مؤسسة قانون الدولة: فهم دساتير الدولة

فدستور الدولة هو الوثائق القانونية العليا في ولاياتها، التي تحدد الإطار الأساسي لكيفية وضع القوانين، والتي لها سلطة إصدارها، والضمانات الإجرائية التي تكفل الإدارة المتوازنة، وفي حين أن دستور الولايات المتحدة يحدد الحدود الخارجية لسلطة الدولة، فإن كل دستور من الولايات يوفر مخططاً مفصلاً لعملية التشريع، والسلطة التنفيذية، والاستعراض القضائي، وتحدد هذه الوثائق هيكل الحكم المدني، وتوزع المسؤوليات فيما بين الفروع، وكثيراً ما تحدد هذه الأحكام التشريعية الفريدة.

إن التنوع بين دساتير الدولة يفترق، فبعضها، مثل كاليفورنيا، طويل ومفصل، يغطي كل شيء من السياسة الضريبية إلى التنظيم البيئي، بينما توجد دساتير أخرى، مثل نيو هامبشير، موجزة نسبياً وتشبه النموذج الاتحادي، وبغض النظر عن طول كل دستور من دساتير الولايات، يتناول المسألة الأساسية: أي مؤسسة أو عملية لها سلطة سن التشريعات، وما هي الخطوات التي يجب اتباعها؟

دور الهيئة التشريعية للدولة

وفي كل دولة تقريباً، تكون الهيئة التشريعية الرئيسية هي الهيئة التشريعية للدولة، التي كثيراً ما تسمى الجمعية العامة أو الجمعية التشريعية أو الهيئة التشريعية ببساطة، وتتألف هذه المؤسسات من ممثلين منتخبين يعملون كصوت للشعب، ويقترحون مشاريع القوانين التي تصبح قوانين الدولة ويناقشونها ويعدلونها ويصوتون عليها في نهاية المطاف، ويحدد تكوين هذه الهيئات التشريعية وهيكلها وسلطاتها المحددة في كل دستور من دساتير الولايات.

Bicameral vs. Unicameral Systems

ومعظم الولايات - تسع وخمسين دولة من أصل خمسين دولة تعمل في إطار هيئة تشريعية من مجلسين، بمعنى أن لها مجلسين منفصلين: مجلس أدنى )يسمى في كثير من الأحيان مجلس النواب أو الجمعية أو مجلس النواب( ودار أعلى )مجلس الشيوخ( وهذه المراة من النظام الاتحادي ترمي إلى توفير طبقة مزدوجة من المداولات، مما يتطلب أن يمر مشروع قانون من خلال مجلسين في شكل مماثل قبل أن يُرسل إلى الحاكم.

التمثيل والمقاطعة

كما تحدد دساتير الدولة قواعد التمثيل، وتحدد عدد المشرعين، وكيفية رسم المقاطعات، وكم يحدث إعادة التأديب في كثير من الأحيان بعد كل تعداد، فعلى سبيل المثال، يوجد في تكساس مجلس يضم 150 عضواً ومجلس الشيوخ، بينما يوجد في مجلس النواب في نيو هامبشير 400 عضو - أكبر هيئة تشريعية في الدولة في البلد، وتضمن الأحكام الدستورية أن تكون كل المقاطعات التشريعية في الولايات متساوية تقريباً في عدد السكان.

السلطات والحدود

وتتمتع الهيئات التشريعية الحكومية بسلطة عامة واسعة - ويمكنها أن تسن أي قانون لا يحظره الدستور الحكومي أو الدستور الاتحادي، غير أن دساتير الدولة كثيراً ما تفرض قيوداً صريحة، ومنها مثلاً قاعدة موضوعية واحدة تحظر على مشاريع القوانين تغطية أكثر من موضوع واحد، مما يحول دون تسجيلها وتعديلها، وتحتاج دساتير أخرى إلى تصويت على الأغلبية العليا بالنسبة لأنواع معينة من التشريعات، مثل الزيادات الضريبية.

عملية وضع القوانين: من مرحلة إيديا إلى مرحلة النظام الأساسي

وفي حين تتبع كل دولة إجراءاتها المفصلة، فإن عملية وضع القوانين الأساسية متسقة بشكل ملحوظ، إذ تنص دساتير الدولة على الخطوات التي يجب أن يتخذها مشروع القانون لكي يصبح قانوناً، بما يكفل الشفافية والمساءلة.

