Table of Contents
وقد شهدت التنمية الحضرية في المملكة المتحدة تحولا أساسيا على مدى العقد الماضي، حيث انتقلت من التخطيط المحلي المجزأ إلى نموذج أكثر تكاملا للحكم، ووسط هذا التحول هم رؤساء البلديات في أكبر مناطق المملكة المتحدة، الذين توسعت أدوارهم من خلال اتفاقات تفويض منحهم سلطات جديدة على النقل والسكن والمهارات والتنمية الاقتصادية، ومع ذلك فإن نجاح هذه العمدة لا يعتمد على قياداتهم الإقليمية فحسب بل على قدراتهم على المضي قدما في تنفيذ هذه المادة.
دور العمدة في التنمية الحضرية
منصب العمدة المنتخب مباشرة في إنجلترا هو ابتكار حديث نسبياً يعود إلى إنشاء سلطة لندن الكبرى في عام 2000 ومنذ ذلك الحين، أنشأت صفقات تفويض عمدة مترو في مناطق المدن مثل أكبر مانشيستر، ومنطقة ليفربول، وغرب ميدلاند، وغرب يوركشير، وساوث يوركشير، وادي تيس، ومؤسسة كامبريدجشير، وشركة بيتربورج للتعليم المادي
وعلى عكس رؤساء البلديات في المدن البريطانية، فإن رؤساء البلديات في المدينة يتمتعون بسلطة تنفيذية حقيقية، وهم يترأسون سلطاتهم المشتركة، ويقترحون استراتيجيات للتنمية المكانية، ويتحكمون في صناديق الاستثمار المتعددة السنوات، ويسمح لهم هذا الهيكل بالعمل كنقطة واحدة للمساءلة عن التنمية الحضرية، بينما يعملون أيضاً كدعاة بارزين لمناطقهم في المفاوضات مع وايتهول.
ألف - تفويض السلطة كإطار للتعاون
إنّ التفوّق في المملكة المتحدة لم يكن عملية موحّدة بل سلسلة من الاتفاقات النابعة بين الحكومة المركزية وفرادى مناطق المدينة، كلّ صفقة تنقل سلطات محددة ومجاري تمويل، مُنحت في أغلب الأحيان لوجود عمدة منتخب مباشرة، و() قائمة رسمية من صفقات تفويض المحافظين،
وقد أرغمت هذه الترتيبات رؤساء البلديات على تطوير عضلة تعاونية جديدة، ويجب أن ينسقوا أولويات مكتبهم مع الواجبات القانونية لمجالس المقاطعات في منطقة السلطة المشتركة، وأن يلبيوا أيضا توقعات الحكومة المركزية بشأن الأهداف الوطنية مثل انبعاثات الكربون الصافية أو تلبية أرقام الإمداد بالسكن، وهذا العمل المتوازن يتطلب التفاوض المستمر والتخطيط المشترك والمهارات الشفافة في مجال الاتصالات التي يتعين على رؤساء البلديات الحديثين الناجحين أن يزرعوها بسرعة.
التعاون الإقليمي: كسر دنيا سيلوس
ومن أهم المساهمات التي قدمها رؤساء البلديات في المملكة المتحدة قدرتهم على تنسيق السياسات عبر حدود السلطة المحلية، فقبل تفويض السلطة، كثيرا ما تعوق التنمية الحضرية المنافسة بين المجالس المجاورة، ولا يمكن رفض تنمية الإسكان إلا في أحد المناطق المجاورة التي تتسم بضعف الهياكل الأساسية، مما يؤدي إلى نمو مفتقر إلى اللزوم، ويمكن للمحافظين العاملين على مستوى السلطة المشتركة أن يفرضوا منظورا إقليميا يكفل اتساق استراتيجيات الإسكان والنقل والعمالة.
The primary vehicle for this regional collaboration is the Combined Authority], a legal entity that brings together multiple councils to exercise certain functions jointly. The mayor chairs the authority and its cabinet, but decisions are made collectively with the leaders of the constituent councils. This structure forces compromise and consensus-building. For example the Mancheter Comtrobin
إدماج النقل وتخطيط استخدام الأراضي
النقل غالباً ما يكون أول مجال يوصل فيه التعاون الإقليمي نتائج واضحة العمدة مثل (آندي بيرنهام) في (مانشيستر) و(ريتشارد باركر) في (غرب ميدلاند) استخدموا صلاحياتهم لدمج السكك الحديدية والحافلات والخدمات الترامية في الشبكات الموحدة
وبالمثل، يجري تنسيق استراتيجيات الإسكان على الصعيد الإقليمي، ويستخدم العمدة سيطرتهم على Brownfield Land Fund] - قدر من الأموال التي توفرها الحكومة المركزية لإصلاح المواقع غير المشروعة - لتحديد أولويات التنمية في مواقع تضاهي الاستراتيجية المكانية، وفي المناطق الغربية الوسطى، تعهد العمدة ريتشارد باركر بالبناء على أرض صلبة، قبل فتح مواقع أفضلية بيئية ممكنة.
