كيف يعمل المشرعون المنتخبون: لمحة عامة عن المواطن للفرع التشريعي

لماذا فهم المشرِّعين لمسائل

ويشكّل المشرعون المنتخبون تقريبا كل جانب من جوانب الحياة اليومية من خلال القوانين التي يضعونها ويعدلها ويلغيونها، ومن الضرائب التي تدفعونها والطرق التي تقودونها، إلى نوعية الهواء الذي تتنفسونه والمعايير التي تحكم أماكن العمل، تحدد القرارات التشريعية إطار المجتمع الحديث، ومع ذلك يجد العديد من المواطنين أن العملية التشريعية تفتت أو تخويفها، مما يجعلهم أقل استعدادا للمشاركة بصورة مجدية مع ممثليهم في التصويت أو لتقييم أداء أولئك الذين يعملون في مجال بناء القدرات العقلية.

والفرع التشريعي - الذي يسمى أيضا الهيئة التشريعية أو البرلمان - هو الهيئة الحكومية المعنية بوضع القوانين، وتتمثل مهمتها الرئيسية في النقاش، والكتابة، وسن التشريعات التي تعالج احتياجات الجمهور وشواغله، وفي النظم الديمقراطية، ينتخب المشرعون مباشرة من قبل الشعب الذي يمثلونه، مما يجعل الهيئة التشريعية أكثر أجهزة الحكومة استجابة على الفور، وفي الممارسة العملية، تقدم هذه المادة استعراضا عاما عن كيفية مشاركة المشرعين في عملية انتخابهم على الصعيد التشريعي، وكيف يمكن أن يشاركوا في عملية انتخابهم على نحو فعال.

هيكل الفرع التشريعي

وتتخذ الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم شكلين أساسيين: مجلس واحد، أي غرفة واحدة، أو غرفة واحدة، بمعنى حجرتين، والنظم البيكاميرية أكثر شيوعا في الدول الاتحادية الكبيرة مثل الولايات المتحدة وكندا والهند وألمانيا وأستراليا، وعادة ما تكون الغرفتان مصممتان لتمثيل دوائر مختلفة ولإجراء عمليات تفتيش على بعضها البعض خلال عملية وضع القوانين.

الهيئة التشريعية لأمريكا اللاتينية: دائرتان، أدوار مختلفة

وفي نظام بيكميرال، يكون البيت الأدنى أكبر وينتخبه السكان مباشرة، ويشغل الأعضاء فترات قصيرة نسبيا - عادة ما تتراوح بين سنتين وست سنوات - ويُستعان بمقاطعاتهم لضمان التمثيل النسبي للسكان، وغالبا ما يكون البيت الأدنى هو المكان الذي تنشأ فيه فواتير الإيرادات، وحيثما تحدث أكثر المناقشات حدة بشأن السياسة العامة، وفي الولايات المتحدة، يكون مجلس النواب هو البرلمان في المملكة المتحدة، وهو مجلس الشعب في الهند.

وعلى النقيض من ذلك، فإن البيت الأعلى أصغر عادة، وقد يمثل المناطق الجغرافية أو الولايات أو المقاطعات، وليس السكان مباشرة، ويخدم أعضاء مجلس الشيوخ في الولايات المتحدة فترات ست سنوات، حيث تتلقى كل دولة عضوين في مجلس الشيوخ بغض النظر عن السكان، ويقيم هذا التمثيل السكاني في المجلس، وكثيرا ما تعيد الدوائر العليا النظر في التشريعات التي يصدرها مجلس النواب، وتقترح تعديلات، وتعمل كهيئة تداولية أكثر يمكن أن تبطئ عملية وضع القوانين على نحو متسرع.

الهيئة التشريعية الموحدة: البساطة والسرعة

وتستخدم البلدان الأصغر وبعض الحكومات دون الوطنية نظاماً وحيداً، ويدير نبراسكا في الولايات المتحدة هيئة تشريعية غير مركزية، شأنها شأن العديد من البلدان، بما فيها الدانمرك ونيوزيلندا والسويد، ويدفع المؤيدون بأن النزعة غير الملزمة تقلل من القفل وتبسط العملية التشريعية وتخفض تكلفة الحكومة، ويزيل المقاومة الحاسمة طبقة من التدقيق ويمكنها أن تسمح لفصائل الأغلبية بأن تمررها.

