مؤسسة التصميم الانتخابي

إن ميكانيكيات ترجمة الأصوات الفردية إلى تمثيل سياسي تمثل أحد أكثر جوانب الحكم الديمقراطي التي كثيرا ما تتجاهلها، وتعمل نظم التصويت بوصفها الهيكل التقني الذي تصبح منه الشعوب السلطة التشريعية، ويمكن أن تؤدي الاختلافات الخفية في هذه النظم إلى نتائج مختلفة اختلافا كبيرا عن الأفضليات المتطابقة للناخبين، وفهم هذه الآليات أمر أساسي لتقييم شرعية ونزاهة النتائج الانتخابية، لا سيما وأن المناقشات بشأن الإصلاح الانتخابي تكثف عبر الديمقراطيات القائمة.

ويبحث هذا التحليل أهم نظم التصويت المستخدمة اليوم، وحوافزها الهيكلية، والأدلة العملية المتعلقة بآثارها على التمثيل، وسلوك الناخبين، والاستقرار الديمقراطي، بدلا من معاملة أي نظام واحد بوصفه أعلى من الجميع، نعتبر كيف يُشكل كل إطار المشهد السياسي وما هي المبادلات التي ترافق نُهجا مختلفة في تصميم الانتخابات.

أولا - القوة: البساطة والسياق

ولا يزال نظام الوظائف الأول، المعروف أيضا بالتصويت التعددي، هو الطريقة الانتخابية الأكثر استخداما في الديمقراطيات الناطقة بالانكليزية، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا، وفي إطار نظام الانتخابات الاتحادي، تنتخب كل دائرة جغرافية ممثلا واحدا، ويفوز المرشح الذي له أعلى الأصوات، بصرف النظر عما إذا كان يحصل على أغلبية، وهذا النهج المباشر يوفر مزايا واضحة: فهم الناخبين للعملية بشكل سريع، والنتائج المعروفة،

مشكلة التفرقة

وعلى الرغم من البساطة، فإن الجبهة تُحدث تشوهات منتظمة في التمثيل تثير أسئلة أساسية بشأن الإنصاف، فالملكية الأساسية لاختيار تعددية الأصوات هي أنها تكافئ التركيز الجغرافي للدعم بينما تعاقب الأطراف التي يوزع مؤيدوها على مختلف المقاطعات، وهذا يخلق نمطا متسقا حيث تحصل الأحزاب الأكبر على علاوة ] - نسبة مئوية أعلى من المقاعد التي تُدفع فيها.]

وتوضح البيانات التاريخية من المملكة المتحدة هذه الظاهرة بوضوح، ففي الانتخابات العامة لعام 2019، فاز الحزب المحافظ بنسبة 43.6 في المائة من الأصوات الشعبية، ولكنه حصل على 56.2 في المائة من المقاعد البرلمانية، بينما حصل الديمقراطيون الليبراليون على 11.6 في المائة من الأصوات، ولكن فقط 1.7 في المائة من المقاعد، وظهرت أنماط مماثلة في نظم الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين: في الانتخابات الاتحادية التي جرت في كندا عام 2021، شكل الحزب الليبرالي نسبة 32.6 في المائة من الأصوات.

التصويت التكتيكي والفوات المستعملة

فحزب العمال التقدمي يخلق حوافز قوية للتصويت التكتيكي أو الاستراتيجي - ممارسة الاقتراع ليس لمرشح واحد المفضل بل لبديل أكثر قابلية للبقاء لمنع نتيجة غير مرغوب فيها، وهذا الوضع يبرز لأن الناخبين يدركون أن التصويت لمرشح يُحتمل أن ينتهي من الثالث أو الرابع لا يُحتمل أن يؤثر على النتيجة.

إن انتشار التصويت التكتيكي يقوض الفرضية الأساسية للانتخابات الديمقراطية: إذ يمكن للمواطنين التعبير بحرية عن أفضلياتهم في صندوق الاقتراع، وعندما يجب على الناخبين حساب الاعتبارات الاستراتيجية بدلا من مجرد الإشارة إلى اختيارهم الأول الحقيقي، تصبح العملية الانتخابية لعبة تنسيق بدلا من آلية لتعبير الأفضلية.

