كيف تعزيز المشاركة العامة في الشفافية صنع القرار الحكومي

مقدمة: المرجع الديمقراطي للشفافية

وفي المجتمعات الديمقراطية، تقوم العلاقة بين الحكومة ومواطنيها على أساس الثقة، وتزرع هذه الثقة عندما يستطيع الجمهور أن يحترم كيفية اتخاذ القرارات، وكيفية إنفاق الأموال العامة، وكيفية تشكيل السياسات، والشفافية - المبدأ القائل بأن الإجراءات الحكومية والبيانات والعمليات ينبغي أن تكون مفتوحة أمام التدقيق العام - ليس مجرد سمة من سمات الحكم الطموحة؛ بل هو شرط أساسي هيكلي للمشاركة المدنية المجدية.

The Pillars of Government Transparency

والشفافية ليست سياسة واحدة بل مجموعة من الممارسات والمبادئ المترابطة، فتفهماً لأثرها على المشاركة، تساعد على كسر عناصرها الأساسية:

الحصول على المعلومات

ومن الدعامة البسيطة والأساسية حق المواطنين في الحصول على المعلومات التي تحتفظ بها الحكومة، ويشمل ذلك كل شيء من وثائق الميزانية والسجلات التشريعية إلى تقييمات الأثر البيئي وعقود الشراء، وعندما تنشر المعلومات بصورة استباقية ويمكن العثور عليها بسهولة، يستطيع المواطنون تثقيف أنفسهم بشأن المسائل التي تهمهم، وقد احتجت منظمة التعاون الاقتصادي - التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي منذ وقت طويل بأن البيانات الحكومية المفتوحة تشكل عاملا حفازا للابتكار والمشاركة [يصبح الوصول إلى البيانات الحكومية المفتوحة](أ)

الوضوح والسرعة

والشفافية فعالة فقط إذا كانت المعلومات المقدمة مفهومة، فالجرغوان القانونية الكثيفة، أو صحائف التشهير غير القابلة للتداول، أو الوثائق التي تترجم بطريقة سيئة، يمكن أن تخلق وهماً من الانفتاح، مع استبعاد أغلبية المواطنين في الواقع، والحكومات الملتزمة بالشفافية في الموجزات التي تتضمن لغة بسيطة، والتصورات، والتواصل المتعدد اللغات، وهذا الوضوح يقلل من الحواجز التي تعترض سبيل المشاركة، ويمكِّن الأشخاص ذوي المستويات المختلفة من الإلمام بالقراءة والكتابة والخلفيات من الإسهام بصورة مجدية.

عمليات صنع القرار المفتوحة

وفيما عدا نتائج النشر، تتطلب الشفافية فتح ] عملية صنع القرار نفسها ، فالاجتماعات العامة، وجلسات الاستماع التشريعية، وبوابات التشاور تسمح للمواطنين بمشاهدة المناقشات، وتقديم التعليقات، ومعرفة كيفية تقييم مدخلاتهم، وعندما تكون هذه العمليات شفافة، يمكن للمشاركين أن يثقوا في أن مساهماتهم لا تُغفل بشكل تعسفي.() ويلاحظ البنك الدولي أن الحكم التشاركي، إذا اقترن بالانفتاح، يؤدي إلى سياسات عامة أكثر استدامة.()

آليات المساءلة

وتشمل الشفافية أيضا القدرة على تتبع القرارات التي تتخذ إلى المسؤولين الذين قاموا بها، وهذه المساءلة تكفل وجود قنوات للانتصاف إذا كشفت المشاركة العامة عن عيوب أو فساد، وهيئات الرقابة المستقلة، وحرية موظفي الإعلام، ولجان الأخلاقيات كلها تعبيرات مؤسسية عن هذه الركيزة، وبدون مساءلة، فإن الشفافية تصبح ممارسة أداءية.

How Transparency Drives Public Participation

وعندما تكون الركائز المذكورة أعلاه قائمة، تعمل الشفافية كمحرك قوي للمشاركة، وهي تفعل ذلك من خلال عدة آليات متميزة:

بناء الثقة والشرعية

فالناس أكثر استعداداً لاستثمار الوقت والطاقة في عملية يعتقدون أنها عادلة ومنفتحة، وتدل الشفافية على أن الحكومة تحترم المواطنين كشركاء بدلاً من المواضيع، وقد أظهرت الدراسات المتعددة وجود ارتباط قوي بين الانفتاح الحكومي المتصورة والاستعداد للتصويت أو حضور قاعات المدن أو الانضمام إلى المنظمات المدنية، وتخفض الثقة من الاكتراث الذي كثيراً ما يحافظ على الناس في البيت.

