كيف يحدث إغلاق فيدرالي؟

• إنشاء لجان ميزانية مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ
• Established the Congressional Budget Office (CBO)
• وضع جداول زمنية رسمية لمرور الميزانية
• القدرة الرئاسية المحدودة على رفض الإنفاق المخصص للأموال
• عملية تسوية مشاريع قوانين الميزانية

وبينما تعتزم هذه الإصلاحات ترشيد عملية الميزانية، فإنها قد أنشأت دون قصد الإطار القانوني الذي من شأنه أن يجعل عمليات الإغلاق ممكنة.

قانون مكافحة العجز وثورته

ويحظر قانون مكافحة العجز، الذي صدر أصلا في عام 1884 وعدل عدة مرات، على الوكالات الاتحادية ما يلي:

• إنفاق الأموال قبل تخصيص الاعتمادات
• قبول الخدمات الطوعية
• جعل الالتزامات تتجاوز الأموال المتاحة
• إشراك الحكومة في العقود بدون إذن

وقد فسر هذا القانون تفسيراً فضفاضاً لعقود، مما سمح باستمرار العمليات أثناء ثغرات التمويل، وقد تغير ذلك بصورة كبيرة في عام 1980.

الرأي المدني: ميلاد الإغلاق الحديث

April 25, 1980] marked a turning point when Attorney General Benjamin Civiletti issued a legal opinion strictly interpreting the Antideficiency Act. He ruled that:

• [[العمليات]]] يجب أن تتوقف العمليات عندما تنقض الاعتمادات
• يمكن مواصلة الأنشطة الضرورية فقط لحماية الحياة والممتلكات
• Federal employees could not work without pay, even voluntarily
• يمكن أن تؤدي أعمال العنف إلى عقوبات جنائية

A second opinion on January 16, 1981] slightly softened this stance, allowing for:

• حماية المسؤوليات الدستورية
• الأنشطة المأذون بها بموجب القانون لمواصلة العمل على الرغم من حالات التمويل
• عمليات إغلاق النظام

وأدت هذه الآراء إلى تحويل ثغرات التمويل من أوجه عدم الملاءمة الإدارية إلى أزمات تشغيلية، مما أدى إلى إغلاق الحكومة الحديثة.

خط زمني كامل للمغلقات الاتحادية (1976-Present)

إدارة فورد (1976)

September 30 - October 11, 1976 (10 days)]

• Cause]: Dispute over funding for Labor and HEW departments
• Impact]: إغلاق جزئي يؤثر على إدارات محددة
• Resolution]: التمويل المؤقت الموافق عليه
• Significance]: أول إغلاق بموجب قواعد جديدة للميزانية

The Kara Years (1977-1980)

وشهدت إدارة كارتر خمس ثغرات في التمويل، رغم أن معظمها كان له أثر ضئيل بسبب تفسير ما قبل عملية سيفيليتي:

September 30 - October 13, 1977 (12 days)]

• المنازعات المتعلقة بتمويل الإجهاض
• الأثر التشغيلي الأدنى

October 31 - November 9, 1977 (8 days)]

• استمرار تمويل النـزاع المتعلق بالإجهاض
• وقف التنفيذ الثاني في السنة المالية نفسها

November 30 - December 9, 1977 (8 days)]

• وقف التنفيذ الثالث على نفس المسألة
• خطة التمويل القصير الأجل الناشئة

September 30 - October 18, 1978 (18 days)]

• التمييز على تمويل الأشغال العامة
• كارتر) نقض فواتير) اعتبرها مضيعة

September 30 - October 12, 1979 (11 days)]

• زيادة الأجر في الكونغرس وتمويل الإجهاض
• أخر إغلاق قبل رأي مدني

The Reagan Era (1981-1989)

وشهدت إدارة ريغان ثمانية إغلاقات حيث بدأ نفاذ التفسير الصارم الجديد:

November 20-23, 1981 (2 days)]

• First shutdown under Civiletti rules]
• 000 241 موظف فيدرالي مُنع
• المنازعات على تخفيضات الإنفاق
• :: وضع سابقة لتوقف العمل الفعلي

September 30 - October 2, 1982 (1 day)]

• الموعد النهائي المفقود لانتهاء فترة الميزانية
• وقفة رمزية كبيرة

December 17-21, 1982 (3 days)]

• المنازعات على برنامج الوظائف العامة
• مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ لا يمكن أن يصلحوا الخلافات

November 10-14, 1983 (3 days)]

• التمييز على التعليم، ومشاريع المياه، والمعونة الأجنبية
• ريغان أراد زيادة الإنفاق الدفاعي

September 30 - October 3, 1984 (2 days)]

• المنازعات على مشاريع قانون الجريمة والمياه
• سعى ريغان إلى ربط تسوية مستمرة لمجموعة الجرائم

October 3-5, 1984 (1 day)]

• المتابعة الفورية لغلق الأبواب
• استمرار الخلافات بشأن نفس المسائل

October 16-18, 1986 (1 day)]

• المنازعات على قضايا متعددة بما في ذلك الرعاية الاجتماعية
• إغلاق تقني كبير

December 18-20, 1987 (1 day)]

• Disagreement over Fairness Doctrine and Contra aid
• آخر إغلاق لرئاسة ريغان

إدارة بوش جورج ه.

