كيف تُبحر أستراليا في دبلوماسيها العلاقات مع تايوان في Indo-pacific السياق

التوازن الاستراتيجي: رقص أستراليا الدبلوماسي المعين مع تايوان

إن النهج الذي تتبعه استراليا تجاه تايوان هو أحد أفضل الأعمال الدبلوماسية المتوازنة في منطقة إندو - المحيط الهادئ، حيث أن هذه القوة المتوسطة ذات الروابط الاقتصادية العميقة مع الصين، والتحالف الأمني الرسمي مع الولايات المتحدة، يجب أن تلغي الضغوط المتنافسة مع الحفاظ على استقلالها الاستراتيجي، وتقبل تايوان رسمياً بأبعادها السياسية المتعددة، إلا أن العلاقة بين البلدين تدارس التحديات في مجال التعاون التجاري والاستثماري.

The Indo —Pacific Strategic Landscape

إن منطقة إندو - المحيط الهادئ ليست مجرد مفهوم جغرافي وإنما إطار استراتيجي يتعايش فيه الترابط الاقتصادي والمنافسة العسكرية، إذ يحدد الاستعراض الاستراتيجي للدفاع في أستراليا في عام 2023 المنطقة باعتبارها ساحة رئيسية للمنافسة الاستراتيجية الطويلة الأجل، ولا سيما بين الولايات المتحدة والصين، وفي هذا السياق، تحتل تايوان مركزاً يتسم حساسية فريدة من نوعه، حيث أن لها ديمقراطية ذاتية الحكم الذاتي تربطها صلات قوية بالغرب، بينما يدعي بيجين أنها مقاطعة من جديد.

إن الخصائص الاستراتيجية لاستراليا تتضمن الحفاظ على نظام قائم على القواعد يحترم السيادة وحرية الملاحة، وأي اضطراب كبير في مضيق تايوان يمكن أن يكون له آثار مسببة للاختلالات على سلاسل الإمداد، والأمن البحري، والاستقرار الإقليمي، ولذلك فإن كانبيرا تنتهج سياسة " الغموض الاستراتيجي " في تايوان التي تعتمد الاستقلال ولا تتنازل عن التجزئة عن طريق الربط الهادف في الوقت نفسه الذي يعمق فيه الهدوء.

The One China Policy] and Its Practical Limits

المنصب الرسمي: الاعتراف وعدم الاعتراف

وقد أقامت أستراليا علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية في عام 1972 في إطار حكومة وييتلام، واعترفت رسميا بكين بوصفه الحكومة القانونية الوحيدة للصين، وهذا الالتزام، الذي أعيد تأكيده في بلاغات مشتركة متعاقبة، يعني أن أستراليا لا تقدم الاعتراف الدبلوماسي للحكومة في تايبي، غير أن سياسة الصين الواحدة تفسر تفسيرا مرنا: تحتفظ أستراليا بمكتب استرالي في تايبي (يعادل عن كونه غير حائز على تأشيرة دخول قنصلية رسمية) وتديرا

غير رسمي ولكن مكثف

وعلى الرغم من عدم وجود علاقات دبلوماسية رسمية، فإن اتساع نطاق الاتصالات بين أستراليا وتايوان أمر ملحوظ، إذ يقوم أكثر من 000 100 سائح أسترالي بزيارة تايوان سنوياً (في مرحلة ما قبل الزواج)، وتايوان مصدر رئيسي للطلبة الدوليين في الجامعات الأسترالية، وقد ازداد التعاون العلمي، ولا سيما في مجالات الزراعة والتكنولوجيا الحيوية والطاقة المتجددة، وتدعم الحكومة الأسترالية صراحة مشاركة تايوان الهادفة في المحافل الدولية التي من شأنها أن تقوض الإدارة العالمية - مثل إطار منظمة الصحة العالمية والطيران المدني.

الترابط الاقتصادي: التجارة والاستثمار وسلاسل الإمداد

شريك في التجارة الحيوية

إن تايوان هي الشريك التجاري الأكبر حجماً في أستراليا، حيث يتجاوز حجم تجارة السلع والخدمات 28 بليون دولار في عام 2023، وتهيمن الصادرات الأسترالية إلى تايوان على الفحم والغاز الطبيعي المسكّل وخام الحديد والمنتجات الزراعية مثل لحم البقر والألبان، وفي المقابل، تستورد أستراليا المكونات الإلكترونية والآلات والمركبات وقطع التكنولوجيا العالية التي تشكل عناصر هامة في مجال الصناعة التحويلية والهياكل الأساسية الأسترالية.

