Table of Contents
مقدمة: تحديد العلاقة في منطقة إندو والمحيط الهادئ
إن علاقة استراليا بجمهورية الصين الشعبية هي أكثر دينامية ثنائية مترتبة في منطقة إندو - المحيط الهادئ، وقد سارت كانتبيرا منذ عقود على درب ضيق بين جني مكافآت اقتصادية ضخمة من السوق الصينية ومواجهة طموحات بيجين الجيوسياسية المتزايدة الحزم، كما أن التفاعل بين التجارة والأمن والدبلوماسية والمصالح الإقليمية المشتركة يجعل هذه الشراكة واحدة من أكثر الطلاب شيوعا في العالم الذين يشاهدون ويناقشون في العلاقات الدولية.
وتُعرّف العلاقة بقوتين متناقضتين: الترابط الاقتصادي العميق والارتباك الاستراتيجي المتزايد، وتعتمد أستراليا على الصين بالنسبة لثلث مجموع صادراتها، ولكنها تنسق في الوقت نفسه مع الولايات المتحدة واليابان والهند لمكافحة التأثير الصيني في الأمن الإقليمي، وهذا التوتر ليس تناقضا بل عمل متوازن متعمدا، ويجمع نهج كانبيرا بين المشاركة الاقتصادية العملية وبين التمسك بمبدأ السيادة وحقوق الإنسان والقانون الدولي.
وتتوسع هذه المادة في الاستعراض العام الأصلي بتقديم تحليل شامل للسياق التاريخي، ومجالات التفاعل الرئيسية، والتوترات المستمرة، والأدوات الاستراتيجية، والتوقعات المستقبلية للعلاقات بين أستراليا والصين، وهي تستند إلى التطورات الأخيرة، ووثائق السياسات الرسمية، وتعليقات الخبراء لتقديم دليل شامل وموثوق.
السياق التاريخي: من الاعتراف إلى التوحيد الاستراتيجي
المشاركة المبكرة والألعاب الدبلوماسية )١٩٧٢-٢٠٠٠(
وقد اعترفت استراليا رسميا بجمهورية الصين الشعبية في عام ١٩٧٢ في ظل حكومة عمل ويتلام، وهي خطوة انتهت بعقود من المواءمة مع جمهورية الصين )تايوان(، وقد أصبح هذا البعــد الدبلوماسي مدفوعا باعتراف عملي بأهمية الصين المتزايدة وبرغبة في فتح فرص تجارية جديدة، وطوال الثمانينات والتسعينات، كانت العلاقات الثنائية ودية إلى حد كبير، وركزت على التعاون الاقتصادي.
ومن الجدير بالذكر أن هذه الفترة شهدت أيضا تعاونا متزايدا في مجالات التعليم والسياحة والتبادل الثقافي، وبدأ آلاف الطلاب الصينيين في الدراسة في أستراليا، وتوسع الاستثمار الصيني في التعدين والبنى التحتية الأسترالية، ووصفت هذه العلاقة في كثير من الأحيان بأنها " تكميلية " : فالالصين تحتاج إلى موارد لتأجيج صناعتها، وتحتاج أستراليا إلى مشتر موثوق لسلعها الأساسية.
إقليم الصين (2000-2015)
وقد تسارعت عملية انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001 لتصبح أستراليا من المستفيدين الرئيسيين، وبحلول عام 2009، تجاوزت الصين اليابان بوصفها أكبر شريك تجاري في أستراليا، وزادت العلاقة الثنائية مع التوقيع على اتفاق التجارة الحرة بين الصين وأستراليا والصين (الخط الأخضر) - الاتحاد المالي للدول العربية في عام 2015، حيث أزالت هذه الاختلافات في الوقت المتاح للخدمات الزراعية.
غير أنه حتى خلال هذه الفترة القصوى، تصاعدت التوترات الكامنة، فقد أعربت الورقة البيضاء للدفاع عن أستراليا لعام 2009 عن قلقها إزاء التحديث العسكري للصين، ومنح عقد إيجار صيني للتعدين لمنظم أعمال متصل سياسيا، وأثارت مناقشات حول التأثير الأجنبي، وألقى القبض على الصحفي الأسترالي تشينغ لي في الصين في عام 2020، واحتجاز المواطن الأسترالي يانغ هينغجون، وهما من النقاط البارزة الأحدث عهدا، ولكن أسس عدم الثقة قد وضعت في وقت سابق.
