Table of Contents
اتفاق الجمعة العظيم: مخطط للسلام ومستقبل مشترك
إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل أحد أهم الإنجازات السياسية في التاريخ الأوروبي الحديث، وقد أدى إلى إنهاء ثلاثة عقود من الصراع العنيف المعروف بالاضطرابات، ووضع إطارا للحكم وحقوق الإنسان والتعاون عبر الحدود الذي لا يزال يشكل أيرلندا الشمالية اليوم، وبعد مرور أكثر من خمسة وعشرين عاما، يظل الاتفاق حجر الزاوية للسلام والوسيلة الأساسية لبناء مستقبل مشترك في مجتمع لا يزال يهز الانقسامات التاريخية العميقة.
وقد جاء الاتفاق نتيجة مفاوضات مكثفة متعددة الأحزاب شملت الحكومة البريطانية والأيرلندية، وكذلك معظم الأحزاب السياسية في أيرلندا الشمالية، وقد أقره لاحقا استفتاءات على جانبي الحدود، حيث وافق 71 في المائة من الناخبين في أيرلندا الشمالية و 94 في المائة في جمهورية أيرلندا على الاتفاق، وقد أعطت هذه الولاية الديمقراطية مشروعية الاتفاق ودرجة من المرونة ساعدته على تحمله خلال فترات من عدم الاستقرار السياسي والعنف المتقطع.
سياق الصراع: فهم المشاكل
ومن الضروري، تقديرا لحجم ما حققه اتفاق الجمعة العظيمة، فهم عمق الصراع الذي حله، وكانت المشاكل التي بدأت في أواخر الستينات واستمرت حتى اتفاق عام 1998، نزاعا عرقيا قوميا معقدا متأصلا في تقسيم أيرلندا في عام 1921، وتقسم المنطقة بين النقابيين، الذين هم في الغالب من البروتستانت، ويعرفون بأنهم بريطانيون وقوميون، ويظلون من أصلهم من الكاثوليكيين.
وتسبب الصراع في مقتل أكثر من 500 3 شخص وإصابة عشرات الآلاف آخرين، وتسببت جماعات شبه عسكرية على كلا الجانبين، إلى جانب قوات الأمن البريطانية، في إلقاء القنابل، وإطلاق النار، وأعمال العنف الأخرى التي ترعب المجتمعات في جميع أنحاء أيرلندا الشمالية، وفوق الخسائر المادية، تسببت المشاكل في جروح نفسية عميقة، وأنماط متأصلة من الفصل في السكن والتعليم والحياة الاجتماعية، وقسمت أحياء كثيرة على حوائط السلام، التي لا تزال تسعى إلى التغلب على الاتفاقات اليوم.
وبحلول منتصف التسعينات، كان هناك اعتراف متزايد بين جميع الأطراف بأن الحل العسكري مستحيل، فالإستنزف والضغوط الاقتصادية والمشهد السياسي المتغير قد فتح باب الحوار، وقد مهدت وقف إطلاق النار الذي أعلنه الجيش الجمهوري الأيرلندي والجنود شبه العسكريين الموالين في عام 1994 الطريق للمفاوضات التي أسفرت في نهاية المطاف عن اتفاق الجمعة العظيمة.
الهيكل الأساسي لاتفاق الجمعة العظيمة
إن اتفاق الجمعة العظيم ليس وثيقة واحدة بل مجموعة شاملة من الأحكام المترابطة التي تهدف إلى معالجة الأسباب الجذرية للنزاع وإنشاء آليات للتعاون المستمر، ويرتكز هيكلها على ثلاث مقاطع مترابطة، كل منها يحكم مجموعة مختلفة من العلاقات.
