Table of Contents
الدور الاستراتيجي لراجيا سابها في تشكيل مستقبل الحكم في الهند
إن آليات راجيا سابها، أو مجلس الدول، تشغل موقعا متميزا في النظام البرلماني الأمريكي الهندي، وعلى عكس ما يحدثه لوك سابها من تحديات في مجال السياسة العامة، فإن راجيا سابها توفر منبرا للدول والأقاليم النقابية للتعبير عن شواغلها، بينما تجمع أيضا بين الأفراد ذوي الخبرة العميقة في مختلف التخصصات، وهذا التصميم المؤسسي يخلق حاضنة طبيعية للابتكار في الحكم والسياسة العامة(أ)
الولاية الدستورية وعلاقتها الحديثة
وقد أنشأ دستور الهند راجيا سابها كهيئة دائمة ومستمرة تهدف إلى تحقيق الاستقرار والاستمرارية في العملية التشريعية، وفي حين أن اللوك سابها قد يخضع للتفكك كل خمس سنوات، فإن راجيا سابها لا تزال قائمة، حيث يتقاعد ثلث أعضائها كل سنتين، وهذا الهيكل يسمح للبيت الأعلى بأن يتخذ نظرة طويلة الأجل للتحديات في مجال السياسة العامة، دون أن يُعدل من الضغوط الانتخابية المباشرة التي كثيرا ما تكون أقل.
لماذا الابتكار ثريفز في دائرة التداول
إن الابتكار في السياسة العامة يتطلب حيزاً للتداول والمناقشة وتبادل الأفكار، فالقواعد الإجرائية لراجيا سابها وثقافتها تشجع هذه المداولات، خلافاً للوك سابها، حيث كثيراً ما تهيمن على جدول الأعمال التشريعي للحكومة، توفر راجيا سابها مجالاً أكبر للأعضاء المستقلين وأحزاب المعارضة لتشكيل الخطاب، وتتيح هذه البيئة التداولية للأعضاء إدخال مفاهيم جديدة وافتراضات الإبداعية وإيجاد حلول مبتكرة فيما يتعلق بالخدمة الفنية.
How Rajya Sabha Members Drive Policy Innovation
ويساهم أعضاء راجيا سابها في الابتكار في مجال الحكم من خلال قنوات متعددة: عملهم التشريعي، والمشاركة في نظم اللجان، واستخدام الأجهزة البرلمانية، والمشاركة مع المجتمع المدني والخبراء، وتسمح لهم مختلف الخلفيات المهنية بتحديد الثغرات في السياسات القائمة واقتراح حلول مبتكرة قد لا تنشأ من منظور سياسي بحت.
رفع مستوى الخبرة عبر القطاعات
إن تكوين راجيا سابها هو أحد أكبر نقاط القوة في تعزيز الابتكار، إذ أن الأعضاء ينتخبون من قبل جمعيات تشريعية حكومية أو يرشحهم الرئيس، مما يعني أن الكثيرين يصلون إلى البرلمان بخبرة واسعة خارج السياسة، وأن العلماء، والاقتصاديين، والمحامين، والمهنيين الطبيين، والصحفيين، والناشطين الاجتماعيين قد يجلبون المعرفة العميقة إلى المناقشات المتعلقة بالسياسات، ويتيح لهم هذا الخبرة في تقييم مقترحات الحكومات ذات النظرة التقنية واقتراح نهج بديلة قائمة على عالم حقيقي.
الآليات المؤسسية للتغيير
وتوفر راجيا سابها عدة آليات رسمية يمكن من خلالها للأعضاء أن يدفعوا الابتكار، وتشمل هذه الآليات المشاركة في اللجان البرلمانية، واستخدام ساعة الأسئلة، وساعة الصفر، وإدخال مشاريع قوانين خاصة، والقدرة على نقل القرارات والالتماسات، وتتيح كل من هذه الأدوات مسارا مختلفا أمام الأعضاء لتقديم أفكار جديدة، ومساءلة الحكومة عن خياراتها السياسية، وتتوقف فعالية هذه الآليات إلى حد كبير على كيفية استخدام الأعضاء الروتينية، ومن هم من أدوات سياساتية ومستعدة جيدا.
الآليات الرئيسية لتعزيز الابتكار
وقد وضع راجيا سابها إطارا مؤسسيا قويا يمكّن أعضائه من تعزيز الابتكار في مجال الحكم، ومن الضروري فهم هذه الآليات لتقدير كيفية تشكيل البيت الأعلى للسياسة العامة.
اللجان الدائمة: مهندس سكروتين
وقد تكون اللجان الدائمة المعنية بالسياسات العامة من بين أهم الوسائل التي تتيح الابتكار في مجال السياسات في راجيا سابها، وقد تعمل هذه اللجان، التي تضم أعضاء من كلا الدارتين، وتفحص التشريعات، وتدرس الميزانيات، وتستعرض عمل الإدارات الحكومية، وخلافاً لما هو موجود في البيت، حيث كثيراً ما تكون الاعتبارات السياسية هي الغالبة، وتعمل اللجان في بيئة أكثر ترابطاً وروحاً من الخبراء، ويمكنها استدعاء الشهود وإجراء البحوث، وإجراء مناقشات مفصلة بشأن قضايا السياسات العامة في كثير من الأحيان.
