كيف يخاطب اتفاق الجمعة العظيم الماضي: مبادرات الحقيقة والمصالحة

بناء السلام اللامعي على مواجهة تاريخ مؤلم

فاتفاقية الجمعة الطيبة - التي وقعت في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، والتي تُوَج ِّل عقود من المفاوضات السياسية وبناء السلام على مستوى القاعدة الشعبية، وضعت حدا لأسوأ أعمال العنف الطائفي المعروفة باسم الاضطرابات، وهو صراع أديا إلى أكثر من ٥٠٠ ٣ شخص وتسبب في إصابة عشرات الآلاف بجروح جسدية ونفسية، غير أن الاتفاق لم يكن يتعلق أبدا فقط بضمان وقف لإطلاق النار أو إنشاء حكومة لتقاسم السلطة، وهو اتفاق مصمم منذ البداية.

إن مفهوم التعامل مع الماضي العنيف من خلال استعادة الحقيقة والمصالحة لم يكن جديدا، وقد بدأت لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب أفريقيا عملها في عام ١٩٩٦، حيث قدمت نموذجا بارزا للمجتمعات الخارجة من الصراع، وفي أيرلندا الشمالية، كان التحدي متميزا: فالصراع لم يكن حربا مدنية مباشرة أو صراعا ضد الاستعمار، بل كان نزاعا جماعيا عميقا يترسخ بين قوات الدولة، والجماعات شبه العسكرية على الجانبين، والسكان المدنيين الذين وقعوا في اتفاق تبادل إطلاق النار.

The Historical Context: Why Truth and Reconciliation were Essential

ومن الضروري، لفهم سبب تركيز الاتفاق على الحقيقة والمصالحة، تقدير حجم وطبيعة الضرر الذي لحق أثناء الاضطرابات، ففي الفترة بين عامي 1968 و 1998، شهدت أيرلندا الشمالية حلقة وحشية من التفجيرات، وعمليات إطلاق النار، والتخويف، والتشريد القسري، ووصف الصراع بفظائع شديدة الخطورة مثل إطلاق النار في الأحد الدامي عام 1972 في ديري، وقصف دبلن وموناغان الواقعي، وقصف الأسر في عام 1998 بعد وقوع آلاف من الغزو.

ومن أكثر المعالم شيوعاً في هذه المشاكل ثقافة الصمت وعدم وجود مساءلة رسمية، حيث لم يتم التحقيق على النحو المناسب في العديد من عمليات القتل، حيث كانت قوات الأمن متورطة في تواطؤ مع أفراد شبه عسكريين مواليين، بينما قامت الجماعات الجمهورية بأعمال القتل والهجمات العقابية الداخلية الخاصة بها، وكثيراً ما كان الضحايا وأسرهم يشعرون بالهجر من جانب الدولة ويبتعدون عن مجتمعاتهم المحلية، وفي هذه البيئة لم يكن استرداد الحقيقة مجرد عملية أكاديمية؛

وقد اعترف اتفاق الجمعة العظيم بأنه بدون عملية ذات مصداقية لمعالجة الماضي، ستظل تسوية السلام هشة، ويمكن أن تؤدي المظالم غير المحلة إلى نشوب نزاعات وإثارة النزاع، ولذلك فإن الاتفاق ملتزم بإنشاء آليات تتيح التحقيق في الوفيات، واستعادة الرفات، والاعتراف بالضرر، وتعزيز المصالحة على الصعيدين الفردي والمجتمعي.

فريق التحقيقات التاريخية وهيئات التحقيق الأخرى

وأبرز الآليات المؤسسية التي أنشئت بموجب إطار اتفاق الجمعة العظيمة هي فريق التحقيق التاريخي الذي أنشئ في عام 2005 كجزء من دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية، وقد كلفت إدارة الاستخبارات البشرية بإجراء تحقيقات جديدة في جميع الوفيات المتصلة بالمشاكل التي حدثت بين عامي 1968 و1998، باستثناء الحالات التي سبق أن أجريت فيها تحقيقات مستمرة، ولم تكن ولايتها هي محاكمة مرتكبي الجرائم، وإن كان من الممكن أن تُنقل الأدلة إلى المدعين العامين ولكن تم تزويد الأسر بما هو ممكن من حُب.