الاستدامة البيئية كهدف تعاوني
وقد وضع العديد من رؤساء البلديات الاستدامة البيئية في صميم استراتيجياتهم للتنمية الحضرية، حيث إن منطقة مدينة ليفربول ] هي الشراكة المناخية ، التي يرأسها العمدة ستيف روثيرام، تجمع بين السلطات المحلية والأعمال التجارية ومؤسسات البحوث لتحقيق هدف صافيه بحلول عام 2040، ويشمل ذلك مشاريع على نطاق المنطقة لإعادة تشكيل دور العمدة وتوسيع مسارات الدورات وتجنب إنشاء ممرات خضراء.
ومن الأمثلة الأخرى: West Yorkshire Combined Authority]، حيث أشرفت العمدة تريسي برابين على إنشاء برنامج إقليمي لزراعة الأشجار وأسطول حافلات صفر الانبعاثات، وتعتمد هذه المبادرات على التمويل من الحكومة الوطنية Net Zero Strategy وتتم توفير الهياكل الأساسية من خلال التعاون مع مجالس المقاطعات.
المشاركة مع الحكومة الوطنية
While regional collaboration is essential, mayors must also maintain strong relationships with central government to secure the funding and policy changes that make urban development possible. The national government controls major funding streams, such as the scaleling Up Fund, the
وقد حدد تحديث الكتاب الأبيض ]، الذي نشر في عام 2022، إطاراً لكيفية توقع الحكومة المركزية العمل مع رؤساء البلديات والسلطات المشتركة، وأدخل مفهوم " اتفاقات نقل البضائع " ، الذي يوفر سلطات أعمق، وتموين أطول في مقابل المساءلة الأقوى، وأصبح أكبر في إطار مناقصة مانشيستر، وفي إطار عمليات النقل في المستقبل، أول عقد مناديل 20
الدعوة وتأثير السياسات
ويعمل العمدة أيضاً كجهات ضغط قوية لمناطقهم، كما أن المجلس الشعبي ]، وهو منتدى يجمع بين رئيس الوزراء والعمد المنتخبين من جميع أنحاء إنكلترا، يوفر منبرا لمناقشة التغييرات في السياسات الوطنية التي تؤثر على المناطق الحضرية، ومن خلال هذه الهيئة، يدفع رؤساء البلديات إلى إجراء إصلاحات في نظام التخطيط، وزيادة المرونة في منح الإسكان، وتحقيق أهداف مناخية أكثر طموحاً.
ويتعامل رؤساء البلديات أيضاً مع الإدارات الحكومية مباشرة، فعلى سبيل المثال، يجتمع فريق عمدة لندن بانتظام مع إدارة النقل للتفاوض بشأن تمويل النقل للندن، في حين عمل عمدة وادي تيس بشكل وثيق مع إدارة الأعمال والتجارة لتأمين مركز حرية النقل للمنطقة، وهذه العلاقات تقوم على الثقة والقدرة المثبتة على تحقيق النتائج، مما يجعل الحكومة الوطنية أكثر استعداداً لتفويض المزيد من السلطات في الصفقات المقبلة.
تأمين التمويل لمشاريع كبيرة الحجم
وكان أكثر ثمار التعاون على الصعيد الوطني وضوحاً هو تمويل مشاريع البنية التحتية الرئيسية، وقد تم تطوير Transpennine Route Upgrade، وهو مجموعة من خطوط السكك الحديدية المتعددة الألياف بين مانشيستر وليدز ويورك، وذلك من خلال الجهود المشتركة التي بذلها رؤساء البلديات من مانشيستر الكبرى، ويستشير، ومقاطعة سيتي، إلى جانب مكتب جنوب يوركشير،
ويستفيد من هذه الشراكة الثلاثية المستوى، حيث يمكن لصندوق معجلات الإسكان الذي أعلن في عام 2023 أن يمنح العمدة في السلطات المشتركة سلطة تخصيص ما يصل إلى 500 مليون جنيه استرليني للتعجيل بإيصال المساكن في القطاع العام، واستخدمت سلطة " ويستر يوركشير " هذه الأموال للتعجيل بـ 200 1 منزل جديد في المجتمعات المحلية، وتعمل إدارة الإسكان مع وزارة الداخلية.
دراسات حالة عن التعاون الناجح
ويكشف بحث مناطق محددة من المدن عن كيفية ترجمة الحوكمة التعاونية إلى نتائج ملموسة للتنمية الحضرية.