الشريحة الأولى: جمعية أيرلندا الشمالية والتنفيذية
وقد أنشأ الاتفاق حكومة متطورة لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية، وينتخب مجلس أيرلندا الشمالية بالتمثيل النسبي، ويُطلب إلى اللجنة التنفيذية أو مجلس الوزراء أن تضم ممثلين من كل من الأحزاب النقابية والوطنية، ويجب أن تحظى القرارات الرئيسية بدعم مشترك بين الطوائف إما من خلال الأغلبية المرجحة أو من خلال آلية موافقة موازية تتطلب أغلبية الأعضاء النقابيين والقوميين على حد سواء، وهذا التصميم يكفل عدم قدرة المجتمع على إدارة التعاونيات وغيرها.
وقد اختبرت ترتيبات تقاسم السلطة مرارا بسبب الأزمات السياسية، بما في ذلك تعليق المؤسسات المتطورة والفترات الطويلة بدون تنفيذي فعال، ومع ذلك ثبت أن الإطار مرن بما يكفي للبقاء على قيد الحياة، وقد أعيدت الجمعية العامة والتنفيذية مؤخرا في أوائل عام 2024، مما يدل على التزام الأطراف الرئيسية التزاما دائما بمبادئ الاتفاق حتى عندما يكون التعاون صعبا.
الشريحة الثانية: المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب
وقد أنشأ الاتفاق مجلسا وزاريا بين الشمال والجنوب لتيسير التعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا بشأن المسائل ذات الاهتمام المشترك، ويضم المجلس وزراء من كلتا الولايتين لتنسيق السياسات في مجالات مثل الزراعة والنقل والصحة والتعليم والبيئة، وقد أشرف هذا المجلس على عمل عدة هيئات تنفيذ عبر الحدود، بما فيها منظمة الطرق المائية في أيرلندا ومجلس تعزيز السلامة الغذائية وهيئة البرامج الخاصة التابعة للاتحاد الأوروبي.
إن البعد الشمالي - الجنوب للاتفاق كان امتيازا حاسما للقوميين الذين طلبوا الاعتراف الرسمي بالبعد الآيرلندي لأيرلندا الشمالية، وبالنسبة للناخبين، كان المجلس مقبولا لأنه يعمل على أساس توافق الآراء ولا يطعن في سيادة المملكة المتحدة، وهذا التوازن الدقيق بين التطلعات الدستورية المتنافسة هو علامة بارزة على العبقرية السياسية للاتفاق.
الشركتان الثالثتان: المجلس البريطاني - البريطاني والمؤتمر الحكومي الدولي
وقد أنشأ المجلس البريطاني - البريطاني الثالث الذي يضم ممثلين عن الحكومة البريطانية والإيرلندية، وكذلك الإدارات المتطورة في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، والأقاليم التابعة للتاج، وهو يمثل محفلا لمناقشة المسائل ذات الاهتمام المشترك في جميع هذه الجزر، كما يواصل المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني تيسير التعاون بين الحكومتين السياديتين بشأن المسائل التي لم تؤول إلى جمعية أيرلندا الشمالية.
حقوق الإنسان والمساواة: الشرائح التأسيسية
وكان من الوعد الرئيسي لاتفاق الجمعة العظيمة أن يتمتع جميع الناس في أيرلندا الشمالية بحقوق وحماية متساوية، بغض النظر عن هويتهم الدينية أو السياسية، وقد ألزم الاتفاق الأطراف بإدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في قانون آيرلندا الشمالية، التي تحققت من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998، وأنشأ أيضا لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية لرصد قضايا حقوق الإنسان وتقديم المشورة بشأنها.
وقد أسند الاتفاق إنشاء دائرة شرطة جديدة متوازنة على قدم المساواة، هي دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية، لتحل محل المُجمع الملكي الذي كان يهيمن عليه الاتحاد سابقا، وكان هذا الإصلاح أساسيا لبناء الثقة بين الوطنيين الذين اعتبروا الشرطة متحيزة منذ وقت طويل، وقد أوصى تقرير باتن، الذي صدر تكليف به كجزء من الاتفاق، بإجراء تغييرات شاملة في أعمال الشرطة، بما في ذلك نماذج خفارة المجتمعات المحلية، والتدريب على بناء الثقة الكاملة، رغم أن هذه الإصلاحات ظلت تشكل تحديات جديدة في مجال المساءلة.
