عن تقنيات التحقيق أو هويات الشهود أو الأدلة في القضايا الجارية، ويقصد بهذا الإعفاء منع التجاوزات في عمليات إنفاذ القانون الجارية وحماية سلامة المحاكمات، غير أنه كثيرا ما يُستخدم على نحو مفرط لحماية ملفات القضايا الروتينية من التدقيق، وتشترط بعض الولايات، مثل كولورادو، عدم الاحتجاج بالإعفاء إلا إذا كان الكشف عن المعلومات سيضر فعلا بالتحقيق.

الخصوصية الشخصية وسجلات الأحداث

وتحمي الإعفاءات من الخصوصية المعلومات الشخصية للضحايا والشهود والمشتبه فيهم الذين لم يدانوا، وتقتصر سجلات الأحداث على نحو عام تقريباً بدرجات متفاوتة، وفي ولايات مثل بنسلفانيا، تُغلق سجلات اعتقال الأحداث ما لم يُتهم القاصر بالبالغين، وفي حالات أخرى مثل كونيتيكت، يمكن الاطلاع على سجلات الأحداث في شكل إعادة فرز بعد فترة معينة.

أساليب إنفاذ القانون والأمن

وكثيرا ما تكون السجلات التي تناقش الإجراءات الأمنية أو أوجه الضعف أو الأساليب التكتيكية معفاة، ويشمل ذلك بروتوكولات للدوريات، وتقنيات المراقبة، وخطوط البناء، ونمو لقطات الكاميرا التي ترتدى على ظهر أحد قد أدى إلى تعقيد هذه الحالات التي تصدر فيها أوامر الإعفاء، مما يسمح للشرطة بحجب اللقطات في ظروف معينة، مثل الحالات التي تصور فيها منزلا خاصا للقاصر أو التفتيش الداخلي.

شؤون الموظفين والشؤون الداخلية

فالسجلات التأديبية والتحقيقات الداخلية وتقييمات الأداء عادة ما تكون معفاة أو تتطلب إعادة تحديد هوية الأشخاص، وتسعى حركة الإصلاح المتزايدة إلى فتح هذه السجلات، ولا سيما في حالات سوء سلوك الموظفين، فعلى سبيل المثال، فإن سجلات كاليفورنيا SB 1421 و SB 16 تجعل الآن بعض سجلات موظفي السلام التي تنطوي على سوء سلوك جسيم أو استخدام للقوة متاحة للجمهور، مما يلغي حماية السرية الصارمة في السابق، وقد اتبعت ولايات أخرى، مثل نيويورك وماساتشوستس، تغييرات مماثلة.

الوصول إلى بيانات العدالة الجنائية: ما بعد سجلات الشرطة

ولا تعد سجلات الشرطة سوى شريحة واحدة من النظام الإيكولوجي الأكبر لبيانات العدالة الجنائية، وكثيرا ما تحكم سجلات الاعتقال، ومحاضر المحكمة، وبيانات الحكم، والمعلومات المتعلقة بالسجون أطر قانونية مختلفة وتحتفظ بها مختلف الوكالات.

محاضر الاعتقال ضد سجلات الإدانة

وتوثق سجلات الاعتقال أن شخصاً ما قد أُخذ إلى الحجز ولكنه لا يشير إلى الذنب، وتعامل بعض الدول سجلات الاعتقال على أنها معلومات عامة، بينما تشترط على الآخرين أن يُغلقوا إذا أسقطت التهم أو بُرئ الشخص، وقد أصدرت دول مثل أوتا وكاليفورنيا قوانين حظر الصندوق تمنع أرباب العمل من الاطلاع على سجلات الاعتقال خلال مراحل التوظيف الأولية، رغم أن السجلات لا تزال متاحة لإنفاذ القانون.

وتتاح سجلات الإدانة عموماً لأنها تتضمن استنتاجاً من المحكمة بشأن الذنب، ولكن يمكن أيضاً أن تُغلق أو تُحذف بعد فترة انتظار في ولايات عديدة، وتتتبع الرابطة الوطنية لمحامي الدفاع الجنائي هذه السياسات حسب الولاية.

