Table of Contents
المؤسسة الدستورية لسلطة فيتو
إن حق النقض الرئاسي هو أحد الأدوات التي ترتبت على ذلك في الحكم الأمريكي، وهو ما ينص عليه الدستور بوصفه ضمانة هيكلية ضد الإفراط في التشريع، المادة الأولى، المادة 7، المادة 2، التي تنص على حق النقض كشرط رئيسي للرئيس في الكونغرس، وتقضي بأن يقدم كل مشروع قانون يصدره المجلسان إلى الرئيس قبل أن يصبح قانوناً، ولم تكن هذه الآلية مجرد دراسة لاحقة في التصميم الدستوري، بل حل وسط متعمد بين من يخافون من السلطة التنفيذية بقوة مفرطة.
لقد استلهم الفرايمر من حق النقض البريطاني الذي استخدم لحجب التشريع الاستعماري لكنهم أضعفوا بشكل متعمد النسخة الأمريكية بدلاً من أن يكون سلبياً تماماً، خلقوا ما أسماه الكسندر هاملتون "سالب" في الطموح الفيدرالي رقم 73، الرئيس يمكنه رفض التشريع، لكن الكونغرس يمكنه تجاوز هذا الرفض بتوافق كاف،
وأوضح جيمس ماديسون في الفيدرالي رقم 51 أن الفصل بين السلطات أمر أساسي لأن " تكديس جميع السلطات، التشريعية والتنفيذية، والسلطة القضائية، في نفس الأيدي، سواء كانت واحدة أو قليلة أو كثيرة، وما إذا كان يمكن القول، أو ذاتيا، أو منتخبا، يمكن أن يُعلن فقط تعريف الطغيان ذاته " ، وبالتالي فإن سلطة النقض ليست أداة للهيمنة الرئاسية وإنما آلية لمنع أي نظام دستوري واحد.
فهم فيتو الرئيس
"ميكانيكات "فيتو
وعندما يقدم الكونغرس مشروع قانون إلى الرئيس، يواجه الجهاز التنفيذي أربعة مسارات متميزة، كل منها تترتب عليها آثار إجرائية وسياسية مختلفة، والخيار الأكثر وضوحا هو التوقيع على مشروع القانون، الذي يكمل العملية التشريعية ويصدر التدبير فورا أو في موعد محدد في المستقبل، ويقيم الرؤساء احتفالات بالتوقيع لإبراز إنجازاتهم التشريعية وأولوياتهم السياسية التي تشير إلى الجمهور.
والخيار الثاني هو حق النقض المنتظم، حيث يعيد الرئيس مشروع القانون إلى الدائرة التي نشأت فيها مع رسالة رسمية بشأن حق النقض تشرح الاعتراضات، وتُدخل هذه الرسالة في سجل الكونغرس وتصبح جزءا من التاريخ التشريعي، وكثيرا ما تشكل المفاوضات المقبلة، ويشترط الدستور على الرئيس أن يعلن اعتراضاته كتابة، وتراوحت هذه الرسائل بين بيانات مكررة وتحليلات قانونية متعددة الصفحات تجمع بين الآراء القضائية.
والخيار الثالث، الذي يسمح بسن قانون دون توقيعه بعد عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) بينما يظل الكونغرس في الدورة، هو خيار نادر نسبيا ولكنه مفيد استراتيجيا، ويستخدم الرؤساء أحيانا هذا النهج عندما يؤيدون مشروع قانون ولكنهم يريدون أن يبتعدوا عن الأحكام المثيرة للجدل، أو عندما يفتقرون ببساطة إلى آراء قوية بشأن التشريع، وتبدأ الساعة العاشرة من لحظة عرض مشروع القانون على الرئيس، وليس من تاريخ وصوله إلى البيت الأبيض.
الخيار الرابع والأشد عدوانية هو حق النقض في جيب الرئيس الذي لا يتخذ أي إجراء ويرفع الكونغرس في غضون فترة عشرة أيام، وعلى عكس حق النقض الذي أعيد، لا يمكن أن يلغيه الكونغرس لأن مشروع القانون لا يعود رسميا إلى الهيئة التشريعية، وقد كان هذا الحق المطلق في النقض مثيرا للجدل في التاريخ الأمريكي، حيث كانت المناقشات حول ما يشكل " تأجيلا " ، مما يثير حكم حق النقض في جيبه.