القيادة والتنظيم

ولكل هيئة تشريعية هيكل قيادة رسمي يدير تدفق الأعمال، ويدير الرئيس - الذي كثيرا ما يسمي الرئيس في المنازل الدنيا والرئيس أو رئيس الأغلبية في المناصب العليا - النقاش ويدير مشاريع القوانين للجان ويحافظ على النظام الإجرائي، وينسق الأغلبية وقادة الأقليات استراتيجية الحزب التشريعية، ويجعل الأعضاء من أجل ضمان التصويت، ويتفاوضون على حلول توفيقية، ويمارس رؤساء اللجان سلطة هامة تساعد على النهوض بقضايا القانون، وما هي التعديلات التي ينظر فيها.

كيف يتم انتخاب المشرعين

إن انتخاب المشرعين هو أساس المساءلة الديمقراطية، إذ تختلف الآليات المحددة اختلافا كبيرا بين البلدان، ولكن العديد من العناصر الأساسية تقريبا عالمية: الانتخابات المنتظمة، والدوائر الانتخابية المحددة، واختيار المرشحين التنافسيين.

النظم الانتخابية: كيف تتحول الأصوات إلى البحار

إن طريقة عد الأصوات وتحويلها إلى مقاعد تشريعية لها أثر عميق على من يُنتخب ونوع السياسات التي تنتجها الهيئة التشريعية، وهناك ثلاثة نظم مهيمنة:

• First-past-the-post (FPTP)] - Voters select a single candidate in their district, and the candidate with the most votes wins. This system tends to produce two-party competition and strong single-party majorities, but it can leave many voters without representation. The United States, the United Kingdom, and Canada use FPTP for their lower houses.
• التمثيل النسبي ] - يختار الناخبون الأحزاب بدلا من فرادى المرشحين، وتُخصص المقاعد وفقاً للنسبة المئوية من الأصوات التي يحصل عليها كل طرف، وتنتج نظم الحد من الفقر هيئات تشريعية متعددة الأحزاب وتضمن حصول الأحزاب الأصغر على صوت، ولكنها يمكن أن تؤدي إلى حكومات ائتلافية أقل استقراراً، وتستخدم ألمانيا والسويد وإسرائيل بدائل الحد من الفقر.
• Mixed-member systems] - Some countries combine FPTP and PR, so voters cast two votes: one for a local representative and one for a party. Germany and New Zealand use mixed-member proportional representation (MMP), which blends local accountability with proportional outcomes.

المؤسسات والتسعير

ويمثل كل مشرع منطقة جغرافية محددة، باستثناء النظم القائمة التي يصوت فيها البلد أو الدولة ككل كمقاطعة، وتعاد الحدود المحلية بصورة دورية بحيث تعكس التغيرات السكانية، وهي عملية تسمى إعادة التفكك، وفي كثير من البلدان، تقوم لجنة مستقلة بإعادة التفكك لمنع التلاعب، وعندما تسيطر الأحزاب السياسية على العملية، فإنها قد تنخرط في عملية التطهير، وترسم الحدود لصالح طرف واحد على منافسة أخرى.

الانتخابات الأولية واختيار المرشحين

وفي بعض النظم، ولا سيما في الولايات المتحدة، تجري الأحزاب السياسية انتخابات أولية لتحديد المرشح الذي سيمثل الحزب في الانتخابات العامة، ويمكن أن تكون الجائزة مفتوحة (أي ناخب قد يشارك) أو مغلقة (لا يجوز لعضوية حزبية أن تصوت) أو شبه مفتوحة، وتؤثر القواعد على ما إذا كان المرشحون المعتدلون أو المتطرفون يتقدمون، لأن الناخبين الرئيسيين هم عادة أصغر وأكثر إيديولوجية من الناخبين عامة، وتعتمد بلدان أخرى على قيادة الحزب أو اتفاقيات لاختيار مرشحين أكثر.

