كيف راجيا سابها تساهم تطوير العلم السياسات التعليمية

الرقابة من خلال المسائل والمناقشات

ويمارس راجيا صباح رقابة مستمرة على السياسات العلمية والتعليمية من خلال تدخلاته المتعلقة بالسؤال هور وبصفرة صفر، ويطرح الأعضاء أسئلة مضنية وغير مقصودة تجبر الوزارات على تقديم بيانات عن ناتج البحوث، والقيد في المدارس، وتدريب المعلمين، والهياكل الأساسية للمختبرات، والنفقات العامة على المفاعلات؛ وتسجل هذه الردود وتصبح جزءا من السجل البرلماني، مما يخلق أثرا شفافا في مراجعة الحسابات.

مساءلة المؤسسات

وتخضع مؤسسات مثل إدارة العلم والتكنولوجيا، ولجنة المنح الجامعية، ومجلس التعليم التقني في الهند كله، والمجلس الهندي للبحوث الطبية، للمساءلة بانتظام في راجيا سابها، ويتساءل الأعضاء عن التأخيرات في تنفيذ المشاريع، وحالة الهيئات المستقلة، وأثر التخفيضات في الميزانية، وكثيراً ما يؤدي هذا الفحص إلى تصحيحات منتصف الطريق، وعلى سبيل المثال، بعد الأسئلة المستمرة التي طرحها أعضاء هيئة راجيا سابها بشأن بطء تنفيذ السياسة العامة لعام 2020():

المسائل المُتأثّرة وتأثيرها

إن الأسئلة المفاجئة التي تتطلب إجابات شفوية وتسمح بالاستفسارات التكميلية فعالة بصفة خاصة، ويمكن للعضو أن يطلب من وزير العلم والتكنولوجيا وضع مشروع بحثي محدد في المعهد الهندي للعلوم، ثم يناقش رد الوزير، وإذا ما تم تحديد الثغرات، يمكن أن يطلب من الوزارة تقديم خطة عمل مكتوبة في غضون إطار زمني محدد، وتكفل هذه الآلية عدم تخطي القضايا وراء البيروقراطية.

التأثير على مخصصات الميزانية

وفي حين لا يمكن لراجيا سابها أن تعدل مشاريع القوانين المالية مباشرة، فإنها تستطيع أن تناقش طلبات منح وزارات التعليم والعلم والتكنولوجيا أثناء دورة الميزانية، وتتيح هذه المناقشات للأعضاء أن ينتقدوا المخصصات المقترحة وأن يقترحوا إعادة ترتيب أولويات الأموال، وعلى الرغم من أن القرار النهائي يقع على عاتق لوك سابها، وهو راجيا سابها 8217، فإن التوصيات لها وزن سياسي متعدد، ولا سيما عندما تكون مدعومة بتقارير اللجان.

الدعوة إلى الميزنة الصفرية

وقد دعا العديد من أعضاء راجيا سابها إلى وضع ميزانية صفرية في التعليم العالي والبحث العلمي، بحجة أن أنماط التوزيع التاريخية كثيرا ما تديم أوجه عدم الكفاءة، وقد أدت تدخلاتهم إلى برامج تجريبية في عدد قليل من الجامعات المركزية حيث تتوافق الميزانيات الآن مع قياسات الأداء مثل معدلات التخرج، والمنشورات البحثية، والشراكات الصناعية، وقد ساعد هذا التحول على توجيه الموارد إلى المؤسسات التي تثبت أثرا قابلا للقياس.

تمويل الحقول الناشئة

وقد كان الراجيا سابها عاملاً أساسياً في تأمين تمويل إضافي للتخصصات العلمية الناشئة، وخلال المناقشات التي دارت بشأن إدارة التكنولوجيا الحيوية)٢٨٢١(؛ أبرز الأعضاء الحاجة إلى الاستثمار في البيولوجيا التركيبية، وتحرير الجينات، والتصنيع البيولوجي، ونتيجة لذلك، وضعت الإدارة خطة جديدة تسمى " بيولوجيا الاقتصاد " ، ومخصصات العمالة، والبيئة، وقد تم إقرارها في وقت لاحق.

تمثيل المصالح الإقليمية للدولة

ومن بين مواطن القوة الفريدة في راجيا سابها 8217، تمثيلها الإقليمي، حيث يرسل كل إقليم من أقاليم الولايات والنقابة أعضاء منتخبين أو مرشحين يفهمون التحديات التعليمية والعلمية المحلية، ويكفل هذا العدسة الإقليمية عدم تصميم السياسات الوطنية من منظور الهند الحضرية فحسب.

معالجة أوجه التفاوت في التعليم

وكثيرا ما يثير أعضاء الولايات ذات معدلات منخفضة لمحو الأمية، مثل بيهار وأوتار براديش، مسألة عدم المساواة في الحصول على تعليم جيد، وقد أدت دعوتهم إلى مخططات محددة الهدف مثل صامغر شيكشا أبهييان وإنشاء فياديالايا في المقاطعات التي لا تحظى بخدمات كافية، وفي راجيا سابها، يقدم هؤلاء الأعضاء بيانات عن نقص المدرسين، والفجوات في الهياكل الأساسية المدرسية، ومعدلات التسرب من الطلاب، مما يقنعهم بالتبرع.