سجلات المحكمة وقواعد بيانات دوكيت

وتحتفظ معظم نظم المحاكم الحكومية ببوابات إلكترونية على الإنترنت للحصول على معلومات عن القضايا، وعلى سبيل المثال، يشمل نظام الوصول العام إلى السجلات الإلكترونية للمحكمة المحاكم الاتحادية، ولكن مكافئات الولايات تختلف، وتوفر تكساس بوابة البيانات العامة، بينما تستخدم نيويورك هذه الأوراق، وتحتاج قواعد البيانات عادة إلى تسجيلها وقد تفرض رسوماً على الصفحات الواحدة، وتكون إمكانية الوصول إلى المرافئ الجنائية غير مقيدة عموماً، ولكن بعض القضايا الحساسة - الجنح، وإجراءات الصحة العقلية مغلقة أو خاصة.

بيانات السجون وإصدار الأحكام

وتتاح عادة المعلومات المتعلقة بالأفراد المسجونين، بما في ذلك موقع المرافق، وتاريخ الإفراج، والهجوم، عن طريق المواقع الشبكية التابعة لوزارة السجون، وتنتج بعض الدول مجموعات بيانات قابلة للتنزيل للباحثين، وقد جمع معهد فيرا للعدالة وغيره من غير الربح قواعد بيانات متاحة للجمهور بشأن معدلات السجن والتعطل الديمغرافي، غير أن أوجه عدم الاتساق في كيفية قيام الدول بتصنيف الجرائم بالتحدي.

مقارنة نُهج الدولة: نظرة أقرب

ولتوضيح تنوع قوانين الدولة، النظر في ثلاثة أمثلة تمثل نُهجا فلسفية مختلفة إزاء الشفافية.

California: Broad Access with Recent Reforms

وقد أصبح قانون كاليفورنيا للسجلات العامة من أكثر القوانين شمولاً، وهو يحدد السجلات العامة على نطاق واسع ويضع العبء على الوكالات الحكومية لتبرير الامتناع عن ذلك، وقد جعل قانون عام 2019 (SB 1421) السجلات التأديبية للشرطة في بعض الحوادث (استخدام القوة، والاعتداء الجنسي، وعدم الذنب) خاضعة للكشف العام، غير أن التشريعات اللاحقة (SB 16، 2021) قد وسعت نطاق هذا القانون ليشمل فئات إضافية من سوء السلوك.

نيويورك: تقييد الوصول، الافتتاح التدريجي

وقد تضمن قانون حرية الإعلام في نيويورك تاريخيا إعفاء واسع النطاق لأغراض إنفاذ القانون. وفي عام 2020، وعقب الاحتجاجات على وحشية الشرطة، ألغت نيويورك المادة 50-أ من قانون الحقوق المدنية، التي تحمي سجلات أفراد الشرطة من الكشف، والآن، تخضع السجلات التأديبية لمكتب مراقبة الأسرة، ولكن العديد من الإدارات كانت بطيئة في الامتثال، كما تحتفظ الدولة بقواعد حماية شديدة للخصوصية لسجلات الأحداث والضحايا.

تكساس: Fee-Heavy and Procedurally Complex

ويقضي قانون الإعلام في تكساس بأن تستجيب الكيانات الحكومية للطلبات بسرعة، ولكن يسمح برسوم الوقت المستغرق في تحديد السجلات وإعادة التصرف فيها - بما في ذلك بالنسبة لتقارير الشرطة، ويمكن للمدعي العام في تكساس أن يبت فيما إذا كانت السجلات معفاة، وفي الممارسة العملية، كثيرا ما يواجه الملتمسون تقديرات عالية التكلفة للطلبات الكبيرة، كما أن لدى تكساس فئة فريدة من السجلات المستبعدة للمعلومات المتصلة بالهياكل الأساسية والأمن الحيوية، وفي حين أن سجلات الاعتقال تكون عامة، فإن الدولة لا تملك

التحديات في الحصول على بيانات العدالة الجنائية

وحتى مع وجود قوانين قوية على الورق، لا تزال الحواجز العملية كبيرة، وهذه التحديات تؤثر على الصحفيين والباحثين والمواطنين العاديين على حد سواء.