كما أنشأ الاتفاق لجنة المساواة في أيرلندا الشمالية لإنفاذ قوانين مكافحة التمييز وتعزيز تكافؤ الفرص، وقد كان هذا الجهاز مفيدا في معالجة أوجه عدم المساواة في العمالة والسكن والخدمات العامة التي كانت تعاني من الحرمان منذ أمد بعيد من المجتمع الوطني، كما أن التشريع يحمي النقابيين من التمييز في المناطق التي يشكلون فيها أقلية.
وقف التنفيذ ونزع السلاح: عملية مؤلمة ولكن ضرورية
ومن أكثر عناصر عملية السلام إثارة للجدل إلغاء استخدام الأسلحة شبه العسكرية، ودعا اتفاق الجمعة العظيمة إلى نزع سلاح جميع الجماعات شبه العسكرية في غضون سنتين، ولكن التنفيذ أثبت أنه أكثر صعوبة مما كان متوقعا، وأصبحت المسألة عقبة سياسية كبرى، حيث رفض النقابة تقاسم السلطة مع سين فين إلى أن يبدأ الجيش الجمهوري الأيرلندي بنزع السلاح.
وفي نهاية المطاف، أشرف على عملية وقف التشغيل هيئة مستقلة برئاسة الجنرال الكندي جون دي شاستيلين، وفي عام 2005، أعلنت الرابطة أنها أكملت عملية وقف تشغيل ترسانتها، وهي خطوة تحقق منها شهود مستقلون من رجال الدين الكاثوليكيين والبروتستانتيين، وتلت ذلك مجموعات شبه عسكرية تابعة للويالست مع وقفها الذاتي في السنوات اللاحقة، وفي حين أن العملية أبطأ وأكثر منازعة مما كان يتصوره الاتفاق، فقد اكتملت في نهاية المطاف عملية التوتر.
فالوقف عن العمل ليس مجرد التخلص المادي من الأسلحة؛ بل هو عمل رمزي يدل على الالتزام بالسياسة السلمية، إذ إن الجماعات شبه العسكرية، بتخليها عن القدرة على الكفاح المسلح، اعترفت بأن حملاتها العسكرية قد انتهت وأن الوسائل السياسية ستحل محل العنف، وهذا التحول أساسي لبناء الثقة اللازمة لتقاسم السلطة بصورة مستقرة.
بناء مستقبل مشترك: التقدم والتحديات المستمرة
إن اتفاق الجمعة العظيمة يتوخى صراحة مجتمعا يمكن فيه لجميع الناس العيش معا في سلام، دون انقسام الطائفيين والعنف، وقد أصبحت عبارة " مستقبل مشترك " غير كافية لهذا التطلع، وهي تشمل كل شيء من برامج المصالحة والتعليم المتكامل إلى التنمية الاقتصادية والتعبير الثقافي، وفي حين أن التقدم المحرز منذ عام 1998 كان ملحوظا، فإن الرحلة إلى مستقبل مشترك حقا ما زالت غير كاملة.
العلاقات المجتمعية والمصالحة
ومنذ الاتفاق، كان هناك توسع كبير في مبادرات العلاقات المجتمعية الرامية إلى الحد من التوتر الطائفي وتعزيز التفاهم المتبادل، وعملت منظمات مثل مجلس العلاقات المجتمعية، وشراكة السلام والمصالحة، والعديد من الجماعات الشعبية على بناء الجسور بين المجتمعات المقسمة، ودعمت برامج السلام الرابع ومشروع السلام، التي يمولها الاتحاد الأوروبي، مشاريع مشتركة بين المجتمعات المحلية تجمع بين الشباب والنساء وقادة المجتمعات المحلية من كلا التقاليد.
وقد نشأ التعليم المتكامل، حيث يتعلم البروتستانت والكولث معا، من حفنة من المدارس الرائدة في الثمانينات إلى شبكة تضم أكثر من 70 مدرسة متكاملة اليوم، وفي حين أن نمو التعليم المتكامل لا يزال أقلية من مجموع سكان المدارس، فإنه يمثل خيارا واعيا من جانب العديد من الآباء لرفض نظام التعليم المفصل الذي عزز تاريخيا، وقد تعهد الاتفاق الحكومة بـ " تيسير وتشجيع " التعليم المتكامل، وكان التقدم بطيئا.
