وقد كانت المعونة الخارجية منذ وقت طويل أداة للتنمية الدولية، ولكن دورها في تعزيز النمو المستدام بيئياً أصبح ملحاً مع تسارع تغير المناخ، ففي البلدان النامية التي تكون فيها الموارد المالية والتقنية شحيحة في كثير من الأحيان، توفر المعونة الأجنبية جسراً حاسماً لبناء الاقتصاد الأخضر - نظاماً يهدف إلى الحد من المخاطر البيئية مع تعزيز الفرص الاقتصادية والإنصاف الاجتماعي، ويمتد هذا الدعم من تمويل المزارع الشمسية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى تدريب المزارعين على الزراعة التي تزدهر في مختلف أنحاء جنوب آسيا.

ما هو الاقتصاد الأخضر؟

فالاقتصاد الأخضر ليس مفهوماً متيناً، بل هو نموذج اقتصادي شامل يدمج الاستدامة البيئية في كل قطاع، ووفقاً لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، فإن الاقتصاد الأخضر هو الاقتصاد الذي يؤدي إلى تحسين رفاه الإنسان والعدالة الاجتماعية ويقلل بدرجة كبيرة من المخاطر البيئية وأوجه الضعف الإيكولوجية، ويعني ذلك عملياً التحول من الوقود الأحفوري إلى الطاقة المتجددة، واعتماد أساليب إنتاج دائرية تقلل من النفايات، وحماية النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي، وضمان عدم حدوث نمو اقتصادي على نحو غير مكتمل.

وتشمل الركائز الرئيسية للاقتصاد الأخضر ما يلي:

  • Renewable energy] — solar, wind, hydro, geothermal, and modern biomass.
  • Sustainable agriculture] — agroecology, conservation farming, and reduced chemical inputs.
  • Clean transportation] - التنقل الكهربائي، وتحسين المرور العابر العام، والهياكل الأساسية غير الآلية.
  • Resource efficiency and circular economy] - recycling, remanufacturing, and design for longevity.
  • Ecosystem restoration and conservation] - reforestation, wetland protection, and biodiversity corridors.

وبالنسبة للبلدان النامية، فإن الاقتصاد الأخضر ليس مجرد مثال بيئي - بل هو استراتيجية إنمائية عملية، ويمكنه أن يخلق فرص عمل، ويعزز أمن الطاقة، ويحسن الصحة العامة عن طريق الحد من التلوث، ويبني القدرة على التكيف مع المناخ، فالمعونة الخارجية في وضع فريد يمكنها من التعجيل بهذا الانتقال بتوفير رأس المال الرئيسي، والمعارف التقنية، ودعم السياسات التي كثيرا ما تفتقر إليها الحكومات المحلية والأعمال التجارية.

How Foreign Aid Supports the Green Economy

إن تدفقات المعونة الخارجية عبر قنوات متعددة - ثنائية (من بلد إلى آخر مباشرة)، ومتعددة الأطراف (عن طريق مؤسسات مثل البنك الدولي وصندوق المناخ الأخضر والأمم المتحدة)، وعن طريق المنظمات غير الحكومية، وتجلب كل قناة مزايا متميزة من حيث الحجم والخبرة والمساءلة، ويمكن أن تتخذ المعونة شكل منح أو قروض ميسرة أو مساعدة تقنية أو موارد عينية، وبغض النظر عن الآلية، يمكن تنظيم التأثير على الاقتصاد الأخضر في ثلاثة مجالات عامة هي:

تمويل مبادرات الطاقة المتجددة

وربما تكون الطاقة المتجددة هي أكثر المناطق وضوحا حيث حفزت المعونة الأجنبية على التغيير، وكثيرا ما تكون لدى البلدان النامية موارد كهربية وريحية وهائية ووفرت رأس المال اللازم لتطويرها، كما أن برامج المعونة قد مولت متنزهات شمسية واسعة النطاق في المغرب (مجمع نور أورازات، بدعم جزئي من البنك الدولي ومصرف التنمية الأفريقي)، ومولدات كهربائية صغيرة ريفية في بنغلاديش (تدعمها مصانع الطاقة الشمسية التي يمولها البنك الدولي)

والمساعدة التقنية مهمة بنفس القدر، إذ تساعد الجهات المانحة البلدان على وضع تعريفات للتغذية، وسياسات قياس صافية، وأطر تنظيمية تجتذب الاستثمار الخاص، فعلى سبيل المثال، عملت وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة مع المرافق في الهند وإندونيسيا على إدماج الطاقة المتجددة المتغيرة في الشبكة، والحد من استقرار النظام وتحسينه، وبدون هذه المعونة، ستظل دول كثيرة مقفلة على مسارات الطاقة الباهظة التكلفة والملوثة.

