وعلى مدى العقد الماضي، أصبحت المراكز الحضرية في جميع أنحاء المملكة المتحدة وجهات رئيسية للاجئين والمهاجرين الذين يسعون إلى تحقيق الأمان والفرصة والبدء من جديد، حيث إن تركيز القادمين الجدد في المدن يفرض ضغوطا فريدة على الهياكل الأساسية المحلية والإسكان والخدمات العامة، واستجابة لذلك، يتوسع رؤساء البلديات وقادة السلطة مجتمعين في الحلول المحلية والعملية التي تتجاوز كثيرا أطر السياسات الوطنية، وتدرس هذه المادة كيف يواجه رؤساء البلديات في المملكة المتحدة تحديات مبتكرة في مجال التكامل الحضري.

The Evolving Landscape of Migration in UK Cities

وقد زاد عدد اللاجئين والمهاجرين في المملكة المتحدة زيادة كبيرة منذ عام 2010، بسبب النزاعات في سوريا وأفغانستان وأوكرانيا، ومؤخراً بسبب التشرد المتصل بالمناخ والهجرة الاقتصادية من أفريقيا والشرق الأوسط، ووفقاً لمبادرات ] المتعلقة بمرصد الهجرة ، فإن قرابة 40 في المائة من جميع السكان المولودين في المملكة المتحدة يعيشون في لندن، مع مجموعات كبيرة في برمنغهام، ومانشستر، تعني الإقامة في المدن.

وقد أدى مخطط تفريق مكتب الشؤون الداخلية، الذي ينقل طالبي اللجوء إلى مناطق في جميع أنحاء البلد لتخفيف الضغط على لندن والشرق الجنوبي، إلى زيادة توزيع المسؤولية، حيث تستضيف مدن مثل كارديف وليفربول وشيففيلد أعدادا كبيرة من اللاجئين في إطار مختلف برامج إعادة التوطين، ومع ذلك فإن السياسة الوطنية غالبا ما تتخلف عن الواقع المحلي، مما يترك العمد لسد الثغرات في مجال الحصول على الرعاية الصحية، ودعم العمالة، والتماسك المجتمعي.

التحديات الأساسية التي يواجهها اللاجئون والمهاجرون في المناطق الحضرية

وقبل دراسة مبادرات رؤساء البلديات، من المهم فهم العقبات المحددة التي يواجهها اللاجئون والمهاجرون عند وصولهم إلى مدن المملكة المتحدة، وهذه التحديات عامة ومتشابكة:

  • Language barriers:] Lack of English proficiency remains the single largest hurdle to accessing services, finding work, and building social networks. Even refugees with professional backgrounds may struggle with technical English required for their fields.
  • Housing insecurity:] Private rental markets in cities are highly competitive, and many landlords are reluctant to rent to refugees or migrants with no UK rental history or guarantor.
  • Employment difficulties:] Migrants frequently face skills mismatches, non-recognition of foreign qualifications, and employer discrimination. Refugees are often overqualified for the jobs they can secure, leading to underemployment and financial strain.
  • Healthcare access:] While the NHS provides care to all residents, bureaucratic hurdles such as proving eligibility, navigating GP registration, and understanding the system can prevent migrants from receiving timely treatment.
  • Social isolation:] New arrivals often lack family or community networks, making integration hard. Xenophobia and racism, though less overt than in the past, still create barriers to belonging.
  • Mental health:] Many refugees have experienced trauma, persecution, or prolonged periods of uncertainty during the asylum process. Access to culturally sensitive mental health support is scarce.

ومما يزيد من تفاقم هذه التحديات كون حدود المدينة نادرا ما تتوافق مع أنماط الاستيطان المهاجرة، وقد يتعين على اللاجئ الذي يسكن في ضواحي ضواحي أن يقطع مسافات طويلة للوصول إلى الفصول الدراسية أو مراكز العمل الانكليزية، مما يضع عبئا إضافيا على الموارد المحدودة أصلا.