التنمية الاقتصادية والرخاء المشترك
وقد خلق السلام الذي تضمنه اتفاق الجمعة العظيم الظروف اللازمة للنمو الاقتصادي الكبير في أيرلندا الشمالية، وزاد الاستثمار الأجنبي المباشر، وشهدت السياحة انتعاشاً كبيراً، وشهدت بلفاست تجديداً حضرياً واسعاً، وأتاحت إزالة الهياكل الأساسية الحدودية ونقاط التفتيش الأمنية الحياة اليومية، وأتاحت التجارة مزيداً من الكفاءة، كما يسر الاتفاق الوصول إلى التمويل والبرامج الهيكلية للاتحاد الأوروبي، التي تدعم مشاريع البنية التحتية، وإيجاد فرص العمل، والتنمية المجتمعية.
وقد نمت التجارة عبر الحدود بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا زيادة كبيرة، مما أدى إلى نشوء أوجه ترابط اقتصادي تعزز الاستقرار السياسي، ويستفيد الاقتصاد في جميع الجزر من كلا الاختصاصين، حيث تُعقد سلاسل إمداد متكاملة في قطاعات مثل الأغذية الزراعية والتجزئة والخدمات المهنية، ويشرف المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب على مشاريع تعاونية في مجالات مثل الهياكل الأساسية للطرق، وتخطيط الخدمات الصحية، وتعزيز السياحة، مما يدل على المكاسب العملية للإطار التعاوني للاتفاق.
المسائل الدستورية والتحدي الذي يفرضه البروتوكول
إن اتفاق الجمعة العظيم لم يحل المسألة الدستورية الأساسية المتعلقة بسيادة أيرلندا الشمالية؛ بل أنشأ آلية لإدارة هذه المسألة سلميا، ويعترف بأن أيرلندا الشمالية لا تزال جزءا من المملكة المتحدة ما لم تصوت أغلبية شعبها خلاف ذلك في استفتاء، ويعترف أيضا بالتطلع المشروع للوطنيين لرؤية أيرلندا الموحدة، ويوفر الطريق لتحقيق ذلك عن طريق الموافقة، وبالتالي فإن مبدأ الموافقة هو الحل الدستوري الأساسي:
هذا الحل التوفيقي المصمم بعناية تم اختباره بشدة من قبل قرار المملكة المتحدة بمغادرة الاتحاد الأوروبي بروتوكول ايرلندا الشمالية، جزء من اتفاق انسحاب بريكست، أنشأ حدودا تجارية جديدة في البحر الايرلندي، والإبقاء على ايرلندا الشمالية متوافقة مع قواعد السوق الواحدة للاتحاد الأوروبي بينما بقيت المملكة المتحدة تفرقت، و رأى اليونيتور البروتوكول بمثابة تقويض لمكان إيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة،
يتصدى الإطار الناظم للعديد من الشواغل النقابية بتبسيط العمليات الجمركية وتعزيز آليات الرقابة الديمقراطية لقانون الاتحاد الأوروبي المطبقة في أيرلندا الشمالية، ولكن التحدي السياسي الأعمق يظل: كيفية الحفاظ على التوازن الدقيق بين موقف أيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة وعلاقته الفريدة مع الاتحاد الأوروبي، وقدرة المؤسسات السياسية على التكيف مع هذا الواقع الجديد ستكون اختباراً هاماً.
دور الولايات المتحدة والدعم الدولي
وقد استفاد اتفاق الجمعة العظيم من المشاركة الدولية المستمرة، ولا سيما من الولايات المتحدة، حيث قام الرئيس بيل كلينتون بدور حاسم في عملية السلام، ومنح تأشيرة لزعيم السن فين جيري آدامز في عام 1994، وإرسال السيناتور السابق جورج ميتشل إلى رئاسة المفاوضات المتعددة الأحزاب، وأصبحت مبادئ ميتشل، التي تطلب من المشاركين الالتزام حصرا بالوسائل السلمية، أساس عملية التفاوض.