عدم الاتساق في الإنفاذ والتدريب

وكثيرا ما يفتقر موظفو الوكالة إلى التدريب على قانون السجلات المفتوحة، مما يؤدي إلى عدم الاتساق في الردود، ويمكن أن تتولى وحدة تسجيل مخصصة طلب إدارة شرطة العاصمة الكبرى، بينما قد لا يكون مكتب شريف صغير في مقاطعة ريفية عملية واضحة، وقد يؤدي هذا التفاوت إلى تأخيرات غير معقولة أو فقدان طلبات أو رفضات تستند إلى تفسيرات خاطئة للإعفاءات.

العقبات التكنولوجية

ولا تزال العديد من إدارات الشرطة تعتمد على السجلات الورقية أو البرامجيات المسجلة الملكية التي لا يمكن البحث عنها بسهولة، وحتى عندما توجد سجلات رقمية، يمكن تخزينها في أشكال لا يسهل الوصول إليها (مثل المسح الضوئي لسجلات خط اليد) وقد تكون تكلفة رقمنة السجلات القديمة باهظة، ونادرا ما تشترط قوانين الولايات على الوكالات أن تقدم السجلات في شكل قابل للقراءة الآلية، وقد أصدرت بعض الولايات، مثل واشنطن، قوانين تصلح لتطبيق البيانات المفتوحة.

ارتفاع التكاليف وورقات العيون

ويمكن أن تكون الرسوم عقبة رئيسية، ففي حين أن العديد من الدول لا تسمح للوكالات إلا بالتكليف المباشر بالتكاليف المتعلقة بالإستنساخ، فإن دولاً أخرى تسمح بفرض رسوم على وقت الموظفين، ويمكن أن يصل الطلب المعقد بسرعة إلى مئات أو آلاف الدولارات، ولا توفر قوانين الدولة إعفاءات تلقائية من الرسوم المفروضة على طلبات المصلحة العامة، وكثيراً ما يتعين على الصحفيين أن يبثوا البيروقراطية للتفاوض بشأن رسوم أقل.

المنازعات القانونية وحالات التأخير

وعندما يُرفض طلب ما، قد يحتاج مقدم الطلب إلى الطعن أمام هيئة إدارية أو إلى مقاضات أمام المحكمة، وقد يستغرق ذلك شهوراً أو سنوات، ونادراً ما تكون لدى المنظمات الإخبارية الصغيرة والأفراد الموارد اللازمة للمقاضاة، وحتى عندما تُحكم المحاكم لصالح الإفصاح، يجوز للوكالات الاستئناف، ويُؤخر الوصول إلى المحكمة، وقد أسفرت القضايا البارزة، مثل الدعاوى القضائية التي تسعى إلى تسجيل صور كاميرا الجسم في عمليات إطلاق النار على الشرطة، عن قرارات تُشكل قوانين الدولة ولكنها تستغرق سنوات.

دور الصحفيين وأفرقة الدعوة

وقد كان الصحفيون في طليعة استخدام قوانين السجلات المفتوحة لكشف سوء السلوك ومساءلة الشرطة، وقد استندت التحقيقات الرئيسية في استخدام الشرطة للقوة والتحيز العنصري والانضباط الداخلي إلى طلبات التسجيل العامة المستمرة، وقدمت منظمات غير ربحية مثل MuckRock و مركز المساءلة العامة أدوات وتوجيهات بشأن سجلات كشف البيانات.

اتجاهات السياسات والتوجيهات المستقبلية

وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل وصول الجمهور إلى بيانات العدالة الجنائية.

زيادة الشفافية فيما يتعلق بتأديب الشرطة

وكما لوحظ مع كاليفورنيا ونيويورك، فإن الولايات تخفف من حدتها في السابق لملفات أفراد الشرطة، وقد أدخلت مشاريع قوانين مماثلة في أكثر من عشرات الولايات، ومنظمات مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكي تدعو إلى المعايير الوطنية، غير أن نقابات الشرطة تطعن في هذه التغييرات في المحكمة، وتدعي أنها تنتهك حقوق خصوصية الضباط.

