كيف يعمل إعادة الضبط و لماذا يُدير الأمور

الشخص الوحيد، مبدأ صوت واحد

قبل هذه الأحكام، كانت هناك ولايات كثيرة تحافظ على مناطق مختلفة سكاناً، ففي عام 1960، على سبيل المثال، كان عدد سكان بعض مقاطعات مجلس الشيوخ في كاليفورنيا يصل إلى ستة ملايين نسمة بينما كان عدد سكانها أقل من 000 15 نسمة، وأعلنت المحكمة أن هذه الفوارق تنتهك شرط المساواة في الحماية للتعديل الرابع عشر، واليوم، يجب أن تكفل إعادة التفكك أن ينحسر سكان كل مقاطعة على نحو لا يتجاوز بضع نقاط مئوية من المتوسط المثالي.

المتطلبات الاتحادية ومسؤوليات الدولة

وبالإضافة إلى المساواة بين السكان، يجب أن يمتثل إعادة التفكيك لقانون حقوق التصويت لعام 1965 الذي يحظر التمييز العنصري في التصويت، ويقضي البند 2 من القانون بألا تؤدي خطط إعادة التشكيك إلى تعطيل سلطة التصويت للأقليات العرقية أو اللغوية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن التعديلين الرابع عشر والخامس عشر يفرضان قيوداً على التطرف العنصري، ويفوض معظم الولايات سلطة إعادة التمييز إلى الهيئات التشريعية في الولايات، وإن كان البعض يستخدم لجاناً مستقلة أو هيئات أخرى.

خطوة عملية إعادة القيد

ويحدث القيد في كل ولاية تضم أكثر من مقاطعة كونغرسية، وكذلك في الهيئات التشريعية والهيئات المحلية للدولة، وتبدأ العملية عادة بعد أن يصدر مكتب التعداد بيانات سكانية مفصلة، وهي متاحة عادة بحلول آذار/مارس من السنة التالية للتعداد.

البيانات السكانية والسجلات السكانية

ويقدم التعداد تعداد السكان على مستوى الكتل التي تكشف عن المناطق التي نمت أو غرقت أو تحولت، فعلى سبيل المثال، بعد تعداد عام 2020، حصلت تكساس على مقعدين في الكونغرس بينما فقدت نيويورك مقعدا واحدا، ويجب على الدول أن تستخدم هذه البيانات لتعديل حدود المقاطعات بحيث تضم كل مقاطعة تقريبا نفس عدد السكان، ويمكن أن تكون التحولات السكانية داخل الدولة كبيرة: فقد تتضخم الضواحي بينما تتراجع المناطق الريفية، مما يجعل موزعي الخرائط يعاد توزيعها.

المعايير والمعايير

وتطبق معظم الولايات مجموعة من المعايير لتوجيه عملية إعادة التفكيك، وأكثرها شيوعاً هي المساواة بين السكان، والتوفيق (جميع أجزاء المنطقة يجب ربطها)، والارتباط (يجب أن يكون للمقاطعة شكل منتظم دون تذييلات غريبة)، كما أن بعض الولايات تشترط أيضاً أن تحافظ المقاطعات على المجتمعات المحلية ذات الاهتمام (الجارة، أو الجماعات الإثنية، أو المناطق الاقتصادية) وأن تتجنب تقسيم المقاطعات أو البلديات، على سبيل المثال، قد تتضارب الحدود البلدية.

رسم الحدود

ويتم سحب الخرائط الفعلية باستخدام برامجيات نظم المعلومات الجغرافية التي تسمح لصانعي الخرائط بالتلاعب بالحدود على مستوى المخافر، حيث يكون خطر الإهدار أعلى، ويمكن لصانعي الخرائط أن ينتقلوا إلى خطوط بإحدى الكتل لنقل آلاف الناخبين من منطقة إلى أخرى، وفي الحالات التي يسيطر فيها طرف واحد على الهيئة التشريعية، كثيرا ما يرسم حزب الأغلبية خرائط لترسيخ سلطته المتفاوض عليها.

الموافقة والتحديات

وبعد صياغة خطة لإعادة التفكيك، يجب أن توافق عليها الهيئة التشريعية أو اللجنة الحكومية، ثم تواجه تحديات قانونية محتملة بموجب القانون الاتحادي أو القانون الاتحادي، وقد يجادل النقاد بأن الخطة تنتهك قانون حقوق التصويت، أو تشكل ديراً عنصرياً، أو أنها دير غير دستوري، ويمكن أن تؤخر الدعاوى القضائية التنفيذ وتؤدي إلى خرائط محررة من المحاكم، كما حدث في عدة ولايات بعد عام 2020.

