كيف تأثير العمدة الأمريكي على المحلي استراتيجيات النمو الاقتصادي والاستثمار

وقد برز رؤساء البلديات في المملكة المتحدة كشخصيات محورية في تشكيل المسارات الاقتصادية لمدنهم ومناطقهم، وتأثيرهم بعيدا عن كونه مجرد احتفال، مما يؤثر مباشرة على تدفقات الاستثمار، وأولويات البنية التحتية، وحيوية النظم الإيكولوجية المحلية للأعمال التجارية، وهذا الدور الموسع ناجم عن موجات متتالية من تفويض السلطة التي نقلت صلاحيات ذات معنى من وايتهول إلى رؤساء البلديات في المدن، مما يتيح لهم صياغة استراتيجيات للنمو تتناسب مع ما هو متغير.

The Evolution of Mayoral Powers in the UK

The modern era of powerful metro mayors began in 2014 with the introduction of directly elected city-region mayors in Greater Manchester, Liverpool City Region, and the West Midlands. These positions were created alongside combined authorities -collaborative bodies formed by multiple local councils - to provide a single accountable leader with a strategic remit for economic development, transport, housing, andInstitut skills. Subsequent devolutions have expanded transport

Devolution Deals and Fiscal Levers

وكل صفقة من اتفاقات التفويض يتم التفاوض بشأنها بين الحكومة المركزية والسلطة المشتركة، وتشمل العناصر المشتركة ميزانيات النقل الموحدة، والسيطرة على صندوق المهارات المحلية، والقدرة على الاحتفاظ بنمو معدلات الأعمال التي تجمع داخل المنطقة، وقد حصل عدد قليل من رؤساء البلديات، مثل أولئك الذين يعيشون في مانشيستر الكبرى وفي ميدلاند الغربية، على مزيد من المكافآت المالية مثل الحق في تجربة ضريبة سياحية أو وضع مكملات لمعدلات الأعمال في مشاريع البنية التحتية الرئيسية(أ).

أهم المعالم للنمو الاقتصادي

ويؤثر رؤساء البلديات في المملكة المتحدة على النمو الاقتصادي المحلي من خلال مجموعة من السلطات التي تشمل خمسة مجالات حاسمة هي: الهياكل الأساسية والمهارات والسكن ودعم الأعمال والاستثمار الداخلي، ويتفاعل كل بلد مع الآخرين، ويضع استراتيجية متسقة تهدف إلى تعزيز الإنتاجية، ورفع مستويات العمالة، وتوثيق الفوارق الإقليمية.

الهياكل الأساسية والنقل

ويُعترف على نطاق واسع بتحسين الربط باعتباره عاملاً حفازاً للنمو الاقتصادي، إذ يشرف رؤساء البلديات على شبكات النقل المحلية، بما في ذلك الحافلات، والتراميل، وخدمات السكك الحديدية، ويمكنهم إدماج التذاكر، والاستثمار في طرق جديدة، وترتيب المشاريع التي تفتح مواقع التنمية، وعلى سبيل المثال، كان التوسع في مترو ميدلاند الغربية مبادرة توقيع من جانب العمدة أندي، حيث تربط مراكز المدن بمناطق العمل.

ويمتد نطاق البنية التحتية إلى ما يتجاوز النقل ليشمل الاتصال الرقمي والطاقة، وقد وضع عدد من رؤساء البلديات استراتيجيات إقليمية للهياكل الأساسية الرقمية من أجل تشغيل النطاق العريض بكامل طاقته و5G، ولا سيما في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، مما أدى إلى انخفاض تكاليف تشغيل الشركات وتمكين نماذج الأعمال الجديدة في مجال اللوجستيات والتكنولوجيا والصناعة التحويلية المتقدمة.

المهارات والعمالة

ويعطي تفويض ميزانية تعليم الكبار المحافظين سيطرة مباشرة على كيفية إنفاق الأموال على برامج التدريب والمهارات، ويمكنهم أن ينسقوا توفيرها مع الأولويات الاقتصادية المحلية، مثل تمويل المصابيح الرقمية في المراكز التقنية أو التدريب المتقدم في مجال التصنيع في المجموعات الصناعية، وقد قامت هيئة العمدة المشتركة في مانشستر الكبرى بدور رائد في برنامج العمل المتعلق بالنجاح، وهو مبادرة قائمة على القدرة على العمل والدعم الصحي ساعدت على زيادة عدد العاطلين عن العمل.

كما أن المحافظين يؤثرون في المشورة المهنية والتحولات من المدرسة إلى العمل، وقد أنشأ العديد منهم مراكز وظيفية وبرامج مشاركة أرباب عمل تجلب الأعمال إلى المدارس، بما يكفل وعي الشباب بالفرص المحلية في قطاعات النمو، وتبني هذه التدخلات خطاً للمنحة يجعل المنطقة أكثر قدرة على المنافسة للاستثمار الداخلي.

