Table of Contents
وتواجه المراكز الحضرية في جميع أنحاء العالم ضغوطا متزايدة من النمو السكاني، وإجهاد الهياكل الأساسية، وتدهور البيئة، وتغير المناخ، وتستهلك المدن أكثر من ثلثي طاقة العالم وتولد أكثر من 70 في المائة من انبعاثات الكربون العالمية، وفي مواجهة ذلك، برزت إدارات الدولة كجهات فاعلة محورية في دفع التنمية الحضرية المستدامة، ومن خلال توفير التمويل، ووضع السياسات، وتقديم الخبرة التقنية، وتعزيز التعاون، تساعد هذه الوكالات على تحويل المدن إلى أماكن أكثر كفاءة.
وتشمل التنمية الحضرية المستدامة طائفة واسعة من المبادرات: إعادة تنظيم المباني الخضراء، ونشر الطاقة المتجددة، وتحسينات المرور العابر العامة، وتوسيع المتنزهات، ونظم حفظ المياه، وبرامج الحد من النفايات، وتتمتع الإدارات الحكومية بمركز فريد لتنسيق هذه الجهود عبر الولايات القضائية، ومواءمة هذه الجهود مع الأهداف البيئية الطويلة الأجل، وكفالة استفادة المجتمعات المحلية على نحو منصف، وتستكشف هذه المادة الدور المتعدد الجوانب لإدارات الدولة في النهوض بمشاريع حضرية مستدامة، وتبحث أمثلة للعالم الحقيقي،
دور إدارات الدولة في الاستدامة الحضرية
وتعمل إدارات الدولة بوصفها النسيج الموصول بين أطر السياسة الاتحادية والتنفيذ المحلي، وهي مسؤولة عن التخطيط والتمويل والتنظيم ورصد مبادرات التنمية الحضرية لضمان تلبيتها للمعايير البيئية وتلبية احتياجات المجتمعات المحلية، خلافا للوكالات الاتحادية التي تضع مبادئ توجيهية واسعة، وبرامج تصممها الإدارات الحكومية للظروف الإقليمية، مما يجعلها أساسية للتنفيذ الفعال، وتمتد أعمالها عادة إلى مجالات متعددة: الدعم المالي، والتوجيه التنظيمي، والمساعدة التقنية، وتنسيق شؤون أصحاب المصلحة.
التمويل والمنح
ومن أكثر الطرق مباشرة التي تدعم بها الإدارات الحكومية المشاريع المستدامة، ما تقوم به من آليات مالية، وهي تدير برامج المنح، والقروض المنخفضة الفائدة، والائتمانات الضريبية، والأموال المتجددة التي تمكن المدن من الاستثمار في الهياكل الأساسية الخضراء، ونظم الطاقة المتجددة، والمرور العام، والمباني الفعالة للطاقة، وعلى سبيل المثال، تخصص لجنة الطاقة في كاليفورنيا ملايين الدولارات سنويا من خلال رسوم الاستثمار الخاصة بالبرنامج الكهربائي لدعم مشاريع الطاقة النظيفة في المجتمعات المحلية التي تعاني من نقص الخدمات.
كما تدير الإدارات الحكومية صناديق الدخول الاتحادية، وتوزع الموارد من وكالات مثل وزارة الإسكان والتنمية الحضرية في الولايات المتحدة ووكالة حماية البيئة على الحكومات المحلية، وتعتمد برامج مثل منحة تنمية المجتمعات المحلية ومنح تقييم براونفيلدز على الإدارة على مستوى الولايات للوصول إلى البلديات التي لديها أكبر الحاجة إليها، ويمكن للإدارات، من خلال الجمع بين الدول والدولارات الاتحادية، أن تحشد استثمارات أكبر وأن تحفز مشاريع قد تعطل في غير ذلك القيود المفروضة على الميزانية.