التمثيل التناسبي: الاستحقاق والتعقيد

وتهدف نظم التمثيل التناسبي إلى إقامة علاقة رياضية مباشرة بين حصص التصويت وتخصيص المقاعد، وفي حين توجد عدة متغيرات - بما في ذلك نظم القوائم الحزبية، والتصويت الوحيد القابل للتحويل، والتناسب بين الأعضاء - تشترك جميعها في الهدف الأساسي المتمثل في ضمان حصول الطرف الذي يتلقى نسبة معينة من الأصوات الوطنية على نفس النسبة المئوية تقريبا من المقاعد التشريعية.

النتائج التجريبية عبر النظم

وتظهر البلدان التي تستخدم نظما تناسبية باستمرار نتائج سياسية مختلفة مقارنة بالاختصاصات القضائية في إطار برنامج تنمية القدرات، وتشير الأدلة المقارنة إلى عدة آثار منهجية:

  • زيادة التنوع الإيديولوجي في الهيئات التشريعية، حيث أن الأحزاب الثانوية التي تمثل دوائر انتخابية متميزة تكتسب تمثيلا يتناسب مع دعمها الشعبي
  • ارتفاع نسبة الناخبين الذين يسجلون أنفسهم، مع إجراء دراسات تبين زيادة بنسبة 5-10 نقطة مئوية تقريبا في معدلات المشاركة في النظم التناسبية مقارنة بنظم التعددية
  • انخفاض التفاوتات الجغرافية في التمثيل، حيث أن الأصوات التي تُجرى في المناطق الآمنة تحتفظ بنفس الوزن بالنسبة لمن هم في الدوائر الانتخابية التنافسية
  • زيادة تواتر حكومات التحالف، مما يتطلب التفاوض والتوفيق بين أطراف متعددة

يحتفظ المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية ببيانات مقارنة شاملة تبين أن النظم التناسبية تنتج نتائج تمثيلية أكثر اتساقا مع أفضليات الناخبين في معظم القياسات، غير أن هذه النظم تواجه انتقادات فيما يتعلق بتقليص المساءلة الجغرافية بين فرادى الممثلين والمجتمعات المحلية المحددة.

التحالف الديناميكي والثبات التشريعي

وثمة انتقاد مستمر للتمثيل النسبي يتعلق بتواتر الحكومات الائتلافية وعدم الاستقرار الذي تتصوره، وقد شهدت إسرائيل وإيطاليا وبلجيكا فترات من تشكيل الائتلاف المطول بعد الانتخابات، مما يتطلب أحيانا أسابيع أو أشهرا من التفاوض قبل أن تتمكن الحكومة من تولي منصبها، ويدفع النقاد بأن هذا يؤخر الحكم ويمكِّن الأطراف الأصغر من الحصول على تنازلات غير متناسبة أثناء المفاوضة.

ومع ذلك فإن السجل التجريبي يقدم صورة أكثر دقة، وقد أظهرت البلدان التي تستخدم نظما تناسبية في شمال وغرب أوروبا - بما فيها ألمانيا والسويد وهولندا - وجود حكم مستقر مع استمرارية السياسات على مدى عقود، ويبدو أن المتغير الرئيسي هو الإطار المؤسسي الذي يحيط بتشكيل التحالف وليس التمثيل النسبي نفسه، وتميل البلدان التي لديها إجراءات بناءة للتصويت دون الثقة وقواعد واضحة لإدارة التحالف إلى تقديم حكومات مستقرة بغض النظر عن النظام الانتخابي.

راندند شويس فوينغ: الحوافز والميكانيكيات

كما أن التصويت المفاجئ المعروف أيضا بالتصويت الفوري في انتخابات أحادية الريح والتصويت الوحيد القابل للتحويل في سياقات متعددة الأقارب، يسمح للناخبين بفرز المرشحين حسب الترتيب الأفضلية، وعندما لا يحصل أي مرشح على أغلبية الأصوات الأولى، يتم إلغاء المرشح الأقل أداء، وتعاد توزيع اقتراعاتهم على الأفضليات المقبلة للناخبين، وتستمر هذه العملية على نحو مطرد إلى أن يحقق أحد المرشحين عتبة الأغلبية.

الآثار السلوكية على الحملات والناخبات

يقوم فريق الـ "إتش بي سي" بتغيير حوافز المرشحين بطرق قد تحسن الخطاب الديمقراطي، تحت إشراف "إف بي سي" لديهم حوافز قوية للطعن في قاعدة الحزبين بينما يتجاهلون أو يهاجمون مؤيدي الأحزاب المعارضة، حيث يفوزون فقط بالتعددية، و تحت إشراف "إس سي في" يجب أن ينظر المرشحون في الأفضليات الثانية والثالثة من مؤيدي المعارضين، وخلق ضغوط نحو المزيد من الحملات الإيجابية وبناء التحالفات الأوسع نطاقاً.

