كيف لكل فرع من فروع الحكومات التي ردت على حالات الأزمات

مقدمة: الفروع الثلاثة في أوقات الطوارئ

ويمكن أن تؤدي حالات الأزمات - سواء كانت الكوارث الطبيعية أو الانهيار الاقتصادي أو حالات الطوارئ الصحية العامة أو التهديدات الأمنية - إلى اختبار قدرة المؤسسات الحكومية على مواجهة الأزمات وفعاليتها، وفي الولايات المتحدة، فإن الفروع الثلاثة للحكومة (التنفيذية والتشريعية والقضائية) كل فرع لها مسؤوليات متميزة بموجب الدستور، ولكن أدواره تصبح حاسمة بصفة خاصة خلال حالات الطوارئ، كما أن سرعة ونطاق وشرعية الإجراءات الحكومية يمكن أن تحدد النتائج التي تؤثر على ملايين الأرواح.

رد الفرع التنفيذي: السرعة والسلطة والتنسيق

فالفرع التنفيذي، الذي يرأسه الرئيس، هو في كثير من الأحيان أول من يستجيب للأزمات، إذ إن ولايته الدستورية المتمثلة في " الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة " تجمع بين سلطات الطوارئ المتأصلة لتمكين العمل السريع، ويمكن للرئيس أن ينشر الموارد الاتحادية، ويصدر الأوامر التنفيذية، والوكالات المباشرة مثل الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، ووزارة الدفاع، ووزارة الصحة والخدمات الإنسانية، بيد أن نطاق السلطة التنفيذية خلال المناقشات قد أصبح موضوعاً من قبيل العمليات الجارية.

سلطات الطوارئ والسلطات القانونية

وتستمد سلطات الرئيس في حالات الطوارئ من مصادر متعددة: الدستور، والأنظمة الأساسية مثل قانون الطوارئ الوطنية (1976)، والسوابق التاريخية، إذ أن إعلان حالة الطوارئ الوطنية يكشف عن نحو 140 حكما قانونيا، بما في ذلك القدرة على إعادة توجيه التمويل، وتوفير الموارد الخاصة، وتعليق بعض الأنظمة، وعلى سبيل المثال، أثناء انتشار وباء COVID-19، استشهد الرئيس دونالد ترامب بقانون الفرز في هيئة الأركان، وبقانون إنتاج الدفاع للتعجيل تطوير اللقاحات وتوفيرها.

دراسة حالة: 11 أيلول/سبتمبر 2001 وحرب الإرهاب

ولم تُعد أي أزمة حديثة السلطة التنفيذية أكثر من الهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001 وفي غضون أيام أعلن الرئيس جورج دبليو بوش حالة طوارئ وطنية وأطلق عمليات عسكرية في أفغانستان، كما أن الإذن باستخدام القوة العسكرية الذي أصدره الكونغرس يمنح الرئيس سلطة واسعة النطاق لاستخدام " جميع القوة الضرورية والمناسبة " . وأنشأ الفرع التنفيذي إدارة الأمن الداخلي برامج المراقبة التي وضعها قانون السلطة الفلسطينية لتيروت التابع للولايات المتحدة، وأذن بتعزيز أساليب الاستجواب النهائية.

دراسة حالة إفرادية: إعصار كاترينا وصلاحيات الرد الاتحادي

وقد كشف إعصار كاترينا في عام 2005 عن مواطن ضعف خطيرة في إدارة الأزمات التنفيذية، وعلى الرغم من الإنذارات المسبقة، فإن الاستجابة الاتحادية في إطار الرئيس جورج دبليو بوش كانت بطيئة وناقصة التنسيق، وقد فشلت الرابطة، في ظل إدارة الأمن الداخلي، في توفير الإمدادات، أو إجلاء السكان، أو إعادة النظام في نيو أورليانز لأيام، وقد أدت الكارثة إلى استقالة مدير وكالة إدارة الشؤون الاقتصادية والنقدية للشؤون الاقتصادية والاجتماعية مايكل براون، وأدت إلى إجراء إصلاحات كبيرة في مجال التأهب للكوارث، بما في عام 2006، بما في حالات الطوارئ.