أعظم مانشستر
Under Mayor Andrew Burnham, Greater Manchester has become a model for integrated urban development. Greater Manchester Devolution Agreement, first signed in 2014 and significantly expanded in 2023, gave the mayor control over an integrated health and social care budget, transport, housing, and adult skills. The result has been a coordinated approach to Brownfield remediation, with
West Midlands
وقد قام ريتشارد باركر، عمدة منتخب في عام 2024، ببناء على تركة سلفه في شارع أندي بتعميق التعاون مع الهيئة المشتركة للميدلاند الغربية، و [مجلس التركيز التجاري] في إنكلترا . وقد استردت محطات التركيز الجديدة على مساحات النقل في المنطقة " محطة أرضية وممتلكات جديدة " .
منطقة ليفربول
وقد أتاح هذا المركز الإقليمي للطاقة، الذي يضم هيئة مجمعة () (المؤسسة المحلية) للاستثمار، أن يُسترعى إلى هذه المشاريع ذات المستوى العالي من حيث الطاقة، حيث أن هذه المشاريع التي تُنفذ على الصعيد الوطني () قد أتاحت المجال أمام إنشاء مؤسسة وطنية معنية بالمشاريع الإنتاجية في منطقة مدينة ليفيربول ()
التحديات والفرص
وعلى الرغم من النجاحات، فإن التعاون بين رؤساء البلديات والهيئات الإقليمية والحكومة الوطنية ليس بدون صعوبات، ومن التحديات المستمرة المواءمة السياسية ]، وكثيرا ما يكون العمد والحكومات الوطنية ينتمون إلى أحزاب سياسية مختلفة، مما يمكن أن يخلق احتكاكا على أولويات التمويل أو اتجاهات السياسة العامة، فعلى سبيل المثال، تعارض تركيز الحكومة الوطنية الحالية على الانضباط المالي مع مطالب العمدة في زيادة الاستثمار العام.
وثمة تحد آخر هو تمويل عدم الاستقرار .() ويوفّر العديد من صفقات تفويض السلطة تمويلاً متعدد السنوات، ولكن مستوى الموارد لا يزال يعتمد على أولويات الحكومة المركزية التي يمكن أن تتحول مع كل استعراض للإنفاق.() ويجب أن يثبت العمدة باستمرار قيمة مناطقهم لضمان استمرار الدعم، وهذا يمكن أن يؤدي إلى التركيز على مشاريع قصيرة الأجل ومرئية على حساب التخطيط الاستراتيجي الطويل الأجل().
Capacity and skills] also pose obstacles. Smaller combined authorities may lack the expert staff needed to bid for complex funding streams or to manage large-scale infrastructure projects. The national government has recognised this through the ] Devolution Capacity Fund, which provides grants to help regions build their administrative capacities have Mayors.
مستقبل التنمية الحضرية التعاونية
ومن المرجح أن تشكل عدة اتجاهات في المستقبل الطريقة التي يواصل بها رؤساء البلديات في المملكة المتحدة التعاون مع الحكومات الإقليمية والوطنية. ] التكامل الرقمي ] سيصبح أكثر أهمية، حيث يقوم رؤساء البلديات باستخدام البيانات المستمدة من أجهزة الاستشعار الذكية في المدن، وبطاقات النقل، وسجلات الأراضي باتخاذ قرارات قائمة على الأدلة.
]Community engagement] is another area where mayors are expected to deepen collaboration, many combined authorities are experimenting with citizens’ assemblies and participatory budgeting to give residents a direct voice in urban development decisions. The mayor of Greater Manchester has held regular “vo hall” where local people can challenge his transport and housing plans. This grassroots input helps align their projects.
وأخيراً، فإن climate and nature crisis] ستجبر على توثيق التعاون، وتقتضي الأهداف الوطنية الصافية الصفرية التي وضعتها حكومة المملكة المتحدة أن تُزيل بسرعة من الكربون، ولكن العديد من الإجراءات - مثل إعادة استخدام المباني، وتركيب المضخات الحرارية، وإعادة فتح الأماكن العامة - التي يمكن أن تقوم بها السلطات المحلية العاملة مع العمدة.
وفي الختام، فإن التعاون بين رؤساء البلديات في المملكة المتحدة والسلطات الإقليمية المشتركة والحكومة الوطنية يمثل قوة قوية للتنمية الحضرية، إذ إن هذه الشراكات، بكسرها، ومواءمة التمويل، وتعزيز توافق الآراء السياسي، قد حققت تحسينات ملموسة في مجالات النقل والسكن والاستدامة، وما زالت تحديات الاحتكاك السياسي وعدم الاستقرار التمويلي والثغرات في القدرات قائمة، ولكن المسار يتمثل في زيادة التعاون بين المدن الأكثر نضجا، مع استمرار تطور الخلاصات في المدن.