مقدمة وقراءة أولى

ويعرض مشروع قانون (أو في بعض الولايات بمبادرة من المواطنين) ويُكلف به عدد من القوانين ويتلقى قراءة أولى على أرضية الغرفة، ويعلن عن عنوانه والغرض منه، ويشترط العديد من الدساتير أن تقرأ مشاريع القوانين في ثلاثة أيام منفصلة، مما يتيح الوقت للتدقيق العام.

اللجنة

وبعد تقديم مشروع القانون، يحال إلى لجنة مثل لجنة القضاء أو الصحة أو الطرق والوسائل، وتعقد اللجان جلسات استماع حيث يمكن للخبراء ومجموعات الدعوة والمواطنين الإدلاء بشهاداتهم، ويجوز للجنة أن توافق على مشروع القانون مع إدخال تعديلات عليه أو بدونها، أو أن تُعده (تقتله بالتخلف) أو تحيله إلى لجنة فرعية لدراسة أعمق، وهذه المرحلة هي الأكثر أهمية لوضع التشريعات، كما أن دساتير الدولة كثيراً ما تُكِّن الاجتماعات السرية.

المناقشة والتصويت

وعندما تبلغ اللجنة مشروع قانون، فإنها تنتقل إلى الدائرة الكاملة للمناقشة، وتحدد القواعد الدستورية للدولة مدة المناقشة، وترتيب التعديلات، وعتبة التصويت المطلوبة، وبالنسبة لمعظم مشاريع القوانين، فإن الأغلبية البسيطة كافية، ولكن بعض هذه القوانين، مثل تلك التي ترفع الإيرادات أو تبالغ في حق النقض، وتحتاج إلى ثلثي الأصوات، وفي الهيئات التشريعية الجزئية، وبعد مرورها في إحدى الدوائر، تنتقل هذه القوانين إلى الأخرى من أجل عملية موازية.

لجان المؤتمرات وتصاريح المرور النهائية

وإذا ما أصدرت الدائرة نسخا مختلفة من مشروع القانون نفسه، فإن لجنة المؤتمرات التي تتألف من أعضاء من كلا المجلسين تحل الخلافات، ويجب أن توافق على الحل التوفيقي الناتج عن ذلك الغرفةان كما هو مكتوب تماما، وكثيرا ما تحد دساتير الدولة من نطاق تقارير لجان المؤتمرات من أجل تجنب التغييرات التي حدثت في اللحظة الأخيرة.

عمل الحاكم

وبعد أن يصدر القانون في كلتا الدائرتين نفس النص، يرسل القانون إلى الحاكم، ويمكن للمحافظ أن يوقعه إلى القانون، ويسمح له بأن يصبح قانوناً دون توقيع بعد فترة محددة، أو أن ينقضه، وإذا ما نقض القانون، يعود مشروع القانون إلى الهيئة التشريعية، التي قد تحاول تجاوز حق النقض الذي يتطلب أغلبية ثلثي الدول في كل غرفة، وتختلف أحكام التجاوز هذه على سبيل المثال [يلزم: صفر]

القواعد الدستورية لوضع القوانين: الضمانات الإجرائية

وترسيخ دساتير الدولة قواعد إجرائية تحكم " كيفية " وضع القوانين، وهذه القواعد تعزز النظام وتمنع التشريعات المتسرعة وتحمي حقوق الأقليات.

الاحتياجات من النصاب القانوني

فالنصاب القانوني هو العدد الأدنى من الأعضاء الذين يجب أن يكونوا حاضرين في الهيئة التشريعية لكي يقوموا بالأعمال التجارية التي يحددها كل دستور من دستور الدولة، وعادة ما يكون النصاب هو الأغلبية البسيطة للأعضاء المنتخبين، فبعض الولايات، مثل أركانساس، تتطلب أغلبية الأعضاء المنتخبين وليس فقط الحاضرين، للقيام بأعمال تجارية، وإذا انكسر عضو غائب عن النصاب، يجوز إجبار الهيئة التشريعية على رفع دعوى.