Modern Executive Crisis Management: COVID-19

وقد كشف وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - ١٩ عن اختبار السلطة التنفيذية في إدارتين، فطبقت في إطار الرئيس دونالد ترامب قانون ستافورد ونشرت القوات العسكرية لبناء مستشفيات مؤقتة، وكشفت عملية تطوير اللقاحات السريعة لتدوين الجداول الزمنية، كما أن الأوامر التنفيذية الصادرة عن الرئيس جو بيد هي التي تضع أقنعة بشأن الممتلكات الاتحادية، وأنشأت فرقة العمل المعنية بحماية الصحة - ١٩، وأصدرت توجيهات بشأن السلامة والصحة المهنيتين.

رد الفرع التشريعي: التمويل والرقابة واتخاذ القوانين

ويؤدي الكونغرس دورا حيويا في تشكيل الاستجابة للأزمات من خلال اعتمادات التمويل، وجلسات الاستماع للمراقبة، وسن التشريعات، وفي حين أن السلطة التنفيذية كثيرا ما تتصرف أولا، يوفر الفرع التشريعي الموارد، والإطار القانوني، وآليات المساءلة اللازمة للانتعاش المستدام، وفي أثناء الأزمات، يمكن للكونغرس أن يمضي بسرعة غير عادية، وأن يصدر مشاريع قوانين عادة تستغرق شهورا في غضون أيام، غير أن القفل الجزئي يمكن أن يشل أيضا الإجراءات التشريعية، كما يتبين من وجود سقف متعدد للديون وحالات إغلاق الحكومة.

الاعتمادات الطارئة وحزم الحوافز

ويحمل الكونغرس " قوة المحفظة " ، بمعنى أن الإنفاق الاتحادي الرئيسي خلال الأزمات يتطلب موافقة تشريعية، ويمكن أن توجه فواتير اعتمادات الطوارئ بلايين الدولارات إلى الإغاثة في حالات الكوارث، والحوافز الاقتصادية، وبرامج الصحة العامة، فعلى سبيل المثال، بعد الأزمة المالية لعام 2008، أقر الكونغرس برنامج الإغاثة في الأصول المضطربة في تشرين الأول/أكتوبر 2008 - مبلغ 700 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، وهو ما أدى إلى خفض قيمة مشاريع التمويل في عام 2020 فيما بعد.

آليات الرقابة والمساءلة

ويمارس الكونغرس الرقابة من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات ومكتب مساءلة الحكومة، وبعد أزمة، كثيرا ما تعقد اللجان جلسات استماع للنظر في إجراءات السلطة التنفيذية، ووثائق الطلب، ومسؤولي الاستجواب، على سبيل المثال، قامت اللجنة المنتخبة في 6 كانون الثاني/يناير بالتحقيق في عصيان كابيتول، وأصدرت تقريرا مفصلا عن الإخفاقات الأمنية وعدم اتخاذ السلطة التنفيذية، وبالمثل، قامت لجنة الأمن الداخلي التابعة لمجلس الشيوخ بتدقيق أداء الجزء المتعلق بالرقابة على القوات الجوية بعد وقوع الأعاصير الكبرى(11).

Legislative Case Study: The USA PATRIOT Act

وقد قام قانون الولايات المتحدة الأمريكية المتعلق بمكافحة الإرهاب بتوسيع صلاحيات المراقبة لوكالات إنفاذ القانون والاستخبارات، وقد خفضت من عدد المحاماة للحصول على أوامر، وأتاحت أجهزة التنصت على المكالمات الهاتفية، ويسّرت تبادل المعلومات بين وكالة المخابرات المركزية ومكتب التحقيقات الاتحادي، وفي حين أن المؤيدين اعتبروا أن القانون أساسي لمكافحة الإرهاب، فقد زعموا أنه قد أضعف الحماية التي توفرها التعديل الرابع، وأن القانون قد أُعيد تخصيص عدة مرات لإجراء مراجعة دستورية، وشمس.

