كيف الرفاهية السياسات التي تعالج احتياجات الأفراد المسجونونون سابقا

وتمثل الرحلة من السجن إلى المجتمع إحدى أكثر العمليات التي يمكن أن يواجهها الفرد تحدياً، حيث يُطلق سراح ما بين 000 600 و000 650 شخص من السجون الحكومية والفيدرالية، ويدخلون المجتمعات المحلية التي يجب أن يستعيدوا فيها حياتهم من الأرض، وتخدم سياسات الرعاية كخط حياة حرجة خلال هذه الفترة الضعيفة، وتوفر الدعم الأساسي الذي يمكن أن يعني الفرق بين إعادة الإدماج الناجحة والعودة إلى السجن، وتدرك كيف تعالج هذه السياسات الاحتياجات الفريدة من قبل في السجن.

فهم نطاق تحديات الدخول

إن العقبات التي تواجه الأشخاص الذين سبق سجنهم تتجاوز الحاجة الملحة إلى الغذاء والمأوى، وهذه التحديات مترابطة، مما يخلق شبكة معقدة من الحواجز التي يمكن أن تحجب بسرعة شخص يحاول إعادة تنصيب نفسه في المجتمع، حيث إن ما بين ٧٠ و ١٠٠ مليون أمريكي - أي ما يقرب من ١ من كل ٣ أشخاص في الولايات المتحدة - لديهم سجل إجرامي معين، مما يحد من إمكانية حصولهم على التعليم والوظائف والسكن والموارد الأخرى على نطاق واسع.

حواجز العمالة والعجز الاقتصادي

ويشكل إيجاد العمل والحفاظ عليه أحد أهم التحديات التي يواجهها الأشخاص الذين سبق سجنهم، وقد وجدت مبادرة سياسة السجون أن الأشخاص الذين كانوا محتجزين سابقا يواجهون معدل البطالة أكثر من 27 في المائة، وهو رقم يتجاوز بشكل كبير مستويات البطالة العامة للسكان، وهذه الأزمة الناجمة عن عوامل متعددة، منها التمييز في أرباب العمل، والفجوات في تاريخ العمل، والمهارات المحدودة في مجال العمل، والقيود القانونية المفروضة على أنواع معينة من العمالة.

وتترتب على هذا الحاجز من حيث التأثر الاقتصادي، حيث إن متوسط دخلهم يقترب من 000 10 دولار سنوياً (أي ما يقل قليلاً عن مستوى الفقر الاتحادي بالنسبة لفرد واحد)، حيث لا يزيد على 20 في المائة من مجموع الذين يُكسبون أكثر من 000 15 دولار (124 في المائة من القوات الشعبية لتحرير رواندا)، وتجعل الأجور في مستوى الفقر هذه من المستحيل تقريباً تحمل الاحتياجات الأساسية دون دعم إضافي.

عدم الاستقرار في مجال الإسكان والتشرد

ويمثل السكن المستقر حاجة أساسية أخرى تثبت استحالة وجود العديد من الأشخاص الذين سبق سجنهم، ويزيد احتمال تشريد الأشخاص المحتجزين قبل ذلك بعشرة أضعاف تقريباً عن عامة الجمهور، وتثير الإحصاءات المتعلقة بانعدام الأمن السكني قلقاً: إذ يواجه أكثر من 10 في المائة من الأشخاص الذين أُفرج عنهم من السجون والسجون التشرد عند عودتهم - وهي نسبة يمكن أن تصل إلى 50 في المائة في المناطق الحضرية الكبيرة.

ولا يمكن المبالغة في الصلة بين السكن والعودة الناجحة، فبدون السكن، يصعب على الأفراد الحصول على عمل، وإعادة إقامة الروابط مع الأسرة، والحصول على خدمات العلاج الصحي والسلوكي، أو الامتثال لمتطلبات الإشراف، مما يؤدي إلى دورة مفرغة يؤدي فيها نقص المساكن إلى تقويض كل جانب آخر من جوانب إعادة الإدماج، كما أن الإسكان تنبؤ أساسي بالانتعاش المجتمعي الناجح، إذ أن عودة المواطنين الذين لا يمكن الحصول على سكن آمن وميسّر لهم كثيرا ما تشهد تراجعا.

انعدام الأمن الغذائي والاحتياجات الأساسية

ويؤثر الكفاح من أجل تلبية الاحتياجات الغذائية الأساسية على الأغلبية الساحقة من الأشخاص الذين سبق سجنهم، وأفاد واحد وتسعون في المائة من الأشخاص الذين أفرج عنهم من السجن بأنهم يعانون من انعدام الأمن الغذائي، وفقاً لمعاهد الصحة الوطنية، وهذا المعدل المرتفع بصورة غير عادية لانعدام الأمن الغذائي يعكس الآثار المضاعفة للبطالة، والأجور على مستوى الفقر، ومحدودية فرص الحصول على نظم الدعم، وعندما لا يمكن الاعتماد على الأفراد الذين يترددون على التغذية الكافية، وقدرتأهم على التركيز على أهداف البحث عن العمل الأخرى.

الاحتياجات الصحية والمتعلقة بالصحة العقلية

ويدخل العديد من الأشخاص الذين سبق سجنهم مجتمعاتهم المحلية التي تواجه تحديات صحية كبيرة، بما في ذلك الظروف البدنية المزمنة، واضطرابات الصحة العقلية، وقضايا استخدام المواد المخدرة، ويلعب القطاع الصحي دورا هاما في دعم الأشخاص المسجونين سابقا لتلبية احتياجاتهم الصحية، وقد تؤدي إمكانية الحصول على الرعاية الصحية وتحسين الحالة الصحية أيضا إلى تحسين فرص العمل والسكن والدعم الأسري، وبدون تغطية كافية للرعاية الصحية والحصول على خدمات العلاج، يمكن أن تصبح هذه الظروف الصحية حواجز إضافية أمام نجاح إعادة الإدماج.

دور سياسات الرعاية في دعم الدخول

وتوفر سياسات الرعاية شبكة أمان يمكن أن تساعد الأشخاص الذين سبق سجنهم على الانتقال إلى المجتمع من جديد، وهي تقدم أشكالا مختلفة من المساعدة التي تستهدف تلبية الاحتياجات الأساسية، بينما يعمل الأفراد على تحقيق الاكتفاء الذاتي، ومن المهم فهم كيفية عمل هذه السياسات وإتاحة إمكانية الوصول إليها من أجل تحقيق أقصى قدر من تأثيرها على نتائج العودة إلى الوطن.