وقد شكلت شبكة المعلومات الإدارية الخاصة خروجاً كبيراً عن ممارسات الشرطة السابقة، واعتمدت نهجاً يركز على الضحايا، واشتركت مباشرة مع الأسر، واستعرضت ملفات القضايا الأصلية، واستخدمت تقنيات الطب الشرعي الحديثة لإعادة فحص الأدلة، وتم تشكيل الفريق في وحدات منفصلة للتحقيق في جرائم القتل التي ترتكبها الجمهورية والولاء وقوات الأمن، مما يعكس الحاجة إلى تطبيق معايير متسقة في جميع فئات الضحايا، وخلال عقد عملها، درست شبكة المعلومات الإدارية أكثر من 800 1 حالة وفاة وأصدرت تقارير مفصلة إلى الأسر.

غير أن الـ (HET) لم يكن بدون خلاف، فقد دفع رجال الدين بأن قربها من الجيش الوطني النيبالي قد قوّض استقلالها، خاصة في الحالات التي تنطوي على تواطؤ مزعوم في قوات الأمن، وقد وجد تقرير تفتيش صدر عن مفتشية جلالة الملكة في كونستابولير عام 2013 أوجه قصور خطيرة في كيفية التحقيق في عمليات القتل العسكرية وقتل الشرطة، مما أدى إلى فقدان الثقة بين بعض الأسر وجماعات المجتمع المدني، وقد تم في نهاية المطاف حلّ إطار التحقيق الوطني في عام 2014 وحلّ محله.

وبالإضافة إلى ذلك، ينص الاتفاق أيضا على إنشاء اللجنة المستقلة لأماكن إعالة الضحايا، التي تركز على استرداد أولئك الذين دفنتهم الجماعات شبه العسكرية سرا أثناء النزاع، وهو ما يسمى بـ " تعرضوا " ، وقد حققت هذه اللجنة نجاحا ملحوظا، حيث حددت أماكن رفات عدة ضحايا، وأغلقت على أسرهم، وبالإضافة إلى ذلك، أنشئت لجنة الضحايا والناجين لتنسيق خدمات الدعم وضمان استمرار هذه السياسة.

تقصي الحقائق فيما بعد تحقيقات الشرطة

وفي حين أن التحقيقات التي تقودها الشرطة تشكل جزءا رئيسيا من مشهد استرداد الحقيقة، فإن اتفاق الجمعة العظيم يتوخى عملية أوسع نطاقا وأكثر شمولا يمكن أن تستفيد من مصادر متعددة للمعرفة والخبرة، وقد اضطلعت منظمات المجتمع المدني والمؤسسات الأكاديمية بدور أساسي في توثيق النزاع وتهيئة أماكن للحوار، كما أن مشاريع مثل دائرة الشبكة العالمية (المحفوظات غير المشروعة على شبكة الإنترنت) في جامعة أولستر توفر سجلا عاما واسعا من مصادر الشهود.

وثمة مبادرة هامة أخرى هي حركة التاريخ الشفوي التي جمعت آلاف الشهادات الشخصية من الناس عبر أيرلندا الشمالية، وسلسلة " المشاكل: تاريخ سري " ومحفوظات " السلام والنزاع " المتعددة الألياف في مكتبة الهال لين في بلفاست، هي أمثلة على الجهود المبذولة لالتقاط التجارب الحية للمواطنين العاديين الذين يُمسكون في ظروف استثنائية، وتكمل هذه المجموعات التحقيقات الرسمية بتقديم وجهات نظر قانونية رسمية

وعلى مستوى المجتمع المحلي، جمعت جلسات جمع الحقائق على مستوى القاعدة الشعبية بين المقاتلين السابقين والضحايا والشباب لتبادل القصص والتفكير في أثر العنف، وقد يسرت منظمات مثل التعافي من خلال التذكر والجمع مشاريع الحوار التي تشجع المشاركين على تجاوز روايات اللوم والضحايا المتأصلة، وتعترف هذه المبادرات بأن المصالحة ليست عملية من القمة التي يمكن أن تفرضها الحكومات أو الوسطاء الدوليون؛ ويجب أن تستمر في تعزيزها.

