وتشغل جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس مكاناً محورياً في العملية التشريعية الأمريكية، إذ تعمل كإحدى الآليات الرئيسية التي يقوم بها المشرعون بجمع المعلومات، وتشكيك المسؤولين التنفيذيين، والتداول بشأن السياسات المقترحة، ولا تقتصر هذه الجلسات على الإجراءات الإجرائية، بل إنها غالباً ما تكون لحظات محورية يمكن أن تعيد توجيه مسار القانون الهندي الاتحادي، وتؤثر على إدارة الأراضي القبلية، وتعيد تشكيل العلاقة بين رد الحقوق السيادية والحكم في الولايات المتحدة في القرن الماضي.

دور جلسات الاستماع في الكونغرس

وتعقد جلسات الاستماع في الكونغرس إجراءات رسمية تعقدها اللجان أو اللجان الفرعية لمجلس النواب أو مجلس الشيوخ، وهي تخدم ثلاثة أغراض عامة هي: التشريع (لجمع المعلومات المتعلقة بصياغة مشاريع القوانين)، والرقابة (لاستعراض تنفيذ القوانين والإجراءات التنفيذية القائمة)، والتحقيق (لبحث المشاكل المحددة أو سوء السلوك المزعوم)، أما بالنسبة للشؤون المتعلقة بالسكان الأصليين، فإن جلسات الاستماع هي الأكثر شيوعاً من جانب لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالشؤون الهندية واللجنة الفرعية المعنية بالموارد الطبيعية المعنية بالشعوب الأصلية في الولايات المتحدة.

وخلال جلسة استماع نموذجية، قام فريق من الشهود - كثيرا ما يتألف من زعماء قبائل وممثلين عن وكالات اتحادية وخبراء أكاديميين ومتحدثين عن منظمات الدعوة - بتقديم شهادات، ثم تجيب على أسئلة أعضاء اللجنة، كما أن المحاضر والسجلات الفيديوية قد تصبح جزءا من السجل العام، وتسترشد بالتشريعات اللاحقة وتوفر أساسا للرقابة في المستقبل، وبالنسبة للمجتمعات المحلية للشعوب الأصلية، يمكن أن تكون الجلسات منبرا نادرة للتكلم مباشرة أمام واضعي الوثائق الاتحادية، وذلك عن طريق اجتيازة الادمات الادمات الادمات الادلاء الاهتمام بالوقائع الوطنية.

ومن المهم أن تؤدي جلسات الاستماع إلى تغطية إعلامية تُعلِّم الجمهور الأوسع نطاقاً عن قضايا الشعوب الأصلية، وعندما يكون هناك خلاف كبير - مثل تشييد خط أنابيب النفط من خلال المواقع المقدسة أو تدنيس رفات الأجداد - غرفة استماع، كثيراً ما توجه الانتباه إلى الصحافة التي تدفع واضعي السياسات إلى العمل، فوجود كاميرات تلفزيونية ومراسلين يمكن أن يزيد من كفاح المجتمع القبلي من نزاع محلي إلى مناقشة وطنية بشأن السياسة العامة.

الأثر على التشريعات والسياسات

فالأثر التشريعي المباشر لجلسات الاستماع كبير، إذ يمكن أن يكشف الإدلاء بالشهادة والاستجواب عن الثغرات في القانون القائم، وتوثيق الإخفاقات في الوكالات، وتوفير الأساس الوقائعي للأحكام القانونية الجديدة، فعلى سبيل المثال، فإن سجلا الشهادات في مجال حقوق الإنسان () لا يزالان يشكلان سجلاً عاماً متعدداً في مجال حماية العرائس الأمريكية وإعادة الأجانب.

وبالمثل، فإن جلسات الاستماع بشأن الهندية لتقرير المصير والمساعدة التعليمية (ISDEA) قد صدرت في عام 1975 وعدلت مرات عديدة منذ ذلك الحين، كانت حاسمة في توسيع نطاق السيطرة القبلية على البرامج الاتحادية، وخلال جلسات الرقابة، وثق الشهود كيف أن المقاومة البيروقراطية وعدم كفاية التمويل يقوضان تقرير المصير القبلي، وردا على ذلك، عدل الكونغرس المعهد الدولي لتوحيد عمليات التعاقد وزيادة الاعتمادات.