برنامج المساعدة التكميلية في مجال التغذية

ويمثل برنامج المساعدة الغذائية، المعروف سابقاً باسم الطوابع الغذائية، أحد أكثر برامج الرعاية المتاحة للأفراد المسجونين سابقاً، ومعظم الأسر والأفراد الذين يستوفون مبادئ البرنامج التوجيهية المتعلقة بالدخل مؤهلون لبرنامج المساعدة التكميلية في مجال التغذية، ويوفر البرنامج استحقاقات شهرية يمكن استخدامها لشراء الأغذية في التجزئة المأذون بها، مما يساعد على معالجة انعدام الأمن الغذائي الشديد الذي يؤثر على أغلبية الأشخاص المسجونين سابقاً.

وبالنسبة للسنة المالية 2026، يبلغ خط الفقر المستخدم لحساب استحقاقات برنامج العمل الوطني 221 2 دولارا شهريا لأسرة تبلغ ثلاثة أفراد، وبذلك يبلغ 130 في المائة من خط الفقر للأسرة التي تضم ثلاثة أشخاص 888 2 دولارا شهريا، أي حوالي 656 34 دولارا سنويا، ويبلغ متوسط الاستحقاقات للفرد في السنة المالية 2026 188 دولارا شهريا أو 6.17 دولارات في اليوم، وفي حين أن هذه الاستحقاقات متواضعة، فإنها يمكن أن تحقق فرقا كبيرا في الاحتياجات الأساسية للأفراد.

ومن المهم أن أهلية نظام الحسابات القومية لا تمنع تلقائياً من سجل جنائي في العديد من الولايات، غير أن بعض الدول تخضع الأشخاص الذين لديهم إدانة جنائية تتعلق بالمخدرات للقيود أو الحظر الكامل على المساعدة الغذائية بموجب قانون الحماية الوطنية، وقد بدأت هذه الممارسة في عام 1996 بموجب قانون المسؤولية الشخصية والمصالحة في فرص العمل، ويفرض القانون حظراً على مدى الحياة على الأشخاص الذين حصلوا على حكم مخالف للقانون أو قانون منع الاتجار بالبشر من أن يُعدلوا فترة حكمهم السابقة.

المساعدة المؤقتة للأسر المعوزة

المساعدة المؤقتة للأسر المعوزة برنامج يموله الاتحاد ويديره الدولة ويقدم المساعدة النقدية للأسر ذات الدخل المنخفض التي لديها أطفال، ولا تتاح المساعدة النقدية للمؤسسة إلا للأسر ذات الدخل المنخفض جدا التي لديها أطفال، وتتباين مستويات الاستحقاقات بين الولايات ولكنها منخفضة جدا عموما؛ وتبلغ هذه المساعدة 492 دولارا شهريا لأسرة تضم ثلاثة أفراد لا دخل لهم.

فمثل برنامج التدريب الوطني، يمكن أن تتأثر أهلية الصندوق بإدانة مرتكبي الجرائم المتصلة بالمخدرات في بعض الولايات، كما توفر دول كثيرة التدريب على العمل وتساعد في دفع رسوم التعليم عن طريق برامجها الخاصة بمؤسسة العمل الوطنية، وتوفر فرصا قيمة لتنمية المهارات التي يمكن أن تحسن فرص العمل في الأجل الطويل، ولكل إقليم من الأقاليم التابعة للدولة أو القبلية متطلبات خاصة به بالنسبة لمن يمكن أن يحصل على استحقاقات الصندوق الوطني للتضامن مع المرأة، ويجب أن تكون مقيما في الدولة التي تطبق فيها.

الرعاية الطبية والرعاية الصحية

وأكبر برنامج تأمين صحي عام في البلد، يغطي زيارات الأطباء، وزيارات المستشفيات، والرعاية الطويلة الأجل، والخدمات الوقائية، والعقاقير الطبية للأفراد والأسر ذوي الدخل المنخفض، ويكتسي الحصول على الرعاية الصحية عن طريق الإسعاف أهمية خاصة بالنسبة للأفراد الذين سبق سجنهم، والذين يعاني كثيرون منهم من ظروف صحية غير معالجة أو من احتياجات الرعاية الصحية المستمرة.

وبموجب قانون الرعاية الميسورة، وسعت معظم الولايات نطاق الأهلية للحصول على الأدوية لتشمل جميع البالغين الذين لديهم دخل أسري يصل إلى 138 في المائة من مستوى الفقر الاتحادي، مما أدى إلى تحسين فرص حصول الأفراد ذوي الدخل المنخفض على الرعاية الصحية، بمن فيهم أولئك الذين يعودون إلى المجتمع بعد السجن، وخلافا لبعض الاستحقاقات الأخرى، ينبغي ألا تفقد استحقاقاتك الطبية بسبب سجنك، وإن كان من الممكن تعليق الاستحقاقات أثناء السجن، وينبغي إعادة العمل بها.

برامج المساعدة الإسكانية

ويمكن أن يكون الحصول على السكن الميسور التكلفة من خلال برامج اتحادية مثل قسائم اختيار الإسكان (المادة 8) والسكن العام حاسماً بالنسبة للأفراد الذين سبق سجنهم، غير أن هذه البرامج كانت تشكل حواجز كبيرة، وبالإضافة إلى مواجهة نقص وطني قدره 7.3 مليون وحدة إيجار ميسورة التكلفة ومتاحة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، فإن سجل الإدانة أو الاعتقال يشكل عائقاً إضافياً أمام الحصول على سكن ميسور التكلفة.

وأصدرت وزارة الإسكان والتنمية الحضرية في الولايات المتحدة توجيهات ضد هذا النوع من الفرز لبعض برامج الإسكان التي ترعاها وزارة الصحة، وأصدرت الوزيرة مارشيا فدغ مذكرة في عام 2022 لإجراء استعراض للسياسات الرامية إلى الحد من تأثير عمليات الفرز، ولكن بعض سلطات الإسكان العامة والقطاع الخاص تواصلان إلى حد كبير الممارسة التي يمكن أن تستبعد الناس من الحصول على السكن، وقد ركزت جهود السياسة العامة الأخيرة على الحد من هذه الحواجز وتوسيع فرص السكن المتاحة سابقاً.