مبادرات المصالحة وتعافي المجتمعات المحلية

إن رؤية اتفاق الجمعة العظيمة للمصالحة قد تجاوزت كثيراً استعادة الحقيقة، كما أكدت على الحاجة إلى تدابير عملية من شأنها بناء الثقة بين المجتمعات وتهيئة الظروف للمجتمع المشترك، ومن أبرز النتائج تطوير التعليم المتكامل، وجمع الأطفال البروتستانتيين والكاثوليكيين في نفس الفصول، وبينما لا تزال المدارس المتكاملة أقلية في أيرلندا الشمالية، فإن نموها منذ عام 1998 يعكس جهداً مدروساً لكسر أشكال التمييز الطائفي التي تميزت بنظام التعليم خلال الفصول الدراسية.

كما أن برامج الحوار المجتمعي كانت محورية في جهود المصالحة، كما أن مبادرة " خطوة صغيرة " ، التي تم تكييفها من نموذج أمريكي، تشجع الناس من خلفيات مختلفة على إجراء محادثات منظمة بشأن تجاربهم وقيمهم، مع التركيز على الإنسانية المشتركة بدلاً من المواقف السياسية، وبالمثل، فإن برنامج " المناقشة العامة " الذي يديره مجلس العلاقات المجتمعية يجمع بين المقيمين من مناطق الوصل البينية التي تعيش فيها مجتمعات بروتستانتية وكاثوليكية على مقربة وتناقش القضايا المحلية التي تستفيد منها وتتعاون معها.

إن المبادرات التعليمية المتعلقة بتاريخ الصراع أصبحت أكثر تطوراً، مشروع " تأريخنا " ، الذي تدعمه جماعة كوريميلا وجامعة أولستر، يوفر موارد تعليمية وتدريباً للمربين الذين يريدون معالجة المشاكل في قاعاتهم الدراسية، بدلاً من تقديم سرد رسمي واحد، فإن هذه المواد تشجع الطلاب على التعامل مع وجهات نظر متعددة، بما في ذلك ضحايا من جميع الأطراف، والمقاتلين السابقين، ورثوا التاريخ، ورثوا التاريخ.

العناصر الرئيسية للمصالحة بموجب الاتفاق

ومن المفيد، تقديراً للنطاق الكامل لإطار المصالحة لاتفاق الجمعة العظيمة، دراسة العناصر المحددة التي نفذت منذ عام 1998، وهذه العناصر مترابطة: إن استعادة الحقيقة دون دعم للضحايا أمر مقدس، ومن غير المرجح أن يؤدي الحوار المجتمعي دون إصلاح تعليمي إلى تغيير دائم.

جلسات تقصي الحقائق للضحايا والمقاتلين السابقين

إن تنظيم جلسات لتقصي الحقائق كان حجر الزاوية في ممارسة المصالحة في أيرلندا الشمالية، وبرنامج " ليجسي " الذي تديره لجنة الضحايا والناجين، يوفر التمويل للمشاريع التي تجمع بين الأشخاص الذين عانوا من النزاع بطرق مختلفة، وتركز بعض الدورات على تبادل الضحايا قصصهم في بيئة داعمة، بينما تشمل دورات أخرى مقاتلين سابقين من خلفياتهم الجمهورية والوافية يتحدثون عن دوافعهم وخبراتهم، مما يساعد على أن يكون هناك قدر من العنف العاطفي.

ويتوقف نجاح هذه الدورات على تيسير المهارات ووضع إطار واضح للسرية والاحترام المتبادل، وقد وضعت منظمات مثل " الناجون من أجل السلام " بروتوكولات صارمة لضمان أن يشعر المشاركون بالأمان وأن تكون مساهماتهم تعامل بكرامة، وقد أظهرت التقييمات المستقلة أن تقصي الحقائق يمكن أن يؤدي إلى تخفيضات قابلة للقياس في العداء وزيادة الاستعداد للمشاركة في أنشطة مجتمعية.