النهج الاستراتيجية التي يتبعها عمدة المملكة المتحدة

ويعمل رؤساء البلديات في المملكة المتحدة في إطار متطور يتباين حسب المنطقة، وبعضهم يتمتع بصلاحيات على الإسكان والنقل والتنمية الاقتصادية، بينما يتمتع آخرون بصفة رئيسية بتأثير رمزي أو ضعيف، وعلى الرغم من هذه القيود، وضع العديد منهم استراتيجيات شاملة لتلبية احتياجات المهاجرين واللاجئين، وتفصل الأقسام الفرعية التالية أكثر النهج تأثيرا.

برامج اللغات والتعليم

وقد كان دور العمدة مفيدا في توسيع نطاق النص الإنكليزي للمتحدثين عن اللغات الأخرى، وفي مانشستر الكبرى، كان مكتب العمدة يتشارك في كليات ومنظمات مجتمعية لوضع استراتيجية لتهيئة الظروف الاجتماعية في المدن لتوسيع نطاق توافر الصفوف وإدخال نماذج للتعلم على الإنترنت، وبالمثل، فقد أطلق عمدة لندن مبادرة " من أجل الجميع " ، التي تمول السلطات المحلية والجمعيات الخيرية من أجل توفير فصول رعاية الأطفال مجانا أو منخفضة التكلفة في المراكز المجتمعية.

دعم العمالة والمهارات

فالعمالة هي حجر الزاوية للتكامل الناجح، وقد أنشأت السلطة المشتركة للميدلاند الغربية، تحت قيادة العمدة، " برنامج قابلية الاستخدام للطرد " الذي يوفر التدريب المهني الواحد، وحلقات العمل المتعلقة بالمركبات، والتدريب المهني الخاص بقطاعات معينة في مجالات مثل التشييد والرعاية الصحية والتكنولوجيا الرقمية، ويعمل البرنامج أيضا مع أرباب العمل على الحد من التحيز غير الموعي والاعتراف بالمؤهلات في الخارج.

خدمات الرعاية الصحية والصحة العقلية

كما استخدم العمدة سلطاتها الصحية العامة لتحسين وصول المهاجرين إلى الرعاية الصحية، وقامت شراكة عمدة لندن " الصحة " بتمويل خدمة اتصال للصحة العقلية خاصة للاجئين وطالبي اللجوء، مما يوفر العلاج المزود بالصدمات بلغات متعددة، وفي برمنغهام، أنشأ مجلس المدينة الذي يدعم العمدة فريقا مخصصا لصحة المهاجرين ضمن إطار ثقة النظام الوطني الموحد للصحة العقلية من أجل الحد من فترات الانتظار في تسجيل الفئات الجغرافية وتوفير برامج محو الأمية الصحية في المجتمعات المحلية.

المشاركة المجتمعية والحوار بين الثقافات

وقد يكون العزلة الاجتماعية بمثابة ضرر من الفقر المادي، وقد استجاب العمدة بتمويل أحداث مشتركة بين الثقافات، وخطط ترحيب الأحياء، وبرامج توجيه الأقران، وأطلق عمدة بريستول حملة " ترحب " التي تشجع السكان على التطوع كبشائر " أصدقاء " للأسر التي وصلت حديثا، وفي ليفربول، بدأ العمدة في كثير من الأحيان في شراكة " مدينة الملاذ " ، حيث يُعدّ هؤلاء اللاجئين الدفئين ببوّة، ويُقدّموا ببوّة، ويُّون ببوّون ببوّة، ويُضون على البيئة، ويُعهم، ويُضون على نحو بيئة مُّون على نحو مُرحّة، ويُرحّون.

مبادرات محلية نموذجية في مجال التجزئة

وفي حين أحرزت مدن كثيرة تقدما، فإن عددا قليلا منها يلتزم بنُهجها الشاملة والممولة تمويلا جيدا والموجهة للمجتمعات المحلية، فدراسة هذه الدراسات الإفرادية توفر دروسا عملية للمناطق الحضرية الأخرى.

