كيف يساند العمدة إدماج مجتمعات المهاجرين في المدن الأُوك

How UK Mayors are Driving Immigrant Integration and Building strongerer Cities

وعلى مدى العقدين الماضيين، تحولت المشهد الديمغرافي لمدن المملكة المتحدة بشكل كبير، إذ تمثل مجتمعات المهاجرين الآن حصة متزايدة من السكان في أماكن مثل لندن، وبيرمنغهام، ومانشستر، وليستر، وغلاسغو، مما يجلب الفرص والتحديات معا، وقد ساهم رؤساء البلديات في جميع أنحاء المملكة المتحدة في تشكيل كيفية استجابة مدنهم، بدلا من أن يُتركوا التكامل بين الحكومات المركزية وحدها، في تصميم السياسات المحلية وطرحها.

فالتكامل ليس عملية واحدة تناسب الجميع، بل يتطلب معرفة محلية، وعلاقات مجتمعية، والتزاما متواصلا، ويتمتع رؤساء البلديات بموقع فريد يتيح لهم توفير الثلاثة جميعا، ويؤثرون في جهودهم على الإسكان، والعمالة، والتعليم، والتدريب اللغوي، والأحداث الثقافية، والسلامة العامة، ويستفيد الجميع من التكامل، إذ يعززون الاقتصادات المحلية، ويثرون الحياة الثقافية، ويعززون النسيج الاجتماعي.

وتبحث هذه المادة الطرق المحددة التي يدعم بها العمدة إدماج المهاجرين في مدن المملكة المتحدة، وتسلط الضوء على المبادرات الناجحة من جميع أنحاء البلد، وتشرح سبب أهمية القيادة المحلية الآن أكثر من أي وقت مضى.

دور العمدة الموسع في سياسة التكامل

وقد شهد رؤساء بلديات المملكة المتحدة تزايد مسؤولياتهم في السنوات الأخيرة، لا سيما في مناطق السلطة المشتركة التي لها صلاحيات متطورة، وفي حين أن سياسة الهجرة لا تزال مسألة وطنية، فإن التكامل - وهي العملية التي يصبح فيها الوافدون الجدد نشطين، وأعضاء مقبولين في مجتمعاتهم الجديدة - هو في جوهره محلي، ويتحكم العمدة في الجذام الرئيسية التي تؤثر على حياة المهاجرين اليومية: النقل، واستراتيجية الإسكان، وتعليم الكبار، ودعم الأعمال التجارية، والتمويل الثقافي.

ويتيح هذا التركيز المحلي للمحافظين تصميم الاستجابة للاحتياجات المحددة لمدنهم، ويواجه عمدة مدينة تضم عددا كبيرا من اللاجئين تحديات مختلفة عن تحدي واحد في مدينة تجتذب أساسا المهاجرين الاقتصاديين، والمرونة في التكيف هي ميزة رئيسية على البرامج الوطنية التي تناسب الجميع.

كما أن رؤساء البلديات يعملون كصوت عام للوحدة، وقد وضعت تصريحاتهم وأعمالهم نبرة للمدينة بأكملها، وعندما يرحب العمدة باللاجئين علناً أو يدين الخطاب المعادي للمهاجرين، يرسل إشارة إلى الوافدين الجدد وإلى المقيمين على المدى الطويل بشأن قيم المدينة.

المشاركة والحوار في المجتمع

ومن أبرز الطرق التي يدعم بها العمدة الاندماج مبادرات المشاركة المجتمعية، وهي تتراوح بين أحداث عامة كبيرة وبرامج توعية موجهة نحو أحياء معينة أو مجموعات إثنية، والمهرجانات المشتركة بين الثقافات، وأسواق الأغذية، والأحداث الموسيقية تجمع بين مختلف المجتمعات المحلية في احتفال مشترك، وتخفض هذه الأحداث من مسافة اجتماعية وتتيح فرصا للتفاعل غير الرسمي.