كما أن البحوث التجريبية من الولايات القضائية التي تستخدم RCV - بما في ذلك منزل أستراليا الأدنى، وماين وألاسكا في الولايات المتحدة، والعديد من الانتخابات البلدية - تقدم دليلا على هذه الآثار، وقد وجدت دراسة لانتخابات التجمع في سان فرانسيسكو أن الإعلان السلبي وارتفاع مستويات رضا الناخبين بالمقارنة مع الانتخابات التعددية السابقة، وبالمثل، لاحظت ولاية ماين إجراء انتخابات عامة أكثر قدرة على المنافسة في سباقات الكونغرس بعد اعتماد نظام RCV في عام 2018، كما طلب مرشحون.

الشواغل المتعلقة بإمكانية الوصول والثقة الصوتية

إن حرجية التصويت في المرتبة تثير شواغل مشروعة بشأن تعقيد الاقتراع وارتباك الناخبين، وتتطلب العملية من الناخبين فهم ميكانيكيي ترتيب المرشحين وإصدار أحكام بشأن المرشحين المتعددين، مما قد يخلق حواجز أمام الناخبين المسنين، أو الناخبين الذين لديهم معرفة محدودة، أو ذوي الإعاقة، وتشير الأدلة المستمدة من الانتخابات الاسترالية - حيث استخدمت هذه الدراسة على الصعيد الوطني منذ عام 1918 - إلى أن هذه الشواغل تقل كثيرا بعد أن يكتسب الناخبين خبرة في النظام.

The Alaska Division of Elections ] provides detailed data on voter experience with RCV in the state's first such elections in 2022, showing that approximately 99% of polls were successfully counted despite initial concerns about the system's complexity.

النهج المختلطة - التناسبية: النهج الهجينية

ويحاول النظام التناسبي المختلط الجمع بين سمية المساءلة الجغرافية للمقاطعات التي تضم أحزاب واحدة والنواتج النسبية للتمثيل القائم على القائمة، حيث يقوم الناخبون عادة بإجراء اقتراعين: واحد للمرشح المحلي في دوائرهم (الذي كثيرا ما يقرره التعددية) والآخر لحزب سياسي على الصعيد الوطني أو الإقليمي، ويقرر الحزب التشكيل العام للسلطة التشريعية، مع تخصيص مقاعد تعويضية لضمان النتائج النسبية.

تجربة ألمانيا كنموذج

نظام الانتخابات الاتحادي لألمانيا، الذي أنشئ بعد الحرب العالمية الثانية، يمثل أبرز مثال على تنظيم الانتخابات في الممارسة العملية، وقد سعى النظام الألماني عمدا إلى الجمع بين مزايا التمثيل في الدوائر البريطانية وبين النتائج النسبية للنظم الأوروبية القارية، وقد حققت النتائج على مدى أكثر من سبعة عقود من العمل الهدفين معا: فالناخبين يقيمون صلة مباشرة مع ممثل محلي، بينما يتجلى في تكوين حزب بوندستاغ عموما بشكل وثيق التوزيع الوطني لأفضليات الحزب.

لكن نظام ألمانيا واجه تحديات، فقد زاد حجم البوندستاغ بشكل كبير بمرور الوقت من حوالي 500 مقعد في الخمسينات إلى أكثر من 700 عضو في البرلمانات الأخيرة بسبب إدراج المقاعد العليا عندما يفوز الحزب بمقاعد أكثر دائرة مما يبرره التوزيع النسبي، فالإصلاحات في عام 2023 تهدف إلى الحد من حجم الهيئة التشريعية مع الحفاظ على النتائج النسبية، وهذه التحديات التقنية تبرز التعقيد الذي تتسم به النظم الهجينة، وإن كانت لا تؤثر إلا في القلة.

New Zealand's Adoption and Adaptation

إن نيوزيلندا تمثل واحدا من أكثر التغييرات التي طرأت على النظام الانتخابي دراما في التاريخ الديمقراطي الحديث، وبعد سنوات من تزايد عدم الرضا عن النتائج غير النسبية التي حققها حزب الجبهة الشعبية الديمقراطية - ولا سيما انتخابات عامي ١٩٧٨ و ١٩٨١ حيث فاز الحزب الوطني المعارض بأغلبية المقاعد على الرغم من حصوله على عدد أقل من الأصوات من حزب العمل الحاكم - أجرت نيوزيلندا استفتاء ملزما في عام ١٩٩٣ وصوتت على اعتماد برنامج الحكم الذاتي المتعدد الجنسيات.

