كيف يُنظّفُ جلساتُ الكونغرسَ على إنفاذِ الهجرة

وتمثل جلسات الاستماع التي تعقدها اللجان في مجلس النواب ومجلس الشيوخ واحدة من أكثر الآليات شفافية التي تكافح حكومة الولايات المتحدة من خلالها التحديات المتعددة الجوانب المتعلقة بإنفاذ قوانين الهجرة، وهذه الجلسات، التي تعقدها اللجان داخل مجلس النواب ومجلس الشيوخ، تجمع بين المشرعين والمسؤولين الاتحاديين وخبراء السياسات والمدافعين عن المجتمع المحلي لدراسة تنفيذ قوانين الهجرة، وتخصيص الموارد، وتحديد أوجه الفشل النظامي، كما أن أكثر من مجرد جمعيات إعلامية، وجلسات الاستماع، هي بمثابة فحص نقدي على وكالات إنفاذ القوانين مثل الهجرة.

وقد كان إنفاذ الهجرة في الولايات المتحدة منذ وقت طويل مصدراً للمناقشة السياسية المسخَّرة، حيث كانت الآراء متباينة بشأن كيفية تحقيق التوازن بين الأمن القومي والمصالح الاقتصادية والالتزامات الإنسانية وسيادة القانون، وتتيح جلسات الاستماع للكونغرس محفلاً منظماً يمكن فيه بث هذه الأولويات المتنافسة، والتدقيق فيها، وتترجم في نهاية المطاف إلى إجراءات تشريعية أو رقابة إدارية، وكثيراً ما تشكل الشهادات الخطية، وتبادل الأسئلة والأجوبة، وتقارير اللجان اللاحقة التي تتمخض عنها جلسات استماع أسس جديدة.

الإطار الدستوري والإجرائي لجلسات الاستماع

ويستمد الكونغرس سلطته الرقابية من المادة الأولى من الدستور التي تمنحه سلطة التحقيق في المسائل المتصلة بالتشريعات وأداء الوكالات الاتحادية، وعادة ما تكون جلسات الاستماع المتعلقة بالهجرة خاضعة لولاية لجان مثل لجنة مجلس القضاء، ولجنة مجلس الشيوخ المعنية بالجهاز القضائي، ولجنة مجلس الأمن الداخلي، ولجنة مجلس الشيوخ المعنية بالأمن القومي والشؤون الحكومية، وكثيرا ما تعقد اللجان الفرعية ذات حافظات محددة من الهجرة وأمن الحدود جلسات استماع أكثر استهدافا.

ويرمي الميكانيكيون الإجرائيون في جلسات الاستماع إلى معلومات موضوعية، ويختار الشهود لتمثيل مجموعة من المنظورات، بما في ذلك المسؤولون الحكوميون من وكالات الإنفاذ، والباحثون الأكاديميون، والممارسون القانونيون، وممثلو المنظمات غير الربحية، والأفراد الذين يتأثرون مباشرة أحيانا بسياسات الإنفاذ، ويقدم كل شاهد بيانا خطيا مسبقا، ينشر في سجل الجلسات الرسمية، وبعد أن تفتتح البيانات من أعضاء اللجنة، تتيح فترة للأسئلة والأجوبة إمكانية إصدار شهادات محددة.

الاعتمادات وجلسات الاستماع إلى الميزانية

ومن بين أكثر أنواع جلسات الاستماع التي تنجم عن ذلك بالنسبة لإنفاذ قوانين الهجرة عملية الاعتمادات، حيث يحدد الكونغرس مستويات تمويل الوكالات مثل المعهد الدولي للمخابرات، وحزب المؤتمر الإسلامي، والمكتب التنفيذي لاستعراض الهجرة، ويجب على رؤساء الوكالات، خلال هذه الدورات، أن يبرروا طلباتهم المتعلقة بالميزانية، وأن يشرحوا الأولويات التشغيلية، وأن يحسبوا النفقات السابقة، ويمكن أن يستخدم المشرعون جلسة الاستماع طلبا لمزيد من الشفافية بشأن الإنفاق على الاحتجاز، أو اقتناء التكنولوجيا، أو تخصيص اعتمادات الموظفين.

التحديات الرئيسية في مجال الإنفاذ التي تم بحثها في جلسات الاستماع

وقد ركزت جلسات الاستماع التي عقدها الكونغرس مرارا على مجموعة أساسية من تحديات الإنفاذ التي تشمل الإدارات والأحزاب السياسية، ومن الضروري فهم هذه المسائل لكي يفهم أي شخص كيف يتداخل الرقابة التشريعية مع حقائق الإنفاذ على المستوى الأرضي.