صوت حفارة

فبخلاف الأغلبية البسيطة، تُلزم الدساتير بعتبات أعلى لإجراءات محددة، فعلى سبيل المثال، تشترط معظم الولايات إجراء تصويت ثلثي كل غرفة من الدوائر لإصدار تشريع الطوارئ الذي يبدأ نفاذه فور توقيع الحاكم، وكثيرا ما تتطلب الزيادات الضريبية الأغلبية العظمى: ففي كولورادو، يتطلب مشروع الحقوق الذي يُقدمه دافع الضرائب موافقة الناخبين على أي زيادة ضريبية، بينما يلزم في كاليفورنيا إجراء تصويت على ثلثي الأصوات لرفع بعض الضرائب.

القواعد الخاصة لمبيعات الإيرادات

ويتضمن العديد من دساتير الولايات قاعدة " الجراثيم " : يجب أن تنشأ فواتير الإيرادات في البيت الأدنى، وهو تقليد مقترض من الدستور الاتحادي، ويهدف إلى جعل سلطة الحقيب في أقرب مكان إلى الشعب، كما أن بعض الولايات، مثل نيويورك، تسمح للمحافظ بتقديم فواتير الميزانية التي تحظى بالأولوية على التشريعات الأخرى.

إجراءات تجاوز الحدود

وتفصل في دساتير الدولة بوضوح عملية إلغاء حق النقض، وبعد أن يعيد الحاكم مشروع قانون مطبق على حق النقض مع الاعتراضات، يجوز للسلطة التشريعية أن تعيد النظر فيه، وإذا كان الدستور يتطلب تصويتاً على ثلثي الأصوات، وإذا استوفيت العتبة، يصبح القانون على الرغم من حق النقض، وتسمح بعض الدول للهيئة التشريعية بتجاوز أجزاء من حق النقض (الفيتو البندين من جدول الأعمال)، ولكن هذه التجاوزات الجزئية نادرة.

هياكل الحكم الإضافية: الشيكات والأرصدة

ولا تتوقف عملية وضع القوانين في السلطة التشريعية والحاكم، إذ تضع دساتير الدولة عناصر هيكلية أخرى تؤثر على كيفية وضع القوانين وتنفيذها.

حاكم فيتو باور وخط إيت

ويتمتع جميع المحافظين تقريبا بسلطة حق النقض، بالإضافة إلى ذلك، فإن معظم المحافظين يمتلكون بنداً من بنود حق النقض فيما يتعلق بفواتير الاعتمادات، مما يسمح لهم بحذف بنود إنفاق محددة دون أن ينقضوا مشروع القانون بأكمله، مما يعطي السلطة التنفيذية نفوذاً كبيراً على الميزانية، بل إن بعض الدساتير، كما هو الحال في ويسكنسن، قد وسعت نطاق حق النقض للسماح للحاكم بالضرب بكلمات أو الأرقام الشخصية، وهو سلطة كانت خاضعة للفصل.

الدورات والجداول التشريعية

وتضع دساتير الدولة تواتر الدورات التشريعية ومدتها ونطاقها، وتعقد بعض الولايات دورات سنوية (مثلاً، تجتمع كاليفورنيا وتكساس في دورة عادية فقط في السنوات الفردية)، بينما تجتمع دول أخرى مرة كل سنتين، وتحد دساتير عديدة من عدد الأيام التي يمكن أن تجتمع فيها الهيئة التشريعية، مثل 60 أو 90 يوماً تشريعياً في كل دورة، وتهدف هذه القيود إلى منع وضع القوانين الدائمة وتشجيع الكفاءة، كما يمكن للمحافظين أن يدعون إلى عقد دورات استثنائية في المسائل العاجلة.

تشريعات الطوارئ

وعندما تنشأ مسائل عاجلة مثل الكوارث الطبيعية أو الأوبئة أو الدساتير المالية - الدولة توفر آليات لوضع القوانين بسرعة، ويمكن أن تتعدى مشاريع قوانين الطوارئ بعض الخطوات الإجرائية، ولكنها تتطلب عادة عتبة تصويت أعلى )مثل ثلثي الأصوات( ويمكن أن تكون موضع أثر فوري على توقيع الحاكم، وهذه الأحكام متوازنة بعناية للسماح بالاستجابة السريعة دون تقويض المداولات الديمقراطية.