Pocket Veto in Practice
وقد أدى حق النقض في جيبه إلى تقاضي دستوري كبير. ففي قضية Okanogan Indians ضد الولايات المتحدة (1929)، وبعد ذلك في ]Wright v. United States (1938)، قررت المحكمة العليا أنه لكي يكون حق النقض صالحا، يجب أن يُرفع الكونغرس
وقد استخدم الرئيس جيمس ماديسون حق النقض في عام 1812، ورفض مشروع قانون يتعلق بمنح الأراضي في إقليم لويزيانا، ومنذ ذلك الحين، نقض الرئيس مئات الفواتير، حيث كان Franklin D. Roosevelt يحمل الرقم القياسي في 263 جيب حق النقض خلال فترة ولايته البالغة 12 عاما، ولا يزال حق النقض أداة قوية خلال الدورة النهائية للمؤتمر.
The Veto Power Across Presidential Administrations
أنماط الاستخدام التاريخية
وقد تراوحت تواتر استخدام حق النقض واستخدامه الاستراتيجي تباينا كبيرا عبر مختلف الإدارات الرئاسية، ولم يعترض جورج واشنطن إلا على مشروعي قانونين، معتقدا أن السلطة ينبغي أن تُحتفظ بها في الحالات التي تنتهك فيها التشريعات بوضوح المبادئ الدستورية، وهذه سابقة ضبط النفس التي كانت قائمة لدى عدة إدارات حتى قام أندرو جاكسون بتوسيع نطاق حق النقض بشكل كبير برفض إعادة تفويض المصرف الثاني للولايات المتحدة في عام 1832، بحجة أن المصرف كان سياسة غير دستورية وسلبية.
(وليام كيني) (جون كيل) لم يمارس أي حق النقض إلا بعد، و(ويليام كيل) كان يُستخدم في كل من هذه العمليات، و(ويليام جيفن)
وفي الأوقات الحديثة، انخفض استخدام حق النقض بدرجة كبيرة، حيث زاد عدد أعضاء الكونغرس من الاستقطاب، وازداد عدد الرؤساء الذين يعتمدون على الأوامر التنفيذية والتوقيع على بيانات لتشكيل السياسة العامة. Joe Biden الذين أصدروا 12 حق النقض خلال عام 2024، ]
العوامل التي تؤثر على قرارات فيتو
ويزن الرؤساء عوامل متعددة عند البت في مسألة ما إذا كان ينبغي أن ينقضوا التشريعات. تشكل الاعتراضات الدستورية ] الأساس التقليدي لحق النقض، حيث يزعم الرؤساء أن مشروع قانون يتجاوز سلطة الكونغرس أو ينتهك حقوق الأفراد. تمثل الخلافات السياسية ] أكثر الأسباب الحديثة شيوعا، حيث يعتقد الرؤساء أنهم لا يمتثلون للقوانين الإدارية.
كما أن الحسابات السياسية تؤدي دورا حاسما، ويجوز للرئيس أن ينقض مشاريع القوانين لإثبات النقاء الأيديولوجي لقاعده، حتى عندما يؤيدون التشريعات على انفراد، وعلى العكس من ذلك، قد يسمحون بأن تصبح الفواتير قانونا دون توقيع لتجنب الانقطاع السياسي عن حق النقض مع الإشارة إلى اعتراضاتهم، كما يمكن أن يستخدم حق النقض كورقة تفاوضية في مفاوضات أوسع نطاقا.
عملية تجاوز الكونغرس
المتطلبات والإجراءات الدستورية
تجاوز حق النقض الرئاسي يمثل أكثر مراجعة دستورية مباشرة للسلطة التنفيذية، مما يتطلب أغلبية ثلثي الأعضاء في كلا المجلسين، وهذا الحد الأعلى يعكس فهم الفرايمز بأنه ينبغي حجز تجاوزات لتشريعات بدعم ثنائي غير عادي، تبدأ العملية عندما يعيد الرئيس مشروع قانون مطبق على مجلس المنشأ، الذي يجب أن يضع رسالة حق النقض أمام أعضائه ويصوت على ما إذا كان سيعيد النظر في مشروع القانون.
الدستور يتطلب تسجيل صوت التجاوز من قبل النعم والنوايا، بمعنى أن صوت كل عضو يظهر في السجل العام، وهذه الشفافية تضمن المساءلة وتسمح للمكونين برؤية كيف صوتوا على محاولات التجاوز المثيرة للجدل، وإذا حققت الدائرة الأولى أغلبية الثلثين المطلوبة، فإن مشروع القانون، ورسالة النقض، وتصويت الدائرة الأخرى تُنقل إلى الغرفة الأخرى للنظر فيها.