الفريــق فــي إطــار الحكومــات المتعددة )١٥-٢٠٠(
ومنذ عام 2015، بدأت العلاقة تتدهور، وتزامن انتخاب حكومة تيرنبول في عام 2015 مع سياسات الصين المتزايدة الحزم في مجال بحر الصين الجنوبي، وتصدع المجتمع المدني لها، وفي عام 2017، اعتمدت أستراليا قانون ] بشأن خطة الشفافية في التأثير الأجنبي ، الذي يهدف إلى مكافحة التدخل الأجنبي الذي اعتبر أنه يستهدف العمليات الصينية.
وفي ظل رئيس الوزراء سكوت موريسون (2018-2022)، تتصاعد التوترات بشكل كبير، ودعت أستراليا إلى إجراء تحقيق دولي مستقل في أصول المؤتمر الدولي المعني بالبحوث الدولية في عام 2020، مما يغذي بيجين، فقامت الصين، في رد فعل، بفرض حظر غير رسمي على الفحم الاسترالي، والنبيذ، والبارلي، واللوبستر، والمنتجات الخشبية التي تبلغ قيمتها بلايين الدولارات، وشهدت العلاقة نقطة منخفضة في عام 2026.
المجالات الرئيسية للتفاعل
التجارة والاقتصاد: السيف المزدوج - الإدخار
وتظل التجارة حجر الزاوية في ربطة العنق الثنائية، ولكنها أيضا تعرض للخطر الذي تعاني منه استراليا، إذ تمثل الصين ما يقرب من ٣٠ إلى ٣٥ في المائة من مجموع صادرات استراليا، وتهيمن قطاعات مثل ركاز الحديد )يذهب أكثر من ٨٠ في المائة من صادرات استراليا من ركاز الحديد إلى الصين(، والفحم والغاز الطبيعي المسكك والبر، والنبيذ، وفي المقابل، تستورد استراليا السلع المصنعة والإلكترونيات والآلات من الصين.
وهذا الترابط غير متماثل لأن تركيز الصادرات في أستراليا يجعله عرضة للإكراه، وقد دلت الحظر التجاري لعام 2020 على مدى فعالية الصين في تسليح التجارة لمعاقبة الإجراءات السياسية، واستجابة لذلك، اتبعت أستراليا استراتيجية [FLT:] .
كما أن التعليم يشكل مصدراً رئيسياً، إذ يسجل أكثر من 000 150 طالب صيني في المؤسسات الأسترالية، بينما يشكل السياحة الدورية صناعة متعددة البليون دولار، ومع ذلك يظل كلا القطاعين عرضة للقرارات السياسية: فقد أدى تحذير الصين للطلاب بشأن حوادث " العنصرية " في أستراليا في عام 2020 إلى انخفاض مؤقت في عدد المسجلين.
الأمن والدفاع: أولوية عليا
إن الأمن هو المكان الذي حدثت فيه أكبر تحولات، ففي معظم فترة ما بعد الحرب الباردة، اعتبرت أستراليا الصين شريكا اقتصاديا أكثر من كونها تهديدا أمنيا، وقد تغير ذلك مع عسكرة الصين للجزر الصناعية في بحر الصين الجنوبي، وسلوكها العدواني تجاه تايوان، وتركيبها التوسعي في جنوب المحيط الهادئ، بما في ذلك الميثاق الأمني لعام 2022 مع جزر سليمان.
وقد تمثلت الاستجابة الأولية لأستراليا في تعزيز تحالفاتها، وقد تم في عام 2017 تنشيط [الوحدة] [الوحدة القانونية للتجارة الدولية] [الجبهة الفرنسية:1]، وتطورت من هيئة تنسيق الإغاثة في أمواج تسونامي إلى منتدى للتعاون الاستراتيجي، بما في ذلك الأمن البحري والأمن الإلكتروني والتكنولوجيا، وفي عام 2021، انضمت أستراليا إلى
كما طورت أستراليا قدراتها الدفاعية الخاصة بها، حيث حدد الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام 2024 تحولا نحو قدرات الإضراب البعيد المدى، والحرب الإلكترونية، ووضعا إقليميا أكثر تكاملا، وتشارك قوة الدفاع الأسترالية بنشاط في عمليات مشتركة مع الحلفاء والشركاء في جميع أنحاء منطقة المحيط الهادئ، بما في ذلك من خلال ترتيبات الدفاع عن السلطة الخمس والتمارين الثنائية مع إندونيسيا وفيتنام وبابوا غينيا الجديدة.
الدبلوماسية والمحفلات الدولية
وتستعين أستراليا بالمؤسسات المتعددة الأطراف للنهوض بمصالحها، وهي مشارك نشط في الأمم المتحدة، ومنظمة التجارة العالمية، والمنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، ومؤتمر قمة شرق آسيا، والتعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، وتبدي كانبيرا بانتظام شواغلها بشأن حقوق الإنسان في شينجيانغ، وتآكل استقلال هونغ كونغ، وعسكرة المياه المتنازع عليها، كما تؤيد التسوية السلمية لمسألة مضيق تايوان.