الديمقراطية المباشرة: الاستفتاءات والمبادرات وركال

ولعل أبرز سمات دساتير الدولة هو إدراج آليات ديمقراطية مباشرة، إذ يتيح نصف الولايات تقريباً للمواطنين اقتراح القوانين وإصدارها من خلال مبادرة شعبية، وتجاوز السلطة التشريعية كلية، وتحدد دساتير الدولة شروط التوقيع والمواعيد النهائية وإجراءات استعراض المبادرات، وتتيح الاستفتاءات للناخبين الموافقة على قانون تصدره السلطة التشريعية أو رفضه قبل أن يبدأ نفاذه، وتخول هذه الأدوات المواطنين تشكيل عملية مباشرة، ولكنها أصبحت أيضاً موضع نقاش بشأن هذه المبادرة.

التعديلات والتنقيحات الدستورية: تغيير القواعد

وكما تحدد دساتير الدولة كيفية وضع القوانين العادية، فإنها تضع أيضا قواعد لتغيير الدستور نفسه، كما أن إجراءات التعديل أكثر صعوبة من التشريع العادي، ومعظم دساتير الولايات تتطلب تصويتا في كل مجلس تشريعي على ثلثي الأصوات، ثم الموافقة عليه من جانب أغلبية الناخبين في استفتاء، وتسمح بعض الدول بإدخال تعديلات عن طريق الاتفاقية الدستورية، وهي هيئة خاصة منتخبة لهذا الغرض فقط، وأحكام التعديل حاسمة لأنها تحدد مدى سهولة تطور إطار القانون.

التعديلات الدستورية التي بدأت

وفي ولايات مثل كاليفورنيا وفلوريدا وأريزونا، يمكن للمواطنين أن يتعدىوا على السلطة التشريعية وأن يقترحوا التعديلات الدستورية مباشرة عن طريق جمع التوقيعات، وإذا ما تم جمع ما يكفي من التوقيعات الصحيحة، يوضع التعديل المقترح على الاقتراع، وقد استخدمت هذه العملية في سن حدود زمنية، وفرض قيود على الضرائب، وإصلاحات في مجال العدالة الجنائية، ويدفع الحرفيون بأن هذه التعديلات يمكن أن تدمج الدستور مع قرارات السياسة العامة التي ينبغي تركها للقانون القانوني.

تأثير دساتير الدولة على نتائج السياسات

فالقواعد الإجرائية التي تجسدها دساتير الدولة لها آثار جوهرية كبيرة، فعلى سبيل المثال، فإن متطلبات الأغلبية العظمى من أجل زيادة الضرائب تجعل من الصعب زيادة الإيرادات، مما قد يؤدي إلى خفض الخدمات العامة أو زيادة الاعتماد على الرسوم، وتمنع القواعد التي تعتمد على أساس واحد من تسجيل الدخول، ولكن يمكن أيضا أن تجبر المشرعين على جعل المبادلات صعبة بشأن مشاريع القوانين القائمة على أساس العزلة، وقد كانت أحكام الطوارئ ذات أهمية خاصة خلال الأوبئة التي أصدرتها السلطة التنفيذية في عام ١٩.

وعلاوة على ذلك، فإن الأحكام الدستورية للدولة بشأن الفصل بين السلطات والاستقلال التشريعي تشكل ديناميات سياسية، ففي الولايات التي لها سلطة تشريعية قوية - مثل نيويورك، حيث يمكن للسلطة التشريعية أن تلغي حق النقض الذي يمارسه الحاكم بثلثي الأصوات - توازن القوى تجاه الهيئة التشريعية، وفي دول أخرى، مثل إنديانا، يكون للحاكم سيطرة أقوى على الميزانية، وتؤثر هذه الاختلافات على كل شيء من السياسة الضريبية إلى التنظيم البيئي إلى التشريع الاجتماعي.

فهم الهيكل الدستوري لصناعة القوانين ليس مجرد ممارسة أكاديمية، بل إنه يؤثر تأثيرا مباشرا على الطريقة التي تُقترح بها القوانين، والمناقشة، وسنّها، والطعن فيها، وسواء كنت مواطناً يتطلع إلى الدعوة إلى قضية، أو لحام يهجر العملية التشريعية، أو محام يفسّر النظام الأساسي، أو أول مكان للنظر فيه هو دستور الدولة الذي يجيب على السؤال الأساسي: من الذي يصدر القوانين وكيف يفعل ذلك؟