وقد أنشأ بعض رؤساء البلديات منتديات منتظمة يمكن فيها لزعماء المجتمعات المحلية للمهاجرين أن يثيروا شواغلهم مباشرة، وهذه الحوارات المنظمة تضمن أن تعكس القرارات المتعلقة بالسياسات الاحتياجات الحقيقية للوافدين الجدد، كما أنها تبنى الثقة بين الحكومات المحلية والمجتمعات المحلية للمهاجرين، وهو أمر أساسي لتقديم الخدمات بفعالية.

وفي المدن التي تتسم بتنوع كبير - حيث لا توجد مجموعة إثنية واحدة تهيمن عليها - قام رؤساء البلديات بتطوير شبكات من سفراء المجتمعات المحلية، وهم أفراد يعملون كجسور بين مجتمعاتهم المحلية والسلطات المحلية، مما يساعد على نشر المعلومات عن الخدمات وفرص العمل والمشاركة المدنية.

الدعم في مجالات اللغات والعمالة والمهارات

وقدرة اللغة تُعتبر دائما أكبر حاجز وحيد أمام الاندماج الناجح، وبدون الكفاءة الإنكليزية، يكافح المهاجرون لإيجاد العمل، والحصول على الرعاية الصحية، ودعم تعليم أطفالهم، أو المشاركة في الحياة المدنية، وقد استجاب العمدة عن طريق الاستثمار في اللغة الانكليزية لمن يجيدون لغات أخرى، وغالبا ما يكون ذلك في شراكة مع الكليات والمكتبات والمنظمات الطوعية.

ويشكل دعم العمالة أولوية أخرى، حيث يعمل العمد مع الشركات التجارية المحلية على إيجاد مسارات للعمل لصالح المهاجرين، بمن فيهم أولئك الذين لديهم مؤهلات مكتسبة في الخارج، وقد بدأ البعض في تنفيذ برامج توجيهية تشرك المهنيين المهاجرين العاملين المحليين في مجالهم، وأنشأ آخرون معارض وظيفية محددة الهدف وخدمات لتقييم المهارات تساعد الوافدين الجدد على التوفيق بين قدراتهم واحتياجات سوق العمل المحلية.

هذه البرامج ليست مجرد تهوية، بل تلبي الاحتياجات الاقتصادية الحقيقية، وتواجه مدن كثيرة في المملكة المتحدة نقصا في المهارات في قطاعات مثل الرعاية الصحية والبناء والضيافة والتكنولوجيا، وغالبا ما يكون المهاجرون على وجه الدقة المهارات التي تحتاج إليها هذه الصناعات، وبمساعدة الوافدين الجدد على إيجاد عمل مناسب، يعزز العمد اقتصادات مدنهم.

الإسكان وإدماج الأحياء

وفي الحالات التي يعيش فيها المهاجرون في نتائج اندماجهم بشكل كبير، فإن الفقر الم مركز والعزل العرقي يمكن أن يبطئا من اكتساب اللغات، وأن يحدا من شبكات العمل، وأن يقلل من الاتصال بالمجتمع الأوسع نطاقا، وأن المحافظين يؤثرون في سياسات الإسكان بطرق عدة، بدءا من التخطيط الاستراتيجي إلى الاستثمار المباشر في الإسكان الميسور التكلفة.

وقد عزز بعض رؤساء البلديات الأحياء ذات التوترات المختلطة التي تمنع تكوين الجيوب المعزولة، وعمل آخرون على ضمان إقامة اللاجئين وطالبي اللجوء في المناطق ذات وصلات نقل جيدة، والمدارس، والخدمات العامة، بدلا من وضعها في مواقع نائية أو مسلوبة، ولها آثار دائمة على مسارات الإدماج.

كما يعالج العمدة التمييز في السكن من خلال العمل مع أصحاب الأراضي والسماح للوكالات بتعزيز الممارسات العادلة، وفي بعض المدن، شن رؤساء البلديات حملات لتشجيع تقاسم المساكن وترتيبات الإقامة بين المهاجرين والمقيمين في الأجل الطويل، مما خلق خيارات سكنية معقولة التكلفة وفرصا للاتصال بين الثقافات.

مبادرات التكامل الناجحة في مختلف مدن المملكة المتحدة

وتتمثل أكثر استراتيجيات التكامل فعالية في تلك التي تستجيب للظروف المحلية، وهنا أمثلة من مدن المملكة المتحدة حيث أحدثت قيادة البلديات فرقاً قابلاً للقياس.