الدعم التنظيمي ووضع السياسات
فاللائحة هي أداة هامة أخرى، إذ تضع إدارات الدولة رموزاً لبناء الطاقة تخولها الكفاءة، وتضع قوانين للتقسيم تحدد أولويات الحيز الأخضر وتطوير الاستخدام المختلط، وتنشئ حوافز للمطورين على اعتماد تكنولوجيات مستدامة، فقد أصبحت معايير كفاءة استخدام الطاقة في كاليفورنيا، مثلاً نموذجاً لدول أخرى، مما يتطلب بناء جديد للوفاء بأهداف الأداء المتشددة، وتشجع قاعدة أوريغون لتخطيط النقل على تحقيق نمو حضري مدمج، وتخفضة في أطر النقل التي تسافرة.
وبالإضافة إلى المدونات والمعايير، تصمم إدارات الدولة أدوات للسياسة العامة مثل معايير الحافظة المتجددة، التي تتطلب من المرافق أن تُصدر نسبة معينة من الكهرباء من مصادر الطاقة النظيفة، وبرامج الحد الأقصى والتجارة التي تضع أسعاراً لانبعاثات الكربون، وتظهر المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة، وهي جهد تعاوني بين الولايات الشمالية الشرقية، كيف يمكن للسياسات التي تقودها الدولة أن تدفع خفض الانبعاثات بينما تدر إيرادات لإعادة الاستثمار في برامج الطاقة النظيفة وكفاءة الطاقة.
المساعدة التقنية وبناء القدرات
وتفتقر حكومات محلية كثيرة إلى الخبرة الداخلية اللازمة لتخطيط وتنفيذ مشاريع الاستدامة المعقدة، وتملأ إدارات الدولة هذه الفجوة بتقديم المساعدة التقنية والتدريب وأدوات دعم القرار، وتوفر التوجيه بشأن عمليات مراجعة الطاقة، ودراسات الجدوى الشمسية، وتصميم الهياكل الأساسية الخضراء، وأساليب جمع البيانات، فعلى سبيل المثال، تدير وزارة التجارة في واشنطن برنامج كفاءة الطاقة، وبرنامج المنح الشمسية، الذي يربط بين الخبراء الاستشاريين التقنيين والمدن الصغيرة لوضع خطط شاملة للطاقة.
وتشمل مبادرات بناء القدرات أيضا شبكات تعلم الأقران والمستودعات التي تُستخدم في أفضل الممارسات، وكثيرا ما تعقد إدارات الدولة حلقات عمل وحلقات عمل على شبكة الإنترنت ومؤتمرات يشارك فيها مسؤولو المدن والمخططون والمهندسون الدروس المستفادة من المشاريع المنجزة، وتعجل برامج تبادل المعارف هذه باعتماد استراتيجيات مثبتة وتخفف من خطر استرشاد النهج الجديدة، ومن خلال بناء الخبرة المحلية، تكفل إدارات الدولة استمرار مكاسب الاستدامة بعد فترة حياة فرادى المنح أو الإدارات السياسية.
التعاون والشراكات بين القطاعات
ونادرا ما تعمل الإدارات الحكومية في عزلة، فالتنمية الحضرية المستدامة الفعالة تتطلب التنسيق بين أصحاب المصلحة المتعددين: الحكومات المحلية، والمطورون الخاصون، والمنظمات غير الربحية، والمرافق، والمؤسسات الأكاديمية، والجماعات المجتمعية، ووكالات الدولة تعمل كوسطاء نزيهين ومنظمين، وتجمع بين هذه الجهات الفاعلة من أجل التوفيق بين المصالح، والموارد المجمعة، وحل النزاعات، والشراكات بين القطاعين العام والخاص شائعة بوجه خاص بالنسبة لمشاريع البنية التحتية الواسعة النطاق مثل التطورات ذات التوجه العابر، ونظم الطاقة في المقاطعات، وإعادة تنمية الحقول البني.