The Impact of Welfare Support on Recidivism and Reentry Success

وتظهر البحوث باستمرار أن الحصول على استحقاقات الرعاية تحسن كثيراً من نتائج العودة إلى الوطن وتخفض احتمال إعادة الاحتجاز، وتوفر هذه البرامج أكثر من مجرد دعم مادي - توفر الاستقرار والأمل خلال فترة انتقالية حرجة.

تخفيض النزعة الرجعية من خلال خدمات الدعم

العلاقة بين دعم الرعاية و إعادة التأهيل موثقة جيداً، ووجدت دراسة كلية الحقوق في جامعة هارفارد أن الوصول إلى نظام (الإن بي) و(تانف) قد قلل بدرجة كبيرة من خطر إعادة سجن الفرد بنسبة تصل إلى 10 في المائة خلال سنة واحدة، وهذا التخفيض في إعادة التأهيل لا يمثل فقط نتائج محسنة للأفراد بل يمثل أيضاً وفورات كبيرة في التكاليف لنظام العدالة الجنائية والمجتمع ككل.

وتأتي أدلة أخرى من البحوث الخاصة بالدولة، وخلصت جامعة ميريلاند إلى أن المتجرين بالمخدرات في فلوريدا الذين يخضعون لحظر على نظام الحسابات القومية هم 9.5 نقطة مئوية من المرجح أن يعودوا إلى السجن أكثر من متاجري المخدرات الذين ارتكبوا جرائمهم قبل بدء نفاذ الحظر، ومن ثم يحق لهم الحصول على المساعدة، وهذا الاستنتاج يوضح بقوة كيف يمكن أن يؤدي حرمانهم من استحقاقات الرعاية إلى زيادة العودة إلى الإجرام، مما يقوض السلامة العامة بدلا من تعزيزه.

وتؤكد إحصاءات العودة إلى الإجرام على أهمية الدعم الفعال، إذ تفيد هيئة إحصاءات العدالة بأن أكثر من ثلاثة أرباع سجناء الدولة قد أعيد احتجازهم في غضون خمس سنوات من الإفراج عنهم، وأن حوالي 68 في المائة [معاد تسجيلها] خلال ثلاث سنوات، و 79 في المائة في غضون ست سنوات، و 83 في المائة في غضون تسع سنوات) وتبرز هذه المعدلات العالية للانتعاش الحاجة الملحة إلى نظم دعم شاملة تعالج الحواجز المتعددة التي تحول دون النجاح في العودة.

تعزيز الاستقرار الاقتصادي واكتفاء الذات

وتوفر استحقاقات الرعاية الأساس الذي يمكن أن يقوم عليه الأشخاص الذين سبق سجنهم في السابق من أجل تحقيق الاستقلال الاقتصادي، إذ إن رفع الحظر على شبكة الأمان يؤدي إلى الحد من المشقة المادية التي يعاني منها الأشخاص الذين سبق سجنهم، الذين يتقاضون أجورا منخفضة ويواجهون معدلات مرتفعة من البطالة بسبب عوامل مثل التمييز في التوظيف، ومن خلال تلبية الاحتياجات الأساسية من الغذاء والرعاية الصحية والإسكان، تتيح هذه البرامج للأفراد تركيز طاقتهم على البحث عن العمل وتنمية المهارات وغيرها من الأنشطة التي تعزز الكفاءة الطويلة الأجل.

فالتحديات الاقتصادية التي تواجه الأشخاص الذين سبق سجنهم شديدة، إذ أن 27.3 في المائة من الأشخاص الذين صدرت بحقهم أحكام بالإدانة هم عاطلون عن العمل حتى وإن كانت معدلات البطالة الوطنية أقل بكثير، ومن غير المفاجئ أن 76 في المائة من الأشخاص الذين كانوا محتجزين سابقاً يصفون أن العمل " صعب جداً " أو مستحيل جداً " ، وفي هذا السياق، فإن استحقاقات الرعاية الاجتماعية تشكل جسراً حاسماً، وتوفر الدعم أثناء عملية تأمين العمالة المستقرة في كثير من الأحيان.

تحسين الصحة والرفاه

ويسهم الحصول على الرعاية الصحية عن طريق الإسعاف والتغذية الكافية من خلال برنامج الرعاية الاجتماعية في تحسين النتائج الصحية للأفراد الذين سبق سجنهم، ويعزز تحسين الصحة بدوره القدرة على السعي إلى العمل والحفاظ عليه، والعمل مع الأسرة والمجتمع المحلي، وتفادي السلوك الذي قد يؤدي إلى إعادة الاحتجاز، ويستلزم العودة الناجحة اتخاذ إجراءات لمعالجة الصحة (بما في ذلك الصحة البدنية والسلوكية والعقلية)، والعمالة أو تنمية المهارات، والإسكان (بما في ذلك الإسكان الذي يقدم خدمات داعمة).

إن الترابط بين الصحة والعمالة والإسكان كجزء من عملية العودة يتطلب النية فيما يتعلق بوضع السياسات والبرامج، ومن المرجح أن تسفر سياسات الرعاية التي تعالج هذه الاحتياجات المترابطة بصورة شاملة عن نتائج إيجابية أكثر من تلك التي تركز على بعد واحد فقط من أبعاد الدعم.

دعم استقرار المساكن

والعلاقة بين السكن والدخل الناجح قوية بوجه خاص، وتشير البحوث إلى أن الدخل عامل وقائي لتحقيق الاستقرار في الإسكان، وتستنتج البحوث أن الأشخاص الذين سبق سجنهم دون سكن مستقر يرجح أن يعادوا إلى السجن وأن الحصول على سكن مستقر في الأسابيع والأشهر الأولى بعد الإيجار أمر مهم للغاية لمنع إعادة السجن.

ويشكل السكن الآمن والميسورة التكلفة عاملاً وقائياً بإزالة البحث عن السكن بوصفه حاجة أساسية، وبالتالي تيسير الوصول إلى الخدمات الأخرى اللازمة، وإذا كان السكن عاملاً وقائياً يقلل من العودة إلى الوطن، فإن الإسكان يشكل جانباً من جوانب السلامة العامة، وهذا المنظور يعيد هيكلة المساعدة السكنية لا باعتباره منفعة خيرية وإنما بوصفه استثماراً في السلامة العامة مع عائدات قابلة للقياس.

