Table of Contents
The Presidential Oath and Its Constitutional Foundations
ويأتي اليمين الرئاسي أكثر بكثير من الاستجمام الاحتفالي، وهو قانون قانوني أساسي يربط الرئيس المقبل بالقانون الأعلى لدستور الولايات المتحدة، وينص الدستور صراحة على هذا القسم في المادة الثانية، الفرع 1، المادة 8 ، التي تنص على ما يلي:
]] "أقسم رسمياً (أو أؤكد) أنني سأنفذ بأمانة مكتب رئيس الولايات المتحدة، وأرغب في أن أحافظ على دستور الولايات المتحدة وأن أحميه وأدافع عنه." ]
وتكرس هذه الجملة الأولى المبدأ الأساسي لسيادة القانون، إذ لا يوجد أي شخص، ولا حتى الرئيس، فوق النظام القانوني، فالقسم عام، وملزم لممارسة السلطة التنفيذية فقط في حدود الدستور، ويقبل الرئيس، بأخذه، واجب العمل وفقا للقانون ومقاومة أي إغراء يحكمه الوصي أو الأفضلية الشخصية، وبالتالي فإن سيادة القانون تعطى منصبا شخصيا ملموسا في غاية الوقاحة.
نطاق عقد المحكمة
ويشتمل القسم على عنصرين حاسمين: أولاً، يقسم الرئيس إلى ]] أن ينفذ بصدق مكتب رئيس الولايات المتحدة. ، وهذه العبارة تتطلب أداءً دؤوباً وصادقاً ومشروعاً لجميع الواجبات المرتبطة بالرئاسة، ويرفض ضمناً أي حكم يتعلق بتنفيذي حر في تجاهل القيود القانونية أو الدستورية.
ولا يتطلب الدستور نصاً محدداً للقسم يتجاوز الكلمات المحددة، ولكن التقاليد قد أضافت عبارة ]"لذا ساعدني الله] ] لأن جورج واشنطن أضافه تلقائياً، وبينما لا يلزم هذا التعريف الديني دستورياً، فإنه يؤكد الطابع الرسمي والأخلاقي للالتزام، وهو أمر هام يمكن تأكيده بدلاً من التمسك به.
التطور التاريخي لسيريمونيا
(جورج واشنطن) قام بالقسم الرئاسي الأول في 30 نيسان 1789 في القاعة الاتحادية بمدينة نيويورك وضع يده على كتابي وقلب اليمين كما كتب ثم أضيف لي (جونسون) في حالة الطوارئ الوطنية
وعلى مر القرون، تكيف اليمين مع السياقات السياسية والاجتماعية المتغيرة، وتسلم [الصفوفة الرسمية] ] بإمكانية التعهد بالتأكيد، غير الديني، الذي استخدمه الرئيس فرانكلين بيرس في عام 1853 (أكد أنه لم يقسم، ووضع يده على شرط مقبول ولكنه لم يقبله).
وقد زيد من أهمية هذا القسم أيضاً خلال الأزمات الدستورية، وذكّر الرئيس أبراهام لينكولن، في خطابه الأول في الافتتاح، الأمة بأنه قد أقسم على أن يكون ]]] محمياً، ويحمي ويدافع عن] [الخدمة: 1]] الدستور، وفسر ذلك على أنه أمر باتخاذ تدابير استثنائية - بما في ذلك تعليق الإحضار أمام المحكمة الدستورية - للحفاظ على الاتحاد أثناء فترة الحكم المدني.
How the Oath Reinforces Separation of Powers and checks and Balances
إن اليمين الرئاسي هو آلية رئيسية في نظام الفصل بين السلطات ، إذ يقسم الرئيس بدعم الدستور، ويعترف بالسلطة المستقلة للكونغرس والسلطة القضائية، ويعزز هذا القسم المبدأ القائل بأن الرئيس لا يمكنه من جانب واحد تجاوز القوانين التي سنها الكونغرس أو تجاهل التفسيرات القضائية للقانون، وهذا ليس مجرد نظري، بل إن اليمين الدستورية قد استشهد بها في مواجهة كبرى.
المساءلة عن طريق التعليم
وينص الدستور على آلية تنفيذ محددة للقسم: الإبعاد، وتنص المادة الثانية، المادة 4 على أنه يمكن عزل الرئيس والموظفين المدنيين الآخرين عن [الاعتقاد باختطاف أو رشوة أو غير ذلك من الجرائم الجسيمة أو الجنحة، ويُعتبر العرف الذي يُستشهد به في حالة انتهاك السلطة القضائية، بمثابة المعيار الذي يُقاس به حكم الرئيس على ارتكاب جريمة.
فعلى سبيل المثال، خلال إجراءات العزل ضد الرئيس ريتشارد نيكسون، شملت مواد العزل انتهاكات لواجبه الدستوري في أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة، وكان المبدأ نفسه محورياً في أول عملية قذف للرئيس دونالد ترامب، حيث تم تأطير إساءة استعمال السلطة على أنها خرق للقسم الرئاسي، وبالتالي فإن اليمين ليس مجرد شكلية بل وعداً واجباً لإنفاذه قانوناً.