أمن الحدود والرقابة التشغيلية

ولا يزال أمن الحدود موضوعاً دائماً للتدقيق في الكونغرس، إذ إن جلسات الاستماع تعالج بانتظام فعالية الحواجز المادية، وتكنولوجيا المراقبة، وعمليات الطائرات بدون طيار، ونشر الموظفين على طول الحدود الجنوبية والشمالية، وتحتاج شهادات من تقارير مكتب المساءلة الحكومي ومن نتائج المفتش العام لإدارة الأمن الداخلي إلى وجود ثغرات في الرقابة التشغيلية، مثل عدم اكتمال الوعي بالوضع في القطاعات النائية أو التحديات التي تعترض سبيل التدخل في الاتجار بالمخدرات إلى جانب عمليات تهريب البشر.

ظروف الاحتجاز والبدائل

وقد برزت الرقابة على مرافق احتجاز المهاجرين كمسألة متكررة ومثيرة للجدل في جلسات الاستماع، ودرست لجان الكونغرس التقارير التي تفيد بعدم كفاية الرعاية الطبية، والحبس المطول، وانتهاكات الإجراءات القانونية الواجبة داخل مراكز الاحتجاز التابعة للجنة الانتخابية المستقلة، وقدم شهود من منظمات حقوق الإنسان والمحتجزون السابقون روايات مباشرة تطعن في السرد الرسمي، كما حفزت جلسات الاستماع على إجراء إصلاحات مثل وضع معايير الاحتجاز، وزيادة الرقابة على برامج إدارة شؤون الأسرة المدنية والحريات المدنية.

تحديد الأولويات والتوزيع

ومن المجالات الحاسمة الأخرى كيفية ممارسة المنظمة لسلطة الادعاء في تحديد غير المواطنين الذين يسعون إلى الإبعاد، وقد استكشفت جلسات الاستماع التوتر بين السياسات التي تعطي الأولوية للتهديدات الأمنية الوطنية، والمجرمين العنيفين، ومقاطعي الحدود الحديثين، وإزاء إجراءات الإنفاذ المتخذة ضد المقيمين لفترات طويلة ذوي الروابط المجتمعية العميقة، بمن فيهم أولئك الذين ارتكبوا مخالفات بسيطة، وكثيرا ما تبرز شهادة الكونغرس من قيادة المنظمة موارد الوكالة المحدودة والحاجة إلى عقد جلسات استماع واضحة بشأن الأشخاص الذين يدافعون عن أنفسهم عن أنفسهم.

الشواغل الإنسانية والسكان الضعفاء

وتُعد معاملة الفئات الضعيفة، ولا سيما الأطفال غير المصحوبين بذويهم، وملتمسي اللجوء، وضحايا الاتجار، موضوعاً متكرراً من جلسات الاستماع، وقد دققت اللجان الظروف السائدة في مرافق احتجاز الأشخاص في إطار قانون منع العنف المنزلي، وتجهيز طلبات اللجوء بموجب بروتوكولات حماية المهاجرين (المعروفة أيضاً ببرنامج " البقاء في المكسيك " )، وقد أدت شهادات الموظفين في الكونغرس إلى عدم كفاية فرص الحصول على خدمات الرعاية القانونية، و/الأطباء الأطفال.

نظام الهجرة القانونية

وفي حين أن الإنفاذ كثيرا ما يهيمن على العناوين الرئيسية، فإن جلسات الاستماع تتناول أوجه القصور الهيكلية في نظام الهجرة القانونية، وقد أُبلغ قانون تحديث تطبيقات التأشيرات وما يماثل ذلك من مقترحات بشهادات على تراكمات البطاقات الخضراء التي ترعاها الأسرة والتي تستند إلى العمالة، وتعقيد عملية التأشيرات الصادرة عن مكتب المدعي العام، والعبء الإداري على نظام الجنسية وخدمات الهجرة في الولايات المتحدة.

منظورات أصحاب المصلحة وتأثيرها

إن تنوع الأصوات التي استمع إليها أعضاء الكونغرس في جلسات الاستماع هو أحد أكبر نقاط قوتهم ومصدر للتوتر المستمر، ففهم كيف أن مختلف أصحاب المصلحة يؤثرون في الحوار يتطلب دراسة دوافعهم وثقل شهاداتهم.

Federal Agency Officials

ويظهر كبار المسؤولين في المعهد الدولي للبحث والتدريب، وحزب المؤتمر الإسلامي، ورابطة الدول المستقلة، وإدارة شؤون الإعلام، في كثير من الأحيان، شرح سياساتهم، وتبرير الميزانيات، والاستجابة للاختلالات، وكثيرا ما تتضمن شهاداتهم بيانات تنفيذية، مثل إحصاءات الاعتقال، وأرقام الترحيل، وأرقام المقابلات عبر الحدود، غير أن النقاد يشيرون إلى أن شهود الوكالات قد يقيدون من قبل من قبل المعينين السياسيين، وأن البيانات يمكن تقديمها بصورة انتقائية.