Birmingham: Building bridges through Business

بيرمنغهام هو أحد أكثر المدن تنوعاً في المملكة المتحدة، مع تاريخ طويل من الهجرة، عمدة الأراضي الغربية قد أعطى الأولوية للإدماج الاقتصادي كمسار للإدماج الأوسع، استراتيجية النمو الشاملة للمنطقة تتضمن أهدافاً محددة للحد من فجوات العمالة بين المهاجرين والسكان غير المهاجرين.

ومن المبادرات الاحتياطية برنامج بيرمينغهام لتوجيه الأعمال، الذي يربط بين منظمي المشاريع المهاجرين وملاك الأعمال المحليين المستقرين، ويتلقى المشاركون توجيهات بشأن أنظمة الملاحة في المملكة المتحدة، والحصول على التمويل، وإقامة الشبكات، وقد ساعد البرنامج على نمو عشرات الأعمال التجارية المملوكة للمهاجرين، مما خلق فرص عمل للوافدين الجدد والمقيمين في الأجل الطويل.

كما دعم العمدة إنشاء مراكز للأعمال التجارية المتعددة الثقافات - أماكن عمل مشتركة توفر حيزاً مكتبياً ميسوراً، وتدريباً، وتنظيم مناسبات لربط الشبكات بين منظمي المشاريع من خلفيات متنوعة، وأصبحت هذه المراكز مراكز للابتكار والتعاون بين الثقافات.

نهج (بيرمنغهام) يظهر أن التكامل الاقتصادي والإدماج الاجتماعي يعزز كل منهما الآخر عندما ينجح المهاجرون في العمل يصبحون واضحين ومحترمين ونفوذ

Manchester: A whole-City Approach to Refugee Integration

مانشستر كان في مقدمة استقبال اللاجئين وإدماجهم في المملكة المتحدة عمدة المدينة جعل إدماج اللاجئين أولوية شخصية،

ومن المبادرات الرئيسية برنامج الترحيب في مانشيستر، الذي يقدم لكل لاجئ مُعاد توطينه باحثاً متفرغاً عن السنة الأولى، ويساعد عامل القضايا في التسجيل لدى مؤسسة عامة، ويسجل الأطفال في المدارس، ويفتح حساباً مصرفياً، ويجد دروساً لغوية، ويقلل هذا الدعم المكثف من الصدمة الأولية للوافدين ويضع اللاجئين على مسار إيجابي.

كما أطلق العمدة حملة توعية عامة تسمى "مانشيستر" مدينة ملاذية، تتضمن قصصاً عن مساهمات اللاجئين في المدينة، وتستخدم الحملة لوحات إعلانية، ووسائط إعلام اجتماعية، ومناسبات مجتمعية للتصدي للسرود السلبية عن الهجرة وتبرز مواطن القوة التي يجلبها اللاجئون.

نهج مانشستر ملحوظ لتأكيده على التنسيق والاستمرارية بدلاً من توقع وجود لاجئين ليبحروا في أنظمة معقدة لوحدهم

London: Scaling Integration through Strategy and Investment

رئيس بلدية لندن يشرف على أكبر عدد من المهاجرين وأكثرهم تنوعا في المملكة المتحدة استراتيجية لندن للتكامل طموحة من الناحية المقابلة، تتضمن استراتيجية العمدة للمساواة والتنوع والإدماج التزامات محددة بشأن إدماج المهاجرين، مدعومة بتمويل كبير.

برنامج لندن للإيسول هو أكبر مدينة في المملكة المتحدة، وقد استثمر العمدة الملايين في توسيع نطاق توفير اللغات، خاصة للنساء وغيرهن ممن يواجهون حواجز أمام الالتحاق بالصفوف التقليدية، وتُعرض الصفوف في المراكز المجتمعية والمكتبات وحتى في أماكن العمل، مما يجعلها أكثر سهولة.