ومن أكثر المهام الدبلوماسية حساسية إدارة نفوذ الصين في جزر المحيط الهادئ، وقد زادت استراليا من مساعدتها واستثمارها في الهياكل الأساسية )من خلال مرفق البنية التحتية في المحيط الهادئ(، والتعاون الأمني مع دول مثل بابوا غينيا الجديدة وفيجي وفانواتو، والهدف هو مكافحة دبلوماسية الصين المتعلقة بمكافحة الديون وضمان أن تحافظ دول المحيط الهادئ على استقلالها الاستراتيجي.
التحديات والتوترات المستمرة
Economic Coercion and Trade Shadow
وكانت القيود التجارية التي فرضتها الصين في عام 2020 بمثابة نداء للانتظار إلى أستراليا، ورغم أن العديد من هذه الحظر قد رُفعت تحت سلطة الحكومة الألبانية (وبخاصة في أوائل عام 2023 وعلى الشاعر في أواخر عام 2023)، فإن خطر الإكراه في المستقبل لا يزال قائما، وقد سعت أستراليا إلى تصدير المزيد إلى أسواق أخرى، ولكن من الصعب استبدال حجم السوق الصينية ولوجستها، فقد شهدت صناعة النبيذ مثلا انخفاضا بنسبة 95 في الصادرات إلى الصين، من أجل بلدان أخرى(ج).
وقد سعت أستراليا أيضا إلى الحصول على سبل الانتصاف القانونية، وقدمت في عام 2020 شكوى إلى منظمة التجارة العالمية بشأن التعريفات الجمركية للصين على الشواء، وفازت بالقضية في عام 2023، غير أن بيجين لم تمتثل امتثالا كاملا، ولا تزال العلاقة العامة تعاني من مسائل الثقة.
حقوق الإنسان والتأثير السياسي
وقد اتهمت الصين باستخدام دبلوماسية " محارب " ضد أستراليا، بما في ذلك التهديدات بمقاطعة السلع الأسترالية وتحذيرات السفر للطلاب، واستهدف السياسيين الأستراليين هجمات إلكترونية مرتبطة بالجهات الفاعلة في الدولة الصينية، وتوضح حالة الباحث الأسترالي والدبلوماسي السابق جون غارناوت، الذي تعرض لمضايقات مكثفة على الإنترنت بسبب إبلاغه عن أويغورز في شينجيانغ، مناخ التخويف.
ومن جهة أخرى، ترى الصين أن انتقاد أستراليا لسجلها الخاص بحقوق الإنسان نفاق وتجاوز للسيادة، وهذا الشك المتبادل يعقِّد الجهود المبذولة للتعاون في مسائل مثل تغير المناخ، حيث يكون لكلا البلدين أهداف مشتركة، وقد توازنت أستراليا انتقادها بالمشاركة، والإبقاء على التبادل الثقافي والتعليمي حيثما أمكن ذلك.
المنافسة الإقليمية في جنوب المحيط الهادئ
وكان اتفاق الأمن بين جزر سليمان والصين لعام 2022 علامة توتر عالية في المياه، وقد أُلقي القبض على أستراليا والولايات المتحدة ونيوزيلندا من خلال الاتفاق السري الذي قد يسمح للسفن البحرية الصينية بالغرق في جزر سليمان، وردا على ذلك، قامت أستراليا بزيادة المساعدة الأمنية المقدمة إلى المنطقة، ووقعت معاهدة أمنية مع بابوا غينيا الجديدة، وتحسين المراقبة البحرية لبلدان جزر المحيط الهادئ، ويتمثل التحدي في تقديم بديل مقنع للإقراض الصيني دون أن يُنظر إليه على أنه جديد.
استراتيجيات الناجين من العلاقة
الدبلوماسية المعايرة: إعادة البناء الألباني
وقد اعتمد رئيس الوزراء أنطوني ألبانيس نبرة أكثر قياسا من سابقه، وزار بيجين في تشرين الثاني/نوفمبر ٢٠٢٣، حيث اجتمع بالرئيس شي جينبينغ وببريمييه لي كيانغ، وقد أدت الزيارة إلى استئناف الاجتماعات الوزارية وإزالة بعض الحواجز التجارية، والالتزام بإدارة الخلافات " بشكل ملائم " ، وتقترن هذه المشاركة الدبلوماسية بدعم مستمر من جانب الكواد والاتحاد الأفريقي للتضامن مع الصين، وتبرهن على أنها يمكن أن تكون شريكا موثوقا.