كما أن جلسات الاستماع تؤثر على الميزانية الاتحادية، وتشمل جلسات الاستماع التي يقوم فيها مكتب الشؤون الهندية، ودائرة الصحة الهندية، ووكالات أخرى بتبرير طلبات التمويل التي تقدم بها، وقد ساعدت الشهادات القبلية التي تبرز الاحتياجات غير الملباة، مثل عدم كفاية مرافق الرعاية الصحية المتعلقة بالتحفظات أو إنفاذ القانون الذي يفتقر إلى التمويل، على زيادة المخصصات في الميزانية النهائية، وفي السنوات الأخيرة، ساعدت جلسات الاستماع بشأن قانون العنف ضد المرأة .]

وعلاوة على ذلك، يمكن أن تحفز جلسات الاستماع على اتخاذ إجراءات تنفيذية، وعندما تعطل العملية التشريعية، يمكن أن تستخدم سجلات الاستماع من قبل البيت الأبيض أو وزارة الداخلية أو وزارة العدل لتبرير التغييرات في السياسات من خلال اللوائح أو الأوامر التنفيذية، وعلى سبيل المثال، أسهمت جلسات الاستماع المتعلقة بآثار تعدين اليورانيوم بالقرب من أمة نافاجو في قرار إدارة أوباما بفرض وقف اختياري على مطالبات التعدين الجديدة وتمويل برامج التنظيف البيئي.

" إن جلسات الاستماع هي التي تبرز فيها الحقائق، حيث يمكننا مساءلة الحكومة، وبدون سجلات الاستماع، كان من المستحيل أن يكون العديد من الانتصارات التي حققناها في السيادة القبلية " .

دراسات حالة عن جلسات الاستماع ذات التأثير

جلسات الاستماع إلى خط الاتصال في داكوتا (2016-2019)

كما أن الخلاف بشأن خط أنابيب داكوتا " الوصول " قد أصبح نقطة انطلاق وطنية لحقوق السكان الأصليين، والعدالة البيئية، والإذن الاتحادي بإجراء عمليات، وقد عقدت جلسات استماع متعددة للتجمعات، بما في ذلك جلسة استماع مكثفة أمام لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالشؤون الهند بعنوان " خط الأساس " ، والحاجة إلى تحسين التشاور الثلاثي " .

قانون رعاية الطفولة الهندي (2016-2022)

وقد أدى قانون رعاية الطفل الهندي () الذي صدر في عام 1978 لمنع إبعاد الأطفال الأصليين من أسرهم وقبائلهم إلى تحديات قانونية متكررة، وفي أعقاب قرار المحكمة المحلية لعام 2018 في قضية ]Brackeen ضد Zinke الذي أدى إلى إجراء إصلاحات تشريعية في إطار قانون حماية الطفل.

Land Buy-Back Program and Land Into Trust Hearings

وقد تم وضع برنامج " BLT:0 " ، الذي أنشئ بموجب تسوية كوبيل، لتوطيد ملكية الأراضي المكسورة للتحفظات، وذلك في إطار جلسات استماع متعددة للمراقبة منذ إطلاقه في عام 2013، وكشفت الشهادة أن البرنامج، رغم نجاحه في شراء ملايين الأكياس، يواجه عقبات إدارية ويقتصر على المشاركة من بعض القبائل في عمليات التوطيد.

جلسات الاستماع المتعلقة بالطاقة والموارد المعدنية في الهند

وقد شكلت جلسات الاستماع بشأن تنمية الطاقة في البلد الهندي سياسات بشأن الولاية القبلية، والاستعراض البيئي، وتقاسم الإيرادات، فعلى سبيل المثال، أتاحت جلسات الاستماع لعام 2005 بشأن قانون تنمية الطاقة القبلية الهندية وتقرير المصير (ITEDSA) الفرصة أمام القبائل للدخول في عقود إيجار لموارد الطاقة المتجددة دون موافقة اتحادية - خطوة رئيسية نحو تقرير المصير (2023).