جيريماندينغ:

المصطلح الذي صدر في عام 1812 عندما وقع محافظ (ماساشوسيتس) (إلبريدج غيري) خطة إعادة تفكك شملت مقاطعة ذات شكل سلاماندر) مما دفع إلى تقليد يجمع بين (جيرري) و(ساماندر) لكن الممارسة تفترض أن السياسيين، حتى في الجمهورية المبكرة، تلاعبوا في المقاطعات لإضعاف المعارضين

Originsتاريخية

وكان الجيرمندرينغ في الأصل أداة لحماية الشغل وميزة الحزب، ففي القرنين التاسع عشر والعشرين الأول، كان من الشائع أن يُقحم المشرعون الحكوميون ضد الأقليات الإثنية، مثل المهاجرين الآيرلنديين أو الأمريكيين الأفارقة، للحد من نفوذهم السياسي، وأصبحت هذه الممارسة أكثر تطوراً مع ظهور الحواسيب في الثمانينات، مما سمح لصانعي الخرائط بالتصويت على نحو مصغر وبدقات لم يسبق لها مثيل.

التقنيات: التعقب، التعبئة، الاختطاف، الاختطاف، الاختطاف

ويستخدم الجيرمندر أربعة تقنيات رئيسية:

• Cracking:] Spreading a group of voters across multiple districts so they cannot form a majority in any one. For example, a concentrated bloc of Democratic voters in a city might be split into several districts that also include Republican-leaning suburbs, diluting the Democratic vote.
• Packing: ] Concentrating as many voters of the opposing party as possible into a single district, effectively "wasting" their votes by making that district overwhelmingly lopsided. This allows the controlling party to win the remaining districts by comfortable margins.
• إعادة سحب منطقة لإجبار اثنين من شاغلي الحزب نفسه على المنافسة ضد بعضهم البعض، وإلغاء واحد منهم، وهذا يستخدم لإضعاف منافسي الحزب الداخلي أو لإزالة خصم شعبي.
• نقل عنوان منزل شاغل الوظيفة إلى منطقة مختلفة لجعل إعادة الانتخاب أمرا صعبا، ويجب على شاغل الوظيفة أن ينتقل إلى المنطقة الجديدة أو يواجه تحديا رئيسيا صعبا في منطقة غير مألوفة.

Partisan vs. Racial Gerrymandering

Inrrymandering aims to benefit a political party, while racial gerrymandering targets minority groups. The Supreme Court has consistently held that racial gerrymandering is unconstitutional under the Equal Protection Clause. In cases like Shaw v. Reno (1993) and Alabama Legislative Black Caucus

قياس الجيرماندرينغ: قفزة الكفاءة والأدوات الأخرى

لتحديد كمية السخرية، تطور العلماء السياسيون مقاييس مثل فجوة الكفاءة، مما يقيس الفرق في الأصوات "المفاجئة" بين الأحزاب (المصوتين للمرشح الخاسر زائد الأصوات الزائدة لمرشح الفائز) تشير فجوة عالية في الكفاءة إلى أن أصوات أحد الأطراف تضيع بشكل منهجي من خلال الكسر والتعبئة، وتشمل التدابير الأخرى مؤشر التحيز الحزبي، والفرق المتوسط، وسجلات التطابق العامة، تساعد المحاكم غير العادلة.

آثار الجيرماندرينغ

فالغير الرهينة لها آثار عميقة على التمثيل الديمقراطي والحكم الديمقراطي، وبينما يجادل البعض بأنها جزء روتيني من السياسة، فإن البحوث تبين أنها يمكن أن ترسي السيطرة على الأغلبية، وتخفض المنافسة، وتحرم الناخبين من حق التصويت.

الآثار الانتخابية

وفي الولايات المهددة بشدة، يمكن لحزب الأغلبية أن يكسب عددا غير متناسب من المقاعد مقارنة بنصيبه في التصويت على نطاق الولاية، ففي انتخابات عام 2018 لجمعية ولاية ويسكنسن، فاز الديمقراطيون بنسبة 53 في المائة من مجموع الأصوات، ولكن فقط 36 في المائة من المقاعد بسبب التطرف العدواني، وتقوض هذه الفوارق المبدأ القائل بأن الانتخابات ينبغي أن تترجم الأصوات إلى تمثيل دقيق.

التمثيل والاستقطاب

عندما تُصبح المقاطعات آمنة لحزب واحد، يواجه السياسيون تهديدات من متحدين رئيسيين أكثر من معارضي الانتخابات العامة، وهذا يشجع المرشحين على تلبية احتياجاتهم من قاعدة حزبهم بدلا من الناخبين الوسطاء، ويسهمون في الاستقطاب السياسي، ويقل احتمال انتخابهم بسبب خطرهم على الناخبين الرئيسيين، كما أن الجيرماندينغ قد يقلل من التمثيل الوصفي: عندما يُعَبَدُ مقترفي الأقليات إلى عدد قليل من المقاطعات.