بوابة بيانات مركزية

وتستثمر الحكومات على جميع المستويات في بوابات البيانات الإلكترونية التي تجمع بيانات العدالة الجنائية، كما أن برنامج الإبلاغ الموحد عن الجريمة التابع لمكتب التحقيقات الاتحادي ونظام الإبلاغ الوطني عن الحوادث يوفران مجموعات بيانات وطنية، ولكن البوابات على مستوى الدولة غالبا ما توفر بيانات أكثر توقيتا وجمالا، كما أن بعض الولايات، مثل فرجينيا وكنتاكي، قد أنشأت مواقع شبكية تديرها الدولة تتيح للجمهور البحث عن سجلات الاعتقال وعن القضايا التي ترفعها المحاكم.

الموازنة بين الشفافية والخصوصية في العصر الرقمي

وقد أدى رقمنة سجلات الشرطة والمحاكم إلى تيسير الوصول إلى السجلات والإحالة إليها، غير أنها أوجدت أيضا تحديات جديدة في الخصوصية، وقد أدت المواقع الشبكية التي تُرسل بعد إلقاء القبض على الصور وشحنات الإبعاد إلى حفز القوانين في ولايات مثل تكساس وأوريغون، كما أن التخريد الآلي لقواعد البيانات الجنائية من جانب الشركات الخاصة يمكن أن يؤدي إلى التمييز في مجال الإسكان والعمالة، وتعالج المشرعون كيفية إبقاء السجلات العامة مضرة حقاً.

دور الكاميرات ذات الصلة بالجسد والغرب

أما كاميرات الجسد فتتسم الآن بالبغض، ولكن معالجتها القانونية بوصفها سجلات عامة لا تزال غير محلولة، وبعض الدول تصنف اللقطات كسجل عام، بينما تعاملها دول أخرى على أنها معفاة أو تقيد إطلاقها، وتشجع الإدارة على أن تكون شفافة، ولكن السياسات المحلية تختلف اختلافا كبيرا.

إرشادات عملية للمطالبين

سواء كنت صحفياً أو باحثاً أو مواطناً معنياً فهم العملية يمكن أن يحسن معدل نجاحك

  • Identify the correct agency.] Police records are typically held by the police department that created them. For arrest records, the local jail or Mayor’s office may also be relevant and Court records are handled by the clerk of court.
  • Review your state’s open records law.] look for the statute text, exemptions, and fee structure. Many states publish a FOIA guide. The National Freedom of Information Coalition maintains state-by-state resources.
  • أكتب طلباً واضحاً محدداً.] تجنب لغة غامضة، بما في ذلك النطاقات الزمنية، والأسماء، وأرقام القضايا، والشكل الذي تفضله.
  • كونوا مستعدين للتأخيرات والحرمان.] تابعوا كتابة، وحافظوا على سجلات جميع المراسلات، وإذا ما رفضتوا، اطلبوا الإعفاء والطعن المحددين إذا كان الأمر مبررا.
  • Seek help.] Organizations like the ]Reporters Committee for Freedom of the Press] offer a hotline for journalists. Local chapters of the American Civil Liberties Union may provide legal advice.

خاتمة

فقوانين الدولة المتعلقة بسجلات الشرطة وبيانات العدالة الجنائية هي أمور حيوية لضمان الشفافية والمساءلة، غير أن التباين بين الدول يعني أن حقوق الوصول يمكن أن تختلف اختلافا كبيرا، فالتوجه نحو مزيد من الانفتاح، ولا سيما فيما يتعلق بسجلات انضباط الشرطة وحوادث استخدام القوة، ولكن الحواجز الكبيرة لا تزال في شكل إعفاءات ورسوم وحواجز عملية، ولا يجب أن يظل الحفاظ على علم بقوانين محددة للدولة واستخدام أفضل الممارسات عند تقديم الطلبات يساعد المواطنين والصحفيين على حفظ السجلات العامة بصورة فعالة.