توفير أساس للمدخلات المستنيرة

فالمشاركة المؤثرة تتطلب المعرفة، فالمواطن الذي يفهم تغييراً مقترحاً في المناطق، أو مبادرة للصحة العامة، أو مبادلات الميزنة يمكن أن تقدم معلومات محددة الهدف وذات صلة، وتزود الشفافية المواد الخام - الديمغرافية، والتكاليف، والبيانات البيئية - التي تتيح مساهمات عالية الجودة، وفي غياب هذه المعلومات، فإن المدخلات العامة تميل إلى أن تكون عامة أو عاطفية أو يسهل فصلها من قبل صانعي القرار.

تقلص الحواجز إلى الدخول

وتخفض بوابات البيانات المفتوحة ومنابر التشاور الإلكترونية الوقت والجهد اللازمين للعمل، إذ لم يعد يتعين على المواطن أن يسافر مادياً إلى مكتب حكومي لاستعراض وثيقة ما، ويمكنه الوصول إليها من هاتفه الذكي، وهذا الملاءمة أمر بالغ الأهمية للشباب والآباء العاملين وغيرهم ممن يتمتعون بوقت حر محدود، وكثيراً ما تشهد الحكومات التي تتبنى الشفافية الرقمية زيادة في المشاركة من المجموعات الممثلة تمثيلاً ناقصاً في السابق.

إنشاء لووبات التغذية

فالشفافية تسمح للمواطنين بأن يروا كيف أثرت مشاركتهم (أو لم تؤثر) على القرار النهائي، وعندما تنشر الحكومة موجزاً للتعليقات العامة إلى جانب تبرير للسياسة المختارة، فإنها تغلق الحلقة، وهذه التعليقات تشجع المشاركة في المستقبل لأن المشاركين يستطيعون أن يرون أن صوتهم له أثر، وعلى العكس من ذلك، فإن اتخاذ القرارات السافرة التي تتجاهل المدخلات تولد فض الاشتباك.

أمثلة عالمية حقيقية للشفافية في العمل

وتظهر الحالات الملموسة من جميع أنحاء العالم قوة الشفافية في تحويل المشاركة العامة.

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

ولعل أبرز الأمثلة على ذلك أن عملية الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري بدأت في عام ١٩٨٩، وأن المواطنين يناقشون ويصوتون علنا أولويات الإنفاق بالنسبة لجزء من الميزانية البلدية، وأن العملية برمتها شفافة: فالاجتماعات عامة، والمقترحات، وتوثيق النتائج، وقد أدت هذه الانفتاح على مر السنين إلى زيادة كبيرة في المشاركة، حيث أن عشرات الآلاف من السكان يلتحقون بمجمعات الأحياء، كما أنها تحسنت من المساواة في الإنفاق، مما أدى إلى نشر الموارد في ظل ظروف مواتية في جميع أنحاء العالم.

النظام الإيكولوجي في إستونيا

وقد بنت إستونيا أحد أكثر الحكومات الرقمية شفافية في العالم، ومن خلال برنامجها للقاعدة X - الغرفة، يمكن للمواطنين الاطلاع على سجلاتهم الصحية، والضرائب على الملفات، واستعراض المشاريع التشريعية - وكلها بطاقة رقمية. وتنشر الحكومة جميع مجموعات البيانات تقريبا، ويمكن للمواطنين تتبع التقدم المحرز في التشريعات على شبكة الإنترنت، ونتيجة لذلك، فإن إستونيا ترتاد باستمرار ارتفاع المشاركة المدنية، وقد جعلت شفافية العمليات الرقمية من السهل على المنظمات غير الحكومية والناشطين الأفراد اقتراح تعديلات وسياسات.

مبادرة كينيا للبيانات المفتوحة

وبعد العنف الذي وقع بعد الانتخابات في الفترة 2007-2008، التزمت كينيا بوضع خطة انفتاح جذرية، وأطلقت الحكومة بوابة وطنية مفتوحة للبيانات تضم أكثر من 000 1 مجموعة بيانات تغطي الميزانيات والصحة والتعليم والهياكل الأساسية، واستخدمت منظمات المجتمع المدني هذه البيانات لمساءلة الوزارات، وعلى سبيل المثال، أتاح مشروع " مكوبا تيو " (الميزانية الأوروبية) للمواطنين مقارنة النفقات المقررة بالنتائج الفعلية، وقد عزز هذا الشفافية المشاركة المحلية في التخطيط والرصد على مستوى المقاطعات.