على سبيل المثال، تتعاون إدارة حماية البيئة في ماساتشوستس مع لجنة بوسطن الخضراء للريبون للنهوض بمرونة المناخ في حي المدينة المائي، وشركاؤها في وزارة التجارة في مينيسوتا مع مركز جامعة مينيسوتا لبحوث البناء المستدام لوضع مدونات متقدمة للطاقة وإجراء دراسات أداء بناء، وهذه التعاونات تضاعف أثر استثمارات الدولة وتعزز الابتكار الذي سيكون صعباً على أي كيان واحد أن يحقق وحده.
أمثلة على المشاريع الحضرية المستدامة التي تدعمها إدارات الدولة
وتوضح الأمثلة التالية اتساع نطاق المشاريع التي تستفيد من مشاركة الإدارات الحكومية، وكل منها يمثل وجهاً مختلفاً للاستدامة، من البنية التحتية الخضراء إلى الانتقال إلى الحد من النفايات.
مبادرات الـرهن الأخضر
كما أن السقف الأخضر يخفض من مياه العواصف، ويقلل من آثارها في المناطق الحضرية، ويحسن من عزل المباني، ويخلق موائل للملوثين، وتدعم إدارات الدولة اعتمادها من خلال المنح، ومكافآت الكثافة، وتسمح بتبسيطها، كما أن إدارة الموارد المائية في ميريلاند التابعة لصندوق البيئة لإعادة الإمداد بالمياه، على سبيل المثال، تقدم المساعدة في شكل تقاسم التكاليف لمنشآت السطح الأخضر في مستجمع مياه خليج تشيسابيك الذي تديره، حيث يشكل تلوث مياه الأمطار في المدن مصدر قلق رئيسي.
توسيع نطاق النقل العابر
إن النقل العام الموثوق به هو حجر الزاوية للتنمية الحضرية المستدامة، وتمول الإدارات الحكومية وتشرف على مشاريع النقل الرئيسية، بما في ذلك خطوط السكك الحديدية الخفيفة، وممرات النقل السريع للحافلات، وتوسيع السكك الحديدية في منطقة المسافرين، كما أن برنامج كاليفورنيا لرأس المال العابر ورأس المال المشترك بين المدن قد صرف بلايين المشاريع مثل امتداد خط المرور العابر في لوس أنجلوس، ومؤسسة تكامل النقل في بلدية سان فرانسيسكو، مما يؤدي إلى خفض الانبعاثات في الهياكل الأساسية.
المناطق الحضرية الخضراء والمتنزهات
وقد تم ربط الوصول إلى الحدائق والمساحات الخضراء بتحسين الصحة العقلية والنشاط البدني والتماسك الاجتماعي، إذ تمول إدارات الدولة حيازة الأراضي، وتطوير الحدائق، والربط عبر برامج مثل برنامج نيو جيرسي الأخضر للمدن، الذي يحمي أكثر من 000 700 هكتار من الأماكن المفتوحة منذ إنشائه، وكثيرا ما تساعد هذه المنح التي تقدمها إدارة متنزهات تكساس والحياة البرية في تنمية الحدائق المجتمعية، ومجمعات المياه الضئيلة، والطرق الخضراء.
تركيبات الطاقة المتجددة
ومن الطرازات الشمسية السطحية إلى مزارع الريح المجتمعية، تشكل منشآت الطاقة المتجددة رمزاً بارزاً للاستدامة الحضرية، وتقدم إدارات الدولة حوافز، وسياسات قياس صافية، وترشيد عمليات الربط بين القطاعات التي تقلل من الحواجز أمام التبني، وقد ساعد برنامج الطاقة الشمسية للطاقة الشمسية الموسع الذي تنفذه هيئة نيويورك على خفض الطلب الكلي على البلديات والتفاوض بشأن تكاليف تركيب أقل للمقيمين والأعمال التجارية، وتمكن الجهات التي تستأجرها وزارة الطاقة المحلية من الحصول على أعباء الطاقة المتجددة.
