وبرنامج المنح المقدمة من وزارة التنمية المجتمعية هو أحد أكثر مصادر التمويل الاتحادية مرونة وتأثيراً المتاحة للحكومات المحلية، إذ تتولى إدارة الإسكان والتنمية الحضرية التابعة للولايات المتحدة تقديم الدعم الفعال إلى المجتمعات المحلية في مجال تقديم الدعم في مجال مكافحة الفقر، كما أن هذه الخدمات تساعد المجتمعات المحلية على تلبية مجموعة واسعة من الاحتياجات من الهياكل الأساسية للبناء، والسكن الميسور التكلفة، ودعم التنمية الاقتصادية والخدمات العامة، بينما توفر الحكومة الاتحادية إطار التمويل، فهي الإدارات الحكومية التي تعمل على تحقيق الصلة الأساسية بين السياسات الوطنية والدليل.

دور إدارات الدولة في برامج مكافحة الفساد

وتعمل إدارات الدولة كوسطاء بين الوكالات الاتحادية والحكومات المحلية، وتترجم الأهداف الاتحادية الواسعة إلى مشاريع عملية ومحددة للمجتمع المحلي، وهذا الدور هو دور إداري واستراتيجية على حد سواء، وتشرف وكالات الدولة على دورة الحياة الكاملة للمنح، بدءا من مرحلة التطبيق وحتى نهاية المطاف، كما تحدد كيفية تكييف الأولويات الاتحادية مع الظروف المحلية المختلفة، وفي المجتمعات المحلية غير القائمة على المشاركة (التي لا تتلقى من وزارة التنمية المحلية سوى 000 50 نسمة لا تحصل على تمويل مباشر من وزارة التنمية الريفية).

ومن خلال هذه المسؤولية، يتعين على الإدارات الحكومية أن تلغي الأنظمة المعقدة، وأن تحافظ على الشفافية، وأن توازن بين الاحتياجات المتنافسة عبر ولايات قضائية متعددة، وأن تعمل أيضا كمدافعين عن الحكومات المحلية، وتساعدها على نقل المتطلبات الاتحادية، والحصول على موارد إضافية من خلال الشراكات والبرمجة المبتكرة.

المخصصات المالية والإدارة

وتتمثل إحدى المهام الأساسية لإدارات الولايات في تخصيص أموال من هذا القبيل على نحو يحقق أقصى قدر من التأثير مع الالتزام بالمبادئ التوجيهية الاتحادية، فالاعتماد ليس مجرد تحويل بالدولار؛ وهو يتطلب تحليلا دقيقا للاحتياجات المجتمعية، والبيانات الديمغرافية، والمؤشرات الاقتصادية، وتستخدم الدول مزيجا من عمليات المنح التنافسية، والتوزيع القائم على التركيبات، وتحديد جوانب أولويات محددة مثل إعادة تأهيل المساكن، وتحسين الهياكل الأساسية، أو إعادة تنشيط الاقتصاد إلى صناديق مباشرة.

وتبدأ عملية التخصيص عادة بخطة موحدة مصممة على أساس الدولة تحدد الأهداف الطويلة الأجل وتحدد الاحتياجات ذات الأولوية استنادا إلى مدخلات المجتمع المحلي وتحليل البيانات، وتقدم هذه الخطة إلى مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية كل ثلاث أو خمس سنوات، وتصلح كخطة رئيسية لقرارات التمويل، وفي هذا الإطار تصدر الدول مذكرات سنوية بشأن تمويل توافر الأموال، وتدعو الحكومات المحلية والمنظمات غير الربحية المؤهلة إلى تقديم مقترحات المشاريع، وتقييم لجان الجدوى بشأن معايير الاستحقاق.

وبمجرد منح الأموال، تدير الإدارات الحكومية الجوانب المالية لكل منحة، بما في ذلك المدفوعات والميزنة والإبلاغ، وهي تضمن استخدام الأموال فقط للأنشطة المؤهلة مثل الإسكان والمرافق العامة والتنمية الاقتصادية، وأن تفي بالهدف الرئيسي للبرنامج المتمثل في استفادة الأشخاص ذوي الدخل المنخفض والمتوسط، وهذا يتطلب رصد النفقات باستمرار، والسحب في الوقت المناسب من الخزانة الاتحادية، والتوفيق مع ميزانيات المشاريع.