تدفقات الاستثمار والتعاون التكنولوجي

ويركز الاستثمار التايواني في استراليا على الطاقة المتجددة والتعدين والممتلكات، وترتبط شركات مثل شركة تايووان لصناعة السائل المنوي (شركة تصنيع المواد الشبه الموصلية) ارتباطا غير مباشر بسلاسل الإمداد العالمية، وتتجنب شركة التعدين الأساسية في استراليا، وهي شركة كولابل، وهي أرض نادرة، ذات أهمية استراتيجية لصناعة التناقلات شبه المتجانسة في تايوان، التي تعتمد على اتفاقات ثنائية مأمونة بشأن المواد الخام.

ويمكن أن توفر رابطة خارجية لإحصاءات التجارة في تايوان التابعة لوزارة الخارجية والتجارة في أستراليا بيانات أخرى: ) إحصاءات التجارة في تايوان - ].

التعاون في مجال الأمن والدفاع: الهدوء ولكن لا يزال قائما

تبادل المعلومات ونقل التكنولوجيا

وتتقاسم أستراليا وتايوان المعلومات الاستخباراتية عن التهديدات الإقليمية، بما في ذلك الأمن البحري، والتجسس الإلكتروني، ومكافحة الإرهاب، مع أن ذلك يحدث دائما من خلال القنوات غير الرسمية، وقد أعربت قوات الدفاع في تايوان عن اهتمامها بالطائرات المسيرة التي تبنتها أستراليا، ونظم الرادار، وسفن الدوريات البحرية، وفي عام 2023، وافقت الحكومة الأسترالية على تراخيص لصادرات التكنولوجيا المحدودة المتصلة بالدفاع إلى تايوان، معبرة بعناية لتجنب استفزاز الصين.

التمرينات المشتركة والتعاون البحري المتعدد الأطراف

وتشارك أستراليا في عمليات عسكرية مشتركة في منطقة المحيط الهادئ، تشمل أحياناً حراسة ساحل تايوان أو مراقبين بحريين على أساس غير رسمي، ولا تشمل " تاليسمان سابر " لفترة السنتين مع الولايات المتحدة رسمياً تايوان، ولكن مسؤولي الدفاع الأستراليين يتابعون بانتظام حوارات حول المسار 1.5، حيث يناقش دور تايوان في الأمن البحري.

وللتحليل المفصل لروابط الدفاع بين أستراليا وطايان، انظر تقرير معهد لوي: ] معهد لوي - أستراليا والتعاون الدفاعي في تايوان .

الديناميات الإقليمية: الولايات المتحدة والصين وتوازن المحيط الهادئ

تأثيــر الصين وخطر سوء الحساب

وقد حذر بيجين باستمرار أطراف ثالثة من أي إضفاء طابع رسمي على الروابط مع تايوان، وكثيرا ما يستخدم الإكراه الاقتصادي ضد البلدان التي تعتبر أنها تعبر خطها " المترسخ " . وقد شهدت أستراليا هذا الشعار مباشرة في الفترة 2020-2021 عندما فرضت الصين تعريفات على الشوارع الأسترالية والنبيذ والفحم بعد كانبيرا ودعت إلى إجراء تحقيق مستقل في أصول COVID -19، وفي حين أن الحظر التجاري قد خففت منذ ذلك الحين، أكدت الحلقة على التأثير الاقتصادي الحاد الذي يمكن أن يستغله في بيجين.

التحالف الأمريكي والبعثة الاستراتيجية

إن الإطار " الثلاثي " الذي يضم الولايات المتحدة الأمريكية، والتحالف الأوسع نطاقاً في إطار معاهدة التحالف النيوزيلندي، يقدم استراليا الدعم الأمني، وقد أعلنت واشنطن مرارا التزامها بمساعدة تايوان على الحفاظ على قدرات الدفاع الذاتي، وإن كانت لا تضمن التدخل العسكري، كما أن مشاركة استراليا في الاتحاد الأفريقي (شراكة التكنولوجيا الفرعية والمتقدمة) تعزز دورها كحلية رئيسية في المنطقة، وفي المقابل، دعمت الولايات المتحدة الأمريكية دورها كتحالف أساسي في المنطقة.