Birmingham: The “Welcome City” Programme

وفي عام 2019، أعلن عمدة المناطق الغربية الوسطى مبادرة " مدينة ويلوك " ، وهي صندوق يتكون من 2.5 مليون جنيه استرليني موزع على مدى ثلاث سنوات، ويقدم البرنامج الدعم الشامل بما في ذلك السكن المؤقت في الممتلكات المملوكة للمجلس، والدورات الدراسية المكثفة للرابطة، وخدمة مخصصة للسمسرة في العمل.

Manchester: Migrant Employment and Skills Partnership

وفي ظل قيادة العمدة الأكبر في مانشيستر، أطلقت المدينة " شراكة عمالة المهاجرين والمهارات " في عام ٢٠٢١، حيث جمعت وزارة العمل بين ٣٠ من أرباب العمل المحليين، بمن فيهم هيئة الأمن الوطني، وسيمينس، والآلية المشتركة، للتعهد بإجراء مقابلات في الوظائف وإيداع اللاجئين، كما تقدم الشراكة " مهارات أساسية " نجاحا في الضيافة، وطلبات الخزنة،

London: The Refugee Integration Initiative

ومن المحتمل أن يكون برنامج عمدة مبادرة لندن لإدماج اللاجئين هو أكثر البرامج طموحا على مستوى المدينة في المملكة المتحدة، وقد بدأ في عام 2022، وينسق البرنامج على نطاق جميع الـ 32 من السكان لتوفير خدمات متسقة، وتشمل العناصر الأساسية: بوابة مركزية على شبكة الإنترنت تتضمن الإسكان والتعليم وموارد الصحة العقلية؛ وجهاز إبلاغ عن جرائم الكراهية على نطاق لندن؛ ومشروع " مطبخ متجدد " يدرب اللاجئين على ممارسات المطبخ التجارية.

Glasgow: City of Sanctuary Partnership

وقد ظل غلاسغو مدينة موزعة لملتمسي اللجوء منذ عام 2000، كما أن مجلس المدينة بدعم من العمدة قد وضع شراكة ناضجة " مدينة المأوى " ، ويركز البرنامج على الصحة العقلية ودعم الأقران، بما في ذلك " مقهى اكتواري " يوفر وجبات أسبوعية مجانية وحيزا اجتماعيا للاجئين، كما أن غلاسغو قد استحدث نهجا " للنجاح في القطاع الأول " للاجئين، مما أدى إلى ظهور مجتمعات محلية مؤقتة.

الدور الحاسم لشراكات المجتمعات المحلية

ولا يمكن لأي عمدة أن يلبي احتياجات اللاجئين والمهاجرين وحده، فالتكامل الفعال يتطلب شراكات عميقة بين الحكومة المحلية والمنظمات غير الحكومية والجماعات الدينية والأعمال التجارية والمنظمات التي يقودها المهاجرون، وكثيرا ما يعمل العمد كجهات دعوة، وينشئ هياكل تنسيقية تتغلب على التجزؤ، فعلى سبيل المثال، أنشأت الهيئة المشتركة للميدلاند الغربية " مجلس الهجرة والتكامل " الذي يضم ممثلين عن مكتب الشؤون الداخلية، ودائرة الأمن الوطني، والجامعات المحلية، ومجلس خدمات اللاجئين.

وفي الشمال الغربي، دعم عمدة منطقة ليفربول إنشاء مراكز مجتمعية تقدم خدمات مشتركة تحت سقف واحد، وفي توكستي، يُدار مبنى مدرسي سابق الآن فصلاً دراسية عن التعليم الاجتماعي، وعيادة مشورة قانونية يديرها المواطنون، ومجموعة لعب الأطفال، ومصرف غذائي، ويقلل هذا النموذج من مستوى واحد من الحاجة إلى سفر المهاجرين عبر المدينة للحصول على خدمات مختلفة، ويزيد من الحواجز أمام مستوى الأكاديمية.