التزامات الشراكة الحكومية المفتوحة في كندا

وقد قامت كندا، بوصفها عضوا مؤسسا في الشراكة الحكومية المفتوحة، بتنفيذ سلسلة من الإصلاحات المتعلقة بالشفافية (شراكة الحكومة المفتوحة - كندا) ، وتقوم الحكومة الآن بنشر قاعدة بيانات قابلة للبحث لجميع المنح والمساهمات، وتجري مشاورات عامة إلزامية بشأن الأنظمة الرئيسية، وتحتفظ ببوابة " التشاور والمشاركة " ، وقد جعلت هذه التدابير من الأسهل للتعليقات الموضوعية على السياسات، وفهمها.

التغلب على الحواجز المشتركة أمام الشفافية والمشاركة

وعلى الرغم من الفوائد، تكافح حكومات كثيرة من أجل تنفيذ الشفافية الفعالة، والاعتراف بهذه الحواجز - والتصدي لها مباشرة - أمر أساسي لتعزيز المشاركة.

البيروقراطية والثقافية

فالثقافات المؤسسية الطويلة الأمد كثيرا ما تحبذ السرية، وقد يخشى الموظفون المدنيون أن يؤدي الانفتاح إلى كشف الأخطاء أو توجيه النقد، ويقتضي كسر هذه المقاومة قيادة من السياسات الواضحة التي تخول الكشف عن البيانات، وبرامج التدريب التي تشدد على قيمة الشفافية، وقد سنت بعض الولايات القضائية قوانين " الحق في المعلومات " مع فرض عقوبات على عدم الامتثال، مما يحول دون " لماذا ينبغي أن نطلق هذه السياسة؟ " إلى " لماذا ينبغي لنا أن نطلق؟ " .

عبء المعلومات

إن إطلاق كميات هائلة من البيانات الخام يمكن أن يثبط المشاركة إذا لم يكن بإمكان المواطنين أن يشعروا بها، فالتحدي ليس مجرد النشر بل أيضاً أن يُعالج السياقات، وينبغي للحكومات أن تستثمر في لوحات السحب، والرسم البياني، والملخصات التنفيذية التي تبرز القرارات الرئيسية والمبادلات، وينبغي أن ترشد بوابات المشاركة العامة المستعملين من خلال المعلومات الأكثر أهمية بدلاً من إلقاء كل صحيفة منقية عليها.

Divital Divide

وتعتمد مبادرات الشفافية بشكل متزايد على منابر الإنترنت التي يمكن أن تستبعد المواطنين الذين لا يمكن الاعتماد على الإنترنت أو محو الأمية الرقمية، وتجنباً لإنشاء نظام ذي مستويين، يجب على الحكومات أن تكمل الشفافية الرقمية بأساليب خارجية: الموجزات المطبوعة في المكتبات، والبث الإذاعي، والاجتماعات العامة، وضباط الاتصال المجتمعي، ولا يزال التواصل وجهاً لوجه أمراً حاسماً للوصول إلى السكان الريفيين والمسنين والمجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض.

التوعية المنخفضة والتعليم المدني

وحتى عندما تتوافر المعلومات، لا يعرف الكثير من المواطنين كيفية العثور عليها أو لماذا ينبغي لهم الرعاية، فالكليات ووسائط الإعلام ومنظمات المجتمع المدني تؤدي دورا رئيسيا في بناء " محو الأمية عن طريق الشفافية " . ويمكن للحكومات أن تشرك المجموعات المحلية في تنظيم حلقات عمل، وشن حملات إعلامية اجتماعية فيروسية، وأن تُدرج روابط واضحة مع بوابات البيانات في التفاعلات اليومية (مثلا بشأن الأشكال الضريبية أو مشاريع قوانين المرافق).

دور التكنولوجيا التحولي

والتكنولوجيا ليست حلاً للحلول، ولكنها تضاعف إلى حد كبير نطاق وفعالية جهود الشفافية.

بوابة البيانات المفتوحة ومذكرات الأداء

(د) برامج مركزية مثل البيانات(gov) أو البيانات(gov.in (الهند) مجموعات البيانات الإجمالية من وكالات متعددة، وتتيح وصلات البرمجة التطبيقية للمطورين بناء أدوات تحلل البيانات الحكومية وتنظر إليها، وهذا النظام الإيكولوجي يمكّن المواطنين من إعداد تقاريرهم الخاصة، وتتبع الإنفاق في الوقت الحقيقي، أو مقارنة نتائج السياسات في جميع المناطق.

ألف - طاء وتجهيز اللغات الطبيعية

ويمكن أن تساعد المعلومات الاستخبارية الفنية على الحد من عبء المعلومات، فعلى سبيل المثال، يمكن للأقسام المتولدة عن السلطة أن تجيب على أسئلة المواطنين بشأن الميزانيات أو الأنظمة، وأن تستخلص البيانات ذات الصلة من آلاف الصفحات، ويمكن للتعلم الماكين أيضا أن يحدد الأنماط في التعليقات العامة، ويساعد صناع القرار على فهم أكثر الشواغل شيوعا دون قراءة يدوية لكل عرض.