السؤال: دوافع المساءلة
كما أن ساعة الأسئلة أداة قوية لمساءلة الحكومة، ولكنها تمثل أيضاً منبراً للابتكار، وعندما يسأل أعضاء راجيا سابها أسئلة بحثية عن الثغرات في السياسات، أو فشل التنفيذ، أو التحديات الناشئة، فإنهم يرغمون الحكومة على الاستجابة بتفسيرات، وفي كثير من الأحيان، الوعود بالعمل، وتقتضي عملية إعداد الأسئلة من الأعضاء دراسة المسائل بعناية، والتشاور مع الخبراء، وتحديد مواطن الضعف في السياسات القائمة، مع الوقت، استمرار الضغط على مسألة معينة.
مشاريع القوانين الخاصة: أفكار القواعد الشعبية في القانون
فمشروع قانون للتحالفات الخاصة - وهو اقتراح تشريعي مقدم من أعضاء غير وزراء - يمثل أحد أكثر الطرق المباشرة التي يمكن أن يقترحها أعضاء راجيا سابها أفكارا مبتكرة في مجال السياسة العامة، وفي حين أن عددا قليلا جدا من مشاريع قوانين الأعضاء في القطاع الخاص أصبحت قانونا، فإنها تؤدي وظيفة هامة بوضع أفكار جديدة على جدول الأعمال التشريعي وتوليد مناقشة عامة، فقد بدأ العديد من السياسات الهامة في الهند كمشروعات قوانين خاصة، وعلى سبيل المثال، مشروع قانون أدى في نهاية المطاف إلى إنشاء لجنة وطنية لحقوق الإنسان(أ)
صفر ساعة وحكم خاص
إن فترة عدم توفر الوقت - أي بعد ساعة السؤال مباشرة عندما يتمكن الأعضاء من إثارة المسائل ذات الأهمية العامة العاجلة - تتيح مجالا آخر للابتكار، ويستخدم الأعضاء ساعة الصفر لتوجيه الانتباه إلى القضايا الناشئة التي قد لا تكون على رادار الحكومة بعد، ويمكنهم، بإبراز هذه المسائل واقتراح الحلول، أن يدفعوا الحكومة إلى وضع سياسات جديدة، ويسمح للأعضاء، على وجه الخصوص، بجهاز متاح في راجيا سابها، بأن يدلوا على التحديات التي لا تركز على المسائل.
منظمة " لاندا " للابتكارات التي أطلقها أعضاء راجيا سابها
وعلى مدى العقود، كان أعضاء راجيا سابها في مقدمة العديد من ابتكارات السياسة العامة التي شكلت مسار التنمية في الهند، وتوضح الأمثلة التالية اتساع نطاق مساهماتهم وعمقها.
Environmental and Climate Policy
وقد اضطلع أعضاء راجيا سابها بدور محوري في النهوض بحماية البيئة والعمل المتعلق بالمناخ، كما قام أعضاء من قبيل خلفيات في العلوم البيئية والنشاط بتقديم مشاريع قوانين بشأن الطاقة المتجددة، ونوعية الهواء، وحفظ الغابات، وإدارة النفايات، كما أن الدفع نحو قانون شامل لتغير المناخ في الهند كان مدفوعاً في جزء كبير من أعضاء راجيا ساب الذين استخدموا جلسات استماع اللجنة، وساعة الأسئلة، ومشاريع قوانين الأعضاء في باريس لإبقاء هذه المسألة موضع تركيز.
مبادرات الحوكمة الرقمية والإدارة البيئية
وقد استفادت عملية الدفع من أجل الإدارة الرقمية في الهند استفادة كبيرة من جهود أعضاء راجيا سابها الذين اعترفوا بالإمكانيات التحويلية للتكنولوجيا في وقت مبكر، وقدم الأعضاء مشاريع قوانين وقرارات تدعو إلى زيادة الاستثمار في الهياكل الأساسية الرقمية، وبرامج محو الأمية الرقمية، ومنابر الحكم الإلكتروني، واستخدموا لجانا لدراسة تنفيذ برامج رئيسية مثل الهند الرقمية واقتراح تحسينات.