المشرعون وديناميات الحزب

ويستخدم أعضاء الكونغرس جلسات الاستماع للنهوض بجدول أعمالهم التشريعي، ونقاطهم السياسية، وأولويات الإشارة إلى مكوناتهم، ويرأس اللجنة الذين ينتمون إلى حزب الأغلبية في اختيار الشهود، وترتيب الاستجواب، والجدول الزمني للاستماع، مما قد يؤدي إلى تبادلات متحيزة للغاية تفسر فيها الوقائع نفسها تفسيراً مختلفاً على أساس الالتزامات الإيديولوجية، وعلى الرغم من هذا الاستقطاب، فقد أسفرت جلسات الاستماع عن بذل جهود ثنائية الحزب، مثل أمن الحدود.

أفرقة الدعوة والمجتمع المدني

وتقوم منظمات مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكي، ومنظمة رصد حقوق الإنسان، والمركز الوطني لقانون الهجرة، ومعهد سياسات الهجرة بانتظام بتقديم شهادات الخبراء التي تطعن في المواقف الحكومية، وتوفر الدعوة والخبرة في مجال الخدمة المباشرة التي تقوم على البحوث منظوراً أرضياً يمكن أن يتصدى للسرود البيروقراطية، كما أن جلسات الاستماع التي تضم أفراداً متأثرين - مثل متلقية من لجنة المساعدة القانونية، أو ملتمس لجوء محتجز، أو أحد صانعي السياسات المفصولين عن العمل في مجال السياسة العامة.

الباحثون الأكاديميون والباحثون القانونيون

ويساهم الخبراء الذين يعملون في الجامعة في تحليل تجريبي لمواضيع مثل الأثر الرادع للإنفاذ، والمساهمات الاقتصادية للمهاجرين، والقيود الدستورية على الإجراءات التنفيذية، وكثيرا ما توفر شهاداتهم الأساس الاستدلالي لمقترحات السياسة العامة، فضلا عن السياق التاريخي للمناقشات المعاصرة، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تتضمن جلسة استماع بشأن السلطة الدستورية للرئيس لتأجيل عمليات الترحيل شهادة من أساتذة القانون الذين يحللون سوابق المحكمة العليا ذات الصلة والممارسة التاريخية.

نتائج السياسات العالمية الحقيقية من جلسات الاستماع

ويمكن تعقب تأثير جلسات الاستماع التي يعقدها الكونغرس بشأن سياسة إنفاذ الهجرة من خلال عدة أمثلة ملموسة، ومن أبرز هذه القضايا سلسلة جلسات الاستماع التي تلت التقارير عن انتشار الاعتداء الجنسي داخل مرافق احتجاز المهاجرين، وأدت هذه الجلسات إلى إنشاء مكتب المفتش العام المعني بالاتصال المباشر التابع لوزارة الصحة، وزيادة الرقابة من لجنة الرقابة الداخلية، وإصدار معايير الاحتجاز المنقحة في نهاية المطاف التي تحسن بروتوكولات الفرز والإبلاغ.

ونجمت نتيجة هامة أخرى عن جلسات الاستماع التي أجريت بشأن سياسة فصل الأسرة التي نفذت في عام ٢٠١٨، وعن شهادة أطباء الأطفال، والمسؤولين الحكوميين السابقين، والمحامين الذين يصفون الصدمات النفسية التي تعرض لها الأطفال، وعن صعوبة إعادة توحيد المعارضة الثنائية الحزبية التي تسود الأسر، وساهمت جلسات الاستماع في الأمر التنفيذي الذي ينهي السياسة العامة ويحفز على التقاضي، مما أدى في نهاية المطاف إلى عملية إعادة توحيد عن طريق المحاكم.

كما أن قرارات التمويل تتشكل مباشرة من خلال الإدلاء بشهادات الاستماع، وتعتمد عملية الاعتمادات في كل عام على سجلات الاستماع لتحديد مستويات تمويل أسرّة الاحتجاز، ووكلاء الدوريات الحدودية، وقضاة الهجرة، وتكنولوجيا الإنفاذ، وعندما تُعقد جلسات الاستماع حالات عدم الكفاءة أو انتهاكات الحقوق، يُخفض الكونغرس أحياناً أو يُقيّد التمويل، كما يُنظر إلى القيود المفروضة على قدرة المعهد على شراء مرافق احتجاز جديدة دون إثبات امتثاله للمعايير.