اليابان والهند وآفاق جنوب شرق آسيا

وتنسق أستراليا تنسيقا وثيقا مع اليابان والهند بشأن الأمن البحري والقدرة على مواجهة سلسلة الإمداد، وتتشاطر اليابان غموض أستراليا في تايوان - طوكيو، وتلتزم أيضا بسياسة الصين الواحدة، ولكنها تقيم روابط غير رسمية كبيرة، وموقف الهند أكثر حذرا بسبب التوترات الحدودية التي تدورها مع الصين، ولكنها تؤيد مبدأ حرية وفتح منطقة المحيط الهادئ، وتتجنب دول جنوب شرق آسيا، ولا سيما أعضاء رابطة أمم جنوب شرق آسيا، عموما الحصول على فوائد محايدة، وتفضل أن تحافظ على الأولوية في تايوان.

ردة فعل تايوان الديمقراطية ونهج أستراليا القائم على القيم

إن استراليا قد أيدت منذ وقت طويل القيم الديمقراطية الليبرالية بوصفها حجر الزاوية في سياستها الخارجية، إذ أن الديمقراطية النابضة بالحياة - التي تتمتع بانتخابات تنافسية، وصحافة حرة، وموثوقات قوية للمجتمع المدني - مع الرأي العام الأسترالي، وقد أعربت الحكومة الأسترالية علنا عن قلقها إزاء المناورات العسكرية الصينية بالقرب من تايوان وأدانت الأعمال التي تهدد الحكم الديمقراطي، وفي عام ٢٠٢٤، أكد وزير الخارجية من جديد معارضة استراليا لأي استخدام للقوة أو إكراه من شأنه أن يغير الوضع القائم في مضيق تايوان.

ومع ذلك، فإن أستراليا لا تكتفي بوصف تايوان رسميا بأنها " شريك ديمقراطي " في الوثائق الدبلوماسية، وهو يحذر من إعطاء بيجين ذريعة للتصعيد الدبلوماسي، بل تؤكد على أهمية حل الخلافات عن طريق الحوار السلمي واحترام إرادة الشعب في عبارة تايوان التي تسوده الدول الديمقراطية بينما تظل غامضة بما يكفي للحفاظ على إطار الصين الواحد.

المنتدىات المتعددة الأطراف ومشاركة المنظمة الدولية

منظمة الصحة العالمية والدبلوماسية الباندية

وقد أيدت استراليا باستمرار إدراج تايوان بصفة مراقب في جمعية الصحة العالمية، مدعية أن الأمراض المعدية لا تحترم الحدود السياسية، وقد دعت استراليا، خلال وباء COVID - 19، إلى مشاركة تايوان في المبادرات الصحية العالمية، غير أن المعارضة الصينية القوية كانت تعني أن مشاركة تايوان لا تزال مخصصة، وغالبا ما تقتصر على الأحداث الجانبية والمشاورات غير الرسمية.

آسيا - المحيط الهادئ للتعاون الاقتصادي ومنتديات التجارة(أ)

وتشارك تايوان في الرابطة بوصفها " تابي الصيني " ، وهي ترتيب يسمح لها بالدخول في حوار اقتصادي دون تحد لمبدأ الصين الواحدة، وقد استخدمت أستراليا نفوذها لضمان معاملة وفد تايبيي الصيني بوصفه مشاركا على قدم المساواة في الأفرقة العاملة، وتطبق ترتيبات مماثلة في منظمة التجارة العالمية، حيث تؤيد تايوان عضوا كاملا تحت عنوان " إقليم الجمارك المنفصل في تايوان، وفنغو، وكين، واستراليا، بوصفها قنوات تعاون متعددة الأطراف.

التحديات على الأفق

الضغوط السياسية المحلية

وفي أستراليا، يتزايد تدقيق سياسة تايوان من خلال تنظيمات متعددة الأطراف ومجموعات للدعوة تحث على منح موقف أكثر وضوحاً في مجال الدعوة إلى تايوان، وقد دعم الحزب الليبرالي والحزب الوطني الأسترالي تاريخياً روابط قوية مع تايوان، في حين أن حزب العمل (في الحكومة حالياً) يميل إلى توخي الحذر، ومع ذلك فإن ارتفاع نهج ذي شأن في تايواني - أستراليا - يرتفع فيه التركيز إلى أكثر من 000 100 - إضافي على الضغط المحلي.

