ويمارس الملايين من الأمريكيين كل عام حقهم في الكلام في اجتماع لمجلس المدرسة، ويقدمون تعليقاً على لائحة اتحادية مقترحة، أو يدلون بشهاداتهم أمام مجلس المدينة، وهذه الأعمال ليست مجرد إجراءات إجرائية - بل هي من سمات الحكم الديمقراطي، وعندما يتقاسم المواطنون خبراتهم وخبرتهم وشواغلهم، فإنها تحول السياسة المجردة إلى قرارات متأصلة في الواقع المجتمعي، ومع ذلك لا يزال الكثير من الناس لا يدركون كيف يشاركون مشاركة فعلية أو لماذا.

ما هو التعليق العام؟

والتعليق العام هو الفرصة المنظمة التي تتاح للأفراد المقيمين أو أصحاب المصلحة أو الخبراء أو الأطراف المهتمة لتقديم مدخلات بشأن المسائل التي تنظر فيها هيئة حكومية أو وكالة أو مجلس منتخب، ويمكن تقديم هذه المدخلات شفوياً أثناء اجتماع، أو تقديمها كتابةً أو نشرها من خلال بوابة إلكترونية، وهذه الممارسة مكرسة في القوانين على كل مستوى من مستويات الحكومة، من قانون الإجراءات الإدارية الاتحادي [يتطلب القانون وقتاً مفتوحاً للإدلاء بشهادة:]

وقد عادت جذور التعليق العام التاريخية إلى الاجتماعات التي عقدت في قاعة مدينة نيو إنكلترا، حيث اجتمع المواطنون لمناقشة قضايا المجتمع المحلي، ومع مرور الوقت، فقد نشأت عمليات تعليقات رسمية للحفاظ على هذا الخط المباشر من الاتصالات، واليوم، يعد التعليق العام حجر الزاوية القانوني للشفافية ومراعاة الأصول القانونية، بما يكفل اتخاذ القرارات التي تؤثر على المجتمعات المحلية بمدخلاتها بدلا من عزلتها.

لماذا التعليق العام

والتعليق العام ليس فقط بشأن صناديق الاقتراحات الماهرة - بل هو آلية للسلطة، بل يمكن أن يغير مسار التشريع، أو إعادة توجيه التمويل، أو وقف المشاريع الضارة، أو التقدم في إيجاد حلول مبتكرة، وتوضح المهام التالية سبب عدم وجود تعليق عام على المشاركة المدنية السليمة.

التمكين والوكالة

فالتعليق العام يعطي الأفراد، في جوهره، منبراً للدعوة إلى أنفسهم وجيرانهم، وبالنسبة للمجتمعات المهمشة التي استبعدت أصواتها تاريخياً، يمكن أن يكون التعليق العام أداة لطلب الإنصاف، مثلاً عندما يواجه حي منخفض الدخل مكانة مرفق ملوث، يمكن للسكان استخدام فترات التعليق العام لتقديم البيانات الصحية، والتجارب الشخصية، والمقترحات البديلة، ويمكن أن يضغط هذا الإسهام على المسؤولين لرفض المشروع أو يتطلب تدابير تخفيف.

المساءلة والشفافية

ويدفع أصحاب القرار إلى العمل في مكان مفتوح، وعندما يعلم المسؤولون أن المواطنين يشاهدون ويستعدون للتكلم، فإنهم أكثر عرضة للنظر في المصلحة العامة، وأن التعليقات الخطية تصبح جزءا من السجل الرسمي، مما يجعل من الممكن للمحاكم ومجموعات الدعوة مساءلة الوكالات إذا تجاهلت المدخلات ذات الصلة، ومن الأمثلة البارزة عملية وضع القواعد الاتحادية: يجب على الوكالات أن تستجيب لتعليقات هامة في القاعدة النهائية، مع توضيح السبب في قبولها أو رفضها لبعض الملاحظات العامة.

Informed Policy Making

ولا يمكن لأي مسؤول حكومي أن يكون خبيراً في كل مسألة، إذ أن التعليق العام يبرز معرفة على أرض الواقع بأنه لا يمكن أن يلتقط أي تقرير من الموظفين، وقد يسمع مجلس إدارة تقسيم المناطق من صاحب أعمال صغير عن الكيفية التي يمكن بها لشرط وقوف السيارات أن يدمر معيشتها؛ وقد يتعلم مجلس المدرسة من الوالدين الاحتياجات المحددة للمتعلمين باللغة الإنكليزية؛ وقد تتلقى وكالة بيئية حكومية بيانات من مجموعة محلية من مستجمعات المياه تكشف عن عيوب في نموذج التلوث.