الإسكان والتجديد

وتكتسي القدرة على تحمل تكاليف الإسكان وتوفره أهمية حاسمة في اجتذاب والاحتفاظ بقوى عاملة ماهرة، وقد حدد رؤساء البلديات أهدافاً استراتيجية للإسكان، وتخصيص الاستثمارات من صناديق الإسكان الحكومية المركزية، وإنشاء شركات إنمائية محلية للتعجيل بتجديدها، وقد التزمت السلطة المشتركة للمدن الغربية، في إطار شارع العمدة، ببناء أكثر من 000 200 منزل جديد بحلول عام 2031، مع التركيز على مواقع البناء لحماية أراضي الحزام الأخضر، وبالمثل، تضع عمدة لندن مبادئ توجيهية بشأن الإسكان.

دعم الأعمال والابتكار

الدعم المباشر للأعمال التجارية المحلية هو ملجأ رئيسي آخر، عمدة إدارة المنح التجارية وبرامج القروض، غالبا ما يستهدفون قطاعات محددة مثل الابتكارات المنخفضة الكربون أو الصناعات المتقدمة، كما أنهم يعززون مجموعات الابتكار من خلال الاستثمار في مراكز البحوث، ومسارح العجلات، والشراكات الجامعية، وقد أطلق العمدة في منطقة ليفربول، ستيف روثرام، صندوقا ابتكارا لدعم عمليات التخلّص من المواد الفقرية والبدء في علوم الحياة، بينما قام عمدة مانشيستر الكبرى بتنويع

كما أن تبسيط اللوائح يندرج تحت تأثير العمدة، وقد أدخلت عدة سلطات مشتركة عمليات مبسطة للموافقة على التخطيط للتطورات الرئيسية، مما أدى إلى تقليص الفترة الزمنية اللازمة لبناء مصانع جديدة أو مراكز بيانات جديدة، ويمكن للمحافظين أن يعينوا مناطق استثمار تستفيد فيها الأعمال التجارية من نظم ضريبية مبسطة وحريات التخطيط - وهي أداة تستخدمها منطقة ميدلاند ومدينة ليفربول بنشاط لاجتذاب شركات تصنيع ولوجستيات عالية التكنولوجيا.

الاستثمار والتجارة الداخليان

عمدة العالم يعملون كرئيس مبيعات لمناطقهم في المرحلة العالمية، وهم يقودون بعثات تجارية إلى أسواق عالية النمو مثل الولايات المتحدة والصين والشرق الأوسط، ويظهرون مواطن القوة المحلية في قطاعات مثل الطاقة النظيفة، وعلوم الحياة، وقد قدم عمدة برنامج لندن للأعمال التجارية الدولية الدعم لما يزيد على 000 2 شركة صغيرة للتصدير، ويتعاون رؤساء البلديات الإقليميون مع إدارة الأعمال التجارية والتجارة لاستهداف مجموعة من المستثمرين المصممين في الأسواق.

دراسات الحالة: كيف يؤدي العمدة النمو

ويكشف فحص رؤساء البلديات عن كيفية ترجمة هذه الخيوط إلى نتائج ملموسة، وقد اعتمد كل منها نُهجاً متميزة شكلتها قاعدته الاقتصادية الإقليمية وسياقها السياسي.

(مانشيستر) العظيم (آندي بيرنهام)

وقد ركز العمدة أندي بيرنهام على الإدماج الاجتماعي إلى جانب النمو، وتشمل مبادراته الرئيسية ميثاق العمالة الجيدة في مانشستر، الذي يشجع أرباب العمل على توفير عمل مأمون، وأجور عادلة، وفرص التدريب، وقد اعتمد الميثاق أكثر من 100 شركة تجارية، تغطي أكثر من 000 200 موظف، كما حدد برنام أولويات الاستثمار في النقل العام، مع التوسع المستمر في شبكة ميترولينك لخدمة قطاعات سالفورد كيو، ومركز تراففورد للتصنيع الرقمي.

West Midlands - Andrew Street

(أندي ستريت) (جون لويس) السابق) قام بتركيز على نمط الشركات إلى قيادة العمدة، وأنشأ شركة نمو الأراضي الغربية، وهي وكالة استثمارية حصلت على أكثر من 2 بليون جنيه استرليني من رأس المال الداخلي منذ عام 2017، وقد اجتذبت المنطقة مشاريع رئيسية مثل محطة مطار جاغور لالاند روفر للبطارية الكهربائية في منطقة كوفينتري غيغافوركتوري، ومحطة التبادل HS2

لندن - صادق خان

"بينما تتفاوت قوة "لندن" في تغطية أعمال الشرطة والنقل والتخطيط والتنمية الاقتصادية" "يوضح نهج "سادك خان" أهمية الرؤية الاستراتيجية، خطته في لندن تحدد هدف 6000 منزل جديد في السنة" "وتعطي الأولوية لنموذج مدينة مدمج مع تطوير مركز النقل ومواقع البناء"