النهوض بالزراعة المستدامة والنظم الغذائية

فالزراعة هي في حد ذاتها دافع رئيسي للتدهور البيئي وقطاع شديد التعرض لتغير المناخ، وتدعم المعونة الخارجية الانتقال إلى ممارسات تحافظ على الإنتاجية بينما تستعيد صحة التربة وتحافظ على المياه وتخفض الانبعاثات، فعلى سبيل المثال، قامت منظمة الأغذية والزراعة والبنك الدولي بتمويل برامج زراعية ذكية مناخيا في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تجمع بين المحاصيل المقاومة للجفاف، والحراجة الزراعية، وتحسين إدارة المياه.

وكثيراً ما تشمل هذه المبادرات إقامة روابط سوقية - حيث يُساعد المزارعون على الوصول إلى أسواق ائتمانات الكربون أو أسعار أقساط السلع المنتجة إنتاجاً مستداماً، كما تدعم المعونة البحوث في أنواع المحاصيل المرنة والأدوات الرقمية للزراعة الدقيقة، مما يزيد الأثر إلى حد بعيد عن الاستثمار الأولي.

Conserving Ecosystems and Building Climate Resilience

وهناك بلدان نامية كثيرة هي بؤر ساخنة للتنوع البيولوجي، تشكل أصولها الطبيعية أساس السياحة ومصائد الأسماك وسبل العيش المحلية، وتمول المعونة الخارجية المناطق المحمية، وإعادة التحريج، وإصلاح غابات المانغروف التي تُزيل الكربون وتُعَزّل ضد العواصف، فعلى سبيل المثال، مول مرفق البيئة العالمية عملية إصلاح النظم الإيكولوجية على نطاق واسع في بلدان مثل نيبال ومدغشقر، وقد دعمت البرامج الثنائية من اليابان وألمانيا مشاريع المرونة الساحلية في جزر المحيط الهادئ، التي تجمع بين الحلول الأساسية الصلبة والبنى التحتية القائمة على الطبيعة.

ويعد التكيف مع المناخ أولوية أخرى، إذ تساعد المعونة البلدان النامية على تركيب نظم للإنذار المبكر، وبناء دفاعات عن الفيضانات، ووضع خطط طوارئ للجفاف، وهذه الاستثمارات بالغة الأهمية لأن آثار المناخ تضر بأشد الناس فقرا، وتقوض عقودا من المكاسب الإنمائية.

دراسات الحالة: المعونة الخارجية في العمل

Solar Home Systems in Bangladesh

وقد قام برنامج النظام الداخلي الشمسي لبنغلاديش، بدعم من البنك الدولي وغيره من المانحين، بتركيب أكثر من 6 ملايين نظام منزلي للطاقة الشمسية بحلول عام 2023، وتوفير الكهرباء لـ 20 مليون شخص في المناطق الريفية غير الزراعية، وجمع البرنامج مع إعانة متواضعة مع الائتمانات الصغيرة، وتمكين الأسر المعيشية من شراء نظم استبدال مصابيح الكيروسين، وشملت الفوائد خفض تلوث الهواء الداخلي، وطول ساعات الدراسة في مجال التركيب للأطفال، وإنشاء سلسلة جديدة من الأنشطة المدرة للدخل.

تطوير الطاقة الحرارية الأرضية في كينيا

إن كينيا هي الآن أكبر منتج للطاقة الحرارية الأرضية في أفريقيا، إذ تولد ما يقرب من 50 في المائة من الكهرباء من مصادر متجددة، وهذا النجاح مدين بالكثير للمعونة الأجنبية من اليابان وآيسلندا والبنك الدولي، التي تمول حفر الاستكشاف، ونباتات الطاقة، والهياكل الأساسية للنقل، وتوفر الطاقة الحرارية الأرضية طاقة ثابتة منخفضة الكربون، تكمل الموارد المائية والريحية في كينيا، وتفادى البلد بناء محطات جديدة للفحم، كما انخفضت تكاليف الطاقة فيها إلى 800 فرد من الأسر المعيشية والصناعة.