دراسة الحالة التشريعية: الاستجابة المالية للأزمة لعام 2008

وقد هزم في البداية قانون الاستقرار الاقتصادي في حالات الطوارئ لعام 2008 الذي أنشأ نظام " تاربس " في المجلس قبل أن يُصدر بعد أن أُقرت سوق ضخمة للمخزون، كما أذن الكونغرس للاحتياطي الاتحادي باتخاذ تدابير استثنائية، مثل الإفراج عن شركة التأمين العملاقة، وتضمن التشريع أحكاماً بشأن حدود التعويض التنفيذي والرقابة من جانب فريق كونغرس، وأدخلت إدارة شركة أوباما فيما بعد على قانون إصلاح شارع دود - فرانك وحماية المستهلك في عام 2010، الذي فرض أنظمة جديدة على المصارف.

رد الفرع القضائي: الوصاية الدستورية في أوقات التوتر

ويصبح الفرع القضائي، الذي كثيرا ما يكون أبطأ فرع، ذا أهمية خاصة خلال الأزمات لأنه يكفل امتثال الإجراءات الحكومية للدستور، وتستعرض المحاكم الأوامر التنفيذية، والأنظمة الأساسية، والإجراءات الإدارية للشرعية، وتحمي الحقوق الفردية من الإفراط في الوصول إلى الحكومة، وتضع سوابق تسترشد بها الاستجابات المستقبلية للأزمة، ويمكن أن يكون دور السلطة القضائية مثيرا للجدل: فالتدخل كثيرا جدا يمكن أن يلحق الضرر بجهود الطوارئ، بينما لا يمكن أن يسمح حدوث انتهاكات للحقوق إلا بقدر ضئيل جدا.

الاستعراض القضائي لإجراءات الطوارئ

More[FT, the fundamental courts have proces: CLT, p. 2.

حماية الحريات المدنية خلال الأزمات

InFn Crisis function is protecting individual rights. Historical examples are instructive: during the Civil War, President Leonard suspended habeas corpus, but Chief Justice Roger Taney ruled in Ex parte Merryman (1861) that only Congress could do so-a ruling Leonard ignored. During the Red Scare after World WarF I, the Supreme Court in [2]

Landmark Precedent: Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952)

وكان أهم بيان قضائي بشأن السلطة التنفيذية خلال حالات الطوارئ قد صدر خلال الحرب الكورية، وعندما استولى الرئيس ترومان على مطاحن فولاذية لتجنب إضراب أثناء الحرب، حكمت المحكمة العليا في Youngstown بأن الرئيس يفتقر إلى السلطة الدستورية لاتخاذ ممتلكات خاصة دون إذن قانوني.

Modern Judicial Challenges: COVID-19 and Beyond

وتدل قاعدة الأوبئة على موجة غير مسبوقة من التقاضي، كما أن قرارات المحكمة العليا في قضية " ديوكلين الكاثوليكي ضد كوومو " ، التي تصدرها المحكمة العليا، تُسقط على الحدود الإدارية التي تشغلها نيويورك على الكنائس، بينما - الكنيسة القطبية الجنوبية ضد نيوسوم - القيود المفروضة على الإجلاء

التفاعل بين الفروع: الشيكات والتوازنات والتعاون

ولا يوجد فرع يعمل في عزلة أثناء الأزمة، ويخلق نظام الضوابط والموازين تفاعلات دينامية يمكن أن تعزز أو تعوق فعالية الاستجابة العامة، ويدفع الدستور عمداً الفروع إلى تنسيق الأموال التي تقدمها الطلبات التنفيذية، وتستعرض المحاكم ما تفعله السلطة التنفيذية، وتنفذ السلطة التنفيذية ما يكلفه الكونغرس، وفي الممارسة العملية، يؤدي هذا التفاعل في كثير من الأحيان إلى الاحتكاك والتفاوض والتنازل.