إذا صوت المجلسان بأغلبية ثلثيهما لتجاوز حق النقض، يصبح القانون قانوناً على اعتراضات الرئيس، وإذا لم تصل أي من الغرفتين إلى عتبة الأغلبية العظمى، فإن حق النقض يتوقف، ويموت مشروع القانون، ويحدث التجاوز الكامل في إطار المؤتمر الحالي؛ وإذا ما قرر الكونغرس الذي أقر مشروع القانون الأصلي إلغاءه دون إتمام التجاوز، يصبح حق النقض نهائياً، ويجب إعادة إدخال مشروع القانون في المستقبل.
The two-Thirds Threshold in Practice
ويمثل تحقيق أغلبية الثلثين في كلتا الدائرتين تحديا سياسيا هائلا، ففي مجلس النواب الذي يضم 435 عضوا مصوتا، تتطلب العتبة 290 صوتا إذا كان جميع الأعضاء حاضرين ومصوتين، وفي مجلس الشيوخ، حيث يصوت 100 عضو مصوت، تتطلب العتبة 67 صوتا، وهذه الشروط الأساسية تعني أن تجاوزها يتطلب دائما دعما كبيرا من جانب الأحزاب، حيث لا يوجد أي طرف واحد في مجلس الشيوخ يسيطر على ثلثي أي من مجلسي المجلسين منذ ذلك التاريخ.
وتظهر البيانات التاريخية أن الكونغرس لا يتجاوز سوى ما يتراوح بين 4 و 7 في المائة من جميع حق النقض الرئاسي، وهذا المعدل المنخفض للنجاح يعكس صعوبة تكوين تحالفات الأغلبية العظمى، ولا سيما في عصر الاستقطاب الحزبي المكثف، وعندما تنجح المغالطات، فإنها تنطوي عادة على تشريع يحظى بتأييد حزبي ساحق يعترض عليه رئيس لأسباب لم يقنع أعضاء أي من الطرفين.
المعالم التاريخية البارزة والتجاوزات
قانون الحقوق المدنية لعام 1866
أحد أكثر حق النقض في التاريخ الأمريكي حدث عندما نقض (أندريو جونسون) قانون الحقوق المدنية لعام 1866 الذي يهدف إلى تحديد حقوق المواطنة للأمريكيين الأفارقة جونسون) الديمقراطي الجنوبي الذي خلف (إبراهام لينكولن) بعد اغتياله، ودفع بأن مشروع إعادة البناء قد تم التمييز ضد المواطنين البيض وتجاوز السلطة الاتحادية
لقد كان تجاوز حق النقض لجونسون سابقة حاسمة و أثبت أن الكونغرس يمكنه أن يطعن في السلطة الرئاسية بنجاح في مسائل حقوق أساسية و أن آلية التجاوزات كانت أكثر من مجرد فحص نظري
قانون تينيور المكتب و تعليم أندرو جونسون
صراعات جونسون مع الكونغرس تُوجت برفضه للفعل من خلال إلغاء قانون مكتبه و(جونسون) الذي طلب موافقة مجلس الشيوخ على إزالة بعض الموظفين التنفيذيين و(جونسون) من خلال انتهاكه اللاحق للقانون (بإبعاد وزير الحرب (إدوين ستانتون
فرانكلين روزفلت و الصفقة الجديدة
(فرانكلين د. روزفلت) ينشر رقم 635 حق النقض يعكس كلاً من الناتج التشريعي الهائل في حقبة الاتفاق الجديد و رغبة روزفلت في استخدام حق النقض كأداة للسياسة العامة معظم حق النقض الذي منحه الرئيس روزفلت فواتير خاصة وخصائص ثانوية لكن حق النقض الذي قدمه هو قانون مراجعة عام 1943
تخطيت قوى الحرب
وإحدى أهم التجاوزات الحديثة شملت قرار (الجبهة) الصادر عام 1973 () بشأن القوى العاملة، الذي أقره الرئيس (ريتشارد نيكسون) بالتشريع، ودفع بأنه غير دستوري، وقيد سلطة الرئيس الأعلى، وقلما يتخطى الكونغرس حق النقض الذي منحه (نيكسون) بدعم ثنائي الحزبين، وحدد إطار التشاور الرئاسي مع الكونغرس بشأن العمليات العسكرية.
قانون تعزيز بحوث خلايا ستيم
وفي عامي 2006 و 2007، نقض الرئيس George W. Bush] ] Stem Research Enhancement Act ، الذي كان سيوسع نطاق التمويل الاتحادي للبحوث المتعلقة بالخلايا الجذعية الجنينية.