مدفوعات كوستاريكا لخدمات النظم الإيكولوجية

وقد عكست كوستاريكا إزالة الغابات من خلال دفع المال لمالكي الأراضي لحماية الغابات وإعادة الأراضي المتدهورة، وقد تم تمويل هذا البرنامج الرائد الذي بدأ في عام 1997، في البداية بضريبة وقود، ثم استكملته بعد ذلك بمساعدة دولية، بما في ذلك من ألمانيا والبنك الدولي، وكانت النتائج ملحوظة: فقد ارتفع الغطاء الحرجي من 26 في المائة في عام 1983 إلى أكثر من 57 في المائة اليوم، وقامت كوستاريكا ببناء صناعة حيوية للسياحة البيئية، وهي الآن تولد ما يقرب من 100 في المائة من الكهرباء التي تستهدفها مصادر متجددة.

فوائد دعم الاقتصاد الأخضر

وتتجاوز مزايا الاستثمار في الاقتصاد الأخضر من خلال المعونة الأجنبية الحماية البيئية وتشمل ما يلي:

  • Reduced environmental degradation] - Lower deforestation, water pollution, and greenhouse gas emissions.
  • Job creation] - الطاقة المتجددة، الزراعة المستدامة، الحفظ يوظف المزيد من الناس لكل وحدة من وحدات الاستثمار أكثر من الوقود الأحفوري.
  • Energy security] - Reduced reliance on imported oil and coal shields economies from price volatile.
  • Improved public health] - Cleaner air and water from reduced burning of fossil fuels and chemicals.
  • Social equity] - Green jobs and affordable clean energy can reach marginalized communities, including women and rural populations.
  • Climate resilience] - Investments in adaptation protect infrastructure, agriculture, and lives from extreme weather.

وتعمل المعونة الخارجية كجهة تمكينية، وتزيل المخاطرة بالاستثمارات في المراحل المبكرة وتثبت إمكانية البقاء، وعندما تنجح المشاريع، فإنها تجتذب رأس المال الخاص الذي يتبعها، مما ينشئ دورة نشطة من النمو الأخضر.

التحديات والعوائق

ورغم إمكاناتها، فإن استخدام المعونة الأجنبية لتعزيز الاقتصاد الأخضر يواجه عقبات كبيرة.

عدم الاستقرار السياسي والحوكمة

وفي العديد من البلدان المتلقية، يؤدي عدم الاستقرار السياسي والفساد وضعف المؤسسات إلى تقويض فعالية المعونة، وقد تُساء استخدام الأموال، أو تُهجَر المشاريع بعد دورات الانتخابات، أو تُنعكس السياسات، وكثيرا ما تفشل برامج المعونة التي تتعدى على الملكية المحلية، ولا بد من الالتزام الطويل الأجل من جانب المانحين وآليات المساءلة القوية.

الثغرات التقنية وقدرات الموظفين

وكثيرا ما تفتقر البلدان النامية إلى المهندسين المدربين والمخططين والمنظمين اللازمين لتصميم وتشغيل نظم خضراء معقدة، ويجب أن تشمل المعونة برامج كبيرة لبناء القدرات، وترتيبات التوأمة، ونقل التكنولوجيا، وبدون ذلك، تصبح المشاريع معتمدة على الخبرة الأجنبية وغير مستدامة.

تمويل الاهتمامات المتعلقة بالقابلية للتأثر والديون

وتخضع ميزانيات المعونة للأولويات السياسية في البلدان المانحة، إذ إن الانخفاض المفاجئ في التمويل يمكن أن يوقف المشاريع ويضعف الثقة، علاوة على ذلك، فإن القروض التي تمول البنية التحتية الخضراء تضيف إلى أعباء الديون الوطنية، وتوفر المنح التساهلية ومبادلات الديون مقابل الطبيعة (حيث تُعفى الديون مقابل التزامات الحفظ) نماذج بديلة.

القطاع الخاص

ولا يمكن للمعونة العامة وحدها تمويل الانتقال الأخضر على النطاق المطلوب، بل إن الاستثمار الخاص ضروري، ولكنه يظل محدودا في العديد من البلدان النامية بسبب المخاطر المتصورة، ويمكن للمعونة أن تساعد بتوفير ضمانات الخسارة الأولى، وتمويل فجوة البقاء، ومرافق إعداد المشاريع التي تجعل الصفقات قابلة للصرف، غير أن تنسيق رأس المال العام والخاص أمر معقد ويتطلب أدوات مالية متطورة.

دور المؤسسات والشراكات المتعددة الأطراف

وقد أصبحت المنظمات المتعددة الأطراف مثل صندوق المناخ الأخضر ومرفق البيئة العالمية وصندوق الاستثمار المناخي التابع للبنك الدولي محورية لتوجيه المعونة من أجل مشاريع الاقتصاد الأخضر، وتحشد هذه المؤسسات الموارد من بلدان كثيرة وتحشد رأس المال الخاص الإضافي، كما تضع معايير للضمانات البيئية والاجتماعية، وتضمن عدم إلحاق الضرر الضار بالمجتمعات الضعيفة.