التحديات والفرص

وعلى الرغم من إمكانيات عقد جلسات استماع في الكونغرس، فإنها تواجه تحديات هيكلية وسياسية كبيرة يمكن أن تحد من فعاليتها بالنسبة لمجتمعات الشعوب الأصلية.

الاستقطاب السياسي ودراسات اللجنة

وفي كثير من الأحيان، تؤثر الشُعب الحزبية على جداول أعمال الاستماع واختيار الشهود ونقطة الاستجواب، وعندما يرى طرف في السلطة أن السيادة القبلية تشكل تهديداً لاستخراج الموارد الطبيعية أو حقوق الملكية، قد تصبح جلسات الاستماع معادية، حيث يتعرض شهود من القبائل لاستجواب عدائي، وعلى العكس من ذلك، فإن الدعم الموحد لمشروع قانون قبلي يمكن أن يعجل بمروره، ولا سيما ما إذا كان الرئيس من دولة ذات اهتمام كبير بالسكان الأصليين، مما يؤثر أيضاً على عمقية الإشراف.

التغطية الإعلامية المحدودة والتوعية العامة

ويمكن أن تُزدحم أيام السمع الرئيسية في أحداث وطنية أخرى، وفي حين أن جلسة الاستماع العالية المعالم قد تجذب كاميرات التلفزيون، فإن جلسات المراقبة الروتينية بشأن التعليم أو الصحة أو الإسكان لا تحظى بتغطية كافية، وهذا الافتقار إلى الاهتمام يعني أن الجمهور لا يسمع أبداً النطاق الكامل للاحتياجات القبلية، ويواجه مقررو السياسات ضغوطاً أقل على العمل، وقد استخدم المناصرون القبليون وسائل التواصل الاجتماعي والتدفق الحي لملء الفجوة، ولكن هذه الجهود لا يمكن أن تكرّة في الوصول إلى الأخبار الرئيسية.

التأخيرات البيروقراطية والفشل الحاد

وحتى عندما تصدر جلسات الاستماع شهادات مقنعة وتوصيات واضحة، فإن تنفيذ تلك التوصيات يمكن أن يستغرق سنوات، وقد تقاوم الوكالات التغييرات القانونية، أو قد لا يرصد الكونغرس الأموال اللازمة، فعلى سبيل المثال، أدت جلسات الاستماع بشأن الحاجة إلى سكن أفضل بشأن التحفظات إلى مشاريع قوانين تعطل اللجان، في حين يعود الزعماء القبليون سنة بعد سنة للإدلاء بشهادتهم بشأن نفس النقص المزمن، علاوة على أن عدم وجود آلية رسمية لتتبع ما إذا كانت إجراءات الوكالات تتماشى مع توصيات الاستماع يعني أن بعض الشهادات قد تجاهلت فعلا.

المشاورات القبلية غير الكافية

ولا تشكل جلسات الاستماع بديلاً للتشاور بين الحكومة والحكومة، ففي حين توفر هذه الجلسات محفلاً للإدلاء بالشهادة، كثيراً ما يحد الشكل المنظم من عمق الحوار، ولا يسمح عادة للشهود إلا بخمس دقائق للإدلاء ببيانات شفوية، ويمكن الإسراع في عقد مؤتمرات " QA " أو السيطرة عليها من جانب مراكز الحوار السياسي التي يُلقيها المشرعون، ويدفع العديد من زعماء القبائل بضرورة استكمال جلسات الاستماع بجلسات استماع ميدانية تعقد بشأن التحفظات، حيث يمكن لأعضاء المجتمع المحلي المشاركة على نحو أكمل.