العوائق التي تحول دون الحصول على استحقاقات الرعاية

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة لبرامج الرعاية المقدمة للأفراد الذين سبق سجنهم، فإن العديد من الحواجز تمنع الكثيرين من الحصول على الدعم الذي يحتاجون إليه، فهم هذه العقبات أمر أساسي لوضع سياسات وممارسات أكثر فعالية.

القيود والحظر القانونيان

إن أهم حاجز لبعض الأشخاص الذين سبق سجنهم هو الحظر القانوني التام على تلقي الاستحقاقات، فالأفراد الذين صدرت بحقهم أحكام في جرائم سابقة، والمعتقلون أو لا يواجهون في كثير من الأحيان " عواقب وخيمة " ، وهي حواجز كبيرة تفرض بالإضافة إلى أحكامهم التي يمكن أن تتراوح بين حرمانهم من العمل وفقدان حقوق التصويت، ويمثل حظر جناية المخدرات على حزب العمال التقدمي وجبهة تانف واحدا من أكثر العواقب التعاقبية المترتبة على هذه الآثار.

وفي حين عدلت دول عديدة هذا الحظر أو ألغته، فإنه يظل ساريا في بعض الولايات القضائية، مما يخلق مجموعة من قواعد الأهلية في جميع أنحاء البلد، ويظهر أن الدول لديها حظرا على رفاه الأشخاص الذين لديهم بعض الإدانة في المخدرات مدى الحياة، وهو ما قد يكون مهماً إذا كنت تفكر في الانتقال إلى دولة مختلفة، وهذا التباين في سياسات الدولة يمكن أن يخلق الخلط وعدم الإنصاف، حيث يواجه أفراد متطابقون مستويات مختلفة من الدعم تبعاً لما يعيشون عليه.

التحديات الإدارية والتوثيق

وحتى عندما يكون الأفراد الذين سبق سجنهم مؤهلين قانونا للحصول على استحقاقات، كثيرا ما يواجهون تحديات عملية في تقديم طلبات الحصول على المساعدة وتلقيها، ويفتقر كثيرون إلى الوثائق اللازمة لإثبات الهوية أو الإقامة أو الدخل، وقد لا يكون لديهم عنوان مستقر لتلقي المراسلات أو قد يكافحون من أجل نقل عمليات التطبيق المعقدة دون مساعدة.

وستجري إدارة الخدمات الاجتماعية فحصاً وطنياً على أي شخص يطلب الحصول على استحقاقات، وستحرم من هذه المساعدة وغيرها من المساعدات النقدية، ووكالة الاستخبارات المالية، ومؤسسة الخدمات العامة، والسكن المدعوم من الاتحاد، ومؤسسة " SNAP " (Food Stamps) إذا كان لديك أمر مفتوح بانتهاك شرط من شروط المراقبة أو الإفراج المشروط، ووجد أن هذه القيود قد تفر بنشاط لتجنب الملاحقة القضائية على شخص مذنب.

الافتقار إلى المعلومات والتوعية

فالكثير من الأشخاص الذين سبق سجنهم لا يعرفون ما هي الاستحقاقات التي قد تكون مؤهلة للحصول عليها أو كيف يمكنهم الوصول إليها، وكثيرا ما لا يعالج التخطيط للدخول في المرافق الإصلاحية على نحو ملائم تسجيل الاستحقاقات، وقد تفتقر المنظمات المجتمعية إلى الموارد اللازمة لتقديم المساعدة الشاملة، وهذه الفجوة في المعلومات تعني أن الأفراد المؤهلين قد يذهبون دون دعم حاسم لمجرد أنهم لا يدركون البرامج المتاحة.

الوصم والتمييز

فبعد الحواجز الرسمية، كثيرا ما يواجه الأشخاص الذين سبق سجنهم وصمة العار والتمييز عند طلب المساعدة، وهذا يمكن أن يظهر بطرق مختلفة من المواقف التي يتخذها القضاة إزاء السياسات التي تعامل مقدمي الطلبات بالسجلات الجنائية بشبهات شديدة، ويمكن لهذه التجارب أن تثني الأفراد عن السعي للحصول على استحقاقات حتى عندما يكونون مؤهلين ويحتاجون إلى ما هو مطلوب.

البرامج الابتكارية وأفضل الممارسات

وفي جميع أنحاء البلد، تُظهر البرامج المبتكرة نُهجاً فعالة لدعم الأشخاص الذين سبق سجنهم من خلال سياسات الرعاية والخدمات التكميلية، وتتيح هذه النماذج دروساً قيّمة لتوسيع وتحسين نظم دعم العودة إلى الوطن.

برامج الدخول المتكاملة

وتعتمد برامج العودة الأكثر نجاحاً نهجاً شمولياً، إذ تعالج الاحتياجات المتعددة في آن واحد بدلاً من معالجة الإسكان والعمالة والرعاية الصحية وغيرها من أشكال الدعم باعتبارها مسائل منفصلة، ويتيح مشروع إعادة الاتصال، وهو برنامج للعودة إلى الوطن في سانت لويس، ميسوري، تحديد المشاركين قبل الإفراج عن السجن، ثم توفير إدارة الحالات لمدة 6 أشهر و000 3 دولار من المساعدة المالية المباشرة لاستخدامها حسب الحاجة من جانب المشترك، بينما يستخدم حوالي 65 في المائة من المشاركين الأموال اللازمة للإيجار.

التخطيط والقيد قبل الترحيل

وتظهر البرامج التي تبدأ العمل مع الأفراد قبل الإفراج عنهم نتائج واعدة للغاية، إذ إن هذه البرامج، من خلال الشروع في تطبيقات الاستحقاقات، وتأمين السكن، وربط الأفراد بالخدمات أثناء احتجازهم، تكفل انتقالاً سلساً وتخفف فترة الضعف فور الإفراج عن السجناء، ويمكن أن يشمل هذا التخطيط السابق للإعفاء تسجيل الأفراد في ميديكيد، ومساعدتهم على الحصول على وثائق هوية، وربطهم بمقدمي الخدمات المجتمعية.