فعلى سبيل المثال، يتطلب برنامج " هاد ت: 0 " (HUD CDBG) ) استخدام ما لا يقل عن 70 في المائة من الأموال في الأنشطة التي يستفيد منها الأفراد ذوو الدخل المنخفض والمعتدل، وتطبق إدارات الدولة هذا الشرط عن طريق التحقق من بيانات الدخل والتحقق من أهلية المشروع قبل الموافقة على النفقات، كما تدير إيرادات البرامج التي تولدها المشاريع الممولة من هذه الفئة من الدخل، مثل الإيجارات من المساكن الميسورة التكلفة، وضمان إعادة استثمار هذه الأموال.

المساعدة التقنية وبناء القدرات

وتفتقر حكومات محلية كثيرة، ولا سيما حكومات المناطق الصغيرة والريفية، إلى الخبرة الفنية للموظفين في تصميم تطبيقات قوية في مجال مكافحة التصحر، أو الامتثال للمتطلبات الاتحادية، أو إدارة مشاريع معقدة، وتسد هذه الفجوة عن طريق توفير مجموعة واسعة من خدمات المساعدة التقنية، وهذه الخدمات ليست ضرورة تنظيمية فحسب، بل هي أيضا أداة استراتيجية لتعزيز الجودة العامة لمشاريع تنمية المجتمعات المحلية في جميع أنحاء الدولة.

ويمكن أن تتخذ المساعدة التقنية أشكالاً كثيرة، إذ يقدم موظفو الدولة توجيهات بشأن كتابة المنح، ويساعدون مقدمي الطلبات على وضع مشاريعهم وفقاً لأولويات البرامج والأهداف الوطنية، وينظمون حلقات عمل وحلقات عمل على شبكة الإنترنت بشأن مواضيع مثل الاستعراض البيئي، ومتطلبات الإسكان العادلة، والاحتياجات الإدارية الموحدة (2 من الباب 200 من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية)، ومعايير الشراء، كما توفر دول عديدة التدريب على الإدارة المالية، بما في ذلك كيفية إنشاء نظم محاسبة سليمة، وتعقُّب تكاليف العمل، وإعداد التقارير المطلوبة.

وبالإضافة إلى التدريب، تساعد الإدارات الحكومية على بناء القدرات المؤسسية للوكالات المحلية، وقد تساعد على وضع سياسات لمشاركة المواطنين، أو وضع خطط لإدارة المشاريع، أو وضع إجراءات فعالة للرصد، وفي بعض الولايات، يقدم الموظفون ذوو الخبرة الدعم التقني في الموقع أثناء تنفيذ المشاريع، ويساعدون في معالجة المشاكل التي تواجه المستفيدين من المنح قبل أن يصبحوا مشاكل امتثال، وهذا النهج الاستباقي يقلل من عدد الإجراءات التصحيحية اللازمة ويكفل بقاء المشاريع في مواعيدها المحددة وفي الميزانية.

ويشمل بناء القدرات أيضا شبكات التعلم من الأقران، حيث يتقاسم المسؤولون المحليون من مختلف المجتمعات الدروس المستفادة وأفضل الممارسات، ويمكن لإدارات الدولة أن تيسر هذه التبادلات، واجتماعات مجتمع الممارسة المضيفة، وتجميع دراسات الحالات التي تسلط الضوء على المشاريع الناجحة، ومن خلال الاستثمار في مهارات ومعارف الموظفين المحليين، فإن وكالات الدولة تؤدي إلى أثر مضاعف يتجاوز المنح الفردية، مما يؤدي إلى تحسين الفعالية العامة لأنشطة تنمية المجتمعات المحلية على المدى الطويل.

دعم مبادرات التنمية المجتمعية

وتقوم إدارات الدولة بأكثر من إدارة الأموال وتوفير التدريب - وهي تعمل بنشاط على دفع تنمية المجتمعات المحلية من خلال تعزيز التعاون وتشجيع الابتكار وضمان تحقيق المشاريع لنتائج قابلة للقياس، وتمتد دعمها إلى النطاق الكامل للأنشطة التي يمكن أن تُنفذ على نحو ملائم في إطار برنامج التنمية المستدامة، من بناء نظم جديدة للمياه وتحسين خطوط المجاري لتنشيط المناطق التجارية في وسط المدينة وتهيئة فرص سكنية ميسورة التكلفة.