التحديات المتعلقة بالتمويل والاستدامة

وعلى الرغم من النجاحات التي تحققت، فإن مبادرات البلديات تواجه في كثير من الأحيان عدم استقرار التمويل، إذ تمول الحكومة المركزية برامج وطنية مثل خطة إعادة توطين اللاجئين، ولكن أنشطة الإدماج المحلي تعتمد على المنح القصيرة الأجل من مكتب الشؤون الداخلية أو الصناديق الخيرية، وقد دعا رؤساء البلديات إلى إنشاء صندوق تكامل طويل الأجل ومكرس يمكن تخصيصه لتلبية الاحتياجات المحلية، وقد جرب بعضهم التمويل الابتكاري، مثل سندات الأثر الاجتماعي، حيث يمول المستثمرون الخاصون برامج العمالة ويعادون إليها.

وثمة تحد آخر هو التوتر بين سلطة البلديات والسياسة الوطنية للهجرة، إذ لا يمكن للمحافظين تغيير قواعد التأشيرات، أو أوقات تجهيز اللجوء، أو الحق في ظروف عمل لملتمسي اللجوء، ويقتصر تأثيرهم على المجال المحلي: تخصيص المساكن، وقطع غيار النقل العام، وسلامة المجتمع، ومع ذلك تؤثر السياسات الوطنية تأثيرا مباشرا على نتائج الإدماج المحلي، فعلى سبيل المثال، فإن الحظر المفروض على ملتمسي اللجوء الذين يزعمون أنه يرغم الناس على التحوط والعمل غير الرسمي في لندن.

قياس الأثر والرؤية

وتعقد القياسات القياسية، وهي تشمل معدلات العمالة، واستقرار المساكن، واقتناء اللغات، ودراسات الوئام المجتمعي، وتشير البيانات الواردة من مكتب الإحصاءات الوطنية والسلطات المحلية إلى أن المدن التي لها قيادة نشطة في مجال الإدماج في العمدة تشهد تقدماً أسرع نحو الاستقلال، غير أن الإسناد السببي أمر صعب لأن عوامل كثيرة - من ظروف سوق العمل المحلية إلى نتائج تغيرات في السياسة العامة.

ويتطلع رؤساء البلديات إلى المستقبل في الوقت الحاضر إلى التحديات الجديدة، وقد أظهر مخطط الرعاية في أوكرانيا أن الاستجابة السريعة في حالات الطوارئ ممكنة عندما تعمل المجتمعات المحلية والحكومة المحلية معا، ويجري الآن تطبيق الدروس المستفادة من هذا الجهد على الوافدين من أفغانستان والسودان والسكان المشردين في المناخ، كما يستثمر العمدة في الأدوات الرقمية، مثل التطبيقات المتعددة اللغات التي تساعد اللاجئين على الوصول إلى الخدمات، ويوردون في الوقت الحقيقي أسئلة، وقد قام عمدة غرب إنكلترا بتجربة إعداد ردود على التعليم.

ويحتج محللو السياسات الحضرية في معهد بحوث السياسات العامة بأن المدن هي مختبرات طبيعية للابتكار في مجال التكامل، وأن كثافة الخدمات وتنوع السكان وتركيز أرباب العمل تهيئ الظروف اللازمة للإسراع في التغذية المرتدة وتحسينها، وأن رؤساء البلديات، لأنهم مسؤولون مباشرة أمام مكوناتهم وأقل تقييداً من قبل السياسة الحزبية الوطنية، يمكنهم أن يختبروا النهج التي قد تتجنبها الحكومة المركزية.

الاستنتاج: بناء مجتمعات حضرية شاملة حقا

إن رؤساء البلديات في المملكة المتحدة ليسوا مجرد مديرين للسياسة العامة التي تحدد مركزياً؛ وهم مهندسون نشطون في مجال التكامل، ومن خلال برامج اللغات، وشراكات العمالة، ومبادرات الوصول إلى الرعاية الصحية، ومشاركة المجتمع المحلي، إنما يعالجون الاحتياجات الأساسية للاجئين والمهاجرين في المناطق الحضرية، والأمثلة التي تستمد من بيرمنغهام ومانشستر ولندن وغلاسغو، وهي تمثل في تعزيز دور العمدة في بناء مجتمعاتها مع الحفاظ على الكرامة والقصد.