وتوفر الشراكات مثل مبادرة الاقتصاد الأخضر التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة و الوكالة الدولية للطاقة المتجددة ] التوجيه التقني وتقاسم المعارف.كما أن التعاون فيما بين بلدان الجنوب - حيث تتقاسم البلدان النامية الدروس مع بعضها البعض آخذ في النمو، حيث تقوم بلدان مثل الصين والهند والبرازيل بتقديم المعونة لمشاريع الطاقة المتجددة في أفريقيا وآسيا بتقوية الاتجاهات الملائمة.

قياس الأثر وضمان المساءلة

ولضمان فعالية المعونة الأجنبية في دعم نمو الاقتصاد الأخضر، يلزم رصد وتقييم قويين، ويستخدم المانحون والمستفيدون على نحو متزايد أطراً لا تتبع المدفوعات المالية فحسب، بل أيضاً النتائج البيئية - طن من ثاني أكسيد الكربون، وهبات الغابات المستعادة، والوظائف التي أنشئت، وفرص الحصول على الطاقة، و لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وقد وضعت معايير للإبلاغ عن المعونة المتصلة بالمناخ، وتحسين الشفافية،

الاتجاهات المستقبلية

وفي المستقبل، ستشكل عدة اتجاهات دور المعونة الأجنبية في الاقتصاد الأخضر.

Scaling Up Climate Finance

وقد تعهدت البلدان المتقدمة النمو بتقديم 100 بليون دولار سنويا لدعم الإجراءات المناخية في البلدان النامية - وهي هدف لم يُلب بعد، وإن تحقيق هذا الهدف وتوسيع نطاقه بعد عام 2025 أمر حاسم، إذ يمكن أن تكمل مصادر التمويل الجديدة، مثل الضرائب على الشحن الدولي أو الطيران أو المعاملات المالية الدولية، المعونة التقليدية.

Blended Finance and Green Bonds

إن المعونة المالية الميسرة التي تستخدمها البلدان النامية في اجتذاب رأس المال الخاص المكسب، والسندات الخضراء التي تصدرها البلدان النامية بدعم من المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، تمول مشاريع كبيرة للطاقة المتجددة والنقل النظيف، ويمكن للمعونة أن تدعم إعداد هذه السندات وتطوير بيئات سياساتية تمكينية.

نقل التكنولوجيا والصناعة التحويلية المحلية

ولتخفيض التكاليف الطويلة الأجل، يتعين على البلدان النامية بناء القدرة المحلية على تصنيع الألواح الشمسية، والأورام الريحية، والبطاريات، وغيرها من التكنولوجيات الخضراء، ويمكن للمعونة الخارجية أن تدعم السياسات الصناعية، والتدريب، والهياكل الأساسية لمجموعات التكنولوجيا النظيفة، ويتيح نجاح الصين في تصنيع الألواح الشمسية، التي عونا في البداية بالدعم الدولي، نموذجا.

التحولات الخضراء الشاملة

ويجب أن تضمن المعونة في المستقبل أن يستفيد الاقتصاد الأخضر من الجميع، وليس النخب فحسب، وهذا يعني تصميم مشاريع توفر فرص عمل لائقة، ومعالجة الفوارق بين الجنسين، وإشراك المجتمعات الأصلية والمحلية في صنع القرار، والضمانات الاجتماعية وآليات تقاسم المنافع ضرورية لتجنب الاستعمار الأخضر - حيث تستخرج الدول الغنية الموارد أو تعوض انبعاثاتها على حساب الفقراء.

خاتمة

إن المعونة الخارجية ليست حلاً وسطاً للتحديات البيئية والإنمائية التي تواجه الجنوب العالمي، ولكنها حفازة لا غنى عنها، إذ إن تمويل الطاقة المتجددة والزراعة المستدامة وإعادة النظام الإيكولوجي، يساعد البلدان النامية على السعي إلى تحقيق اقتصاد أخضر يزدهر ويسهل التكيف، كما أن الطريق ليس سهلاً سياسياً ومالياً وكثيفاً، ومع ذلك فإن دراسات الحالات التي تجريها بنغلاديش وكينيا وكوريا تبرهن على أن الاستثمار الاستراتيجي في المستقبل، يعد بأن هناك قدراً من المساعدة.