كما تضطلع وكالات الدولة بدور رئيسي في مواءمة استثمارات اللجنة مع البرامج الأخرى للولايات والبرامج الاتحادية، ومن خلال التنسيق مع الوكالات التي تشرف على النقل وحماية البيئة وتمويل الإسكان والتنمية الاقتصادية، تساعد مكاتب الحكومة في مجال التنمية المجتمعية على تعبئة مصادر تمويل متعددة للمشاريع الشاملة والمتكاملة، ويتفادى هذا النهج الكلي ازدواجية الجهود ويزيد من أثر كل دولار عام.

الشراكات والتعاون

ونادرا ما تحدث التنمية المجتمعية الناجحة في عزلة، إذ تنشط إدارات الدولة في إقامة شراكات مع المنظمات غير الربحية، وأصحاب المصلحة في القطاع الخاص، والكيانات الحكومية الأخرى من أجل جلب موارد وخبرات إضافية للمشاريع المحلية، وهذه الشراكات أساسية للتصدي للتحديات المعقدة التي لا يمكن أن يحلها الاستثمار العام وحده.

ومن نماذج الشراكة المشتركة إنشاء مناطق التنمية المحلية أو مجالس التخطيط الإقليمية التي تعمل كوسطاء بين وكالات الدولة والحكومات المحلية، وتقدم هذه المنظمات المساعدة التقنية، وإدارة المشاريع، وخدمات إدارة المنح، ولا سيما في الولايات التي لا مركزية فيها برنامج التنمية المجتمعية، كما تساعد المجتمعات المحلية الصغيرة التي تفتقر إلى الموظفين على إدارة المنح مباشرة، مما يتيح لها الاستفادة من تمويل البرنامج دون أن تحجبها الأعباء الإدارية.

وتعمل الإدارات الحكومية أيضاً مع مطوري الإسكان غير الربحي لتوسيع نطاق المساكن بأسعار معقولة، ومن خلال إنشاءات الإسكان التابعة للمنظمة المجتمعية، وشراكات أخرى، تكفل الولايات أن يدعم جزء من صناديق المؤسسة مبادرات الإسكان المجتمعية، وتستفيد هذه التعاونات من المعارف المحلية والمرونة المحلية، مما يؤدي إلى توفير السكن الذي يلبي احتياجات المجتمعات المحلية على وجه أدق من النهج القائمة على القمة.

فالشراكات مع القطاع الخاص تجلب الابتكار والكفاءة، فعلى سبيل المثال، يمكن للإدارات الحكومية أن تتعاون مع غرف التجارة المحلية أو شركات التنمية الاقتصادية أو المرافق العامة لتمويل التحسينات في الهياكل الأساسية التي تدعم نمو الأعمال التجارية، وفي بعض الحالات، تقترن أموال الصندوق باستثمارات خاصة في نموذج صندوق القروض الدائر، مما يخلق مصدرا مستداما لرأس المال من أجل تنمية الأعمال التجارية الصغيرة وإيجاد فرص العمل.

The CDBG State Program page on HUD Exchange] provides additional details on these collaborative strategies and how states can maximize resources through partnerships.

الرصد والامتثال

إن ضمان الشفافية والمساءلة والامتثال للوائح الاتحادية يشكل حجر الزاوية في مسؤوليات إدارة الدولة، وبدون رقابة صارمة، فإن أموال هذه الهيئة تتعرض لخطر استخدامها بطرق لا تفي بأهداف البرنامج أو تنتهك القوانين الاتحادية، وتقوم الإدارات الحكومية برصد مستمر لمقدميها من الباطن والمستفيدين من المنح للتحقق من أن الأموال لا تستخدم إلا للأنشطة المؤهلة، وأن الاستعراضات البيئية قد اكتملت، وأن معايير العمل تُتبع، وأن الإبلاغ المطلوب دقيق ومناسب التوقيت.

ويتخذ الرصد عدة أشكال، إذ تجري الدول استعراضات مكتبية للتقارير المالية وتقارير الأداء المقدمة من الجهات المتلقية للمانحين، بحثاً عن أوجه التضارب أو العناوين الحمراء، كما تقوم بزيارات رصد موقعية، قد تحدث سنوياً أو عند مراحل حاسمة في دورة حياة المشروع، وتتيح هذه الزيارات فرصة لتفتيش نواتج المشاريع، والالتقاء بالموظفين، واستعراض الضوابط الداخلية، وتقديم التوجيه بشأن المسارات المطلوبة.