الاعتبارات الاستراتيجية في مجال السياسة العامة في فيتو
الاستراتيجية الرئاسية لفيتو
الرئيسون و مستشاريهم يعطون بعناية استراتيجية حق النقض بناء على الظروف السياسية والأولويات التشريعية والعلاقات المؤسسية تهديد حق النقض الموثوق به يمكن أن يعيد تشكيل مفاوضات الكونغرس، ويجبر المشرعين على تعديل مشاريع القوانين لتجنب حق النقض أو قبول لغة توفيقية تحافظ على الامتيازات الرئاسية.
وكثيراً ما تشير الرسائل الرئاسية الأخرى إلى نوايا حق النقض، مما يسمح للكونغرس بتوقع اعتراضات تنفيذية وتعديل التشريعات وفقاً لذلك، كما يستخدم الرؤساء الحديثون وسائط الإعلام والبيانات العامة لبناء ضغط عام على الكونغرس، وضبط تهديدات حق النقض باعتبارها من أركان المسؤولية المالية، أو المبادئ الدستورية، أو أولويات السياسة العامة.
استراتيجية تجاوز الكونغرس
ويجب على قادة الكونغرس الذين ينظرون في تجاوزات أن يقيّموا ما إذا كان بإمكانهم تأمين الأصوات الأغلبية اللازمة، وهذا التقييم لا يتطلب حصراً دعم الحزب فحسب، بل يتطلب أيضاً عيوب محتملة من الأعضاء الذين قد ينحون إلى الرئيس، بل إن سوط الحزب يقوم بدور حاسم في هذه العملية، وإجراء عمليات عد الأصوات، وتطبيق الضغط لضمان أقصى قدر ممكن من الدعم.
كما أن توقيت تجاوز الأصوات أمر مهم استراتيجيا، ويمكن للقادة أن يحددوا مواعيد التصويت عندما يكون الحضور أعلى ما يمكن للوصول إلى عتبة الثلثين، وعلى العكس من ذلك، قد يحاول معارضو التجاوز تأخير الإجراءات أو جدول الأصوات أثناء فترات غياب الأعضاء الداعمين، ويمكن أن تؤدي الأساليب البرلمانية، بما فيها المخطّطات في مجلس الشيوخ، إلى زيادة تعقيد عملية تجاوز الحدود.
The Line- Item Veto Debate
وقد كان البند المتعلق بحق النقض، الذي سيسمح للرؤساء بطرح أحكام محددة من مشاريع قوانين الاعتمادات دون المساس بالتشريع بأكمله، موضوعاً متكرراً للمناقشة الدستورية، وقد أقر الكونغرس قانون لاين البند فيتو لعام 1996 ، ومنح الرئيس بيل كلينتون سلطة إلغاء بنود الإنفاق المحددة والاستحقاقات الضريبية، غير أن المحكمة العليا قد ألغت القانون في [FLT:]
ويدفع مؤيدو البند بأن من شأن هذا الحق أن يخول الرؤساء سلطة القضاء على الإنفاق المهدر وتخفيض العجز في الميزانية الاتحادية، ويواجهون معارضة مفادها أنه سيغير بصورة أساسية توازن السلطة بين الفرعين التنفيذي والتشريعي، ويعطي الرئيس قدراً كبيراً من السيطرة على أولويات الإنفاق، وعلى الرغم من الدعوة المستمرة من بعض الجهات، لم يتم سن أي تشريع ناجح بشأن حق النقض منذ صدور قرار المحكمة العليا.
فوتو في مأزق سياسي متطور
حكومة اتحادية
تواتر ونجاح حق النقض والتجاوزات يعتمدان بشدة على ما إذا كان الحزب نفسه يسيطر على كل من الكونغرس و الرئاسة، وخلال فترات الحكم الموحد،
Divided government ], where different parties control Congress and the Presidency, produces far more vetoes and override attempts, Presidents use the veto to block legislation they oppose, while Congress attempts overrides to test whether the president's objections resonate with the public. The threat of a veto can also shape the content of legislation, as Congress modifiity bills to attract presidential support.
The Rise of signing statements
وقد استخدم الرؤساء الحديثون على نحو متزايد الذين يُسمّون بيانات كبديل عن حق النقض، ويصدرون تفسيرات مكتوبة للتشريعات التي تعلن أحياناً عدم دستورية أحكام محددة أو يعلنون أن السلطة التنفيذية لن تنفذ بعض المتطلبات، ويدفع الحرفيون بأن التصريحات تشكل سلطة غير رسمية لحق النقض تتجنب عملية التجاوز الدستوري، بينما يزعم المدافعون أنهم يمثلون تفسيراً تنفيذياً مشروعاً لغموض.