October 5-9, 1990 (3 days)]

• عدم الموافقة على التخفيض
• بوش هجرت "لا ضرائب جديدة" بعد إعلان
• 000 800 2 عامل مأجور
• يحل اتفاق الميزانية

عمليات إغلاق كلينتون - غينغريتش (1995-1996)

وقد شكلت هذه الإغلاقات عهدا جديدا من استخدام الإغلاقات كأسلحة سياسية:

November 13-19, 1995 (5 days)]

• The "Republican Revolution" meets its match]
• 000 800 موظف فيدرالي مُنع
• النزاع على الطب والتعليم والبيئة والصحة العامة
• (جنغيرك) الشخصي على القوات الجوية (واحد) أصبح رمزاً

December 15, 1995 - January 6, 1996 (21 days)]

• Long closure down to that point]
• 000 284 من الفرن، عمل بدون أجر
• التكلفة: 1.4 بليون دولار
• الجمهور المتجه ضد الجمهوريين
• تقييم موافقة كلينتون مُتَزَوّج
• سوء تقدير سياسي كبير من جانب غينغريتش

Key impacts:]

• Washington D.C. government severely affected
• متنزهات وطنية ومعالم مغلقة
• وقف طلبات الحصول على جوازات السفر والتأشيرات
• توقف البحوث الصحية
• توقف تنظيف النفايات السامة

سنوات بوش - أوبام: الهدوء المقتضب (2001-2013)

ولم تحدث أي إغلاقات في الفترة من 1996 إلى 2013، وهي أطول فترة لم تغلق منذ عام 1976، وقد ساهمت عدة عوامل في:

• الدروس السياسية المستفادة من عام 1995-96
• 9/11 إنشاء وحدة في أولويات الإنفاق
• الحروب في العراق وأفغانستان تخفض شهيتها للمعارك المحلية
• الأزمة المالية التي تتطلب التعاون بين الأحزاب

إغلاق حزب الشاي (2013)

October 1-17, 2013 (16 days)]

• Cause]: Republican attempt to defund/delay Affordable Care Act
• خطاب السيناتور (تيد كروز) لمدة 21 ساعة
• Impact]: 800,000 فرج، ملايين أكثر تأثراً
• Cost]: 24 بليون دولار من الناتج الاقتصادي
• Resolution]: الجمهوريون يُستَغلدون دون تحقيق الأهداف

Significant impacts:]

• متنزهات وطنية مغلقة، تخسر 500 مليون دولار
• تقلص التتبع المسبب للأمراض التي تصيب الأطفال
• خفض عمليات التفتيش التي قامت بها الهيئة
• فوائد المحاربين القدامى مهددة
• البحوث العلمية المعطلة

The Trump Era shutdowns (2018-2019)

January 20-22, 2018 (3 days)]

• النزاع على إدارة الشؤون القانونية والهجرة
• :: إعاقة التمويل لفترة وجيزة
• حلت بوعد بمناقشة الهجرة

February 9, 2018 (9 hours)]

• إغلاق تقني بين عشية وضحاها
• احتجاج (راند بول) على الإنفاق يزيد
• التأثير العملي الأدنى

December 22, 2018 - January 25, 2019 (35 days)]

• Long closure down in U.S. history]
• طلب (ترامب) لـ 5.7 مليار دولار من تمويل الجدار الحدودي
• 000 800 عامل متضرر
• خفر السواحل عمل بدون أجر
• غياب متحكمي الحركة الجوية خلق مخاوف السلامة
• عملاء فيدراليون بدون أجر
• خفض عمليات التفتيش على الأغذية
• المبالغ المردودة من الضرائب
• متنزهات وطنية محطمة بدون موظفين
• nded when air travel disruptions threatened economy]

الديناميكية السياسية: لماذا تستمر عمليات الإغلاق في الظهور

العوامل الهيكلية

Divided government] creates closuredown conditions:

• مختلف الأحزاب التي تسيطر على مجلس الشيوخ ورئاسة مجلس الشيوخ
• لا آلية لإرغام التسوية
• نقاط متعددة من نقاط النقض قيد التنفيذ
• زيادة استقطاب الأحزاب

Budget process complexity:]