الصندوق العام والمشاركة

فالناخبون في المناطق التي يهدرها الغوريم كثيرا ما يشعرون بأن أصواتهم لا تهم لأن النتيجة محددة مسبقا، وهذا التصور يقلل من مشاركة الناخبين والمشاركة المدنية، وقد أظهرت الدراسات أن سكان المناطق التي يكثر فيها الهمج هم أقل عرضة للاتصال بممثليهم، والمشاركة في السياسة المحلية، أو أن النظام عادل، وعندما يرى الناس خرائط تبدو وكأنها أحجية مصممة لتغذية السياسيين، يفقدون الثقة في العملية الديمقراطية.

جهود الإصلاح والبدائل

وردا على أذى الهمجيين، تزايد الدعوة إلى إعادة إصلاح الحركة، وقد اعتمدت عدة دول لجانا مستقلة أو آليات أخرى لإبطال الطابع السياسي للعملية، في حين أن التحديات القانونية لا تزال تختبر حدود سحب الخرائط المسموح بها.

اللجان المستقلة لإعادة القيد

وقد نقلت بعض الولايات، بما فيها كاليفورنيا وأريزونا وميتشغان، سلطة إعادة تشكيل من الهيئات التشريعية إلى لجان مستقلة أو ثنائية الأطراف، وقد صممت هذه اللجان على أن تُعزل من الضغط الحزبي، وغالبا ما يكون أعضاء مختارين من خلال عملية تكفل التوازن أو غير الحزبية، وتظهر الدراسات أن الخرائط التي تُسحب من اللجان هي عموما أكثر إنصافا وأكثر قدرة على المنافسة، وأقل هيمنة على تمثيل المجتمعات المحلية في البرلمانات التي ترسمها الهيئات التشريعية.

الإنصاف والاعتداليات الرياضية

ويمكن استخدام التكنولوجيا لمكافحة الإهدار وكذلك التمكين منه، وقد وضع الباحثون خوارزميات تولد آلافا من الخرائط غير الحزبية، وخرائط المقاطعات المدمجة القائمة على معايير محايدة مثل المساواة بين السكان والتلاؤم، وتسمح أدوات مثل " المحفزات المسببة للانقراض " للمواطنين برسم خرائطهم ومقارنة هذه الخرائط بالخطط الرسمية، وتحتاج بعض الولايات، مثل " خرائط بديلة " إلى أن تنظر في إعادة تشكيل عمليات التحيز.

Legal Challenges and Supreme Court Rulings

ومنذ Rucho، أصبحت محاكم الدولة المكان الرئيسي لتحديات التطرف في مجال التطرف، وقد واجهت عدة محاكم حكومية عليا، بما فيها محاكم بنسلفانيا وشمال كارولاينا وأوهايو، متطلبات الإصلاح السياسي الجزئي بموجب دساتير الدولة، وقد قامت بعض الولايات بإصدار إصلاحات في مجال مكافحة الدمج من خلال تشريعات تفسيرية محتملة.

مستقبل إعادة التسجيل: AI و Data

ومع زيادة القدرة على حساب الطاقة، فإن إمكانية الإهدار الدقيق للغيرة، ويمكن أن تحلل المعلومات الاستخبارية والتعلم الآلي بيانات واسعة النطاق عن الخصائص الديمغرافية للناخبين، وانتماء الأحزاب، والسلوك السابق لرسم خرائط مثالية، وهذا يؤدي إلى سباق تسلح تكنولوجي بين مناصري الخرائط ومناصري الإصلاح، غير أن منظمة العفو الدولية يمكن استخدامها أيضاً لكشف السخرية عن طريق حفز الخرائط غير المنصفة ومقارنة الأطر الأخلاقية التي تم سنها.

الاستنتاج: لماذا إعادة ترتيب وجيرماندرينغ ماتير من أجل الديمقراطية

إن إعادة التسجيل هي آلية أساسية لضمان استمرار التمثيل في التقلبات السكانية، وعندما يتم ذلك بشفافية وعدالة، فإنه يعزز الديمقراطية بإعطاء كل مواطن صوتاً متساوياً، ويفسد، على النقيض، تلك الآلية، ويكرس السلطة الحزبية ويقلل من مساءلة المسؤولين المنتخبين، وتتجاوز النتائج كل جانب من جوانب الحكم: من السياسات التي تُسنّ إلى المواطنين الواثقين، ويضعون في مؤسساتهم مفهوماً عن كيفية تطوّدهم على أنفسهم، وعن الأسباب الكامنة وراء تطور الأطر الأساسية.

لمزيد من القراءة، استكشاف عمل مركز برينان على إعادة التفكيك ، ]