خدمات التوظيف والتدريب

ويمكن لبرامج الرعاية التي تشمل عناصر قوية للعمالة والتدريب أن تساعد الأفراد على التحرك نحو الاكتفاء الذاتي بسرعة أكبر، ويمكن لبرنامج العمالة والتدريب التابع للرابطة الوطنية للطلاب أن يساعدكم على تحقيق أهدافكم الوظيفية من خلال مجموعة واسعة من الخدمات التي تركز على مصالحكم واحتياجاتكم، والبرنامج طوعي تماما، ويتلقى المشاركون سداد تكاليف النقل المؤهل، ورعاية الأطفال، وغير ذلك من النفقات المتصلة بالمشاركة، كما أن أهداف برامج تدريب الأطفال المحمولين متاحة أيضاً للمشاركين المؤهلين.

الإسكان الانتقالي والدعمي

وتتيح برامج الإسكان الانتقالية والداعمة للأفراد العائدين خياراً سكنياً متعدد الشهور إذا لم يكن لديهم موارد أسرية أو غيرها من موارد الإسكان، وهذه البرامج تجمع عادة بين الإسكان الميسور التكلفة والخدمات الداعمة مثل إدارة الحالات، والعلاج في مجال الصحة العقلية، وتقديم المشورة في مجال إساءة استعمال المواد، والمساعدة في مجال العمالة، ومن خلال معالجة مسألة الإسكان والخدمات معاً، تُنشئ هذه البرامج أساساً مستقراً للانتقال الناجح.

مبادرات الاستغناء عن فرص العمل العادلة

وتساعد سياسات حظر المربعات وغيرها من مبادرات التوظيف المنصفة على الحد من التمييز في مجال العمل ضد الأشخاص الذين سبق سجنهم، وتؤخر هذه السياسات عمليات التحقق من المعلومات الأساسية الجنائية حتى وقت لاحق من عملية التوظيف، وضمان تقييم مقدمي الطلبات استنادا إلى مؤهلاتهم بدلا من استبعادهم تلقائيا بسبب تاريخهم الإجرامي، ومن خلال تحسين آفاق العمالة، تكمل هذه المبادرات استحقاقات الرعاية وتساعد الأفراد على تحقيق الاستقلال الاقتصادي بسرعة أكبر.

قانون الوظيفة الثانية والدعم الاتحادي

وقد أدت التشريعات الاتحادية دوراً هاماً في دعم جهود العودة إلى السجون وتوسيع فرص الحصول على الخدمات للأفراد المسجونين سابقاً، وقد صدر قانون الفرصة الثانية في عام 2008 وأعيد تأويله مرات عديدة، ويقدم منحاً اتحادية لدعم برامج العودة إلى البلد، وتمول هذه المنح طائفة واسعة من الخدمات، بما في ذلك المساعدة على التوظيف، والعلاج من تعاطي المواد المخدرة، ودعم الإسكان، وبرامج جمع شمل الأسر.

أعلن الرئيس (بايدن) شهر نيسان/أبريل الثاني من الشهر في 31 آذار/مارس 2022، مؤكداً أهمية مساعدة الأشخاص الذين كانوا في السابق من المجتمع المتسلل إلى السجن، وهذا الاعتراف الوطني يساعد على زيادة الوعي بتحديات العودة إلى الوطن وحشد الدعم لإصلاح السياسات وتوسيع نطاق البرامج، وقد شجعت القيادة الاتحادية في هذا المجال الدول والمجتمعات المحلية على دراسة سياساتها الخاصة وتحديد الفرص الكفيلة بتقليص الحواجز التي تحول دون نجاح العودة إلى العودة.

التغييرات والإصلاحات في السياسات على مستوى الدولة

وتختلف سياسات الدولة فيما يتعلق بأهلية الأشخاص الذين سبق سجنهم في مجال الرعاية اختلافا كبيرا، مما يخلق مشهدا مختلفا من الدعم في جميع أنحاء البلد، ويكتسي فهم هذه التباينات أهمية بالنسبة لصانعي السياسات والأفراد الذين يبحرون في عملية العودة إلى البلد.

زملائي المخدرات

وقد اعترفت دول عديدة بالطابع الضار لحظر جرائم المخدرات واتخذت خطوات لتعديله أو إلغائه، وقد اختارت بعض الدول تماماً عدم تطبيق الحظر، بينما قامت دول أخرى بتنفيذ تعديلات جزئية، مثل اشتراط المشاركة في برامج العلاج أو تقييد الحظر على أنواع معينة من جرائم المخدرات، وفي حين أن نيويورك لا تشارك في حظر النسيج بالنسبة للأشخاص المدانين بجرائم المخدرات، فإن القضية الجنائية يمكن أن تؤثر على مدفوعات المساعدة العامة التي تقدمها.

الأهلية المقطعية ذات القاعدة العريضة

ولدى الدول الخيار في منح برنامج الحماية الوطنية للأشخاص ذوي الإعاقة الأهلية بموجب قواعد مختلفة (المعروفة باسم الأهلية المطلقة الواسعة النطاق)، بما في ذلك إلغاء اختبار الأصول والحد الأقصى للدخل الإجمالي الذي تبلغ نسبته 20 في المائة من القوات البرية، وهو ما ينبع من مرونة الدولة في تحديد ما يشكل استحقاقات ممولة من الصندوق الوطني للتضامن مع الأشخاص الذين قد يتلقون هذه الاستحقاقات، وهذه المرونة تتيح للدول توسيع نطاق إمكانية الوصول إلى البرنامج الوطني لحماية الأشخاص ذوي الدخل المنخفض، بمن فيهم أولئك الذين يعودون إلى المجتمع بعد السجن.

التوسع في استخدام الأدوية والتسجيل فيها

وفي الولايات الموسعة، كان معظم الأشخاص الذين كانوا مسجونين سابقا مؤهلين للحصول على تغطية صحية شاملة، بما في ذلك خدمات الصحة العقلية والعلاج من تعاطي المخدرات، وفي الولايات غير المنقضية، كان العديد من الأشخاص الذين كانوا محتجزين سابقا في السجون في حالة وجود فجوة تغطيها، ويكسبون الكثير من الأشخاص المؤهلين للحصول على مساعدة طبية تقليدية، ولكنهم قليلون جدا من التأمين الخاص.