• 12 سندات اعتماد منفصلة مطلوبة
• اللجان المتعددة الأطراف المعنية
• الجدول الزمني للطول (التاريخ 1 من تشرين الأول/أكتوبر)
• الاستخدام المتكرر للقرارات المستمرة

تطور الأساليب السياسية

1970s-1980s]: الاختلافات التقنية على مستويات تمويل محددة 1990s: المعارك الإيديولوجية الواسعة على الدور الحكومي 2000s: Brief respite due to external threats

لعبة اللوم

ويظهر استطلاع الرأي العام باستمرار ما يلي:

• Americans blame the party seen as initiated closuredown
• Presidents typically have advantage in messaging]
• Congressional approval drops regardless of party]
• تقلل التعطلات الاقتصادية من الراتب السياسي

أمثلة تاريخية:

• 1995-96: الجمهوريون الذين يُلامون (أظهرت الأقطاب نسبة 2:1)
• 2013: الجمهوريون الذين يُلومون (أظهرت الأقطاب هوامش مماثلة)
• 2018-19: طالبت شركة ترامب في البداية باعتقال الائتمان، ثم نقلت اللوم إليها

تحليل الأثر الاقتصادي

التكاليف المباشرة

التأثيرات المالية للموظفين: ]

• فقد الإنتاجية أثناء إغلاقها
• مشاكل تتعلق بالمورومة والاحتفاظ بها
• التكاليف الإدارية لإيقاف العمل/البدء
• الأجر الخلفي دون أداء العمل

القياسات الاقتصادية: ]

• ١٩٩٥-١٩٩٦: ١,٤ بليون دولار
• 2013: 24 بليون دولار من الناتج الاقتصادي المفقود
• 2018-19: 11 بليون دولار (تقديرات المنظمة المتعددة الكلور)
• 3 بلايين دولار مفقودة بشكل دائم

التأثيرات الاقتصادية غير المباشرة

Private sector impacts:]

• المتعاقدون الاتحاديون غير المسددون
• الأعمال التجارية بالقرب من المرافق الاتحادية تفقد الزبائن
• انقطاع صناعة السياحة
• انخفاض الاستثمار غير المستقر
• انخفاض ثقة المستهلك

Multiplier effects:]

• كل دولار اتحادي لا ينفق يؤثر على الاقتصادات المحلية
• يقلل المتعاقدون والموظفون من الإنفاق
• تأخير التوظيف والتوسع
• تقديرات الائتمانات التي يحتمل أن تتأثر

الآثار الطويلة الأجل

Governance degradation:]

• صعوبة تجنيد المواهب الاتحادية
• انخفاض كفاءة الحكومة
• تأخر تنفيذ البرنامج
• زيادة التكاليف الناجمة عن عدم اليقين

المنظور الدولي

How Other Democracies Handle Budget Impasses

النظم البرلمانية ] تتجنب الإغلاق عن طريق:

• الانحلال الذاتي الذي يؤدي إلى إجراء الانتخابات
• الاحتياجات الدستورية لمرور الميزانية
• الفصل بين السلطات المختلفة
• انضباط حزب أقوى

Examples:]

• UK]: تسقط الحكومة إذا فشلت الميزانية
• Germany: تستمر الميزانية السابقة تلقائياً
• Canada]: يؤدي الفشل إلى عدم الثقة في التصويت
• Australia]: Double dissolution possible

الولايات المتحدة الأمريكية

إغلاقها يؤثر على الوضع الأمريكي

• المسائل المتعلقة بالاستقرار الحكومي
• تخفيض المصداقية التفاوضية
• عدم اليقين في السوق
• مخاوف الأمم المتحدة
• البرامج الإنمائية الدولية التي تعطلت

أنماط واتجاهات

تحليل التردد

By decade:]

• 1970s: 6 closuredowns (56 days total)
• 1980s: 8 closuredowns (20 days total)
• التسعينات: 3 إغلاقات (مجموعها 27 يوما)
• 2000s: 0 closuredowns
• 2010s: 3 closuredowns (54 days total)
• 2020: صفر إغلاق (حتى الآن)

الاتجاهات الزمنية

Short closuredowns (1-3 days)]: Most common, often technical Medium shutdowns (4-16 days): Political standoffs [Long closuredowns (17+ days):

ويعكس الاتجاه نحو وقف أطول وأكثر اضطراباً الاستقطاب زيادة الاستقطاب.