ومن الأمثلة الجيدة على هذا النهج معالجة التدخل الأجنبي الصيني، وقد عززت أستراليا قدراتها في مجال الاستخبارات ومكافحة التجسس، ولكنها لا تُسمّي الصين تحديداً في الوثائق العامة ما لم يكن ذلك ضرورياً، مما يجنّب إثارة المشاعر القومية في الصين مع حماية المؤسسات الأسترالية.
التنوع الاقتصادي: تخفيض الاعتماد على قوة واحدة
وتبحث أستراليا بنشاط عن أسواق جديدة، حيث إن Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement] (IA-CEPA) والتعامل مع الهند هما خطوتان في الاتجاه الصحيح، وقد نمت الصادرات الأسترالية إلى جنوب شرق آسيا باطراد، ولا سيما في الزراعة والتعليم والموارد، كما أطلقت الحكومة " الاستراتيجية الاقتصادية لجنوب شرق آسيا " في عام 2023، بهدف تعزيز التجارة مع المنطقة.
بيد أن أي جهد للتنويع يستغرق سنوات، وستظل الصين سوقا مهيمنة للمستقبل المنظور، ويتمثل مفتاح تجنب الاعتماد المفرط على أي قطاع أو شريك بمفرده.
مركز الدفاع: تقرير الحوار
إن سياسة أستراليا الدفاعية تعتبر الآن الصين خصوما محتملا، وقد تحول الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام ٢٠٢٣ من " الدفاع عن استراليا " إلى " الاهتداء في المنطقة " ، وهذا يعني التركيز على قدرات الإضراب البعيد المدى )بما في ذلك قذائف توماهوك للسفن البحرية(، وزيادة قدرة الغواصات، وتعزيز الدفاعات الإلكترونية والفضاءية، وتستثمر استراليا أيضا في أمن الحدود بين الشعوب الأصلية، وتوسيع نطاق الروابط مع اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين.
ومع ذلك، فإن أستراليا تقيم حوارا مع الجيش الصيني، ففي عام 2023، اجتمع وزراء الدفاع من البلدين للمرة الأولى منذ عام 2020، وحدثت مكالمة فيديو بين الأمناء الدفاعيين، وتُحتفظ العلاقة العسكرية إلى العسكرية على مستوى أدنى من المستوى الوظيفي، وذلك لمنع الحوادث أو سوء الحسابات.
التوقعات المستقبلية والآثار المترتبة على ذلك بالنسبة إلى منطقة إندو - المحيط الهادئ
ومن غير المرجح أن تعود العلاقة بين أستراليا والصين إلى " العصر الذهبي " في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، فالقوى الهيكلية التي تدفع الاختلاف - الرأسمالية السلطوية الصينية، وارتفاعها العسكري، وتحالف أستراليا مع الولايات المتحدة - قوية جدا، غير أن الانفصال الكامل لا يمكن أن يحدث بنفس القدر، نظراً للتكاليف الاقتصادية والمصلحة المشتركة في الاستقرار الإقليمي، وأكثر السيناريوهات احتمالاً هو التنافس المنظم، مع التعاون الدوري بشأن مسائل مثل المناخ،
وبالنسبة إلى منطقة المحيط الهادئ الكبرى، فإن نهج استراليا يوفر نموذجا للسلطات المتوسطة: الحفاظ على خطوط مفتوحة للمشاركة الاقتصادية، مع بناء شراكات رادعة وتنويعية ذات مصداقية، وتراقب بلدان أخرى مثل فييت نام وكوريا الجنوبية وسنغافورة تحركات استراليا بعناية، وكيف ستؤثر ريارات كانبيرا في تحقيق التوازن بين هذه القوى على المسار الاستراتيجي للمنطقة.
خاتمة
إن العلاقات بين استراليا والصين تبحر من خلال مزيج من الطابع الاقتصادي، والمشاركة الدبلوماسية، والهيمنة الأمنية، والعلاقة ليست نزاعا نقيا ولا تعاونا نقيا، بل هي رقصة حساسة يجب قياسها على كل خطوة من المكاسب الفورية والمخاطر الطويلة الأجل، وبما أن نظام إندو - المحيط الهادئ ما زال يتطور تحت ضغوط المنافسة القوية، فإن استراتيجيات استراليا ستخدم كدراسة حالة حاسمة في كيفية ازدراء القوى الوسطى.
ويمكن للطلاب والمواطنين على حد سواء أن يتعلموا من هذه الحالة أن العلاقات الدولية نادرا ما تكون سوداء وبيضاء، وتدل تجربة استراليا على أهمية المرونة والتنويع والمضايقات الدبلوماسية المبدئية التي لا غنى عنها في العقود المضطربة المقبلة.