جيم - النزعات التقييدية والحدود المفروضة على عملية الاستماع

وعلى الرغم من أهميتها، فإن جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس لها أوجه قصور وثيقة توثيقا جيدا تحد من فعاليتها في التصدي لتحديات إنفاذ الهجرة، ومن المشاكل المشتركة أن جلسات الاستماع يمكن أن تتحول إلى مسرح سياسي، مع استخدام الأعضاء وقتهم لإجراء تحقيق كبير وليس حقيقي، وهذا أمر شائع بصفة خاصة في مجالات السياسات العامة التي تتسم بدرجة عالية من التهم مثل الهجرة، حيث كثيرا ما تكون للأصوات الأسبقية على المداولات الموضوعية.

وهناك قيد آخر هو انتقائية شهادة الشهود، ويمكن لرؤساء اللجنة أن يكتبوا سرداً للاستماع إلى الشهود الذين تتفق آراؤهم مع جدول أعمال حزب الأغلبية مع استبعاد وجهات النظر المخالفة، مما قد يؤدي إلى صورة غير كاملة أو مكتظة للقضايا، وبالإضافة إلى ذلك، فإن الشهود من خلفيات الدعوة قد لا يكون لهم دائماً إمكانية الحصول على نفس البيانات التي يحصل عليها المسؤولون الحكوميون، مما يؤدي إلى عدم تماثل المعلومات المقدمة.

وعلاوة على ذلك، فإن جلسات الاستماع التي تنفذ تنفيذا جيدا لا تضمن اتخاذ إجراءات في مجال السياسة العامة، فالشبكات التشريعية تعني أن كثيرا من المقترحات الواعدة التي نوقشت خلال جلسات الاستماع لا تتقدم أبدا إلى التصويت، ويمكن للوكالات التنفيذية تجاهل توصيات الرقابة الواردة من تقارير اللجان إذا كانت الحوافز أو الموارد السياسية غير متوافقة، وأن الطابع التقديري للإنفاذ يزيد من تعقيد الرقابة، حيث أن الوكالات يمكن أحيانا أن تقاوم أو تبطئ طلبات الكونغرس للحصول على معلومات أو إصلاح.

أفضل الممارسات والاتجاهات المستقبلية

ومن أجل تحقيق أقصى قدر من التأثير في جلسات الاستماع المتعلقة بإنفاذ قوانين الهجرة، حدد المصلحون الحكوميون ومجموعات الحكم الرشيد عدة ممارسات من بينها ضمان وجود أفرقة شهود متوازنة، وإتاحة الوقت الكافي للأسئلة المتعلقة بالمتابعة، وإدراج أسئلة مكتوبة للسجل لمعالجة الثغرات، ووجوب قيام الوكالات بتقديم ردود في الوقت المناسب على طلبات الرقابة، كما أن تدابير الشفافية، مثل تنظيم جميع جلسات الاستماع على الهواء مباشرة، وجعل النصوص قابلة للبحث على الإنترنت بسهولة، تعزز المساءلة العامة.

ومن المرجح أن تركز جلسات الاستماع، في المستقبل، على التحديات الناشئة مثل تقاطع إنفاذ الهجرة مع تكنولوجيات الاستخبارات والمراقبة الاصطناعية، والهجرة الناجمة عن المناخ، والاستدامة المالية الطويلة الأجل لعمليات الاحتجاز وعمليات الإزالة، كما أن الاستخدام المتزايد للشهادة عن بعد وجلسات الاستماع الافتراضية - التي يتقبلها وباء COVID-19 - قد يؤدي أيضاً إلى توسيع نطاق المشاركة، مما يسمح للشهود من المجتمعات المحلية الحدودية أو غيرها من الدول بالإدلاء بشهادّهادتهم دون سفر إلى واشنطن العاصمة.

For practitioners, advocates, and members of the public seeking to engage with this process, resources such as the Congress.gov committee page, the Government Accountability Office]], and the USCIS policy page offer access to hearing schedules

خاتمة

فجلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس هي عنصر أساسي للحكم الديمقراطي في مجال إنفاذ الهجرة، وهي تعرض أوجه الفشل في السياسات، وتوفر منصة للأصوات المهمشة، وتوفر الأساس الاستدلالي للإصلاحات التشريعية، وفي حين أن هذه القرارات لا تعكس تماماً التلاعب القائم على المشاركة، وثغرات البيانات، وأوجه القصور في التنفيذ، فإنها تظل الآلية الأكثر تنظيماً وشفافية التي يضطلع بها الكونغرس بمسؤولياته في مجال الرقابة.