الدوريات الموسمية

September 30/October 1]: Most common (end of fiscal year) December: Second most common ( continuing resolution expires) Random dates:

الدروس المستفادة

ألف - الدروس السياسية

Thehutdowns rarely achieve policy goals:]

• 1995-96: لم يكسب الجمهوريون شيئاً
• 2013: ظلت وكالة ACA دون تغيير
• 2018-19: لم يتم الحصول على تمويل للجدارات

Public backlash is predictable:]

• بدء الحزب يلوم عادة
• المتسببون في تعطيل الاقتصاد
• العمال الاتحاديون يولدون التعاطف

الدروس التنفيذية

[التدابير المالية]]] تحسنت الاحتياجات في التخطيط للطوارئ: ]

• تحسين تصنيف الموظفين الأساسيين
• إجراءات إغلاق نظام التطهير
• تحسين نظم الاتصالات
• قدرات إعادة التشغيل السريع

Technology changes impact:]

• قدرات العمل عن بعد
• نظم الاستحقاقات الإلكترونية
• توقعات الخدمات المباشرة
• وسائل الإعلام الاجتماعية تُعدّ قصصاً عن التعطل

مقترحات الإصلاح

الحلول التشريعية

قرارات مستمرة عملية: ]

• حكومة الصندوق على المستويات السابقة تلقائيا
• إزالة التهديد بإغلاق
• عدة مشاريع قوانين مقترحة، ولم يُعتمد أي منها

No Budget, No Pay:]

• مع إيقاف دفع أجر الكونجرس خلال الإغلاق
• مضاعفات التعديل 27
• الدعم العام ولكن الفعالية محدودة

الميزنة على أساس كل سنتين: ]

• دورات الميزانية التي تمتد سنتين
• مزيد من وقت التخطيط
• انخفاض عدد حالات الأزمات
• استخدمت بنجاح في 20 ولاية

الإصلاحات الإجرائية

تخفيف حدّ أقصى للديون: ]

• إلغاء الإذن بالاقتراض المنفصل
• منع الخلط مع الإغلاقات
• الحد من نقاط الأزمة

Strengthen budget process:]

• المواعيد النهائية السابقة
• العقوبات على الأهداف المفقودة
• انخفاض نطاق التعديلات
• جداول زمنية أكثر واقعية

التوقعات المستقبلية

العوامل التي يمكن أن تزيد من الإغلاقات

• الاستقطاب المستمر
• وسائل الإعلام الاجتماعية تضاعف النزاعات
• الاستخدام المطّرد كتكتيك سياسي
• ضعف المعايير المؤسسية
• الحوافز الانتخابية للمواجهة

العوامل التي يمكن أن تقلل من إغلاقها

• إدمان عام مع اختلال
• الآثار الاقتصادية التي تنجم عن ذلك
• ضغوط المجتمع المحلي
• التغيير الخلقي في القيادة
• الإصلاحات المحتملة التي تمر

الاستنتاج: كسر دورة إغلاق النظام

إن تاريخ إغلاق الحكومة الاتحادية يكشف عن تطور مقلق من التأخيرات في الميزانية التقنية في أسلحة الحرب السياسية. الذي بدأ كمنازعات إجرائية نادرة قد تحول إلى أزمة متكررة تكلّف البلايين وتعطل الأرواح وتقوض الحكم الأمريكي .

إن التصعيد من إغلاق العطلات القصيرة إلى ماراثون الـ 35 يوماً في عام 2018-19 يشير إلى أن المشكلة تزداد سوءاً، ولا يحسن كل إغلاق، ويضع سوابق تجعل من التالي أسهل التفكير، ويخلق دورة مدمرة تصبح أصعب من كسرها، وقد أصبح القصف البشري - العمال الاتحاديون الذين يفقدون الرواتب، والأعمال التجارية التي تفقد الإيرادات، والمواطنون الذين ينكرون الخدمات - ضرراً إضافياً في المعارك السياسية.

ولكن التاريخ يظهر أيضاً أن فترات طويلة بدون توقف قد تكون ممكنة، فجوة الـ 17 سنة من عام 1996 إلى عام 2013 تثبت أن الديناميات السياسية المختلفة يمكن أن تسود، والسؤال الذي يواجه الديمقراطية الأمريكية هو ما إذا كان بوسعنا إعادة اكتشاف القواعد والعمليات التي تجعل الإغلاق غير ضروري، أو ما إذا كانت قد أصبحت سمة دائمة في سياستنا المعطلة.

فهم هذا التاريخ ليس مجرد تدريب أكاديمي، بل هو أمر أساسي للمواطنين الذين يريدون كسر الدورة، من خلال الاعتراف بأنماط، والتعلم من أخطاء الماضي، والطلب الأفضل من المسؤولين المنتخبين، يمكن للأمريكيين أن يدفعوا إلى إصلاح يجعل من وقف العمل فضول تاريخي بدلا من كابوس متكرر، فالأهداف مرتفعة جدا، والتكاليف كبيرة جدا، لقبول إغلاق الحكومة على أنها طبيعية،

]]