Blockchain for Immutable Records

وتجرب بعض الحكومات مع مجموعة من السلاسل لإنشاء سجلات متفاوتة ضد الأصوات والعقود وألقاب الأراضي، وفي حين أن هذه التكنولوجيات لا تزال ساكنة، فإنها يمكن أن تزيد من تعزيز الثقة بجعل من المستحيل على المسؤولين تغيير المعلومات بأثر رجعي، ويمكن للمواطنين التحقق بشكل مستقل من تسجيل مدخلاتهم والنظر فيها.

التواصل الاجتماعي والحركة العقارية

وقد أصبحت منابر مثل تويتر وفيسبوك والمكافئات المحلية قنوات أساسية للشفافية، ويمكن للموظفين أن يتبادلوا الاجتماعات في المسارات الحية، ويتقاسموا الصور، ويستجيبوا للأسئلة على الفور، كما أن الطابع غير الرسمي لوسائط الإعلام الاجتماعية يقلل أيضا من الحاجز النفسي الذي يحول دون المشاركة - المواطنون الذين قد تخويفهم جلسة استماع رسمية مرتاحون لإبداء تعليق على صفحة فيسبوك الحكومية.

الإطار القانوني والمؤسسي

ويتطلب تحقيق الشفافية الطويلة الأمد وجود أساس من القوانين والمؤسسات المستقلة.

حرية الإعلام

وقد سن أكثر من 100 بلد حرية الإعلام أو قوانين الحق في الحصول على المعلومات، وهي تمنح المواطنين الحق القانوني في طلب السجلات، وتجبر الوكالات على الرد في غضون فترة محددة، وتشمل القوانين الصارمة المتعلقة بإثبات الهوية شروطاً استباقية للإفصاح، وإعفاءات محدودة، وهيئة رقابة مستقلة (مثل مفوض معلومات) يمكن أن تبت في المنازعات، وقد اعترفت الأمم المتحدة بأن الحصول على المعلومات حق أساسي من حقوق الإنسان.

هيئات الرقابة المستقلة

ولا يكفي التشريع وحده، إذ أن مؤسسات مثل لجان مكافحة الفساد ومكاتب أمناء المظالم ومحاكم مراجعة الحسابات ترصد الامتثال لقواعد الشفافية، كما أنها تحقق في الشكاوى وتنشر تقارير تُبلِّغ الجمهور، وتطمئن وجود هذه الهيئات المواطنين إلى أن مشاركتهم تؤخذ بجدية وأن الانتهاكات ستعالج.

التزامات الشراكة الحكومية المفتوحة

وتوفر خطة العمل هذه إطاراً منظماً للبلدان لكي تشارك في وضع خطط عمل وطنية مع المجتمع المدني، وتشمل هذه الخطط إصلاحات محددة وقابلة للقياس في مجال الشفافية، وقد ارتبطت المشاركة في برنامج تعزيز المساواة بين الجنسين بتحسينات قابلة للقياس في كل من الانفتاح والمشاركة المدنية [مشرح الشراكة الحكومية المفتوحة] .

الاستنتاج: بناء ثقافة الانفتاح

والشفافية والمشاركة العامة ليستا هدفين منفصلين؛ بل هما وجهان لعملة ديمقراطية واحدة، وعندما تفتح الحكومات بياناتها وعملياتها وقراراتها على ضوء، فإنها تهيئ بيئة يُطلع فيها المواطنون ويثقون بهم ويُخوَّلون المساهمة فيها، وتبين دراسات الحالة التي أجريت من بورتو أليغري إلى إستونيا إلى كينيا أن الانفتاح ليس مثاليا نظريا بل استراتيجية عملية تؤدي إلى سياسات أفضل، وإلى ثقة أكبر، وإلى مجتمعات أكثر مرونة.

وبطبيعة الحال، لا يمكن للشفافية وحدها أن تحل بصورة سحرية مشاكل عدم المساواة، أو الاستقطاب السياسي، أو عدم البيروقراطية، ويجب أن تقترن بجهود مدروسة لخفض الحواجز، وتبسيط المعلومات، والوصول إلى جميع قطاعات المجتمع، ومع ذلك، فإن الأدلة واضحة: فالحكومات التي تستثمر في الشفافية ترى ارتفاعاً موازياً في عمق وتنوع المشاركة العامة، وفي عصر يشهد تراجعاً في الثقة في المؤسسات الديمقراطية، تتيح الشفافية مساراً لإعادة بناء الحكم الاجتماعي الصادق وشاملاً.