دور التعليم في الدخول الناجح

ويمثل التعليم أداة قوية للحد من العودة إلى الإجرام وتحسين النتائج الطويلة الأجل للأفراد الذين سبق سجنهم، وفي دراسة اتحادية للأشخاص الذين أُطلق سراحهم من سجون الدولة، حدد 94 في المائة من البالغين المسجونين التعليم بوصفه حاجة أساسية إلى العودة إلى السجن، ولا يوجد لدى 37 في المائة تقريبا من الأشخاص في سجون الدولة دبلوم ثانوي أو شهادة تعليم مهني، و 86 في المائة يفتقرون إلى التعليم الثانوي، وهو مورد أساسي لإعداد الإفراج، وهو أداة قائمة على الأدلة.

أثر التعليم على إعادة التأهيل أمر مثير، تحليل شركة (راند) للأبحاث في مجال التعليم الإصلاحي وجد أن الأشخاص المسجونين الذين شاركوا في برامج التعليم الإصلاحي في المتوسط أقل احتمالاً بنسبة 43 في المائة من نظرائهم الذين لم يفعلوا ذلك، ويترجم استثمار دولار واحد في تعليم السجون إلى وفورات تتراوح بين 4 و 5 دولارات في تكاليف السجون خلال السنوات الثلاث الأولى بعد الإفراج عنهم.

ويتبين من تحليل دقيق من شركة راند أن متوسط معدل العوده بنسبة 70 في المائة إلى 50 في المائة عندما ينهي شخص ما مدرسة ثانوية أثناء سجنه، وتقل نسبة هذا العدد إلى 13.7 في المائة للحصول على درجة معاونتها، و5.6 في المائة بالنسبة لشهادة العزوبية، و0 في المائة بالنسبة للأفراد الذين يحصلون على درجة الماجستير، وهذه الإحصاءات تدل بقوة على الإمكانات التحويلية لفرص التعليم.

وقد أزالت إعادة منح بيل للطلاب المسجونين في تموز/يوليه 2023 حاجزاً حرجاً واحداً، وقد أتاحت الفرصة لبذور المزيد من الفرص للمحتجزين لمواصلة التعليم في مرحلة ما بعد الثانوية، حيث تعمل الكليات والجامعات على الحصول على موافقة على تقديم برامج التعليم في السجون، ولكن الحواجز التي تحول دون توفير مسارات تعليم ثانوية عالية الجودة في السجون لا تزال مضنية، كما أن التوسع المستمر في الفرص التعليمية، سواء أثناء فترة السجن، يمثل الاستثمار الحاسم في السجن أو بعد الإفراج.

معالجة أوجه التفاوت العنصري في السجون والدخل

ويجب أن تعترف أي مناقشة لسياسات الرعاية الاجتماعية وإعادة الدخول بالتفاوتات العرقية العميقة في نظام العدالة الجنائية، إذ أن الأقليات العرقية والإثنية ممثلة تمثيلا غير متناسب في نظام السجون، وتؤثر هذه المشاركة تأثيرا سلبيا غير متناسب على صحة ورفاه هذه الجماعات وأسرهم، ويسجن السكان السود واللاتينيون في خمس مرات وثلث المرات على التوالي.

وهذه التفاوتات في معدلات السجن تعني أن المجتمعات المحلية الملونة تتحمل عبئا غير متناسب من التحديات المرتبطة بالعودة إلى السجن، وأن الأفراد السود والبنّاء يمثلون بشكل غير متناسب بين السكان المشردين، حتى بين الأشخاص الذين كانوا محتجزين سابقا، ويجب وضع سياسات فعالة للرعاية وتنفيذها مع الاهتمام بهذه الفوارق، بما يكفل وصول الدعم إلى المجتمعات الأكثر تضررا من السجن الجماعي.

The Intersection of Mental Health, Substance Use, and Reentry

وتسود اضطرابات الصحة العقلية وتعاطي المواد المخدرة بين الأشخاص الذين سبق سجنهم، وتؤثر تأثيراً كبيراً على نجاح العودة إلى السجن، ومن بين المرتكبين السابقين الذين يعانون من مرض عقلي، أعلى من متوسط معدلات التشرد وانعدام الأمن في السكن، ويقال إن أكثر من 10 في المائة من الأشخاص الذين يدخلون إلى السجون أو يخرجون منها، ويقال إنهم مشردون في الأشهر السابقة لسجنهم، وبالنسبة لمن يعانون من أمراض عقلية، فإن هذه المعدلات تبلغ نحو 20 في المائة.

ومن الضروري أن تعالج هذه الاحتياجات سياسات الرعاية الصحية الشاملة، بما في ذلك الصحة العقلية والعلاج من تعاطي المخدرات، ويمكن أن تساعد إمكانية الحصول على العلاج الأفراد على إدارة أوضاعهم، وأن تقلل من خطر الانتكاس أو الأزمة، وأن تحسن أداءهم العام ونوعية حياتهم، وتظهر البرامج التي تدمج الخدمات الصحية السلوكية مع غيرها من دعم العودة نتائج قوية بشكل خاص.

جمع شمل الأسرة ودعمها

ولا يؤثر السجن على الأفراد فحسب بل على أسرهم وأطفالهم أيضاً، ويمكن لسياسات الرعاية أن تؤدي دوراً هاماً في دعم جمع شمل الأسر والاستقرار بعد الإفراج عن الأسر، إذ يمكن أن تساعد إعانات الصندوق، على سبيل المثال، الآباء المسجونين سابقاً على توفير الرعاية لأطفالهم والحفاظ على الرعاية، ويمكن أن تتيح المساعدة الإسكانية للأسر العيش معاً بدلاً من فصلها بسبب القيود المفروضة على السكن أو عدم الاستقرار.

وقد أظهرت الدراسات أن عودة الأشخاص القادرين على تأمين السكن عن طريق الروابط الأسرية قد حققت نتائج أفضل في مجال العودة إلى الوطن، مما يشير إلى أن الحواجز التي تحول دون نجاح العودة تتطلب تدخلات سكنية أقوى لمن يفتقرون إلى الدعم الأسري، وينبغي أن يكون دعم الروابط الأسرية وإعادة توحيدها أولوية في تخطيط العودة إلى الوطن وفي تصميم سياسات الرعاية الاجتماعية.