وقد استخدم الرئيس George W. Bush] على نطاق واسع بيانات التوقيع، وطعن في أكثر من 000 1 حكم قانوني خلال فترتيه، كما أصدر الرئيس ] باراك أوباما بيانات توقيع، وإن كان ذلك أقل تواتراً، و] دونلد ترمب [القاعدة الدستورية العليا: 5].]
منظورات مقارنة وقوى فيتو على مستوى الدولة
قوى فيتو في الديمقراطيات الأخرى
إن حق النقض الرئاسي الأمريكي لا يمثل إلا نموذجا واحدا في العديد من النظم الديمقراطية في جميع أنحاء العالم، فالنظم البرلمانية، مثل النظم في المملكة المتحدة وكندا، تفتقر عموما إلى حق النقض الرسمي لأن رئيس الوزراء والوزراء يستمدان من الهيئة التشريعية ويتحكمان عادة في جدول أعمالها، وتمنح النظم شبه الرئاسية، مثل الجمهورية الخامسة الفرنسية، الرئيس حق النقض والصلاحيات الإيقافية لتجاوز السلطة التشريعية عن طريق الاستفتاءات.
التحليل المقارن يكشف أن شرط تجاوز الأغلبية العظمى للنظام الأمريكي غير عادي نسبياً معظم البلدان التي لديها حق النقض الرئاسي تحتاج إما إلى أغلبية بسيطة أو أغلبية خماسية تفوق على التفوق، مما يجعل الثلثين الأمريكيين من بين أعلى المستويات في العالم الديمقراطي.
محافظو الدولة وسلطات فيتو
وتقدم الولايات مختبرا رائعا للابتكارات المتصلة بحق النقض، وتمنح كل ولاية ما عدا North Carolina ] حاكمها سلطة حق النقض، وقد وسع العديد منها نطاق السلطة التنفيذية إلى ما يتجاوز النموذج الاتحادي.
كما قامت بعض الدول بتجارب متطلبات الأغلبية العظمى من أجل زيادة الضرائب، مما يتطلب إجراء ثلاثة أخماس أو ثلثي الأصوات التشريعية لجمع الإيرادات، وتتفاعل هذه الأحكام الدستورية مع سلطات حق النقض بطرق معقدة، مما يخلق نقاطا متعددة لحق النقض في العملية التشريعية التي يجادل فيها المدعوون إلى الحكومة المحدودة بتعزيز المساءلة والانضباط المالي.
مستقبل قوة فيتو
ولا يزال حق النقض الرئاسي آلية دستورية حيوية، ولكن طابعه تطور تطورا كبيرا منذ الحقبة التأسيسية، وقد أدى التحول نحو الانفرادية التنفيذية من خلال الأوامر التنفيذية والمذكرات وبيانات التوقيع إلى تقليص مركزية حق النقض في السلطة الرئاسية، ومع ذلك فإن حق النقض يحتفظ بأهمية فريدة باعتباره الأداة الأكثر رسمية وشفافية التي يملكها الرئيس لعرقلة التشريعات، مما يتطلب تفسيرا عاما ويعرض المساءلة السياسية للخطر.
وقد زاد استقطاب السياسة الأمريكية من صعوبة، حيث أن ولاء الأحزاب كثيرا ما يمنع الأعضاء من عبور خطوط الأحزاب لدعم الأغلبية العظمى، وقد شجعت هذه الدينامية الرؤساء على الاعتماد على أساليب بديلة لتشكيل النتائج التشريعية، بما في ذلك التهديدات الرسمية لحق النقض، والمفاوضات المتعلقة بالطرق الخلفية، والنشر الاستراتيجي للسلطة التنفيذية.
ولا يزال فهم حق النقض والتجاوز ضرورياً للحصول على الجنسية المستنيرة، وهذه الآليات تجسد المبدأ الدستوري للقوى المنفصلة والتزام الفرايمز بمنع أي فرع من هيمنة النظام، وبما أن المناقشات مستمرة على السلطة الرئاسية، واستقلال الكونغرس، والتوازن المناسب بين الفروع، فإن سلطة النقض ستظل سمة مركزية من سمات الممارسة الدستورية الأمريكية.
لمزيد من القراءة بشأن هذا الموضوع، يرجى الرجوع إلى الدستور المشروح الذي تحتفظ به مكتبة الكونغرس والذي يقدم تحليلا تاريخيا وقانونيا شاملا لسلطة النقض، ويقدم الدليل الرسمي لمجلس الشيوخ بشأن حق النقض والتجاوز ] معلومات إجرائية مفصلة، في حين يقدم [المنظور التشريعي:4]