وتمثل مراجعة الحسابات عنصراً رئيسياً آخر من عناصر إطار الامتثال، إذ يجب على الدول أن ترتب عمليات مراجعة حسابات سنوية لبرنامجها الخاص بمكافحة الفساد وفقاً للقانون الوحيد لمراجعة الحسابات (2 CFR Part 200, Subpart F). وتدرس هذه المراجعات البيانات المالية والضوابط الداخلية، ويجب معالجة أي نتائج على وجه السرعة، كما تقوم الإدارات الحكومية بتجميع وتقديم تقارير الأداء والتقارير المالية إلى إدارة الشؤون الداخلية، بما يكفل في نهاية المطاف إمكانية تتبع الحكومة الاتحادية أثر استثمارات الصندوق على الصعيد الوطني.

ولدعم الجهات المتلقية للمانحين في تلبية متطلبات الامتثال، تضع إدارات الدولة وثائق إرشادية وقوائم مرجعية ونماذج تبسط الأنظمة المعقدة، كما توفر التدريب على قضايا الامتثال الناشئة، مثل التغييرات في التوجيه الموحد أو المتطلبات الجديدة للسكن العادل، ومن خلال تزويد الجهات المتلقية للمانحين بالأدوات والمعارف التي يحتاجون إليها، تساعد إدارات الدولةهم على تجنب حدوث ثغرات مشتركة والحفاظ على سجل قوي للامتثال.

قياس الأثر والنتائج

وتركز إدارات الدولة بشكل متزايد على قياس وإثبات نتائج المشاريع الممولة من البرنامج، وفي حين أن البرنامج قد أكد تاريخيا على الامتثال وإحصاءات الأنشطة، فإن إدارة الأداء الحديثة تتطلب من الدول ربط الاستثمارات بتحسينات ملموسة في رفاه المجتمع المحلي، وهذا التحول يُعزى إلى المتطلبات الاتحادية بموجب قانون الأداء الحكومي والنتائج، والتركيز على الإبلاغ القائم على النتائج في نظام التوزيع المتكامل للمعلومات التابع لوزارة الصحة.

وتشمل تدابير الناتج المشترك عدد الوظائف التي أنشئت أو احتفظت بها، وعدد الأسر المعيشية التي تتلقى المساعدة في الحصول على مساكن ميسورة، والقدمين المتوازيين للمياه أو خط المجارير المشيدة، وعدد المرافق العامة التي بُنيت أو تحسنت، غير أن تدابير النتائج تمضي قدماً، على سبيل المثال، في قياس انخفاض عبء تكلفة السكن للأسر المنخفضة الدخل، وتحسين نوعية المياه بعد رفع مستوى الهياكل الأساسية، أو زيادة الإيرادات الضريبية المحلية الناجمة عن تنمية الأعمال التجارية.

وتساعد إدارات الدولة الجهات المستفيدة من المنح على تحديد أهداف واقعية للأداء، وجمع بيانات موثوقة، والإبلاغ عن النتائج في شكل متسق، كما تجمع البيانات عبر مشاريع متعددة من أجل الكشف عن قصة على نطاق الدولة عن أثر استثمارات الصندوق، وتستخدم هذه البيانات لإبلاغ القرارات المتعلقة بالسياسات، وتبرير طلبات الميزانية، وإبلاغ أصحاب المصلحة بالقيمة، بمن فيهم المسؤولون المنتخبون والجمهور.

وقد وضعت دول عديدة لوحات دفتر أو تقارير عامة تبرز إنجازات اللجنة، وتزيد هذه الأدوات الشفافية وتظهر المساءلة، وتوفر أيضاً منبراً لتقاسم قصص النجاح، فعلى سبيل المثال، يمكن للدولة أن تنشر تقريراً سنوياً يبين بلدة صغيرة تستخدم أموالاً من أجل استبدال نظام مياه فاشل وتحسين الصحة العامة واجتذاب أعمال جديدة، وهذه السرد أدوات قوية للدعوة تؤكد أهمية عمل إدارة الدولة.

To learn more about performance measurement in CDBG, the HUD Exchange CDBG Performance Measurement page offers guidance and resources for states and grantees.