"الحياة و الواجب" "للإعتناء بأن القوانين تنفذ بصدق"
المادة الثانية، المادة 3 من الدستور تفرض على الرئيس واجباً مصاحباً: ][H]e] يجب أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة." ] هذا الشرط يُقسم بالقسم، وينشئ معاً التزاماً شاملاً بإنفاذ القانون الاتحادي والإشراف على الفرع التنفيذي بناء على ذلك، فالقسم هو الوعد الشخصي؛
وهذا الواجب له آثار واسعة، ويعني أن الرئيس لا يستطيع أن يتجاهل النظام الأساسي بصورة انتقائية، ولا يمكنه أن يرفض تنفيذ القوانين التي أصدرها الكونغرس لمجرد عدم الموافقة على السياسة العامة، وأن السلطة التنفيذية يجب أن تنفذ القوانين كما هي مكتوبة ما لم تعلن المحكمة أنها غير دستورية، ويحكم بذلك بعدم تحويل الرئاسة إلى مكتب ملكي أو آلي، ويلزم الرئيس بالعمل في الإطار القانوني الذي تضعه الفروع الأخرى.
ومن الأمثلة الحديثة على ذلك المنازعات على إنفاذ الهجرة وتنفيذ اللوائح البيئية، فإذا كان الرئيس يأمر الوكالات التنفيذية بتجاهل الأوامر القانونية الواضحة، فإن هذا الإجراء يمكن الطعن فيه على أنه انتهاك للقسم و] Take Care Clause . وقد أشارت المحاكم الاتحادية أحيانا إلى اليمين في قراراتها، وأشارت إلى أن المسؤولين التنفيذيين يجب أن يتقيدوا بالقانون كما يفسره القضاء.
مقارنة مع أعوام الموظفين الاتحاديين الآخرين
المادة السادسة، المادة 3 [الحرية: 1]: تُسند إلى جميع المشرعين في الاتحاد والولاية، والموظفون التنفيذيون والقضاة، ويُلزمون بالقسم أو التوكيد على الدستور، ويُدون اليمين المتساوي للقضاة الاتحاديين في 28 من ولايات الولايات المتحدة الأمريكية.
ويقسم أعضاء الكونغرس على نفس المنوال، ويعزز هذا القسم مجتمعا سيادة القانون عن طريق ضمان اعتراف كل موظف عام بسمة الدستور، بيد أن اليمين الرئاسي يولد وزنا فريدا بسبب السلطات الواسعة، وخاصة على الشؤون العسكرية والخارجية التي تقام في المكتب، وهو الالتزام الأكثر وضوحا ورسما بالقانون الذي يصدره أي فرد واحد في الحكومة الاتحادية.
كما يقسم حكام الولايات وقضاة الولايات على دعم دستور الولايات المتحدة، وإنشاء هيكل موحد للخيانة الدستورية على جميع مستويات الحكومة، وهذا الولاء الهرمي للدستور الاتحادي يساعد على منع الولايات من تقويض القانون الوطني، كما شوهد خلال ] أزمة التجميل وعهد الحقوق المدنية، عندما كان موظفو الولايات الذين يقاومون القانون الاتحادي يحتجزون.
The Oath in Times of Crisis: 1789 to Present
وقد أدت اليمين الرئاسية التي اتخذت خلال الأزمات إلى زيادة قدرة القانون على الصمود، وعندما أقسم فرانكلين د. روزفلت في عام 1933، كانت الأمة في أعماق الكساد الكبير، وكان عنوانه الافتتاحي يرتبط مباشرة باحتياجات دستورية لتدابير جريئة: ] سأطلب إلى الكونغرس أن يفي بالشرعية الوحيدة المتبقية من أجل مواجهة الأزمة - قوة تنفيذية غير مسبوقة.
وبالمثل، بعد هجمات 11 أيلول/سبتمبر 2001، أقسم الرئيس جورج بوش في عام 2005 في خضم النزاعات الجارية في أفغانستان والعراق، وكان القسم بمثابة تذكير بأنه حتى في وقت الحرب، يجب ممارسة سلطات الرئيس الحربية في حدود دستورية وقانونية، وكانت قرارات المحكمة العليا في قضية Hmdi v. Rumsfeld
وقد برز اليمين أيضاً في أثناء فترة الانتقال الرئاسي لعام 2020، وأكد الرئيس المنتخب جو بيدن على أن ]] [مراقبة، حماية، والدفاع] ] بلغة في ملاحظاته الافتتاحية، معتبرة إياها التزاماً بإعادة النظام الدستوري بعد تحديات الإدارة السابقة، وقد كان الاحتفال نفسه، الذي أقيم تحت أمن شديد بعد هجوم البوسنة السادس من كانون الثاني/يناير، بمثابة دليل على استمرارية اليقظة.