الفرص من خلال التكنولوجيا وبناء التحالف

وقد زادت جلسات الاستماع الرقمية التي أصبحت شائعة خلال وباء COVID-19 من إمكانية وصول الشهود الذين لا يستطيعون السفر إلى واشنطن، وقد أتاحت الشهادات عن بعد للمسنين والشباب وأعضاء القبائل في المناطق الريفية المشاركة دون تحمل تكاليف السفر عبر البلدان وتحمل أعباء لوجستية أكبر، ورغم أن بعض اللجان عادت إلى أشكال غير شخصية، فإن بعضها الآخر يحتفظ بخيارات هجينة، كما أن استخدام الورقات الخطية وبيانات الفيديو قد وسع نطاق هذه الرسائل.

الاتجاهات والاتجاهات المستقبلية الأخيرة

وفي السنوات القليلة الماضية، ظهرت عدة اتجاهات تعيد تشكيل تأثير جلسات الاستماع على سياسات الشعوب الأصلية.

المحكمة العليا Oklahoma ضد Castro-Huerta] Decision

كما أن مشروع قانون المحكمة العليا لعام 2022 الذي ينص على أن أوكلاهوما قد تزامنت مع الولاية القضائية على الجرائم التي تشمل المدعى عليهم من غير السكان الأصليين في الأراضي القبلية صدمت الكثيرين في البلد الهندي، وبعد صدور القرار مباشرة، عقدت لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالشؤون الهندية جلسة بعنوان " آثار Castro-Huerta، أثار الشهود تنبيهاً إلى السلامة العامة وتآكل القانون القبلي " .

إعادة تأويل قانون القضاء على العنف ضد المرأة وتوسيع نطاق الولاية القضائية القبلية

وقد كانت جلسات الاستماع بشأن إعادة إصدار القانون المتعلق بالعنف ضد المرأة في عامي 2021 و 2022 حاسمة في توسيع نطاق الولاية القضائية الجنائية القبلية لتشمل الجناة غير الأصليين في حالات الاعتداء الجنسي، والمطاردة، والاتجار بالجنس، وقد شهد القادة القبليون والناجون على الثغرات في العدالة التي تركت العديد من الجناة دون عقاب، وتشمل هذه الدراسة برنامجا تجريبيا للولاية القبلية على جميع الجرائم (وليس فقط العنف المنزلي) لتتبع عدد محدود من القبائل.

قانون العدالة البيئية والحد من التضخم

وقد أتاحت جلسات الاستماع التي عقدها الكونغرس بشأن العدالة البيئية في عام 2021 و2022 منصة للقبائل المتضررة من التلوث وتغير المناخ والاستخراج، وساعدت امتحانات من أمة نافاجو واللجنة التوجيهية في غويتش، وغيرها على تشكيل قانون الحد من التضخم 40 بليون دولار في استثمارات التكيف مع المناخ، بما في ذلك جلسات الاستماع التي تُوزَّع في المستقبل.

تعزيز المشاورات بين الحكومات

وقد ظهرت مقترحات ثنائية لتدوين شروط التشاور القبلي في النظام الأساسي عقب جلسات استماع وثّقت فشل الوكالات في اتباع النظام التنفيذي الحالي، وقد أسفرت عدة مشاريع قوانين، منها [(FLT:0]) لجنة السياسات العامة المتعلقة بالدخل الهندي في المدارس الداخلية، عن تقدم بعد شهادة عاطفية من الناجين، وتوضح جلسات الاستماع التي أجرتها الإدارة بشأن تاريخية، في عام 2022 و2023، كيف أدت إلى ظهور نتائج إيجابية.

خاتمة

إن جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس تظل محفلاً حيوياً لتشكيل السياسات المتعلقة بحقوق الشعوب الأصلية وأراضيها، فهي توفر خط اتصال مباشر بين زعماء الشعوب الأصلية وصانعي القوانين الاتحادية، وتولد سجلات عامة تدعم التقاضي والتنظيم، ويمكن أن تعجل باتخاذ إجراءات تشريعية وتنفيذية، غير أن فعالية هذه التوصيات تحد من الانقسامات السياسية، وإهمال وسائط الإعلام، وعدم البيروقراطية، والقيود الملازمة لشكل جلسات الاستماع الرسمية إلى أقصى حد ممكن.

Additional Resources:]