التحديات والفرص في إدارة الدولة

وعلى الرغم من الدور الحاسم الذي تؤديه الإدارات الحكومية، فإنها تواجه تحديات كبيرة، وكثيراً ما يقيد محدودية ملاك الموظفين والميزانيات مستوى المساعدة التقنية والرصد الذي يمكن توفيره، لا سيما في الولايات التي توجد بها مناطق جغرافية كبيرة والعديد من المجتمعات الصغيرة، كما أن تعقيد الأنظمة الاتحادية يمكن أن يشكل عبئاً يتطلب التدريب المستمر لموظفي الدولة والمستفيدين من المنح، فضلاً عن الحاجة إلى الاستجابة للقضايا الناشئة مثل الكوارث الطبيعية، والتراجع الاقتصادي، أو الأزمات الصحية العامة، مما يتطلب تهدئة من الموارد.

وثمة تحد آخر يتمثل في ضمان الوصول العادل إلى أموال مجموعة الـ دي بي جي في مختلف المجتمعات المحلية، ويجب أن تحرص إدارات الدولة على الوصول إلى السكان الذين لا يحصلون على الخدمات الكافية، بما في ذلك المناطق الريفية، والمجتمعات القبلية، والحيوان التي ترتفع فيها نسبة الفقر أو الأقليات، وهذا يتطلب التوعية المتعمدة، وإقامة شراكات مع المنظمات المجتمعية، وعمليات تطبيق مرنة تحد من الحواجز التي تعترض الحكومات المحلية الصغيرة والناقصة الموارد.

وفي الوقت نفسه، هناك فرص كبيرة لإدارات الدولة لتعزيز تأثيرها، كما أن الابتكارات التكنولوجية، مثل نظم إدارة المنح القائمة على الغيوم وأدوات تحليل البيانات، يمكن أن تبسط الإدارة، وتحسن الشفافية، وتفسح المجال أمام الموظفين للاضطلاع بأنشطة أكثر استراتيجية، كما أن التركيز المتزايد على القدرة على مواجهة المناخ والاستدامة يتيح أيضاً سبلاً جديدة للمشاريع الممولة من هذه المجموعة، مثل البنية التحتية الخضراء، والسكن الميسر التكلفة بكفاءة الطاقة، ومعايير اختيار الدول يمكن أن تؤدي إلى تحقيق ذلك.

وعلاوة على ذلك، فإن الاتجاه نحو وضع سياسات قائمة على الأدلة يتيح فرصاً للدول للاستثمار في عمليات تقييم صارمة وتبادل أفضل الممارسات على الصعيد الوطني، ومن خلال المشاركة في شبكات التعلم من الأقران وبرامج المساعدة التقنية الاتحادية، يمكن للإدارات الحكومية أن تستفيد من نجاحات بعضها البعض وتتجنب تكرار الأخطاء، وتوفر الرابطة الوطنية للمقاطعات موارد لإدارة الدولة في إطار المبادرة (DBG) ) التي تسلط الضوء على الممارسات الفعالة والاتجاهات الناشئة.

خاتمة

وتُعد الإدارات الحكومية مهندسين مصممين لنجاح برنامج المنح الدراسية لتنمية المجتمعات المحلية على الصعيد المحلي، وتترجم السياسة الاتحادية إلى إجراءات عملية، وتتأكد من استخدام الأموال بحكمة وقانونية، وتوفر للمجتمعات المحلية الإرشادية حاجة إلى بناء مستقبل أفضل، ومن إدارة تخصيص ملايين الدولارات في شكل منح تنافسية لتدريب كتبة المدن الصغيرة على إجراءات الاستعراض البيئي، فإن الإدارات الحكومية تتطرق إلى كل جانب من جوانب عملية وضع المعايير البيئية، وكثيرا ما تكون نتائجها غير مرئية بالنسبة للجمهور، ولكن أثرها الجديد.

ومع تطور احتياجات المجتمعات المحلية وتواجه الموارد الاتحادية ضغوطاً مستمرة، فإن دور إدارات الدولة لن يصبح أكثر أهمية، إذ أن استمرار الاستثمار في قدرات الدولة من خلال توفير ما يكفي من الموظفين والتدريب وإرادة التكنولوجيا، سيكون ضرورياً للحفاظ على سلامة وفعالية برنامج مكافحة الاتجار بالبشر، وبالنسبة للمسؤولين المحليين وقادة المجتمعات المحلية، فإن فهم ودعم عمل الإدارات الحكومية أمر أساسي لفتح الإمكانات الكاملة لهذا الاستثمار الاتحادي المتحول.