الحملات والمال والمشاركة في التصويت

يجب أن يبني المرشحون الاعتراف بالاسم، ويتواصلون مع الناخبين، ويقنعونهم بالمال، قوانين تمويل الحملة تتباين بشكل واسع، بعض البلدان توفر التمويل العام للمرشحين، بينما تعتمد الآخرين كلياً على التبرعات الخاصة، قواعد الشفافية تتطلب الكشف عن المساهمين الرئيسيين في معظم الديمقراطيات، لكن المال المظلم ومجموعات الإنفاق المستقلة يمكن أن يحجبوا من يمول الحملة الانتخابية

عملية وضع القوانين: كيف يصبح مشروع قانون قانوناً

والانتقال من فكرة إلى قانون مسن هو عملية متعمدة متعددة الخطوات ترمي إلى ضمان النظر على نطاق واسع ومنع القرارات المتسرعة، وفي حين تختلف التفاصيل بين الهيئات التشريعية، فإن النموذج الخمسي الوارد أدناه يستوعب الرحلة الأساسية لمعظم التشريعات.

المرحلة 1: مقدمة وإحالة

ويقوم المشرّع بصياغة مشروع قانون، وغالباً بمساعدة من الموظفين الفنيين والمستشار القانوني ومجموعات المصالح، ويُعرض مشروع القانون في أي من الغرفتين (وإن كان يجب أن تبدأ مشاريع قوانين الإيرادات في البيت الأدنى في العديد من النظم)، وعند عرضه، يحيل رئيس المجلس مشروع القانون إلى لجنة دائمة ذات اختصاص بشأن الموضوع، مثلاً، مشروع قانون للزراعة إلى لجنة الزراعة، ويُدرج مشروع قانون للرعاية الصحية إلى اللجنة الصحية، ويُعتبر تشريع الإحالة ذا أهمية حاسمة لأن رؤساء اللجان.

المرحلة 2: إجراءات اللجنة

اللجان هي أكثر الأعمال تفصيلاً في مجال صنع القانون قد تعقد اللجنة جلسات استماع لجمع شهادات من الخبراء والمسؤولين الحكوميين وأصحاب المصلحة المتضررين، ثم يجتمع الأعضاء في جلسة تشخيصية لمناقشة التعديلات والتصويت على ما إذا كان ينبغي إبلاغ المجلس بكامل هيئته، وهناك مشاريع قوانين كثيرة تموت في هذه المرحلة، وهي ببساطة لا تصوت عليها، ولهذا السبب يُسمى نظام اللجان على حق الحد الأدنى من التشريعات، مشاريع القوانين التي تُقدم مسبقاً،

المرحلة 3: مناقشة الأرض وتصويتها

عندما يصل مشروع القانون إلى قاعة المجلس، فإنه يخضع للمناقشة وفقا لقواعد تختلف بحزم، وفي بعض الهيئات التشريعية، يجوز لأي عضو أن يتكلم ما يريده (مناقشة غير محدودة، كما في مجلس الشيوخ الأمريكي، ما لم يتم التذرع بالإستنساخ)، وفي حالات أخرى، يخصص وقت المناقشة بدقة بين الأطراف، ويمكن تقديم تعديلات من القاعة، على الرغم من أن العديد من الدوائر تقصر التعديلات على الأصوات التي تُجرى على موضوع التصويت الذي يُعدّ بأغلبية.

المرحلة 4: المصالحة بين الدوائر

وفي النظم البيكاميرية، يجب على المجلسين أن يجتازا نسختين متطابقتين من مشروع قانون قبل أن يصبحا قانونا، وإذا ما نجحت الغرفتان في إصدار نسختين مختلفتين، يجب أن تحلا خلافاتهما، وهذا يحدث في كثير من الأحيان من خلال لجنة مؤتمرات تتألف من أعضاء من غرفتين يتفاوضون على صيغة توفيقية، ويجب أن يوافق المجلسان على مشروع القانون التوفيقي دون تعديل آخر، وإذا لم يكن بالإمكان التوصل إلى حل توفي.

المرحلة 5: الإجراءات التنفيذية

وبعد موافقة المجلسين على تشريع متطابق، يرسل مشروع القانون إلى السلطة التنفيذية - الرئيس أو الحاكم أو رئيس الوزراء - للموافقة عليه، ويجوز للسلطة التنفيذية أن توقع مشروع القانون على القانون، وأن تسمح له بأن يصبح قانونا دون توقيع (موافقة سلبية مستخدمة في بعض النظم)، أو أن ينقضه، وإذا ما نقضت السلطة التنفيذية مشروع القانون، يجوز للسلطة التشريعية أن تلغي حق النقض، وتشترط عادة أن يصل مشروع القانون إلى ثلثي المناصب العليا في كلا المجلسين.