برامج إدارة النفايات وإعادة تدويرها
وتقوم الإدارات الحكومية بترويج تحويل النفايات من خلال سياسات مثل فواتير الزجاجات، وحظر مدافن القمامة، وقوانين المسؤولية عن المنتجين الموسعة، كما تمول الهياكل الأساسية لمرافق التبريد وإعادة التدوير، ومرافق النفايات إلى الطاقة، وتخفض وزارة إعادة تدوير الغاز البيئي، التي سُنّت في عام 2021، نظام إعادة تدوير النفايات الحكومي من خلال مطالبة المنتجين بدعم الهياكل الأساسية لجمع وتجهيز المواد الغذائية.
حفظ المياه وإدارة مياه العواصف
إن ندرة المياه وتلوث مياه الأمطار تشكل تحديات ملحة بالنسبة لكثير من المناطق الحضرية، وتقوم إدارات الدولة بتعزيز التجهيزات الفعالة للمياه، والحدائق المطرية، والرصفات القابلة للشرب، ونظم جمع مياه الأمطار، ويمول برنامج منح حفظ المياه التابع لمجلس تكساس حملات تثقيفية، ويعيد تنفيذ برامج لأجهزة عالية الكفاءة، كما أن برنامج بنسلفانيا للحي الأخضر المزدهر لا يلبي أعباء الهياكل الأساسية للمياه الخضراء التي تُعرض فيها العواصف الخضراء.
السكن الأخضر الميسّر
وتعترف الإدارات الحكومية بأن الاستدامة يجب أن تكون منصفة، فهي تمول التطورات السكنية المعقولة التكلفة التي تتضمن تصميماً فعالاً للطاقة، ومواد صحية، والوصول إلى المرور العابر، وتربط برنامج الإسكان والمجتمعات المحلية الميسورة بكاليفورنيا إعانات الإسكان بالاستثمارات في النقل النشط وخفض غازات الدفيئة، وتقدم لجنة تمويل الإسكان الحكومية في واشنطن ائتمانات ضريبية وتمويلاً تفضيلياً للمشاريع التي تستوفي شهادات البناء الخضراء مثل نظام التعليم العالي أو البيت السلبي.
التحديات والاتجاهات المستقبلية
وعلى الرغم من التقدم الكبير، تواجه الإدارات الحكومية عقبات مستمرة في مجال تعزيز التنمية الحضرية المستدامة، وسيتطلب التصدي لهذه التحديات استمرار الابتكار والإرادة السياسية والتعاون بين القطاعات.
حدود التمويل وضبط الميزانية
وتخضع ميزانيات الدولة للدورات الاقتصادية والأولويات المتنافسة، وغالبا ما تتطلب المشاريع المستدامة رأس المال الأساسي الكبير، ويمكن أن تكون تدفقات التمويل غير متسقة، وقد تكون برامج المنح مطروحة أكثر مما ينبغي، مما يترك العديد من المشاريع الجديرة بالدعم، ومن أجل معالجة ذلك، تقوم الإدارات الحكومية باستكشاف آليات تمويل مبتكرة مثل السندات الخضراء، وسندات الأثر الاجتماعي، ونماذج التمويل من أجل تحقيق مكاسب تجتذب رأس المال الخاص.
الحواجز السياسية والمؤسسية
ويمكن أن تؤدي التغييرات القيادية والأولويات السياسية المتغيرة إلى تعطيل مبادرات الاستدامة الطويلة الأجل، وكثيرا ما تواجه الإصلاحات التي تعزز الكثافة والتنمية ذات الاستخدام المختلط معارضة من المصالح المتأصلة، ويمكن للتعقيد التنظيمي أن يبطئ جداول المشاريع ويزيد من التكاليف، ويمكن للإدارات الحكومية أن تخفف من هذه الحواجز عن طريق إقامة تحالفات دائمة مع جماعات الدعوة، ورابطات الأعمال، والمنظمات المجتمعية التي تناصر الاستدامة بغض النظر عن المناخ السياسي، كما أن قياسات الأداء المتباعدة، وتقديم تقارير عامة منتظمة تساعد أيضا على الحفاظ على المساءلة.