كما أنشأ العمدة مركز إدماج لندن، وهو منبر إلكتروني يوفر معلومات عن الخدمات والحقوق والفرص بلغات متعددة، ويشمل المركز مجلساً للعمل مخصصاً للمهاجرين، ويدرج أرباب العمل الذين التزموا بممارسات توظيف عادلة.

على الجبهة الثقافية برنامج لندن للثقافة أبرز مساهمات مجتمعات المهاجرين من خلال الأحداث والمعارض والأداءات هذا البرنامج ساعد على تحويل السرد حول الهجرة من عبء إلى واحد من الإثراء

Glasgow: Community-Led Integration Models

لدى غلاسغو نهج متميز في الاندماج، شكلته تجربته في إعادة توطين اللاجئين وقطاع مجتمعه المحلي القوي، وتجمع شبكة تكامل المدينة بين الحكومة المحلية ومنظمات القطاع الثالث ومجموعات المجتمع المحلي لتنسيق الجهود وتقاسم أفضل الممارسات.

ومن المبادرات الفعالة بصفة خاصة خطة الأصدقاء المجتمعية في غلاسغو التي تقترن باللاجئين من المتطوعين المحليين الذين يقدمون الدعم والصداقة غير الرسميين، وتخفض الخطة العزلة، وتبني الثقة، وتساعد الوافدين الجدد على فهم الأعراف والنظم المحلية، وقد أظهرت التقييمات أن المشاركين يبلغون عن ارتفاع مستوى الرفاهية واكتساب اللغة بشكل أسرع من الذين لا يشاركون في ذلك.

كما دعم العمدة إنشاء مراكز مجتمعية متعددة الثقافات في المناطق التي يوجد فيها عدد كبير من المهاجرين، وتقدم هذه المراكز دروساً في مجال التعليم الاجتماعي، والمشورة القانونية، ورعاية الأطفال، والأنشطة الاجتماعية تحت سقف واحد، وهي بمثابة محور للدعم والارتباط، مما يقلل من التجزؤ الذي يعانيه المهاجرون في كثير من الأحيان عند محاولتهم الحصول على الخدمات.

الحالة الاقتصادية للتكامل المهاجرين

فالتكامل ليس سلعة اجتماعية فحسب، بل هو أيضا ضرورة اقتصادية بالنسبة لمدن المملكة المتحدة، إذ يواجه العديد من المناطق الحضرية أعدادا كبيرة من السكان وقلة في العمالة في القطاعات الرئيسية، ويمثل المهاجرون مصدرا حيويا للعمال وأصحاب المشاريع ودافعي الضرائب، وعندما ينجح التكامل، تكون الفوائد الاقتصادية كبيرة.

وتبين البحوث التي أجراها مرصد الهجرة في جامعة أكسفورد أن المهاجرين في المملكة المتحدة أكثر احتمالاً من السكان المولودين في المملكة المتحدة الذين يعملون لحسابهم الخاص، ويخلقون وظائف لأنفسهم وغيرهم، كما أنهم يولون أدواراً حاسمة في الرعاية الصحية والرعاية الاجتماعية والتعليم، وبدون إدماج فعال، فإن هذه المساهمات تقلصت.

ويساهم المحافظون الذين يُعطيون الأولوية للتكامل في الاستثمار الاقتصادي الذكي، حيث يُقدّر أن كل جنيه استرليني يُنفق على اعتماد مشروع " إيسول " يُقدّر بـ3.50 جنيها استرلينيا في العائدات الاقتصادية من خلال زيادة العمالة، وزيادة الأجور، وانخفاض الاعتماد على الاستحقاقات، وتظهر برامج الإرشاد ودعم العمالة عائدات إيجابية مماثلة.

وهناك أيضا بعد مالي، إذ أن المهاجرين الذين يدمجون بنجاح يسهمون في الضرائب على مدى حياتهم، ومن المرجح أن يكونوا أقل احتياجا إلى السكن الاجتماعي أو دعم الدخل، وبالنسبة للسلطات المحلية التي تضيق فيها الأموال، فإن إنفاق التكامل ليس تكلفة بل استثمارا يسدد أرباحا على مر الزمن.

التحديات والطريقة التي يتصدى بها العمدة

فالتكامل ليس بدون صعوبات، إذ يواجه العمدة عدة تحديات مستمرة في جهودهم الرامية إلى دعم مجتمعات المهاجرين.