التلاحم المجتمعي

وعندما يجتمع الجيران ليتكلموا عن قلق مشترك - سواء كان ذلك تجديداً للمتنزهات أو تدبيراً لتهدئة حركة السير أو تغيير المناهج الدراسية - يقيمون علاقات وشعور بالغرض الجماعي - وغالباً ما تكون اجتماعات التعليق العام مناسبة نادرة عندما يشغل سكان مختلفون نفس الغرفة ويستمعون لبعضهم البعض، وهذا الحوار، حتى عندما يكون مثيراً للخلاف، يعزز النسيج الاجتماعي ويذكِّر الجميع بأن الديمقراطية مسعى تعاوني.

كيف تجعل صوتك يسمع: دليل الخطوة خطوة خطوة

يتطلب التعليق العام الفعال إعدادا واستراتيجية، وستساعد الخطوات التالية في نقل العملية، سواء حضرت جلسة استماع للتقسيم، أو قدمت إلى وكالة اتحادية، أو في معالجة مجلس المدرسة.

الخطوة 1: تحديد الفرص

وتوجد فرص للتعليق العام على جداول أعمال قد لا تعرفونها، بدءاً بفحص المواقع الشبكية لمجلس المدينة، ولجنة المقاطعة، ومجلس المدارس، ولجنة التخطيط، ومجالس المرافق المحلية، وينشر الكثيرون جداول الاجتماعات وجدول الأعمال قبل 72 ساعة على الأقل، وفيما يتعلق بوضع القواعد الاتحادية، والزيارة ]]]، والأحكام.

الخطوة 2: فهم العملية

ولكل هيئة قواعدها الخاصة: الحدود الزمنية للتعليقات الشفوية )التي غالبا ما تكون ٢-٥ دقائق(، والمواعيد النهائية لتقديم التقارير الخطية، ومتطلبات التسجيل، وقراءة قواعد الاجتماع أو استدعاء مكتب كاتب المحكمة، وبعض الاجتماعات يتطلب منكم ملء مكبر الصوت قبل بدء العمل، وللاطلاع على التعليقات الخطية، والتحقق من قبولها للملحقات أو النص الصريح فقط، فإن معرفة القواعد مسبقا تمنع المفاجئات في آخر لحظة، وتكفل تسجيل تعليقكم على النحو الصحيح.

الخطوة 3: اغلق رسالتك

ولا يوازن التعليق العام القاطع بين العاطفة والأدلة، إذ يبدأ بيان موقفكم بوضوح والقرار المحدد الذي تتخذونه (مثلاً " أحث لجنة التخطيط على رفض الفرق في الشارع الرئيسي 123، لأنه سيزيد من حركة المرور في شارعنا السكني " )، ثم يقدم تفسيرك: البيانات المستشهد بها، والخبرة الشخصية، أو شهادة الخبراء، ويستخدم أمثلة على ذلك في الشارع، ومدرسة الأطفال، وينتهي بك إلى تقديم تعليقات مضادة موجزة.

الخطوة 4: تقديم أو تقديم

وإذا ما قدمت شخصيا، فتعالوا مبكرا، ولبسوا باحترام، وستعدوا للانتظار، وعندما تدعو إليهم، كرروا اسمك وعنوانكم (إذا لزم الأمر)، ثم تقدموا تعليقاتكم بهدوء، واستخدموا الملاحظات إذا لزم الأمر، وحافظوا على اتصال بالعين مع المسؤولين، وإذا كنتم متوترين، تذكروا أن الموظفين المنتخبين هم موظفون عموميون، ولتعليقات خطية أو بريد إلكتروني أو تحميلهم قبل الموعد النهائي، بما في ذلك، يرجى الاتصال برقم قائمة أو جزء من قائمة أو من قائمة، أو بند من بنود جدول الأعمال، كما لا تسمح بعض الوكالات بتعليقات رسمية، ولكن يمكن أن تسجلها في وقت متأخر.

الخطوة 5: المتابعة والاستمرار في العمل

وبعد تقديم تعليقاتكم، تتابعوا كيف استخدم التعليق، وتنشر وكالات كثيرة موجزا للتعليقات والردود؛ أما بالنسبة للاجتماعات المحلية، فتستعرض محاضر الجلسات، وإذا ما تعارض القرار موقفكم، تنظر في تقديم تعليقات إضافية في المرحلة التالية (مثلا أثناء الاستئناف أو جلسة الاستماع اللاحقة)، وتتابع المسألة المتعلقة بوسائط الإعلام الاجتماعية أو من خلال الأخبار المحلية، ويمكن إقامة علاقات مع المعلقين الآخرين - الذين ينشرون التحالف أن يضاعفوا نفوذكم، وتحضر الاجتماعات المقبلة:

أشكال التعليق العام عبر مختلف مستويات الحكومة

التعليق العام ليس عملية واحدة تناسب الجميع فهم السياق المحدد لكل جثة يساعدك على تكييف نهجك لتحقيق أقصى قدر من التأثير

Federal Agency Rulemaking

وبموجب قانون الإجراءات الإدارية، يجب على الوكالات الاتحادية (مثل وكالة حماية البيئة، أو إدارة التعليم، أو لجنة الاتصالات الاتحادية) أن تنشر القواعد المقترحة في السجل الاتحادي وأن تسلط الضوء على التعليقات العامة لفترة محددة تتراوح بين 30 و90 يوماً، وتُقدم التعليقات عن طريق ) وتُعرض تعليقات ذات وزن كبير على الهيئات(29).

اجتماعات الحكومات المحلية

وتبدي مجالس المدن ولجان المقاطعات ومجالس التخطيط تعليقات عامة أثناء اجتماعاتها العادية، وكثيرا ما تكون هذه الجلسات غير رسمية بدرجة أكبر، ولكنها يمكن أن تكون عاطفية للغاية لأن القضايا تؤثر مباشرة على تغيرات مناطق الأحياء، وإغلاق المنتزهات، والزيادات الضريبية، أو الموافقة على التنمية، وكثيرا ما يكون الحديث في اجتماع محلي هو أكثر نقطة انطلاق متاحة للناشطين الجدد، ولأن المسؤولين هم جيرانك أو المنتخبون محليا، يمكن أن يكون لهم تأثير كبير في بعض الولايات القضائية المعروفة أيضا على المسائل العامة.

مجلس المدارس والمقاطعات الخاصة

كما أن مجالس المدارس، ومقاطعات المياه، وسلطات العبور، وغيرها من الحكومات ذات الأغراض الخاصة، تعلق تعليقاً عاماً، وكثيراً ما تتخذ هذه الهيئات قرارات ذات تأثيرات فورية - خيارات دقيقة، وتغيير مسار الحافلات، والهزات القصوى لأسعار الفائدة، وتطبق نفس المبادئ: إجراء البحوث في المسألة، وإعداد ملاحظاتكم، واحترام الحدود الزمنية، ولأن هذه المجالس تتلقى تعليقات أقل من مجالس المدن، فإن صوتكم قد يكون له تأثير أكبر، كما أن اجتماعات مجالس المدارس تبدأ في كثير من الأحيان، حيث ينسق الآباء والأمهات.

الشكل الرقمي والنموذج الهجين

وقد عجل وباء COVID-19 باستخدام التعليق العام الافتراضي عن طريق زووم أو غوغل أو منابر مخصصة لذلك، واستبقيت حكومات كثيرة خيارات هجينة لأنها تزيد من مشاركة الأشخاص الذين لا يستطيعون الحضور شخصياً بسبب العمل أو رعاية الأطفال أو الإعاقة، وتسمح بوابات التعليقات الرقمية بتقديم النص أو الفيديو أو حتى التسجيلات السمعية، وبعض البرامج، مثل تلك التي تُبنى بأدوات مثل Dirus1](أ)

:: مفاوضون قادمون للمشاركة

ورغم سلطتها، لا يزال التعليق العام غير مستعمل على نحو كاف بسبب الحواجز الحقيقية والمتصورة، ومن الضروري التصدي لهذه التحديات لضمان أن يعكس التعليق العام التنوع الكامل للمجتمع.

إمكانية الوصول إلى الخدمات وشموليتها

وتعقد اجتماعات كثيرة خلال ساعات العمل، مما يجعل من الصعب على العاملين الحضور، كما أن الحواجز اللغوية تستثني المتكلمين غير الانكليزية، كما أن بعض الولايات القضائية تقدم خدمات الترجمة التحريرية أو تسمح بتعليقات مكتوبة بلغات متعددة، ولكن هذا ليس عالميا، كما أن إمكانية الوصول المادي إلى أماكن الاجتماعات مسألة أخرى: قد لا تكون الغرف سهلة العجلات أو قد تفتقر إلى أجهزة الاستماع المساعدة، ولتجاوز هذه الحواجز، ينبغي أن يدفع المدافعون إلى الاجتماعات المسائية، والخيارات الافتراضية، وخدمات الترجمة الشفوية، وأماكن الوصول إلى الأماكن المتاحة.