الإصلاحات الاجتماعية والمساواة بين الجنسين
وقد كان أعضاء حزب الراجيا سابها من أبطال الإصلاح الاجتماعي، مستخدمين منبرهم للدعوة إلى المساواة بين الجنسين وحقوق الأقليات والعدالة الاجتماعية، وكانت النساء الأعضاء في حزب الراجيا سابّا نشطات بشكل خاص في دفع التشريعات المتعلقة بالتحرش الجنسي، واستحقاقات الأمومة، والتمثيل المتساوي، كما أن إقرار قانون التحرش الجنسي بالمرأة في مكان العمل (المنع، والحظر، والانتعاش) في عام 2013 قد سبقه سنوات من الدعوة التي أبرزها أعضاء جماعة راجاب
سياسة الرعاية الصحية والتعليم
وفي مجال الرعاية الصحية، قام أعضاء راجيا سابها بحفز الابتكار بالتركيز على الرعاية الوقائية، والهياكل الأساسية للصحة العامة، والتمويل الصحي، وقد استخدم الأعضاء ذوو الخلفيات الطبية خبرتهم في اقتراح إصلاحات لنظام الرعاية الصحية في الهند، بما في ذلك توسيع نطاق الرعاية الأولية، وتعزيز مراقبة الأمراض، وتنظيم مقدمي الرعاية الصحية الخاصة، واستفادت بعثة الصحة الوطنية، التي حس َّنت النتائج الصحية في المناطق الريفية، من إصلاحات في الرقابة البرلمانية ومن مدخلات في برنامج راجا ساها لعام ٢٠٢٠.
الأثر على الحوكمة والسياسة العامة
وقد كان للجهود الابتكارية التي بذلها أعضاء راجيا سابها أثر ملموس على الحكم في الهند، وفي حين أن البيت الأعلى كثيرا ما ينظر إليه على أنه حجرة ثانوية، فإن تأثيره على السياسة العامة أمر هام.
تحسين النوعية التشريعية
ويسهم أعضاء راجيا سابها في نوعية التشريعات من خلال إخضاع مشاريع القوانين الحكومية للتدقيق الدقيق، ويضمن نظام اللجنة، على وجه الخصوص، دراسة مشاريع القوانين بالتفصيل والنظر في آراء الخبراء، وكثيرا ما تؤدي هذه العملية إلى تعديلات تحسن فعالية القوانين وعدالة القانون، ومن ذلك مثلا أن تشريعات ضريبة السلع والخدمات قد أدخلت تنقيحات واسعة النطاق على أساس مدخلات من لجان راجابا سابها، مما أدى إلى إلغاء أحدث للأدلة على المطالبة الزراعية.
تعزيز النزعة الاتحادية
ويضمن تمثيل راجيا صباحة للدول مراعاة المصالح الإقليمية في وضع السياسات الوطنية، وقد استخدم أعضاء من الولايات والأقاليم النقابية الصغيرة مناصبهم لإبراز التحديات المحددة التي تواجه مناطقهم واقتراح حلول مبتكرة، مما أدى إلى وضع سياسات إنمائية إقليمية أكثر توازنا، وعزز الهيكل الاتحادي للحكم الهندي، كما أن تحويل الأموال إلى الولايات، وتصميم خطط ترعاها المراكز، وتخصيص الموارد اللازمة لمشاريع الدعوة في راجا قد تأثرت جميعها بالفجوة الحاسمة.
تعزيز المشاركة العامة
ويعمل أعضاء راجيا سابها كحلقة وصل بين المجتمع المدني والحكومة، ويقيم العديد من الأعضاء علاقات وثيقة مع المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الأكاديمية ومجموعات الدعوة، وينقلون شواغل هذه المجموعات إلى الساحة البرلمانية، وتتيح هذه القناة للأفكار المبتكرة من الحكومة الخارجية دخول عملية السياسة العامة، وتتيح جلسات الاستماع العامة التي تنظمها لجان راجيا سابها منبرا للمواطنين والخبراء للإسهام في منظوراتهم، وهذا الانفتاح على المدخلات الخارجية لا يثري نوعية المناقشات المتعلقة بالسياسات.
التحديات والرأس البري
وعلى الرغم من مواطن القوة التي يتمتع بها الراجيا سابها، فإن ذلك سيواجه تحديات تحد من قدرتها على تعزيز الابتكار في مجال الحكم، كما أن تزايد الاستقطاب في السياسة الهندية قد أثر على البيت الأعلى، مما يقلل من نطاق التعاون بين الأحزاب والمداولات، حيث أن التعطل المتكرر في الإجراءات البرلمانية، بما في ذلك في راجيا سابها، قد يقوض الوظيفة التداولية التي لا غنى عنها لابتكار السياسات.
خاتمة
وأخيراً، فإن مشروع قانون (Raa Sabha) الذي يُعدُّ موضعاً فريداً وحيوياً في إطار الديمقراطية في الهند، إذ إن أعضاءه، الذين يُستمدون من خلفيات مهنية متنوعة ويلتزمون بالتفكير الطويل الأجل، لديهم القدرة على توجيه الابتكار في مجال الحكم والسياسة العامة، ومن خلال اللجان المعنية بمسألة ساعات البحث، وفواتير الأعضاء في القطاع الخاص، وغيرها من الأجهزة البرلمانية، فإنهم يُدخلون أفكاراً مفصّلةً وافتراضاتً واقيةً.