الدعم الاقتصادي الأمريكي من خلال الصندوق الدولي لأيرلندا قدم مئات الملايين من الدولارات لمشاريع مجتمعية وتنمية اقتصادية في المناطق المحرومة، ويواصل هذا التمويل دعم عمل المصالحة، وقد استكمل بمساهمات من الاتحاد الأوروبي والحكومة الكندية، ويدل الالتزام الدولي المستمر بعملية السلام في أيرلندا الشمالية على أن بناء السلام لا يتطلب إرادة سياسية محلية فحسب، بل يتطلب أيضا موارد خارجية ومشاركة دبلوماسية.
التعبير الثقافي والهوية في مجتمع متقاسم
وقد أقر اتفاق الجمعة العظيم بأهمية الهوية الثقافية والتعبير في بناء مستقبل مشترك، وأكد حق جميع الناس في أيرلندا الشمالية في تحديد أنفسهم بأنهم بريطانيون أو أيرلنديون أو كليهما، وفي الحصول على الجنسية المقابلة، كما اعترف الاتفاق بقيمة التقاليد الثقافية، بما في ذلك اللغة الآيرلندية وتراث " أولستر - سكوتس " .
وقد كانت الحقوق اللغوية والثقافية مصدراً للخلاف السياسي المستمر، فقانون الهوية واللغات (أيرلندا الشمالية) لعام 2022، الذي كان جزءاً من الصفقة الرامية إلى إعادة المؤسسات المنزوعة، ويُعد اعترافاً رسمياً باللغة الآيرلندية، وينشئ مكتب الهوية والتعبير الثقافي لتعزيز التنوع اللغوي، وفي حين أن هذه الأحكام تمثل تقدماً، فإن النقاش بشأن الرموز الثقافية، والبارود، والإعراب عن النصب التذكاري، لا يزال يتسم بالحساسية.
التعليم والجيل القادم
لقد كبر الشباب في أيرلندا الشمالية مع اتفاق الجمعة العظيمة بوصفه العمود الفقري لحياتهم، وبالنسبة للذين ولدوا بعد عام 1998، فإن المشاكل هي تاريخ، ولا خبرة حية، وهذه التحولات الديمغرافية تتيح فرصة لبناء مستقبل مشترك حقا، ولكنها تطرح أيضا تحديات، ويرث العديد من الشباب سردا مجتمعيا وأنماط العزل السكنية التي تعزز الانقسام، حتى دون الخبرة المباشرة للعنف.
ولا تزال المدارس منفصلة إلى حد كبير على غرار الدين، حيث يلتحق نحو 93 في المائة من التلاميذ إما بمدرسة محكومة بالكاثوليكية أو مدرسة خاضعة لسيطرة الدولة، وما زال مجلس أيرلندا الشمالي للتعليم المتكامل يدعو إلى توسيع المدارس المتكاملة كوسيلة لكسر الحواجز الطائفية الناشئة من سن مبكرة، وتمثل برامج التعليم المشترك التي تتعاون فيها المدارس من مختلف القطاعات على نحو سريع.
وقد كانت برامج العمل الشبابي والعلاقات المجتمعية فعالة في الجمع بين الشباب من خلفيات مختلفة، وما زال برنامج الشباب الذي يموله الاتحاد الأوروبي وبرنامج السلام، يدعمان التبادلات بين المجتمعات المحلية للشباب، وتنمية القيادة، والتثقيف في مجال السلام، ويتمثل التحدي في ضمان وصول هذه البرامج إلى الشباب الأكثر انفصالا وأقلهم احتمالا في مواجهة أولئك الذين ينتمون إلى المجتمع الآخر في حياتهم اليومية.