التحديات الراهنة والمفاوضات الجارية

وعلى الرغم من التقدم المحرز في بعض المجالات، لا تزال هناك تحديات كبيرة في ضمان أن تدعم سياسات الرعاية بشكل فعال الأفراد الذين سبق سجنهم، كما أن فهم هذه الحواجز المستمرة أمر أساسي لمواصلة جهود الإصلاح.

Stigma and Public Attitudes

ولا تزال المواقف العامة تجاه الأشخاص الذين سبق سجنهم تشكل عقبات أمام نجاح العودة إلى ديارهم، ولا تؤثر على فرص العمل والسكن فحسب، بل تؤثر أيضا على الدعم السياسي لسياسات الرعاية التي تخدم هؤلاء السكان، بل إن التغلب على هذه المواقف يتطلب استمرار التعليم والدعوة لمساعدة الجمهور على فهم فوائد دعم العودة الناجحة.

عدم كفاية التمويل والقدرة البرنامجية

وهناك العديد من برامج وخدمات العودة التي تعمل بتمويل محدود ولا يمكن أن تخدم جميع الأشخاص المؤهلين، فقوائم الانتظار للحصول على السكن المؤقت، وبرامج العلاج، وغيرها من الخدمات تعني أن بعض الأشخاص الذين سبق سجنهم لا يستطيعون الحصول على الدعم عندما يحتاجون إليه أكثر من غيرهم، وأن توسيع قدرة البرنامج يتطلب استثمارات مستمرة من الحكومات الاتحادية وحكومات الولايات والحكومات المحلية.

جيم - التحديات التنسيقية عبر النظم

ويتطلب الدعم الفعال للإقامة التنسيق بين مختلف النظم - التعليم والرعاية الصحية والإسكان وخدمات العمالة والخدمات الاجتماعية، ورغم وجود هذه الهياكل الأساسية، فإن احتياجات المشردين السابقين يمكن أن تحصر بين خبراء الإسكان وإعادة الدخول على السواء، ولا يزال تحسين التنسيق والاتصال فيما بين هذه النظم تحدياً مستمراً يتطلب بذل جهود وموارد مكرسة.

التفاوتات الجغرافية في الخدمات

وتختلف خدمات العودة إلى البلد ونوعيتها اختلافا كبيرا حسب الموقع، وقد يكون في المناطق الحضرية عدد أكبر من مقدمي الخدمات، ولكن أيضا تواجه تكاليف سكنية أعلى ومنافسة أكبر على الموارد، وقد تكون المناطق الريفية أقل تكلفة، ولكن أقل من الخدمات ومحدودية النقل العام، مما يعني أن نجاح العودة إلى البلد يمكن أن يتوقف بدرجة كبيرة على الحالات التي يفرج فيها عن فرد.

التوجيهات المستقبلية والتوصيات المتعلقة بالسياسات

واستنادا إلى المعارف الحالية وأفضل الممارسات، يمكن للعديد من التوجيهات الرئيسية في مجال السياسات أن تحسن بشكل كبير الدعم المقدم إلى الأشخاص الذين سبق سجنهم وأن تعزز نتائج العودة إلى السجن.

القضاء على الحظرات والقيود القطعية

وينبغي لجميع الدول أن تلغي حظر الحياة على نظام الحسابات القومية ومؤسسة تانف بالنسبة للأفراد الذين يدانون بارتكاب جرائم المخدرات، ويمكن لهذه البرامج أن تحدث فرقا بين المشقة والعوز بالنسبة للأشخاص الذين يدانون، لأن الكثير منهم عاطلون عن العمل أو يحصلون على أجور منخفضة، وغالبا ما يحتاج الأشخاص المتورطون في العدالة الجنائية إلى مساعدة قصيرة الأجل من الصندوق الوطني لمكافحة المخدرات والحزب الوطني الصومالي لتلبية احتياجاتهم الأساسية.

التوسع في التخطيط والتسجيل قبل الترحيل

وينبغي للدول والمجتمعات المحلية أن تنفذ تخطيطا منهجيا قبل الإفراج عن الأطفال يشمل تسجيل الاستحقاقات، والحصول على وثائق الهوية، والارتباط بالخدمات المجتمعية، ويضمن بدء هذه العملية قبل الإفراج استمرارية الدعم ويقلل الفترة الضعيفة فور الإفراج عن الأفراد عندما يكونون في أشد خطر من التشرد أو الأزمة الصحية أو إعادة الاحتجاز.

زيادة الاستثمار في الإسكان الانتقالي

ومن الصعب جداً، دون حلول سكنية كافية، أن ينضم الأفراد بنجاح وإيجابية إلى المجتمع، مما يدل على الحاجة إلى سياسات جديدة، ومن أجل ضمان العودة الناجحة إلى الأفراد العائدين، وتوفير فرص منصفة، مع تعزيز السلامة المجتمعية، يجب على الحكومات على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات والمستويات المحلية أن تعزز سياسات الإسكان التي تدعم برامج الإسكان الانتقالية وتعزز حماية المستأجرين، وينبغي أن يكون توسيع نطاق توافر السكن الانتقالي والداعم أولوية لسياسة العودة إلى العمل.

تعزيز دعم العمالة والانتظام في الأداء

ويمكن أن يساعد توسيع نطاق برامج التدريب على العمالة، وتقديم المساعدة في مجال التوظيف، وتنفيذ سياسات منصفة للتعيين في فرص العمل على التصدي للتحديات الشديدة التي يواجهها الأشخاص الذين سبق سجنهم، ويتاح لصانعي السياسات وأرباب العمل فرصة دعم العودة الناجحة عن طريق إدخال تغييرات وإضافات على سياسات التعليم والقوة العاملة، وينبغي أن تشمل هذه الجهود تغييرات في السياسات وتقديم الدعم المباشر لأرباب العمل الذين يستأجرون أفراداً سُجنواً سابقاً.