رد فعل الصين وخطر التصعيد

وقد حذر بيجين من أن أي " تفاعل رسمي " مع تايوان سيضر بالعلاقات الثنائية، وقد سبق أن شهدت أستراليا عواقب الإجراءات التجارية الصينية، وقد ينطوي زيادة التصعيد على فرض قيود على الطلاب الأستراليين أو السياح أو قطاعي الصادرات التعليمية التي تبلغ قيمتها بلايين، ويجب على الدبلوماسيين الأستراليين أن يوازنوا باستمرار فوائد تعزيز الروابط التايوانية ضد خطر إثارة التدابير المضادة الصينية، وهذا الفرز الدقيق معقد بسبب الطابع غير المتوقع للسياسة الخارجية الصينية في إطار " سي جينبغ " ، 2020 " ،

التهديدات التكنولوجية والأمنية للسيبر

وتقف تايوان في مركز الإنتاج العالمي شبه الموصلات، وسيكون لأي تعطل في سلسلة الإمداد في تايوان آثار شديدة على الصناعات الأسترالية التي تعتمد على الرقائق - من الدفاع إلى الإلكترونيات الاستهلاكية، وقد بدأت أستراليا في تخزين المكونات الحيوية وتنويع مصادر الإمداد، ولكن الفصل الكامل مستحيل في الأجل القصير، وبالإضافة إلى ذلك، زادت الهجمات الإلكترونية الناشئة عن جهات فاعلة حكومية صينية مرتبطة بالشبكات الحكومية الأسترالية، حيث أصبح المحتوى المتصل بتايوان مستحيلا.

التوقعات المستقبلية: براغمات يمكن التنبؤ بها

ومن غير المرجح أن تمضي أستراليا قدما في تحويل سياستها الرسمية إلى سياسة ت تايوان، سواء كانت تمنح الاعتراف الدبلوماسي الكامل أو التخلي عن روابطها غير الرسمية، بل ستستمر في تعميق التعاون العملي في مجالات التجارة والتكنولوجيا والأمن مع تجنب أي لغة يمكن تفسيرها بعناية بأنها تؤيد الاستقلال، وسيعمل كواد والاتحاد الأفريقي كمنتديات للتنسيق مع الشركاء ذوي التفكير المماثل لتحديد الإكراه.

ومن المتغيرات الرئيسية تطور سياسة الولايات المتحدة، إذ أن التزام الولايات المتحدة بشكل أوضح بالدفاع عن تايوان أو تغيير الإدارة يمكن أن يرغم أستراليا على إعادة ترتيب موقفها الخاص، ففي الوقت الراهن، يبدو أن نهج " الغموض الاستراتيجي " مستدام، ولكن تقلب المحيط الهادئ المتزايد يعني أن أستراليا يجب أن تظل ضعيفة، وتستثمر الحكومة في القدرة الدبلوماسية لإدارة العلاقات الثنائية المتعددة، بما في ذلك مع تايوان، مع الحفاظ على قنوات الحوار.

وعلى المدى الطويل، ستشكل سياسة استراليا تجاه تايوان بثلاثة عوامل: مسار المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وقدرة ديمقراطية تايوان على التكيف، وصحة الاقتصاد العالمي، إذ أن استراليا، بوصفها قوة متوسطة، تتمتع بقدرة محدودة على تغيير أسس قضية تايوان، ولكنها تستطيع أن تؤدي دورا حيويا في سد الخلافات وتعزيز الاستقرار من خلال التعاون المتعدد الأطراف والالتزام المستمر بالقانون الدولي.

For further reading on Australia’s Indo‐Pacific strategy, see the official DFAT Indo‐Pacific Strategy] and the Australian Strategic Policy Institute’s analysis: ]ASPI – Australia‐Taiwan relations: Stability and deterrence.

وفي الختام، فإن ملاحــة استراليا لعلاقاتها الدبلوماسية مع تايوان هي حالة من الكتاب المدرسي للحرفية المتوسطة العملية - واحدة توازن بين المبادئ والمصالح والمخاطر، وهي سياسة تتطلب تعديلا مستمرا، ولكن بالنسبة للمستقبل المنظور، فإن الجمع بين المشاركة غير الرسمية، والغموض الاستراتيجي، وتنسيق التحالفات من المرجح أن يظل حجر الزاوية لنهج استراليا في سياق المحيط الهادئ.