التحديات والحدود

وعلى الرغم من تأثير رؤساء بلديات المملكة المتحدة المتزايد، فإن التمويل لا يزال مسألة مستمرة: إذ أن رؤساء البلديات في العاصمة لا يتحكمون إلا في جزء من مجموع الإنفاق العام في مناطقهم، ولا تزال معظم الميزانيات تخصصها الإدارات الحكومية المركزية، مما يحد من قدرة العمدة على الاستجابة للأزمات أو الفرص الاستراتيجية، فعلى سبيل المثال، خلال وباء عام 2020، اضطر رؤساء البلديات إلى الاعتماد على برنامج وايتهول لدعم الأعمال في حالات الطوارئ، مما يُحبط التكيف المحلي.

كما أن التوترات السياسية يمكن أن تعوق التقدم، إذ يجب على العمدة أن يتفاوض مع مجالس متعددة في إطار سلطتها المشتركة، كل منها له تكوين سياسي وأولوياته، وفي حين أن العمدة يضطلع بولاية، فإنه لا يمكن أن يلغي السلطات المحلية ببساطة قضايا حساسة مثل إطلاق الحزام الأخضر أو الزيادات الضريبية المحلية، ويمكن أن تكون النتيجة بطيئة في صنع القرار أو استراتيجيات خفض حجم المياه.

وهناك قيد آخر هو التوزيع غير المتساوي للسلطات المفلورة، حيث يسيطر بعض العمدة على صناديق الاستثمار في الإسكان وميزانيات المهارات، بينما يتمتع آخرون باستقلال مالي محدود، وقد وعدت الحكومة بالكتاب الأبيض الرفيع المستوى ببرنامج " تفويض السلطة " الذي يوفر تفويضا ماليا أعمق، ولكن التنفيذ كان تدريجيا، دون تسوية أكثر اتساقا وطموحا، قد تظل إمكانات القيادة العقارية.

مستقبل القيادة البلدية في النمو الاقتصادي

ومن المرجح أن يتسع دور رؤساء البلديات في المملكة المتحدة في قيادة الاقتصادات المحلية، وقد أشارت الحكومة إلى عزمها على نقل المزيد من السلطات، بما في ذلك المستوطنات المتكاملة للصحة والسكن ودعم العمالة، ويجري حالياً مناقشة مقترحات بشأن العمدة الذين سيتحكمون في الشرطة وخدمات الإطفاء، وكذلك في إطار ضريبة التلمذة الصناعية، وتسعى عدة مقاطعات إلى إنشاء سلطات مشتركة بين العمدة، بما في ذلك مكتب البريد في كورنغول(24).

كما أصبح العمدة محورياً في تحقيق الطموحات الصفرية الصافية، وقد أعلن الكثيرون عن حالات الطوارئ المناخية ووضعوا أهدافاً طموحة: أهداف أكثر من مانشستر لتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2038؛ والأراضي الميدلاندية الغربية بحلول عام 2041، ولتحقيق هذه الأهداف، يستثمر العمد في إعادة حساب الإسكان وتوسيع توليد الطاقة المتجددة وتشجيع النقل العام الأخضر، ولا تؤدي هذه الاستثمارات إلى الحد من الانبعاثات فحسب بل أيضاً إلى خلق فرص عمل محلية في مجالات البناء والهندسة والتكنولوجيا النظيفة، مما يدل على التعزيز المتبادل للأهداف الاقتصادية.

وستزيد التكنولوجيا من تأثير العمدة، إذ يجري تطوير نماذج التوائم الرقمية - الفيزيائية للمناطق المادية - في مانشيستر الكبرى وفي المناطق الغربية الوسطى، لنموذج آثار قرارات التخطيط، وتغيرات النقل، والسياسات المناخية، وهذه الأدوات تتيح وضع السياسات القائمة على الأدلة، والمشاركة بشكل أفضل مع الأعمال التجارية والمواطنين، ومع تحسن قدرات البيانات، سيكون بوسع العمد أن يصمموا التدخلات الاقتصادية على نحو أكثر دقة، بدءاً من استهداف دعم الأعمال التجارية للتنبؤ بنقص المهارات.

خاتمة

وقد تحول رؤساء البلديات في المملكة المتحدة من أرقام رمزية إلى عوامل قوية للتنمية الاقتصادية المحلية، ومن خلال الرقابة الاستراتيجية على النقل والمهارات والسكن ودعم الأعمال التجارية، فإنهم يجتذبون الاستثمار ويعززون الابتكار ويعالجون أوجه عدم المساواة الإقليمية العميقة الجذور، وقيادتها لا تُواجه تحديات في التمويل، وتعقد سياسي، وعدم اتساق تفويض السلطة، وتُعيق إمكاناتها الكاملة، ومع ذلك فإن الأدلة المستمدة من أكبر مانشيستر، وغرب ميدلاند، وتظهر علاقات العمل الاستباقية.