الرمز ضد الإنفاذ القانوني هل يمكن الحكم على (أوث) مباشرة؟
والسؤال المكرر في القانون الدستوري هو ما إذا كان القسم الرئاسي ينشئ واجبا قانونيا واجبا النفاذ شخصيا - أي أن بإمكان المواطن أن يقاضي الرئيس لاتخاذ إجراء معين على أساس أن هذا الحكم مطلوب في القسم؟ وقد رأت المحاكم عموما أن هذا القسم ليس حقا من حقوق العمل الخاصة، وهذا الحكم هو شرط دستوري، ولكن سلطاته عادة ما تعالج من خلال الإجراءات السياسية - وخاصة من خلال العزل.
ومع ذلك، فإن اليمين له قوة قانونية، ويمكن الاستشهاد به في المحكمة لتعزيز واجب الرئيس في التقيد بالنظم الأساسية، وفي يونغستون شيت " توبي " ضد سوير (1952)، فإن القاضي هوغو بلاك يشير صراحة إلى الحكم في رأيه الذي يسقط من ثم سيطرة الرئيس ترومان على مطاحن الفولاذ أثناء الحرب الكورية.
التعليم كإجراء علاجي رئيسي
ونظراً لأن اليمين لا ينفع إلا من خلال المساءلة السياسية، فإن سلطة العزل هي التحقق الدستوري النهائي، وقد عمدت الخرافات إلى جعل من الصعب إزالة رئيس - يشترط ثلثي الأصوات في مجلس الشيوخ لمنع عمليات الإبعاد الفظيعة، ولكنهم أوضحوا أيضاً أن الرئيس الذي يخون قسمه يمكن أن يُطرد من منصبه.
ومن الناحية العملية، يُحتج بالقسم في إجراءات العزلة لتحديد خطورة سوء سلوك الرئيس، إذ أن مواد العزل ضد الرئيس أندرو جونسون وريتشارد نيكسون وبيل كلينتون ودونالد ترامب قد أشارت جميعها إلى اليمين كمقياس انتهكه الرئيس، وما إذا كان ذلك يؤدي إلى الإدانة قرار سياسي، ولكن القسم ينص على المفرد الدستوري الذي يُحتكم إليه بمساءلة الرئيس.
التحديات الحديثة والمناقشات المحيطة بمنطقة القديس
وفي أمريكا المعاصرة، أصبح القَس الرئاسي موضوعاً للمناقشة الحزبية، ويدفع بعض النقاد بأن الرؤساء قد وسعوا نطاق السلطة التنفيذية إلى ما يتجاوز الحدود الدستورية، متذرعين بالاعتماد على الأوامر التنفيذية الانفرادية، وإعلانات الطوارئ، وإعادة تفسير النظام الأساسي على أنه انتهاك لشرط " التنفيذ الصادق " الذي ينص عليه القسم، ويستجيب المدافعون بأن اليمين يسمح بفضول الخلافات بشأن نطاق السلطة التنفيذية، وأن على الرئيس واجب تفسيره تفسيراً مستقلاً.
وثمة تحد حديث آخر يتمثل في تزايد الطابع الاحتفالي والوسيطي للقسم، وقد أصبح الاحتفال الافتتاحي إنتاجاً هائلاً، مما يفاقم أحياناً المادة القانونية، إذ إن المشغلين مثل ] المؤمنين بسانفورد ليفينسون قد شككوا فيما إذا كان الجمهور يفهم حقاً الطبيعة الملزمة للقسم أو يعاملونه كمسابقة قانونية.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن المناقشات بشأن oath’s religious references]، وإن كانت عبارة " لذا ساعدني الله " تقليدية، فإن دستوريتها قد اعتُرضت في إطار قانون إنشاء المؤسسة، وقد أيدت المحاكم الأدنى بصفة عامة أنها شعائر احتفالية، ولكن المسألة قد تبرز من جديد، فالدستور يسمح بالتأكيد، حتى يتمكن الرئيس من اختيار حذف الخط الديني دون نتيجة قانونية.
دور الأخت في سيادة القانون: استنتاج
إن اليمين الرئاسي هو مؤسسة حية تُسد الفجوة بين المبادئ الدستورية المجردة وواقع الحكم، وهو التزام شخصي يحول المرشح إلى موظف دستوري ملزم بالقانون، ولا تُعتبر سيادة القانون مفهوماً مختصاً، ويُعطى كل مرة يقوم فيها رئيس جديد برفع اليد ويعيد صياغة صيغة الـ 35 كلمة، ويضمن القسم أن الرئيس يبدأ ولايته باعتراف واضح.
وبإجبار الرئيس على ]] أن يحفظ ويحمي ويدافع عن] ] الدستور، فإن حراس القَس ضد أخطر تهديد لجمهورية ما: الاعتقاد بأن شخصاً ما فوق القانون، وقد اختبرته الحرب الأهلية، والانهيار الاقتصادي، والهجوم الأجنبي، والعصيان المحلي، وفي كل أزمة، قدم القسم هيئة دستورية، بينما لا يمكن لأي قس على الإطلاق أن يُمِّم.
For further reading, see the Constitution Annotated: Presidential Oath]; National Archives: Constitution of the United States ; and Cornell Legal Information Institute: Impeachment Overview.