التنسيق ومواءمة أصحاب المصلحة
فالتنسيق بين الوكالات المتعددة ومستويات الحكومة والجهات الفاعلة الخاصة أمر ينطوي على تحديات بطبيعته، إذ أن عدم الاتساق في معايير البيانات، والأهداف المتضاربة، والجداول الزمنية المتباينة يمكن أن يعوق التقدم، وتعتمد إدارات الدولة بشكل متزايد أطرا متكاملة للتخطيط، مثل مبادرة المجتمعات المحلية المستدامة، التي تنسق الأهداف المتعلقة بالإسكان والنقل والبيئة، كما أن البرامج الرقمية التي تُركز على تتبع المشاريع، وتسمح بذلك، وتخفض فيه الشفافية، وتُحد من الاحتكاكات الإدارية.
الاتجاهات المستقبلية والاتجاهات الناشئة
ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات إلى تشكيل دور إدارات الدولة في التنمية الحضرية المستدامة، أولا، إدماج تكنولوجيات المدن الذكية، مثل أجهزة الاستشعار التابعة لليو تي ومحلل البيانات، إلى تمكين إدارة أكثر استجابة وكفاءة للطاقة والمياه والنفايات ونظم التنقل، ويمكن لإدارات الدولة دعم هذه الجهود من خلال وضع معايير البيانات، وتمويل المشاريع التجريبية، وضمان أن تكون الهياكل الأساسية الرقمية متاحة لجميع المجتمعات المحلية، وثانيا، أن التركيز على القدرة على مواجهة الكوارث في المناطق الحضرية سيزداد حدة.
ثالثا، إن دفعة الإنصاف والعدالة البيئية ستطالب الإدارات الحكومية بإعطاء الأولوية للمشاريع في الأحياء المهمشة تاريخيا، وستتطلب أدوات مثل وكالة حماية البيئة في كاليفورنيا، التي تحدد أعباء التلوث التراكمية وأوجه الضعف السكانية، توجيه التوزيع العادل للموارد، رابعا، إن ارتفاع مبادئ الاقتصاد الدائري، بما في ذلك الإصلاح وإعادة الاستخدام وإعادة التصنيع، سيتطلب سياسات وهياكل أساسية جديدة.
وأخيرا، ستزداد الحاجة إلى تطوير القوة العاملة مع تطور التكنولوجيات والممارسات المستدامة، ويمكن لإدارات الدولة أن تقيم شراكات مع كليات المجتمع المحلي، ونقابات العمال، ومقدمي التدريب من أجل إنشاء خطوط أنابيب لتوفير فرص العمل الخضراء في مجالات البناء والتركيب والصيانة ومراجعة الحسابات، ومن خلال الاستثمار في الناس وكذلك المشاريع، تكفل إدارات الدولة تقاسم فوائد التنمية الحضرية المستدامة على نطاق واسع.
فالتنمية الحضرية المستدامة ليست مقصدا بل عملية مستمرة للتكيف والتحسين، إذ تحتل إدارات الدولة نقطة تحول حرجة، تحشد الطموحات الاتحادية مع الواقع المحلي، ومن خلال التمويل الفكري، والتنظيم الذكي، والدعم التقني، والتعاون الشامل، يمكن أن تساعد المدن على تخطي تعقيدات القرن الحادي والعشرين، كما أن المشاريع التي تناصرها اليوم، من السقف الأخضر إلى خطوط العبور إلى الإسكان الميسور التكلفة، ستشكل طبيعة الحياة الحضرية للأجيال.