ضبط الوقت والموارد

ومن شأن إعداد تعليق مدروس أن يلقي نظرة على هذه المسألة، ويفحص قائمة القضايا، ويكتبها، ويقدمها، وبالنسبة للوالدين المشغولين، أو العاملين في الساعة، أو الأشخاص الذين يضطلعون بمسؤوليات رعاية، أن يكون هذا عقبة كبيرة، ويتمثل أحد الحلول في تشكيل أو الانضمام إلى مجموعة مجتمعية تقسم مهام البحث والكتابة، إذ أن مجموعات كثيرة تتقاسم نقاطاً ونماذج، ثم تشجع الأعضاء على إصدار أحكام شخصية، بالإضافة إلى ذلك، تقدم بعض البلديات الأقل نماذجاً تتضمن تعليقات مبسطاً.

العقبات النفسية والاجتماعية

فالجمهور يخشى أن يكون الجو الرسمي لغرفة المجلس مخيفاً، فالديناميات التي تسود السلطة مع مسؤولين يجلسون على ديز - يمكن أن تجعل المواطنين يشعرون بالصغر، ويمكن أن يجعلهم غير قادرين على تعثر ملاحظاتهم أو تقصيرها، ولمكافحة ذلك، يحضرون بضعة اجتماعات كمراقب قبل التكلم، ويمارسون تعليقاتكم مع صديق، ويتذكرون أن المسؤولين يدفعون الآن للإدلاء ببياناتهم عن طريق الفيديو يسمحون بتوقيع.

تعزيز نظم التعليق العام

ويمكن للهيئات الحكومية أن تفعل المزيد لتشجيع المشاركة الفعالة، وعندما تصمم النظم مع مراعاة المستخدم، يصبح التعليق العام أكثر من صندوق شيكات يصبح شراكة حقيقية مع المجتمع المحلي.

التكنولوجيا كمنفع

ويمكن لتحديث عملية التعليق العام من خلال التكنولوجيا أن يزيد من المشاركة بشكل كبير، إذ يمكن للمستعملين على الإنترنت أن يبحثوا عن فترات تعليق مفتوحة، وأن يقدموا تعليقاتهم بسهولة، وأن يطلعوا على التعليقات السابقة على هذه العملية، وعلى سبيل المثال، يمكن لجهاز إدارة المعلومات الاجتماعية، مثل " Directus " ، أن يزود بوّابة مشاركة مواطنين تنشر فيها الوكالات مواد جدولية، وأن يقبل التعليقات المنظمة، وأن يعرضوا الردود في لوحة بيانات يسهل الوصول إليها، ويمكن أيضاً أن تتكامل مع نظام المعلومات الجغرافية من أجل إظهار القاعدة المقترحة.

بناء القدرات المجتمعية

ويمكن للحكومات وغير الربحية أن تقدم حلقات عمل بشأن كيفية كتابة التعليقات الفعالة، والحضور، والتنقل في عملية وضع القواعد، ويمكن للمكتبات ومراكز المجتمع المحلي ومراجعي الحسابات في المدارس أن تستضيف هذه الدورات، بالإضافة إلى " الأطراف الكتابية المشتركة " التي يجتمع فيها الجيران لصياغة التقارير معاً، أن تقلل من عامل الترهيب وتزيد من المشاركة، وتزود بعض الولايات القضائية الآن ميسرين يساعدون أعضاء المجتمع المحلي على ترجمة شواغلهم إلى بيانات دقيقة وقابلة للتنفيذ.

الدعم السياساتي والتشريعي

ويمكن أن تعزز القوانين التعليق العام باشتراط قيام الوكالات بتمديد فترات التعليق على القواعد المعقدة، وقبول التعليقات بلغات متعددة، وتقديم ملخصات واضحة للإجراءات المقترحة، وينبغي أن تُسند القوانين المتعلقة بالشمس ولاية تسجيل الاجتماعات ووضع النصوص على شبكة الإنترنت، وقد أصدرت بعض الدول قوانين تقضي بإبداء تعليقات عامة على كل بند من بنود جدول أعمال هيئة الإدارة، وليس فقط تلك التي تُحدد لعقد جلسة استماع، ويمكن للمواطنين أن يدعووا إلى إدخال هذه التحسينات على صعيد الولايات وعلى الصعيد المحلي، مما يجعل النظام أكثر قوة.

خاتمة

والتعليق العام أكثر بكثير من الشكل البيروقراطي، وهو عضلة أساسية من الديمقراطية، إذ أنه عندما يمارس بشكل منتظم ومتعمد، فإنه يعطي الشعب العادي سلطة استثنائية لتشكيل القواعد والميزانيات والمشاريع التي تحدد حياته اليومية، ومن تعليق مكتوب يقنع وكالة اتحادية بإعادة التفكير في تنظيم تنظيم، إلى خطاب مدته ثلاث دقائق يغير صوت مجلس المدينة، وكل شيء من الأمور المتعلقة بالمساهمة، إلا أن النظام لا يعمل إلا إذا تطورت المشاركة في المستقبل.