تحسين الوصول إلى الرعاية الصحية وإدماجها

وينبغي لجميع الدول توسيع نطاق المعونة الطبية لضمان التغطية الصحية للأفراد الذين كانوا محتجزين سابقاً من ذوي الدخل المنخفض، وينبغي إدماج خدمات الرعاية الصحية في أشكال أخرى من دعم العودة، مع الاعتراف بالطبيعة المترابطة للصحة والإسكان والعمالة، وينبغي إيلاء اهتمام خاص للصحة العقلية والعلاج من تعاطي المخدرات، نظراً لارتفاع نسبة انتشار هذه الظروف بين الأفراد المسجونين سابقاً.

تعزيز جمع البيانات وتقييم البرامج

ويلزم توفير بيانات أفضل عن نتائج العودة إلى العمل وفعالية البرامج واستخدام الخدمات لتوجيه القرارات المتعلقة بالسياسات وتخصيص الموارد، وينبغي للدول والمجتمعات المحلية أن تستثمر في نظم البيانات التي تتعقب الأفراد عبر نظم الخدمات المتعددة وتقيس النتائج الطويلة الأجل مثل استقرار العمالة، والاحتفاظ بالسكن، وإعادة الاندماج، ويمكن لهذه المعلومات أن تساعد على تحديد ما يعمل وما يلزم من تحسينات.

:: مركز الخبرة الحية في مجال وضع السياسات

وينبغي أن يشارك الأفراد المسجونونون سابقا مشاركة مجدية في تصميم وتنفيذ سياسات وبرامج العودة إلى الوطن، وتوفر خبرتهم الحية معلومات قيمة عن الحواجز القائمة، وما هي أهم الوسائل، وكيف يمكن تحسين النظم، والشراكة من أجل الإسكان العادل هي تعاون وطني بين القادة المتأثرين مباشرة وغيرهم من الدعاة الذين يعملون على وضع حد للتمييز في مجال الإسكان ضد الأشخاص الذين تأثروا بالنظام القانوني الجنائي، وينبغي اعتماد نهج تعاونية مماثلة في جميع مجالات سياسة العودة إلى العمل.

الحالة الاقتصادية لدعم الدخول

وبالإضافة إلى الحتمية الأخلاقية لدعم العودة الناجحة، هناك قضية اقتصادية قوية للاستثمار في سياسات وخدمات الرعاية المقدمة للأفراد الذين سبق سجنهم، فالنزعة الرجعية مكلفة للغاية، سواء من حيث تكاليف الإصلاحيات المباشرة أو من حيث التكاليف الاجتماعية الأوسع نطاقا، وعندما يُعاد الأفراد الاندماج بنجاح في المجتمع، فإنها تسهم في مجتمعاتهم المحلية من خلال العمالة والضرائب والمشاركة المدنية بدلا من العودة إلى نظام العدالة الجنائية.

وتحليل تكاليف الدعم المقدم من العودة إلى الوطن على نحو مفرط، إذ أن البرامج التي تقلل من العودة إلى العمل تؤدي إلى وفورات تتجاوز كثيرا تكاليفها، وقد أظهرت البحوث أنها ترتبط بانخفاضات في الجريمة وإعادة الاندماج عندما يكون الأفراد قادرين على الحصول على السكن، وبالمثل، فإن برامج التعليم والعمالة تنتج عائدات من خلال خفض تكاليف السجن وزيادة الإنتاجية الاقتصادية.

والاستثمار في دعم الرعاية الاجتماعية للأفراد الذين سبق سجنهم ليس الشيء الصحيح الذي يجب القيام به فحسب، بل هو أيضاً الشيء الذكي اقتصادياً الذي يتعين القيام به، وهذه الاستثمارات تدفع أرباحاً في شكل مجتمعات أكثر أماناً، وأسر أقوى، ومواطنين أكثر إنتاجية.

الاستنتاج: إنشاء نظام دعم أكثر فعالية

وتؤدي سياسات الرعاية دوراً لا غنى عنه في دعم الأشخاص الذين سبق سجنهم في الوقت الذي ينتقلون فيه إلى المجتمع من جديد، وتُقدم برامج مثل برنامج " SNAP " ، و " TANF " ، و " المعونة " ، والمساعدة الإسكانية، الدعم الأساسي الذي يلبي الاحتياجات الأساسية، ويعزز الاستقرار، ويهيئ فرصاً للنجاح في الأجل الطويل، وتدل الأدلة بوضوح على أن الحصول على هذه الفوائد يقلل من العودة إلى الإجرام، ويحسن النتائج الصحية، ويساعد الأفراد على تحقيق الاكتفاء الذاتي الاقتصادي.

بيد أن هناك عقبات كبيرة تحول دون حصول العديد من الأشخاص الذين سبق سجنهم على الدعم الذي يحتاجون إليه، فالقيود القانونية، والتحديات الإدارية، وعدم كفاية التمويل، والوصم المستمر، كلها تقوض فعالية سياسات الرعاية في خدمة هؤلاء السكان، وتتطلب معالجة هذه الحواجز التزاماً مستمراً من واضعي السياسات ومقدمي الخدمات والمجتمعات المحلية.

وينطوي المسار إلى الأمام على إزالة القيود التي تؤدي إلى نتائج عكسية، وتوسيع قدرة البرامج، وتحسين التنسيق عبر النظم، وتركيز أصوات وخبرات الأشخاص الذين سبق سجنهم في وضع السياسات، وبتعزيز سياسات الرعاية وخدمات العودة التكميلية، يمكننا أن ننشئ نظام دعم أكثر فعالية يساعد الأفراد على إعادة بناء حياتهم بنجاح، ويعزز الأسر والمجتمعات المحلية، ويعزز السلامة العامة.

وينبغي أن تتاح لجميع الأمريكيين، بمن فيهم أولئك الذين كانوا محتجزين سابقاً والذين دفعوا ديونهم للمجتمع، فرصة الوصول إلى كامل إمكاناتهم الصحية، وضمان أن تدعم سياسات الرعاية هذا الهدف دعماً فعالاً، أمر أخلاقي وضرورة عملية، ومن خلال مواصلة الإصلاح والاستثمار والابتكار، يمكننا أن نبني نظاماً لدعم العودة يخدم حقاً احتياجات الأفراد الذين سبق سجنهم ويخلق مسارات لنجاح الحياة المنتجة في مجتمعاتنا المحلية.

For more information on reentry resources and support services, visit the U.S. Department of Health and Human Services, the Department of Housing and Urban Development, the USDA Food and Nutrition Service,