برامج الحوار المجتمعي

وتسير برامج الحوار على مستويات متعددة، بدءاً من المؤتمرات الرسمية التي تجمع بين الزعماء السياسيين وصباح البن غير الرسمي في المراكز المجتمعية، وتركز مبادرة " ديالوغ من أجل السلام " التي يديرها مجلس أيرلندا الشمالية للعمل التطوعي على الأحياء التي شهدت مستويات عالية من العنف والعزل، ويتعاون المشاركون في مشاريع عملية مثل تجديد الأماكن المشتركة للمجتمعات المحلية أو تنظيم نوادي شباب مشتركة تخلق فرصاً للتعاون وبناء الثقة في المستقبل، وإن كان الحوار لا يتعلق بالماضل في المقام الأول.

المبادرات التعليمية المتعلقة بتاريخ الصراع

التعليم كان مجالاً حاسماً للمصالحة، إن المناهج الدراسية للتاريخ المختلط التي وضعها المجلس للمنهج الدراسي والامتحانات والتقييم توفر الموارد لتعليم الاضطرابات بطريقة متوازنة ومناسبة للعمر، ويدرس الطلاب المصادر الأولية، ويقارنون الحسابات المختلفة للحدث نفسه، ويناقشون المسائل الأخلاقية المتعلقة بالعنف والعدالة والمسامحة، وبرامج تدريب المعلمين تجهز المهارات الأساسية للطلاب

دعم الضحايا وأسرهم

كان الضحايا والناجين محور تركيز تنفيذ اتفاق الجمعة العظيمة صندوق الضحايا الذي أنشئ في عام 2014 يقدم الدعم المالي للعلاج الطبي والمشورة والخدمات الأخرى، وتقوم لجنة الضحايا والناجين بتشغيل شبكة من مراكز الدعم الإقليمية التي تقدم المشورة والدعوة والرعاية النفسية، وفي السنوات الأخيرة، كان هناك اعتراف متزايد بأن الضحايا يأتون من جميع جوانب النزاع وأن احتياجاتهم متنوعة:

التحديات والنزعات العنصرية للعملية

وعلى الرغم من التقدم المحرز على مدى العقدين الماضيين، واجهت عملية الحقيقة والمصالحة في أيرلندا الشمالية عقبات كبيرة، ومن أهم الانتقادات المستمرة أن الإطار قد تشرّف بدرجة كبيرة وقلة الموارد، وأن انتشار هيئات منفصلة - فرع التحقيق في حالة الجموع، ولجنة الضحايا والمناجين، واللجنة المستقلة المعنية بأماكن إعالة الضحايا، والعديد من مشاريع المجتمع المدني - قد أدى في بعض الأحيان إلى ازدواجية الإجراءات.

وثمة تحد رئيسي آخر يتمثل في عدم التوصل إلى توافق سياسي في الآراء بشأن كيفية معالجة تركة النزاع، وقد ناضلت جمعية أيرلندا الشمالية، عندما كانت تعمل، من أجل الاتفاق على إطار شامل للإرث، واقترح اتفاق دار العاصفة لعام 2014 إنشاء وحدة جديدة للتحقيقات التاريخية، من شأنها أن توحد العديد من المهام القائمة، ولكن التنفيذ قد توقف في ظل الخلافات حول نطاقه واستقلاله.

وعلاوة على ذلك، تشعر بعض المجتمعات المحلية بأن بعض الحقائق لا تزال مخبأة أو غير معترف بها، وأن الالتقاء بين قوات الدولة وشبه العسكريين الموالين كان موضع تحقيقات متعددة، ولكن النطاق الكامل للتورط الرسمي في العنف لم يتم أبدا إثباته نهائيا، كما أن الجماعات المسلحة الجمهورية قد انتقدت أيضا بسبب إحجامها عن تقديم روايات كاملة عن أنشطتها، بما في ذلك عمليات القتل التأديبية الداخلية ومعاملة المخبرين.