دور اللجان في العمل التشريعي

واللجان هي أجهزة العمل التابعة للجهاز التشريعي، وهي تتيح لصانعي القوانين تطوير الخبرة في مجالات محددة من مجالات السياسة العامة، والإشراف على الوكالات التنفيذية، وإدارة الحجم الهائل من التشريعات التي لا يمكن لأي مشرع أن يقيّم بمفرده.

اللجان الدائمة

وتعالج اللجان الدائمة ذات الولايات القضائية الثابتة - مثل الاعتمادات، والسلطة القضائية، والتعليم، والخارجية - الجزء الأكبر من الأعمال التشريعية، ويكلف الأعضاء باللجان على أساس خبرتهم وأقدميتهم وأفضلياتهم القيادية في الأحزاب، وتأتي مهام اللجنة من بين أكثر القرارات التي يتخذها المشرع، حيث تحدد مجالات السياسة العامة التي يمكن للمشرع أن يؤثر عليها تأثيرا مباشرا.

اللجان المختارة والخاصة

وتُنشأ لجان مؤقتة للتحقيق في قضايا محددة أو لمعالجة مسائل تقع خارج نطاق اختصاص اللجان الدائمة القائمة، وتشمل الأمثلة على ذلك لجانا مختارة معنية بالاستخبارات أو الأخلاقيات أو الاستجابة للأوبئة، وتنتهي هذه اللجان عادة بعد تقديم تقريرها أو بعد فترة محددة.

الرقابة والتحقيق

وبالإضافة إلى صياغة القوانين، تعقد اللجان جلسات استماع للنظر في كيفية تنفيذ القوانين القائمة، ويمكنها أن تأمر بوثائق وحمل شهادات من المسؤولين التنفيذيين، والمواطنين، والشركات، والإشراف هو فحص حاسم للسلطة التنفيذية - ويكفل تنفيذ القوانين على النحو المقصود، ونفقة أموال دافعي الضرائب على النحو المناسب، كما توفر جلسات المراقبة المنتظمة محفلا عاما يمكن فيه إبراز المشاكل ومعالجتها قبل أن تصبح أزمات.

الرقابة والمساءلة: مساءلة الحكومة

ولا يكتفي الجهاز التشريعي بسن القوانين، كما يرصد كيفية تنفيذ هذه القوانين، وهذه الوظيفة الرقابية أساسية لفصل السلطات والحفاظ على ثقة الجمهور في الحكومة.

مراقبة الميزانية

فالتحكم في المحفظة العامة هو أحد أقدم وأقوى الأدوات التشريعية، إذ يجب على معظم الهيئات التشريعية أن توافق على الميزانية السنوية التي تعطيها نفوذا هائلا على الأولويات التنفيذية، وبرفضها تمويل بعض البرامج أو بإلزام شروط الإنفاق، يمكن للمشرعين أن يصوغوا نتائج السياسات دون سن قوانين موضوعية جديدة، وغالبا ما تكون عملية الميزانية أكثر الأنشطة التشريعية إثارة للخلاف وما يترتب عليها من أنشطة كل سنة.

إقرار التعيينات

في العديد من الأنظمة يجب أن تؤكد الدائرة العليا التعيينات التنفيذية والقضائية الرئيسية هذا يفحص سلطة السلطة التنفيذية

التعليم والتنقل

وتوفر معظم الدساتير الديمقراطية آلية لإزالة المسؤولين التنفيذيين (وأحيانا القضاة) الذين يرتكبون سوء سلوك جسيم، ويصوت البيت الأدنى عادة على مواد العزل، ويحاكم البيت الأعلى ويصوت على الإبعاد، ويختلف الإلحاق بالعملية السياسية بدلا من الإجراءات الجنائية، وتختلف معايير الإبعاد، ويستخدم بشكل متقطع ويُقصد به كملاذ أخير عندما تفشل آليات المساءلة الأخرى.