Antiile Environment Rhetoric and Policy

وقد أدت السياسات الوطنية للهجرة في المملكة المتحدة في بعض الأحيان إلى خلق " بيئة متحركة " تجعل الاندماج أكثر صعوبة، وقد ألحقت فضيحة ويندروش، وخطة رواندا، وزيادة إنفاذ الهجرة ضررا بالثقة بين المجتمعات المحلية للمهاجرين والدولة، وكان على العمدة أن يعمل على إعادة بناء هذه الثقة على الصعيد المحلي.

وقد قام بعض رؤساء البلديات بقطع أنفسهم عن السياسات الوطنية التي يعتبرونها عكسية، ونفذ آخرون سياسات محلية بشأن " الإبلاغ عن السلامة " تسمح للمهاجرين غير الحاملين للوثائق اللازمة بالإبلاغ عن الجرائم أو الخدمات دون خوف من الإحالة إلى إنفاذ الهجرة، وتساعد هذه السياسات على الحفاظ على سلامة المجتمع وثقته.

مضبوطات الإسكان والقدرة على تحمل التكاليف

أزمة الإسكان في المملكة المتحدة تؤثر على المهاجرين بشكل غير متناسب، وغالباً ما يكافح الوافدون الجدد لإيجاد أماكن إقامة معقولة التكلفة، خاصة في المدن ذات الطلب المرتفع، وهذا يمكن أن يؤدي إلى الاكتظاظ، والاستغلال من قبل مالكي الأراضي غير المتدينين، والتركيز الجغرافي في المناطق المحرومة.

وقد استجاب رؤساء البلديات بزيادة الاستثمار في المساكن الاجتماعية والميسورة التكلفة، حيث يتطلب البعض تطورات جديدة تشمل نسبة مئوية من المنازل المخصصة للعمال الرئيسيين والفئات الضعيفة، وقد وضع آخرون خططا لاعتماد مالكي الأراضي تحدد معايير السلامة والإنصاف، مع التركيز بوجه خاص على المناطق التي يوجد فيها عدد كبير من المهاجرين.

التلاحم الاجتماعي والعلاقات المجتمعية

ويمكن أن يؤدي التغير الديمغرافي السريع إلى توترات في بعض المجتمعات المحلية، ويجب على رؤساء البلديات أن يمشيوا خطاً دقيقاً بين الاحتفال بالتنوع ومعالجة الشواغل المشروعة للسكان على المدى الطويل بشأن التغيير والموارد والهوية، وهذا يتطلب اتصالاً مهرة وإشراكاً حقيقياً مع جميع المجتمعات المحلية.

ويستخدم العمد الفعال البيانات والمعارف المحلية لتحديد المناطق التي تنشب فيها التوترات وتتدخل في وقت مبكر، ويستثمرون في التدريب على حل النزاعات، وخدمات الوساطة، وبرامج الحوار المجتمعي، كما يكفلون توزيع الموارد والاهتمام على نحو منصف في جميع المجتمعات المحلية، ويتجنبون التصور بأن المهاجرين يتلقون معاملة تفضيلية.

ونشرت رابطة الحكومة المحلية توجيهات بشأن إدارة العلاقات المجتمعية خلال فترات التغير الديمغرافي، واستفاد العديد من رؤساء البلديات من هذا المورد عند وضع نُهجهم.

حواجز اللغات والقدرة على التعليم

ويتجاوز الطلب على حصص الإيسول العرض في معظم مدن المملكة المتحدة، إذ إن قوائم الانتظار طويلة، وقد تم تخفيض التمويل بالقيمة الحقيقية خلال العقد الماضي، مما يحد من السرعة التي يمكن بها للمهاجرين الحصول على الإنكليزية والاندماج في سوق العمل والحياة المجتمعية.