وهناك أيضا مسألة ما إذا كان السعي إلى تحقيق المصالحة قد فرض على الضحايا بدلا من أن يتطور معهم، ويدفع بعض الناجين بأن التركيز على المغفرة والانتقال إلى ذلك قد استخدم لضغطهم على الصمت، لا سيما عندما تتعارض مطالبهم بالعدالة مع الاستقرار السياسي، ولا يزال التوازن بين الاعتراف بما جرى في الماضي والتمكين من التعاون في المستقبل حساسا ومتنافسا.

منظورات مقارنة: التعلم من جمعيات أخرى لما بعد النزاع

وقد تم إبلاغ جهود الحقيقة والمصالحة في أيرلندا الشمالية من خلال العمليات في بلدان أخرى، ومقارنتها بها، ولجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب أفريقيا هي أكثر النقاط المرجعية التي وردت في الإشارة إليها، ولكن النهج الأيرلندي الشمالي يختلف بطرق هامة، وقد اختارت جنوب أفريقيا لجنة واحدة رفيعة المستوى تضم جلسات استماع عامة، وأحكام عفو، وولاية واضحة، وعلى النقيض من ذلك، اتبعت أيرلندا الشمالية استراتيجية أكثر لا مركزية، واتباع نماذج تُشدد على مستوى المجتمع المحلي.

وقد أسفرت عملية جنوب أفريقيا عن سجل تاريخي معترف به على نطاق واسع، وولدت اعترافاً عاماً بالانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، غير أن النقاد يلاحظ أنها أعطت الأولوية للمصالحة على المساءلة، وترك العديد من الضحايا يشعرون بأن الجناة قد فروا من العدالة، وفي أيرلندا الشمالية، فإن عدم وجود عفو رسمي يعني أن المحاكمات لا تزال ممكنة من الناحية النظرية، ولكن في الممارسة العملية، لم تسفر سوى حالات قليلة جداً عن إدانات، ويرجع ذلك جزئياً إلى مرور الوقت وصعوبة جمع أدلة مقبولة.

ومن الأمثلة المقارنة الأخرى العمليات في كولومبيا وشيلي وناميبيا بعد الفصل العنصري، وتشمل عملية السلام الكولومبية مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية نظاماً شاملاً للعدالة الانتقالية يجمع بين استرداد الحقيقة والتعويضات والعفو المشروط، كما أن اللجنة الوطنية الشيلية للحقيقة والمصالحة تركز على توثيق الوفيات وحالات الاختفاء في ظل الديكتاتورية في بينوشيه، مع توفير الاعتراف الرسمي ولكن المساءلة المحدودة، وتؤكد كل حالة على أنه لا يوجد إطار واحد من أطر التسوية القانونية المصممة خصيصاً لأغراض العنف.

External Resource:] For further reading on comparative transitional justice, the ] International Center for Transitional Justice]] provides detailed case studies and analysis from around the world.

"مُجرد نُهج اتفاق الجمعة العظيم"

بعد ثلاثة عقود تقريباً من توقيع اتفاق الجمعة العظيمة، لم تُترك مبادراتها في الحقيقة والمصالحة، فقد واجهت المؤسسات السياسية المنشأة بموجب الاتفاق أزمات وتعليقات متكررة، تعكس استمرار هشاشة الثقة بين الطوائف، لكن الالتزام الأساسي بمعالجة الماضي لم يُتخلى عنه، في عام 2021، نشرت الحكومة البريطانية ورقة تشاورية تتضمن مقترحات لـ "إطار شامل جديد" للتعامل مع تراث القوانين غير المقبولة، بما في ذلك جرائم التعافي.

إن المناقشة الجارية تبرز توترا مركزيا ميز العملية بأكملها: كيفية احترام معاناة الضحايا في الوقت الذي يهيئ فيه للمحتضين السابقين حيزا للتعايش، وقد استند نهج اتفاق الجمعة الطيبة إلى الاعتقاد بأن هذه الأهداف ليست متناقضة بل يعزز بعضها بعضا، فاستعادة الحقيقة توفر أساسا للاعتراف، مما يتيح بدوره المصالحة، ومع ذلك فإن الطريق من الحقيقة إلى المصالحة ليس تلقائيا أو متسلسلا.