كيف يمكن للمواطنين أن ينخرطوا مع الفرع التشريعي

فهم كيفية عمل الجهاز التشريعي لا يفيد إلا إذا أدى إلى اتخاذ إجراءات، فالمواطنون لديهم قنوات متعددة يمكن أن يؤثروا من خلالها على صنع القوانين ويخضعوا ممثليهم للمساءلة.

التصويت في الانتخابات والخصائص

فالتصويت هو أكثر الأدوات مباشرة وقوة التي يملكها المواطنون، ولأن المشرعون يواجهون إعادة الانتخاب بانتظام، فإن احتمال ردة الناخبين يشكل سلوكهم، فالتصويت في الانتخابات الأولية مهم بصفة خاصة، حيث أن نسبة الحضور الأولية منخفضة عادة، ويمكن لعدد قليل من الناخبين المدفوعي الدوافع أن يحددوا المرشحين الذين يتقدمون للانتخابات العامة، وينبغي للمواطنين الذين يريدون نتائج تشريعية أقوى أن يبحوا ليس فقط المرشحين بل أيضاً في مهام اللجان وسجلات التصويت الخاصة بشاغلي المناصب.

الاتصال بصانعي القوانين

فالتواصل الشخصي من الجهات المكونة - الهاتف أو البريد الإلكتروني أو الرسالة - له وزن حقيقي، إذ يتتبع المشرعون المراسلات التأسيسية لأنها تشير إلى الأولويات والنتائج الانتخابية المحتملة، فالاتصال الفعال محدد ومحترم ومركّز على مسألة واحدة، ويدل على أن الإشارة إلى عدد مشاريع القوانين، وإحالة اللجان، وطلبات العمل المحددة تدل على أن المكون على علم به واتباع، بل إن الاجتماع مع المشرعين أو موظفيهم خلال فترات العمل في المقاطعات يمكن أن يكون أكثر أثرا.

الشهادة في جلسات الاستماع والمشاركة في التعليق العام

ويسمح العديد من الهيئات التشريعية للمواطنين بتقديم شهادات خطية أو حضور جلسات استماع عامة بشأن التشريعات المقترحة، وهي فرصة لتبادل الخبرات الشخصية أو الخبرة التقنية أو وجهات النظر المجتمعية، والشهادة هي الأكثر فعالية عندما تقدم أمثلة ملموسة عن كيفية تأثير مشروع القانون على الناس الحقيقيين، وعندما تقدم بدائل بناءة بدلاً من مجرد معارضة.

الأنشطة التشريعية

وتحتفظ معظم الهيئات التشريعية بمواقع عامة على شبكة الإنترنت يمكن للمواطنين فيها تعقب مشاريع القوانين، ومشاهدة جلسات الاستماع التي تعقدها اللجان، ومشاهدة محاضر التصويت، وتسمح في أعقاب النشاط التشريعي في الوقت الحقيقي للمواطنين بتنظيم جهود الدعوة، وتنبيه شبكاتهم إلى الأصوات الهامة، ومساءلة المشرعين عن أفعالهم، كما توفر المنظمات المدنية غير الحزبية ووسائط الإعلام المحلية ملخصات ميسرة للتطورات التشريعية.

المشاركة مع أفرقة الدعوة والأحزاب السياسية

إن الانضمام إلى المنظمات التي تشارك مصالح المواطن في السياسة العامة يضاعف فعاليتها، فمجموعات الدعوة تتعقب التشريعات، وتنسق جهود الضغط، وتوفر تحليل الخبراء، وتوفر الأحزاب السياسية آلية للمواطنين للتأثير على جدول الأعمال التشريعي من داخل المنظومة، بالمشاركة في اجتماعات الأحزاب، واختيار المرشحين، وتحديد أولويات المنبر.

التحديات التي تواجه الفروع التشريعية اليوم

وتواجه الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم ضغوطا هيكلية وسياسية يمكن أن تعوق فعاليتها، فالمواطنون الذين يفهمون هذه التحديات مجهزون على نحو أفضل للدعوة إلى إجراء إصلاحات تعزز المؤسسات الديمقراطية.