تعزيز النظم الإيكولوجية الإقليمية للبحوث

وبالمثل، فإن أعضاء من الدول ذات القواعد الصناعية أو الزراعية القوية يدفعون إلى مراكز البحوث التي تلبي الاحتياجات المحلية، فعلى سبيل المثال، دعا أعضاء راجيا سابها من مهاراشترا إلى إنشاء معهد للتكنولوجيا الحيوية البحرية على ساحل كونكان، متذرعين بالاقتصاد المعتمد على مصائد الأسماك في المنطقة(#8217)، وأدرجت الحكومة في نهاية المطاف هذا الاقتراح في وثيقة " عينات " ، وتبين هذه الأمثلة كيف تترجم السياسة الوطنية " راجيا سابها " .

دور الأعضاء الخاصين(ب)(ب)(ب)(ب)

وفي حين أن مشاريع القوانين الخاصة نادرا ما تصبح قانونا، فإنها تؤدي وظيفة هامة لوضع جدول الأعمال في راجيا سابها، ويمكن للأعضاء أن يقدموا مشاريع قوانين بشأن مواضيع مثل " قانون الحق في محو الأمية العلمية " أو " مشروع قانون مؤسسة البحوث الوطنية " ، بل إن لم يُعتمد، فإنها تحفز النقاش ويمكن أن تؤثر على السياسة الحكومية، وقد ظهرت عدة أحكام في سياسة التعليم الوطنية لعام ٢٠٢٠، ولا سيما الأحكام المتصلة بمشروع قانون التعليم المتعدد التخصصات ونقل الائتمانات.

ألف - انفصال السياسة العامة

كما تسمح مشاريع القوانين الخاصة للأعضاء في مجلس راجيا سابها بمعالجة مواضيع قد يتردد المدير التنفيذي في تناولها، فعلى سبيل المثال، تم إدخال مشروع قانون يقترح إنشاء وزارة منفصلة للتعليم في مجال تغير المناخ في راجيا سابها، وقد أدى، وإن كان قد سحب في نهاية المطاف، إلى إدراج نماذج لمحو الأمية في مجال المناخ في المناهج الدراسية في إطار خطة العمل الوطنية لعام 2020.

الأعضاء المرشحون واشتراكات الخبراء

وتضم راجيا سابها ما يصل إلى 12 عضواً مرشحاً بموجب المادة 80 من الدستور، وهم أشخاص لديهم معرفة خاصة أو خبرة عملية في مجالات مثل الأدب والعلوم والفنون والخدمات الاجتماعية، وكثيراً ما يكون هؤلاء الأعضاء المرشحون من العلماء والمربين والإداريين، ويثري وجودهم المناقشات التي قد يفتقر إليها الأعضاء المنتخبون من الخبرة التقنية.

Case Study: Dr. C. N. R. Rao

وقد عمل الدكتور س. ن. راو، وهو كيميائي مشهور وبرات راتنا، عضواً مرشَّحاً في راجيا سابها، وتحدث خلال فترة ولايته، على نطاق واسع عن الحاجة إلى زيادة التمويل الهندي)٢٧(، والنفقات الإجمالية على المصداقية على المفاعلات العلمية (GERD) من ٠,٧ في المائة تقريباً من الناتج المحلي الإجمالي إلى ١,٥ في المائة على الأقل.

الذاكرة المؤسسية والمواصلة

وكثيرا ما يعمل الأعضاء المرشحون بعبارات متعددة، ويوفرون الذاكرة المؤسسية التي تساعد على معالجة قضايا السياسات المعقدة التي يقوم بها المجلس، ويمكنهم أن يوازوا بين المقترحات الحالية والتجارب السابقة، ويحذروا من تكرار الأخطاء، وهذا المنظور التاريخي لا غنى عنه عند تصميم إصلاحات تعليمية طويلة الأجل أو بعثات علمية وطنية.

الأثر التشريعي على الإصلاحات الرئيسية

وتوضح مساهمة راجيا سابها في سياسات بارزة محددة فعاليتها، فيما يلي ثلاثة أمثلة بارزة.

السياسة الوطنية للتعليم 2020

وقد خضع مجلس نواب الشعب لعام 2020 لمداولات واسعة النطاق في راجيا سابها، حيث ساهم أعضاء في أكثر من 40 ساعة من النقاش في عدة دورات، وشملت التعديلات الرئيسية المقترحة في البيت الأعلى إدماج التعليم المهني من الصف السادس، وبرامج التخرج المرنة مع نقاط الخروج المتعددة، وإنشاء مؤسسة وطنية للبحوث، كما أصر راجيا سابها على الضمانات اللازمة للحفاظ على استقلالية جامعات الدولة، مما أدى إلى إدراج بند يقتضي موافقة الحكومة المركزية قبل إنفاذها.