وتظهر التحليلات المستقلة لتجربة نيوزيلندا، بما في ذلك البحوث التي أجريت من اللجنة الانتخابية النيوزيلندية ]، أن وزارة الزراعة والتنمية قد أسفرت عن نتائج أكثر تناسبا مع الحفاظ على إدارة فعالة من جانب حزب واحد أو ائتلاف، وقد ظل رضا الناخبين عن النظام مستقرا نسبيا، حيث أعرب معظم المجيبين في استقصاءات منتظمة عن دعمهم للاحتفاظ بآلية إدارة المشاريع بدلا من العودة إلى النظام المالي للحزب.

الأبعاد المقارنة للانتصاف الانتخابي

ويتطلب تقييم الإنصاف عبر نظم التصويت دراسة أبعاد متعددة تتجاوز التناسب الافتراضي البسيط، وينظر إطار شامل في عدة جوانب متميزة من نوعية الانتخابات:

التمثيل الوصفي

وتؤثر نظم التصويت بشكل منهجي على التكوين الديمغرافي للتشريعات، وتظهر البحوث باستمرار أن التمثيل النسبي ينتج الهيئات التشريعية التي لها نسب مئوية أعلى من النساء وممثلي الأقليات مقارنة بنظم التعددية، ويتبع الاتحاد البرلماني الدولي هذه الأنماط على الصعيد العالمي، ويستنتج أن البلدان التي تستخدم نظما تناسبية تبلغ نسبة تمثيل الإناث في الهيئات التشريعية الوطنية نحو 28 في المائة مقارنة بنسبة 19 في المائة في البلدان الأعضاء في حزب العمال التقدمي، وتعكس هذه الاختلافات كيفية تمكين الأحزاب من تحقيق التوازن بين مختلف الأبعاد الديمغرافية.

التصويت والتأثير

وتمثل الصلة بين النظم الانتخابية ومشاركة الناخبين بعدا آخر بالغ الأهمية من أبعاد الإنصاف، وعندما يرى الناخبون أن تصويتهم يؤثر تأثيرا ذا مغزى في نتائج الانتخابات، فإنهم يشاركون بمعدلات أعلى، وتظهر النظم التناسبية باستمرار زيادة المشاركة في الانتخابات الوطنية، حتى بعد السيطرة على عوامل مثل قوانين التصويت الإجبارية والمتغيرات الاجتماعية - الاقتصادية، ويبدو أن الآلية ذات شقين: فالتصويت المهدر يعني أن المواطنين أكثر قيمة في إجراء الاقتراعات، ووجود أحزاب متعددة قادرة على البقاء يوفر خيارات إيديية أوسع.

تمثيل الأقليات وصوتها

إن معاملة الأقليات السياسية - الحزبية والديمغرافية - تختلف اختلافا كبيرا عبر النظم الانتخابية، وتخلق الجبهة حوافز قوية للسيطرة على الحزبين، وتهميشا فعليا أصوات الأحزاب الثالثة، وتقييد نطاق بدائل السياسات التي تحظى باهتمام جدي، وتسمح النظم التناسبية للأحزاب الأصغر بالاحتفاظ بالتمثيل البرلماني، وإيجاد منابر للمنظورات التي قد تظل خارج نطاق الخطاب السياسي السائد، مما يترتب عليه آثار بالنسبة للتماسك الاجتماعي وإدماج حالات عدم الرضا في العمليات الديمقراطية.

دراسات حالات إفرادية مقارنة

وهناك أمثلة عديدة على العالم الحقيقي توضح كيف تؤثر تغييرات النظام الانتخابي على النتائج السياسية والتصورات المتعلقة بالشرعية الديمقراطية.