الاستقطاب والظلم

وفي كثير من البلدان، أصبحت الأحزاب السياسية أكثر تماسكا إيديولوجيا وعدادا تجاه بعضها البعض، مما قلل من حيز الحل الوسط التشريعي - عدم القدرة على إصدار تشريعات هامة حتى عندما يتم الاعتراف على نطاق واسع بالمشاكل - يضعف ثقة الجمهور ويحول السلطة إلى السلطة التنفيذية، وقد اقتُرحت إصلاحات مثل التصويت حسب الرتبة، واللجان المستقلة لإعادة التفكك، والتغييرات في الألياف كحلول، ولكن كل منها يحمل مبادلاته.

التكافؤ التنفيذي

وفي بعض الديمقراطيات، تكتسب السلطة التنفيذية سلطة تراكمية على حساب الهيئة التشريعية، ويمكن أن يحدث ذلك من خلال الأوامر التنفيذية، أو من خلال الاستخدام الواسع لسلطات الطوارئ، أو بمجرد مراقبة جدول الأعمال التشريعي عندما يكون الحزب نفسه حائزاً لهذين الفرعين، كما أن الهيئة التشريعية التي لا تدافع بقوة عن صلاحياتها قد تصبح ختماً مطاطياً، وينبغي أن يولي المواطنون الذين يقدرون الحكومة المتوازنة اهتماماً وثيقاً لكيفية استجابة الهيئة التشريعية للتجاوزات التنفيذية.

المال في السياسة

إن ارتفاع تكلفة الحملات وتأثير الجهات المانحة والشركات الغنية يخلق خطراً بأن يكون المشرعون أكثر استجابة للممولين من المواطنين العاديين، وقواعد الشفافية والتمويل العام للحملات والحد من المساهمات هي إصلاحات اعتمدها العديد من الديمقراطيات لمعالجة هذا القلق، ويمكن للمواطنين دعم المنظمات التي تدعو إلى إصلاح تمويل الحملة الانتخابية، ويمكنهم إعطاء الأولوية للمرشحين الذين يلتزمون بتقليل تأثير الأموال في السياسة.

:: صندوق المعلومات والتفكير

وتعتمد التشريعات على أساس وقائعي مشترك وعلى ثقة الجمهور في العمليات الديمقراطية، وتشكل حملات التمييز التي تقوض الثقة في الانتخابات، وفي سلامة المشرعين، أو في شرعية النتائج التشريعية، تهديدا مباشرا لقدرة السلطة التشريعية على العمل، كما أن الإلمام بالوسائط الإعلامية، ودعم الصحافة المستقلة، والفحص القوي للحقائق، تدابير مضادة أساسية يمكن للمواطنين أن يزرعوها على مستوى الأفراد والمجتمع المحلي.

الفرع التشريعي في نظام الحكم الأوسع

ولا تعمل السلطة التشريعية بمعزل عن بعضها، فهي جزء من نظام للضوابط والأرصدة يهدف إلى منع أي فرع من الهيمنة، وينفذ السلطة التشريعية القوانين ويفسرها وينشئها الجهاز التشريعي، ويملك كل فرع أدوات للدفع ضد الآخرين: فالهيئة التشريعية يمكنها أن تلغي حق النقض، وتخفض الميزانيات، ومسؤولين غير مسمّين؛ ويمكن للسلطة التنفيذية أن تنقض التشريعات وتصدر أوامر تنفيذية؛ ويمكن للسلطة القضائية أن تساعد على وضع القوانين في إطار أوسع.

وأخيراً، يُعدّ بحثاً أعمق عن كيفية مقارنة الهيئات التشريعية بين مختلف نظم الحكومة، دليل البرلمان في المملكة المتحدة لكيفية عمله لمحة عامة ممتازة عن نظام " غربي المنطاد " ().

خاتمة

ويُعد المشرعون المنتخبون من الدعائم الأساسية للديمقراطية التمثيلية، إذ يترجمون إرادة الشعب إلى قواعد ملزمة تُنشئ المجتمع وتُخصص الموارد وتُحدِّد الحقوق والمسؤوليات، ويُقصد بالفرع التشريعي أن يكون متداولا وشفافا ومستجيبا، ولكن فعاليتها تتوقف على المشاركة الفعالة للمواطنين المستنيرين، ويفهمون كيف يُنتخب المشرعون، وكيف تعمل اللجان، وكيف تصبح القوانين، وكيف أن أعمال الرقابة تُعطي المواطنين الأدوات اللازمة للمشاركة على نحو فعال.