وقد استخدم العمدة سلطتهم في عقد الاجتماعات لجمع الكليات والجمعيات الخيرية وأرباب العمل لتوسيع نطاق توفير التعليم للجميع، وقد تفاوض البعض على حصص مخفضة أو مجانية لبعض الفئات، وعزز آخرون نوادي الحوار التي يقودها المتطوعون ومنابر التعلم على الإنترنت كمكملات للصفوف الرسمية، وفي حين أن هذه التدابير لا تحل مشكلة القدرة حلا كاملا، فإنها توسع نطاق الوصول وتساعد على سد الفجوة.

مستقبل قيادة العمدة في التكامل

دور العمدة في إدماج المهاجرين من المحتمل أن ينمو في الأهمية، حيث أن سكان المملكة المتحدة يصبحون أكثر تنوعاً، ولا تزال سياسة الهجرة الحكومية المركزية موضع خلاف، سيظل القادة المحليون هم الفاعلون الرئيسيون الذين يجعلون الاندماج يحدث على أرض الواقع.

وسيشكل هذا العمل عدة اتجاهات في السنوات القادمة، ومن المتوقع أن تزداد الهجرة المناخية، مما سيزيد من موجات جديدة من المشردين إلى مدن المملكة المتحدة، وسيعيد التلقّي والانتقال الأخضر تشكيل أسواق العمل، مما سيهيئ فرصاً وتحديات للعمال المهاجرين، وسيكثف الضغوط الديمغرافية المنافسة على الإسكان والخدمات والفضاء العام.

أما العمدة الذين يستثمرون الآن في الهياكل الأساسية للتكامل - برامج اللغات، وخدمات العمالة، ومراكز المجتمع المحلي، ومبادرات التماسك الاجتماعي - فسيتعين عليهم أن يتدبروا هذه التغييرات، وسيواجه أولئك الذين يتجاهلون الاندماج تكاليف أعلى في شكل تقسيم اجتماعي، ويهدرون إمكاناتهم البشرية، ويحدون من النمو الاقتصادي.

وقد أبرز مركز الهجرة والسياسات والمجتمع في جامعة أوكسفورد أهمية القيادة المحلية في مجال الإدماج، مشيراً إلى أن المدن التي لديها عمدة استباقيين تميل إلى تحقيق نتائج أفضل للمهاجرين والمقيمين في الأجل الطويل، وهذا البحث يعزز حالة استمرار الاستثمار في استراتيجيات إدماج العمدة.

الاستنتاج: تؤدي القيادة المحلية إلى إحداث الفرق

إن إدماج المهاجرين هو أحد التحديات المحددة في عصرنا، ففي مدن المملكة المتحدة، كثف رؤساء البلديات من أجل مواجهة هذا التحدي بالإبداع والالتزام والطابع العملي، وأطلقوا برامج تربط بين الوافدين الجدد بالوظائف والمهارات اللغوية والسكن وشبكات المجتمع المحلي، وأقاموا تحالفات مع الأعمال التجارية والجمعيات الخيرية والجماعات المجتمعية، واستخدموا منابرهم لتعزيز القيم الشاملة ومكافحة التقسيم.

وتسفر هذه الجهود عن نتائج حقيقية، إذ يتسارع اندماج المهاجرين في المدن التي تتحلى فيها قيادة عمدية قوية، ويسهمون بقدر أكبر في اقتصاداتهم المحلية، ويرفعون مستويات الرفاهية، ويمتد نطاق الفوائد إلى المجتمع بأسره، وليس إلى الوافدين الجدد فحسب، وعندما يتم الاندماج على نحو جيد، فإنه يعزز التماسك الاجتماعي ويعزز النمو الاقتصادي ويثري الحياة الثقافية.

والأدلة واضحة: إن التكامل لا يحدث عن طريق الخطأ، بل يتطلب جهودا مدروسة ومستمرة وممولة تمويلا جيدا من القادة المحليين، ويظهر رؤساء البلديات في المملكة المتحدة ما يمكن أن يكون ممكنا عندما تتحمل المدن مسؤولية بناء مجتمعات شاملة، ويوفر عملهم دروسا لمدن أخرى في المملكة المتحدة وفي جميع أنحاء العالم.

As the national debate on immigration continues], the practical work of integration goes on in city halls, community centres, and neighbourhoods across the country. Mayors remain at the centre of this work, and their leadership will continue to shape the future of UK cities for decades to come.