وعلى الرغم من الصعوبات، فإن تجربة أيرلندا الشمالية تقدم دروساً قيِّمة، والتركيز على استرداد الحقيقة التي تركز على الضحايا ، وإدماج ] الحوار المجتمعي مع عمليات التحقيق الرسمية، والإقرار بأنه يجب بناء المصالحة على مستويات متعددة

الجهود الجارية ومستقبل المصالحة

إن المصالحة في أيرلندا الشمالية ليست مشروعا نهائيا يتعين إنجازه وإغلاقه، بل هي عملية مستمرة تتكيف مع الظروف المتغيرة، وقد تحولت المشهد السياسي إلى حد كبير منذ عام 1998، مع ارتفاع الأحزاب الجديدة، والتطور الديمغرافي للمجتمعات المحلية، وتأثير بريسيت على التوازن الدستوري للمنطقة، ونشأ الشباب الذين ولدوا بعد اتفاق الجمعة الطيبة في مجتمع يسوده السلام رسميا، ولكنه يظل مقسما إلى حد بعيد على أساس الهوية الطائفية.

وهناك عدة مبادرات تعمل حاليا نحو تحقيق هذا الهدف، وقد استثمر برنامج السلام الرابع، الذي يموله الاتحاد الأوروبي، في مشاريع مشتركة، بما في ذلك تطوير أماكن وخدمات مشتركة، وتهدف استراتيجية " مجتمع واحد: بناء مجتمع محلي " ، التي أطلقتها السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية، إلى إزالة الحواجز بين الوصلات وتعزيز التكامل في مجالات الإسكان والتعليم والعمالة، وما زال عمل اللجنة المعنية بالضحايا والمناجين من الصدمات النفسية يتطور، مع ظهور الصدمة.

إن دور التعليم لا يزال حاسماً، فمشروع تعليم المشاكل، الذي يقع في جامعة الملكة بلفاست، يطور مواد المناهج الدراسية ونماذج تدريب المعلمين التي تعالج النزاع بطريقة متوازنة وشاملة، ومن خلال تزويد الشباب بالمعارف التاريخية والمهارات الحاسمة، تساعد هذه البرامج على ضمان عدم تكرار أخطاء الماضي، وقد نُهج البحث الشاملة التي نشرها فريق البحث التابع لجامعة كوين:

الاستنتاج: استمرار أهمية رؤية اتفاق الجمعة العظيمة

ولم تكن مبادرات الحقيقة والمصالحة في اتفاق الجمعة العظيمة باعثاً على التفكير أو دبلوماسياً، بل كانت دعامة أساسية لتسوية سلمية أقرت بأن معالجة الماضي عنصر أساسي في بناء مستقبل مستقر وعادل، وأن المؤسسات والبرامج والحوارات التي تمخضت عن الاتفاق قد قدمت الاعتراف لآلاف الضحايا، وأفسحت المجال لإجراء محادثات صعبة، وأرست الأساس لعملية مصالحة أكثر شمولاً.

الاتفاق مبني على التعافي الحقيقي ودعم الضحايا والحوار المجتمعي والتعليم - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

إن عمل الحقيقة والمصالحة في أيرلندا الشمالية لم يكتمل بعد، فالمؤسسات السياسية لا تزال هشة، ولا تزال تراث المشاكل تلقي ظلا طويلا على الحياة اليومية، غير أن الأسس التي وضعها اتفاق الجمعة العظيمة توفر منبرا يمكن للأجيال المقبلة أن تواصل منه العمل لبناء مجتمع مشترك، ومن أجل كل من يسعى إلى فهم كيف يمكن للمجتمعات المقسمة أن تبدأ في الشفاء، وتجربة الأيرلنديين الشماليين - مع كل إنجازاتها وأمثلتها غير المكتملة.