الإطار المؤسسي الوطني للارتباط

وعندما بدأ المعهد الوطني الفرنسي لبحوث التنمية الاجتماعية في عام 2015، واجه انتقادات لكونه يركز تركيزاً مفرطاً على نواتج البحوث والمقاييس العالمية، ودفع أعضاء راجيا سابها من دول ذات كليات قوية موجهة نحو التدريس بأن الإطار يعاقب المؤسسات التي تخدم أساساً الطلاب المحرومين، وقد أدى استجوابهم المستمر إلى إدراج معايير إضافية مثل " الوصول إلى المدارس وشموليتها " و " التصور " ، مما يجعل من الانصاف الآن أهمية لهذه العوامل.

سياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار 2020

وعقدت لجنة راجيا سابها للعلم والتكنولوجيا أكثر من عشرات جلسات قبل إصدار الإعلان عن خطة العمل الدولية لعام 2020، وأثرت توصياتها تأثيرا مباشرا على تركيز السياسة العامة على العلم المفتوح، وتنقل الباحثين، والتعاون بين الصناعة والأكاديمية، كما ضغطت على إنشاء بوابة مركزية لجميع البيانات البحثية الممولة من الحكومة، التي نفذت لاحقا بوصفها بوابة بيانات الهند للعلوم والتكنولوجيا.

التحديات والحدود

وفي حين أن دور راجيا سابها)٢٨٢١( هام، فإنه ليس بدون قيود، ولا يمكن للمجلس أن يشرع في مشاريع قوانين مالية، مما يعني أن الجزء الأكبر من تمويل التعليم والعلوم يحدده في نهاية المطاف لوك سابها، كما أن الراجيا سابها)٢٢١( قد تكون السلطة التشريعية محدودة عندما تتمتع الحكومة بأغلبية في كلا البيتين، حيث يمكن تجاهل توصيات اللجنة أثناء التصويت.

وثمة تحد آخر هو العدد المحدود من الأعضاء ذوي الخلفيات العلمية، وعلى الرغم من المواقف المرشحة، فإن أغلبية أعضاء راجيا سابها يأتون من خلفيات سياسية أو قانونية أو إدارية، مما قد يؤدي إلى مناقشات تتجاوز تبسيط القضايا العلمية المعقدة، ومن أجل التصدي لذلك، دعا عدد من الأعضاء إلى وضع برامج تدريبية علمية أكثر رسمية للبرلمانيين، أقرب إلى المكتب البرلماني للعلوم والتكنولوجيا في المملكة المتحدة.

مقارنة مع دور أخرى من البيوت العليا

فالنهج المتبع في مجال العلم والتعليم يمكن أن يتناقض مع الهيئات التشريعية الأخرى في مجلس الشيوخ بالولايات المتحدة، على سبيل المثال، لجان قوية يمكنها أن تحجب أو تعدل مشاريع القوانين بطرق لا يمكن أن تُعدها لجنة راجيا سابها، نظرا لنظام الهند البرلماني، غير أن نظام لجنة راجيا سابها يمكن أن يكون أكثر سهولة أمام الخبراء والمجتمع المدني، حيث إن جلسات الاستماع العامة شائعة.

الاتجاهات المستقبلية

ويمكن أن تعزز راجيا سابها مساهمتها بتعزيز وحداتها لدعم البحوث، ويمكن توسيع شعبة البحوث والتحليلات التشريعية القائمة لإنتاج موجزات سياساتية عن الميادين الناشئة مثل الحاسب الكمي، والتكنولوجيا العصبية، والتكيف مع المناخ، ويمكن أيضاً أن يستفيد الأعضاء من برامج التوجيه الإلزامي بشأن وضع السياسات القائمة على الأدلة.

ومن شأن زيادة استخدام التكنولوجيا، مثل اجتماعات اللجان الافتراضية وتقديم شهادات الخبراء على الإنترنت، أن يزيد من مشاركة العلماء في جميع أنحاء الهند دون أن يشترط عليهم السفر إلى دلهي، وأخيرا، يمكن لراجيا سابها أن تضفي الطابع المؤسسي على آلية لتتبع تنفيذ توصياتها، بما يكفل عدم انتهاء الرقابة بطرح سؤال.

خاتمة

إن راجيا سابها أكثر بكثير من غرفة مراجعة؛ وهي مشارك نشط في تطوير سياسات العلم والتعليم الهندية؛ ومن خلال التدقيق التشريعي، والتحقيقات في اللجان، والمناقشات المتعلقة بالميزانية، والدعوة الإقليمية، تضمن أن السياسات طموحة ومرتكزة في الواقع، وفي حين أن التحديات لا تزال قائمة، فإن التكنولوجيا الأساسية في البيت الأعلى(6217)؛ والطابع الدائم وعضوية الخبراء تجعل من الأفضل أن تتخلى عن الإصلاحات الطويلة الأجل التي تحتاجها الهند.