قوات الحرب: القــرار والأحــراس العسكريــة

ومن الأمثلة التقليدية للتوتر بين أعضاء المكتبات قرار سلطات الحرب لعام 1973، الذي أُمر بحق النقض الذي منحه الرئيس نيكسون بعد حرب فييت نام، والذي يقتضي من الرئيس أن يخطر الكونغرس في غضون 48 ساعة من ارتكاب القوات المسلحة وسحب القوات بعد 60 يوماً، ما لم يأذن الكونغرس باستمرار العمل، وقد طعن الرئيس في هذا القانون على نحو غير دستوري في سلطات قائدهم في المقاطعات (2014)، ومع ذلك فقد شكلت الجمهورية العربية السورية عملية اتخاذ القرارات في حالات الأزمات، مثل ليبيا، 60 يوماً (2011).

تمويل القتال وإغلاق الحكومة خلال الأزمات

ويمكن أن تجبر الرقابة على التمويل في الكونغرس السلطة التنفيذية على تغيير أولويات الأزمات، فعلى سبيل المثال، خلال فترة إغلاق الحكومة في عام 2013، أغلقت الدائرة الوطنية للمتنزهات النصب التذكاري، وقلصت حركة التدريب في حالات الكوارث التي يمكن أن تعطل فيها السلطة التشريعية العمليات التنفيذية، وخلال وباء COVID-19، أدت الخلافات الحزبية على حجم مجموعات الإغاثة إلى تأخير مرور عمليات إضافية للتحفيز، وتبرز أوجه التباين في الموارد السياسية، حتى في حالات الطوارئ.

النزاعات القضائية - التنفيذية: انتهاك حرمة المحكمة والامتثال

وعندما يأمر الجهاز القضائي السلطة التنفيذية بالتصرف أو الامتناع عن التصرف، فإن الامتثال ليس تلقائياً، ويقال إن الرئيس أندرو جاكسون " جون مارشال قد اتخذ قراره؛ ودعيه الآن ينفذه " ، مما يعكس حقيقة أن المحاكم تعتمد على الإنفاذ التنفيذي، وفي وقت أقرب، نقضت إدارة ترمب أوامر الإحضار ورفضت الامتثال للتحقيقات التي أجراها المجلس، مما أدى إلى استشهاد بانتهاك حرمة المحكمة، ومع ذلك، يجوز للسلطة التنفيذية أن تقاوم الأوامر القضائية في قضايا الأمن القومي.

الرقابة على الكونغرس والتعيينات القضائية

وكثيراً ما تؤثر الأزمات على تكوين السلطة القضائية نفسها، وخلال وباء عام 2020، استمر تأكيد مجلس الشيوخ للعدل إيمي كوني باريت على الرغم من الاعتراضات على قرب الانتخابات الرئاسية، وفي حالات الطوارئ السابقة، عين الرؤساء قضاة قرروا فيما بعد القضايا الناشئة عن نفس الأزمات التي تشكل حلقة تفاعلية بين الفروع، كما أن الرقابة البرلمانية تشكل القدرة القضائية: تمويل المحاكم الاتحادية، وتوسيع نطاق الأحكام القضائية، وقواعد الاستئناف في حالات الطوارئ تنبع من الإجراءات التشريعية.

الاستنتاج: دروس الحكم في عصر الأزمة الدائمة

ففهم كيفية استجابة كل فرع من فروع الحكومة لحالات الأزمات أمر حاسم بالنسبة للمواطنين والمربين وصانعي السياسات على السواء، إذ أن السلطة التنفيذية تُتيح سرعة وقدرات تنفيذية ولكنها تنطوي على مخاطر كبيرة، وتُوفر السلطة التشريعية التمويل والشرعية والمساءلة، ولكنها يمكن أن تكون بطيئة وحزبية، وتحمي السلطة القضائية الحقوق الدستورية وتضع الحدود، بل يجب أن تتوازن مع اليقظة، وتتطور أزمات العالم الحقيقي من 9/11 إلى جانب أوبئة الهرمونات.