التجارب الانتخابية لإيطاليا

لقد غيرت إيطاليا نظامها الانتخابي عدة مرات منذ الحرب العالمية الثانية، وانتقلت من التمثيل النسبي الخالص إلى مختلف النظم المختلطة، وتظهر تجربة البلد أن تصميم النظام الانتخابي وحده لا يمكن أن يحل أعمق الانقسامات السياسية أو الاختلالات المؤسسية، وعلى الرغم من الإصلاحات المتعددة الرامية إلى الحد من التجزؤ وتعزيز الحكم المستقر، فإن السياسة الإيطالية لا تزال تتسم بعدم الاستقرار في التحالف، وهذا يدل على أن العوامل الاجتماعية والسياسية الكامنة - بما في ذلك ديناميات النظام الحزبي، والشُعب الإقليمية، والهياكل الدستورية - تقاوم سبلاً للتنبؤات.

"إتباع "سكوتلاندا

إن انتقال اسكتلندا إلى التصويت الوحيد القابل للتحويل لانتخابات الحكومة المحلية في عام 2007 يقدم دليلاً على كيف يؤثر الإصلاح الانتخابي على التمثيل الديمقراطي المحلي

حركة الإصلاح والحواجز المؤسسية

وتواجه الجهود الرامية إلى تغيير النظم الانتخابية عقبات سياسية كبيرة، لا سيما لأن الأحزاب القائمة التي تستفيد من الترتيبات القائمة لديها حوافز قوية لمقاومة الإصلاح، ففي كندا، شن حزب الحرية حملة بشأن الإصلاح الانتخابي في عام 2015، ولكنه تخل عن الالتزام مرة في الحكومة، مع الاعتراف بأن حزبي الجبهة الشعبية الديمقراطية يميزان أكبر حزبين، وقد أدت ديناميات مماثلة في المملكة المتحدة، حيث أدى الاستفتاء الذي أجري في عام 2011 بشأن اعتماد خيار التصويت للانتخابات البرلمانية إلى رفض حاسم - تأثرا شديدا من جانب المعارضة الحالية الحزبية.

ويقتضي مسار الإصلاح الانتخابي عادة ظروفا استثنائية: نزع الشرعية الشديدة عن النتائج الانتخابية القائمة، كما هو الحال في نيوزيلندا؛ واللحظات الدستورية لتغيير النظام، كما هو الحال في جنوب أفريقيا بعد الفصل العنصري؛ أو استمرار الحركات الشعبية التي تغذي الضغوط عبر دورات انتخابية متعددة؛ وقد أسهم ارتفاع منظمات الإصلاح غير الحزبية، مثل منظمة فيرفوت في الولايات المتحدة وجمعية الإصلاح الانتخابي في المملكة المتحدة، في زيادة اعتماد نظم بديلة على صعيد البلديات.

الاتجاهات المستقبلية والنظر في القضايا الناشئة

المناقشات المعاصرة حول تصميم النظام الانتخابي تتضمن بشكل متزايد الشواغل المتعلقة بالمرونة الديمقراطية، والقدرة على التضليل على المعلومات، وآثار وسائل الإعلام الاجتماعية على الاستقطاب السياسي، بينما لا يمكن لأي نظام انتخابي أن يعالج هذه التحديات بشكل كامل، بعض السمات التصميمية قد تساعد على التخفيف منها، وتوجه التصويت المفاجئ إلى مكافأة بناء التحالف والحد من الحملة السلبية، يوفر مزايا محتملة في سياقات العداء الحزبي الكبير،

كما أن التطورات التكنولوجية تؤدي إلى إعادة النظر في إمكانيات النظام الانتخابي، إذ أن تصميم الاقتراع الرقمي وأساليب العد المتقدمة تجعل النظم أكثر تعقيدا، مما يقلل من الشواغل المتعلقة بإمكانية الوصول التي كانت محدودة تاريخيا فيما يتجاوز نطاق الخيارات المتاحة أمام حزب العمال التقدمي، وبما أن المجتمعات الديمقراطية تواصل تقييم مؤسساتها الانتخابية ضد المعايير المتطورة للإنصاف التمثيلي، فإن القدرة التقنية على تنفيذ نظم أكثر تطورا ستوسع نطاق الخيارات المتاحة لصانعي السياسات والمواطنين.

وتبيّن الأدلة بوضوح أن تصميم النظام الانتخابي يهم إلى حد كبير من الأشخاص الذين يُمثلون، وما هي السياسات التي تحظى باهتمام جدي، وكيف يتصور المواطنون شرعية النتائج الديمقراطية، وبما أن المناقشات بشأن الإصلاح الانتخابي تستمر في الديمقراطيات القائمة، فإن المناقشة العامة المستنيرة لهذه السمات التقنية ستكون أساسية للحفاظ على الجودة الديمقراطية والثقة العامة في المؤسسات الانتخابية.