إرث الماضي و التعامل مع المشاكل
ومن أصعب المسائل التي لم تحل في أيرلندا الشمالية كيفية التعامل مع تركة المشاكل، وقد اعترف اتفاق الجمعة العظيمة بمعاناة الضحايا والناجين والتزم بـ " نهج شامل ومتوازن " لمعالجة الماضي، غير أن المحاولات المتتالية لإنشاء إطار عمل يمكن العمل فيه قد تعرضت للخلاف السياسي.
وقد اقترح اتفاق دار العاصفة لعام 2014 هيكلا مؤسسيا جديدا للتعامل مع الماضي، بما في ذلك وحدة التحقيقات التاريخية، ولجنة مستقلة لاسترجاع المعلومات، ومحفوظات تاريخية أو شفوية، ولم ينفذ هذا الإطار تنفيذا كاملا، كما أن قانون الإرث اللاحق لحكومة المملكة المتحدة لعام 2023، الذي يقترح فرض قيود على الجرائم المتصلة بالمشاكل، قد أدانته الحكومة الآيرلندية ومجلس أوروبا في معظم الأحزاب السياسية.
ولا يزال عدم القدرة على الاتفاق على كيفية التعامل مع الماضي يشكل أحد أكبر العقبات التي تحول دون بناء مستقبل مشترك حقا، ويشعر الضحايا من كلتا الطائفتين بأن العدالة لم تكتمل، وعدم وجود عملية شاملة لاستعادة الحقيقة، ويترك العديد من المسائل دون جواب، وتقتضي رؤية الاتفاق للمصالحة أن يتم التصدي بأمانة لتركة العنف، واحترام جميع الضحايا ودون تدخل سياسي في السعي إلى تحقيق العدالة.
"الطريق السريع:
ولم يكن اتفاق الجمعة العظيم غاية في حد ذاته بل إطارا لعملية مستمرة لبناء السلام والمصالحة، بل إن إنجازاته كبيرة: مجتمع يسوده السلام، ومؤسسات ديمقراطية عاملة، واحترام حقوق الإنسان، والحدود المفتوحة التي عززت التعاون الاقتصادي والتكامل الاجتماعي، وقد نجا الاتفاق من الأزمات السياسية، والنشاط المنشق شبه العسكري، والصدمة الزلزالية التي أصابت بريكست، مما يدل على قدرة قليلة على التكيف التي يمكن أن تزعمها بعض اتفاقات السلام.
ومع ذلك، فإن العمل على بناء مستقبل مشترك لم يكتمل بعد، ولا تزال الشُعب القطاعية متأصلة في الإسكان والتعليم والحياة الاجتماعية، ولا تزال جدران السلام منفصلة عن المجتمعات المحلية في بلفاست وغيرها من المدن، ولا تزال تراث المشاكل تلقي بظلال على الأسر والمجتمعات المحلية، ولم يتم حل المسألة الدستورية، بينما تدار سلميا.
إن مستقبل اتفاق الجمعة العظيم يتوقف على استعداد القادة السياسيين والمنظمات المجتمعية والمواطنين العاديين لمواصلة العمل على بناء الجسور، وهذا يعني الاستثمار في التعليم المتكامل والمساحات المشتركة، والسعي إلى تحقيق تنمية اقتصادية شاملة تعود بالفائدة على جميع المجتمعات المحلية، ومعالجة تركة الماضي بطريقة تحترم الضحايا والناجين، والحفاظ على الدعم الدولي الذي كان أساسيا جدا لعملية السلام، والأهم من ذلك أنه يتطلب التزاما متواصلا بالمبدأ الأساسي المتمثل في عدم وجود اختلاف في الاتفاق.
إن اتفاق الجمعة العظيمة الذي قدم الخريطة، مهمة الجيل القادم هي إكمال الرحلة نحو مستقبل مشترك يمكن فيه لجميع الناس أن يعيشوا في كرامة وأمن واحترام متبادل بغض النظر عن هويتهم أو تطلعاتهم، وعود الاتفاق هو أن هذا المستقبل ممكن، وتركته هي ما إذا كان هذا الوعد قد تحقق.